《東莞市塘廈鎮“三線一單”生態環境分區管控方案》政策解讀（政策文件欄目）
《東莞市塘廈鎮“三線一單”生態環境分區管控方案》視頻解讀（政策文件欄目）
《東莞市塘廈鎮“三線一單”生態環境分區管控方案》政策解讀（政策解讀欄目）
機關各部門，各單位，各社區：
經研究，現將《東莞市塘廈鎮“三線一單”生態環境分區管控方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
塘廈鎮人民政府
2023年11月2日
東莞市塘廈鎮“三線一單”生態環境分區管控方案
為全面貫徹《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府（2020）71號）精神，以及《東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案》（東府（2021）44號）的要求，以東莞市市級“三線一單”為基礎，塘廈鎮現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，編制生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，制定本清單。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和系列會議精神，以習近平生態文明思想為根本遵循，堅持綠色發展理念，以改善環境質量為核心，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎，將行政區域劃分為若干環境管控單元，在一張圖上落實生態保護、環境質量目標管理、資源能源利用、環境風險防控等管控要求，按照環境管控單元編制生態環境準入清單，構建環境分區管控體系。從而引導城鎮開發建設、支撐項目準入、釋放發展活力、強化環境管理，為加快建設美麗塘廈提供支撐。
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保護優先，堅守底線。牢固樹立底線意識，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的要求，落實到區域空間上，根據區域空間生態環境屬性制定生態環境準入清單，形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。
突出重點、覆蓋全域。結合鎮街環境保護目標、重點生態環境指標目標、產業發展定位及發展現狀、環境質量現狀、污染源現狀、污染治理設施建設等實際情況，確定問題識別重點方向，針對布局管控、生態保護、污染減排、環境風險防控等提出可落地的對策措施。
科學銜接、統籌聯動。開展區域空間生態環境評價應注意對接國土空間規劃、資源利用或生態環境保護規劃、市政基礎設施建設規劃、產業規劃等相關規劃，銜接東莞市“三線一單”成果要求，分區分類提出建設項目布局要求和生態環境準入條件、污染防治和生態保護管控要求，為后續項目落地和環境管理提供依據。
共建共享，動態管理。區域環評和“三線一單”成果向社會公布共享，國家統一搭建成果數據共享系統，集成“三線一單”成果，實現國家與地方“三線一單”數據共享及動態管理，各地區將“三線一單”成果及信息系統與各部門共享，動態更新。
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到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系，全鎮生態環境質量持續改善，水環境質量得到明顯改善，大氣環境質量穩中向好，土壤環境質量總體保持穩定，能源資源利用效率穩步提升，綠色發展水平顯著提高，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
?。?）生態保護紅線及一般生態空間
塘廈鎮轄區內生態保護紅線10.098平方公里，占全鎮國土面積的7.88%，集中分布在大屏嶂林場、龍背嶺社區和大坪社區等社區。塘廈鎮的一般生態空間主要分布在大屏嶂林場，面積9.05平方公里，占全鎮國土面積的7.06%。
生態空間內以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線，確保生態功能不降低。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的10類有限人為活動，活動包括：1．管護巡護、保護執法、科學研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。2．原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產養殖規模和放牧強度（符合草畜平衡管理規定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養殖）等活動，修筑生產生活設施。3．經依法批準的考古調查發掘、古生物化石調查發掘、標本采集和文物保護活動。4．按規定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質量、優化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經營。5．不破壞生態功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。6．必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。7．地質調查與礦產資源勘查開采。包括：基礎地質調查和戰略性礦產資源遠景調查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動，可辦理探礦權延續、變更（不含擴大勘查區塊范圍）、保留、注銷，當發現可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規定調出生態保護紅線；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續開采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經核定的生產規模、不新增生產設施的前提下繼續開采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰略性礦產探礦權開展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。上述勘查開采活動，應落實減緩生態環境影響措施，嚴格執行綠色勘查、開采及礦山環境生態修復相關要求。8．依據縣級以上國土空間規劃和生態保護修復專項規劃開展的生態修復。9．根據我國相關法律法規和與鄰國簽署的國界管理制度協定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務工程的修建、維護和拆除工作。10．法律法規規定允許的其他人為活動。
禁止在生態保護紅線外的一般生態空間從事影響主導生態功能的建設活動。禁止在生物多樣性維護功能重要區域從事非法獵捕、毒殺、采伐、采集、加工、收購、出售野生動植物等活動，禁止破壞野生動物棲息地。
一般生態空間內，可開展生態保護紅線內允許的活動；還可開展國家和省規定不納入環評管理的項目建設，以及生態農業、村莊建設等人為活動。
?。?）環境質量底線
各水質考核斷面保持穩定達標，主要內河涌和水庫水質提升至Ⅴ類及以上；空氣質量優良天數（AQI）比例、臭氧（O3）濃度、細顆粒物（PM2.5）濃度均達到市下達控制目標；土壤污染安全利用率、再開發利用地塊土壤環境調查與風險評估率均達到市下達控制目標。
?。?）資源利用上線
強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率?！笆奈濉逼陂g，塘廈鎮市級分解能源利用增量控制目標為：單位GDP下降率目標16%；常規水資源利用量控制目標為9303萬立方米，“十四五”期末，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降17%和15%；土地資源等達到或優于市下達的強度控制目標；低碳方面，配合市級開展減污降碳工作，單位GDP二氧化碳排放量累計下降完成市級分解任務。
二、塘廈鎮環境管控單元劃定
塘廈鎮全域共劃分為6個環境管控單元，其中：優先保護單元2個，面積為17.26平方公里，占轄區面積比例為13.46%；重點管控單元4個，面積為110.95平方公里，占轄區面積比例86.54%；無一般管控單元。
?。ㄒ唬﹥炏缺Ｗo單元。塘廈鎮優先保護單元主要位于大屏嶂林場、龍背嶺社區和大坪社區等社區。單元內生態保護紅線中的森林公園、自然保護地按照《中華人民共和國森林法》《國家級公益林管理辦法》《中華人民共和國自然保護區條例》《加強生態保護紅線管理的通知（試行）》《廣東省環境保護條例》《廣東省森林公園管理辦法》《廣東省生態公益林更新改造管理辦法》《廣東省森林保護管理條例》及其他相關法律法規實施管理。牛眠埔水庫飲用水水源保護區陸域按照《水污染防治法》《廣東省飲用水源水質保護條例》《東莞市飲用水源水質保護條例》要求管理。一般生態空間按國家、省、市對一般生態空間的相關管理要求執行。單元內除法定保護地外的其他區域，引進項目除滿足鎮街相關準入要求外，還需關注對區域生態功能及保護地生態環境造成的影響。
?。ǘ┲攸c管控單元。涉及水、大氣等要素重點管控或人口較密集的區域，主要包括工業集聚、人口集中區域等。主要分布在塘廈鎮中部、東部和南部，區域內應持續優化空間布局，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，推進綠色發展。根據資源環境承載能力，引導產業科學布局。
以國土空間規劃為引領，優化城鎮開發和集中建設的城鎮空間布局，合理劃定城鎮開發邊界，引導城鎮空間集約發展。高效整合利用土地資源，嚴控城市無序發展、粗放發展。統籌推進存量工業用地開發，大力盤活存量土地，提高土地利用效率。推動鎮內老舊低效工業園連片升級改造，有序退出產業低端環節，淘汰落后產業，加快舊廠房拆建改造，促進產業用地增容提效高質量利用。推進留用地集中落地，加強留用地連片集中開發，提升留用地利用效率。嚴格執行《東莞市產業導向目錄》，禁止引進《目錄》中不鼓勵或禁止投資開辦的項目，堅決遏制產能過剩行業盲目擴張。加快推進區域內產業和企業轉型升級。
科學規劃，合理引導，優化產業發展布局，實現集中治污，減污降碳。嚴格高耗能、高排放（簡稱“兩高”）行業產業布局，新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。推動化學制漿、電鍍、鞣革、印染等重點污染項目集聚發展，新建、遷建項目需進入專業基地集中管理。除重點建設項目外，新建、遷建電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等涉水表面處理工藝的項目需進入專業基地或共性工廠。
嚴格落實國家產品VOCs含量限值標準要求，除現階段確無法實施替代的工序外，禁止新建、擴建生產和使用高VOCs含量原輔材料項目。逐步優化VOCs排放重點行業、企業布局，引導VOCs重點排放行業及工業項目入駐工業聚集區，鼓勵行業協會和龍頭企業投資建設揮發性有機物共性工廠，引導涉及VOCs排放的相對獨立生產工序進入共性工廠建設，重點清理整頓使用高VOCs含量原輔材料的“散亂污”企業遷入共性工廠實行規范管理、集中治污。嚴格落實高污染燃料禁燃區管控要求，新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源，全面淘汰燃煤、燃生物質鍋爐，已建成的高污染燃料設施必須按期停用或改用清潔能源；禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業自備電站，集中供熱管網覆蓋區域內不得新建分散供熱鍋爐。加強重金屬污染防治，動態更新重金屬重點行業企業全口徑清單，更新土壤污染重點監管單位名錄，監督重點監管單位按規定開展土壤和地下水污染隱患排查。加快推進企業廢水治理設施的提標升級改造，強化廢水的分質處理，實現污染物全指標穩定達標排放。畜禽養殖禁養區內，禁止發展養殖業，嚴格制定準入標準，引導畜禽養殖業向標準化、規?；?、集約化發展。
三、生態環境準入清單
以環境管控單元為基礎，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環境風險防控方面明確準入、限制和禁止的要求，各單元準入清單見附件4。單元清單內每條管控要求設置兩級標簽，第一級為要素標簽，按要素【產業】-【生態】-【水】-【大氣】-【土壤】-【固廢】-【能源】-【水資源】-【土地資源】-【風險】-【其他】順序排列；第二級為屬性標簽，包括【鼓勵引導類】-【禁止類】-【限制類】-【綜合類】。
?。ㄒ唬﹨^域布局管控要求
加強對生態空間的保護，生態保護紅線嚴格按照國家、省有關要求進行管控，一般生態空間原則上按限制開發區域進行管理。
嚴格環境準入，禁止新建不符合國家產業政策的項目，積極引導涉及電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝的項目入園區（共性工廠）發展。原則上禁止新建電鍍、濕式印花、漂染、洗水、造紙等項目。除市重大項目及農副食品加工業、食品制造業、酒及飲料制造業、醫藥制造行業外，園區（共性工廠）外原則上禁止新建涉工業廢水排放的項目。禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業自備電站，新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源，已建成的高污染燃料設施必須依法限期拆除或改用清潔能源。經風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地，未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫院、養老場所等項目開發。
飲用水源一級保護區內已建成的與供水和保護水源無關的建設項目，以及飲用水源二級保護區內已建成的排放污染物的建設項目，應當依法限期拆除或者關閉。加強對分散供熱鍋爐的管理，集中供熱管網覆蓋區域內不得新建分散供熱鍋爐。
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建設項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發性有機物兩倍削減量替代，納污水體超標或重點水污染物未達到環境質量改善目標的區域內，建設項目實施主要水污染物減量替代。
新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，重金屬污染重點防控區內重點重金屬排放量只減不增。
落實石馬河重點流域水污染物排放標準，推進城鎮污水處理廠提標改造任務，提高城鎮生活污水收集處理率。進一步嚴格工業廢水排放標準，對于排入城鎮污水管網的工業廢水應執行廣東省《水污染物排放限值》、《污水排入城鎮下水道水質標準》、相關流域標準及行業標準的較嚴值。
對于已頒布清潔生產評價指標體系或清潔生產標準的行業，新建項目要達到國際清潔生產領先或先進水平，改、擴建項目要達到國內清潔生產先進水平。
?。ㄈ┉h境風險防控要求
塘廈鎮應當制定突發環境事件應急預案，加強應急物資儲備，提高突發環境事件應對能力，加強跨鎮街（園區）突發環境事件的應急協作。加強工業園區環境風險防控，落實環境風險應急預案有關要求。各企事業單位要定期排查環境風險隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施，完善環境風險應急預案。
?。ㄋ模┠茉促Y源利用要求
實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，壓減煤炭消費總量，大力推進各領域節能減排，培育綠色交通體系，推動能源綠色低碳化發展，實現減污降碳相協同，加快實現碳排放達峰。嚴格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。嚴格執行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發酵、電鍍等高耗水行業需達到先進定額標準，提高電鍍、印染等園區的工業用水重復利用水平。嚴控建設用地規模，推進“三舊”改造，優化整合工業用地，提高土地節約集約利用水平。推進土地整治項目建設，加大高標準基本農田建設力度，提高基本農田質量。
四、實施應用
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塘廈鎮各部門要充分認識實施“三線一單”管控的重要意義，切實加強組織領導，需把“三線一單”管理要求深度嵌入城市總體規劃、土地利用規劃、開發區建設規劃、行業的發展規劃等各項規劃中，充分發揮“三線一單”宏觀調控和戰略引導作用，不斷提高“三線一單”成果應用的針對性和可操作性。通過加強各有關部門的職責分工協同配合，強化技術指導和跟蹤服務，定期開展評估，便于長效管理，服務高質量發展。
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從區域的生態環境特征和發展定位出發，重點圍繞環境質量改善，結合問題導向，因地制宜制定適用的生態環境準入清單，不斷完善“三線一單”成果。充分理解“三線一單”與國土空間規劃的關系，把生態環境質量改善的要求系統落實到國土空間上，建立協調機制，加強綜合調控。推動生態環境保護充分融入綜合決策，為高新區產業結構升級調整、布局優化、打好污染防治攻堅戰以及加強生態環境管理提供有力支撐。
加快推進“三線一單”數據共享。要深入推進“三線一單”成果在規劃環評、項目環評以及項目專家預審等在環境管理中的全面應用實施，充分發揮“三線一單”對環評管理的優化，實現更加精簡、科學、高效；在生態環境管理層面，扎實推進“三線一單”成果實施應用，加強數據共享、信息公開和宣傳培訓，加快應用平臺建設，努力打造生態環境的大數據和智慧監管系統；讓“三線一單”成為黨委政府宏觀決策的科學工具。
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根據市局要求，定期組織開展塘廈鎮“三線一單”實施情況評估，充分聽取更新調整意見，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案。原則上，每5年按照要求組織開展一次“三線一單”評估更新，按程序審議后發布。5年內，因法律、法規、地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化的，以及國土空間規劃、生態保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規調整后而導致“三線一單”變化的，按程序組織調整更新。
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加強與國土空間規劃成果和相關“十四五”規劃的銜接，提高“三線一單”的系統性與協同性。結合“數字政府”改革建設，推進“三線一單”綜合信息管理系統建設工作，推動“三線一單”與環境質量、排污許可、建設項目環評審批、監測執法等數據互聯互通，實現編制成果信息化運用；加強與國土空間基礎信息平臺、有關部門業務平臺對接，實現數據共享共用，為生態環境管理工作提供重要抓手，不斷提高環境管理決策水平及效能，持續提高塘廈鎮高質量發展水平。
本方案自印發之日起施行，有效期至2028年10月31日。
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