為貫徹落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）和《東莞市人民政府關于印發〈東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案〉的通知》（東府〔2021〕44號）精神，結合東莞市部署安排，基于我鎮實際開展了“三線一單”編制工作，研究起草了《東莞市麻涌鎮“三線一單”生態環境分區管控細化方案》（以下簡稱《方案》），現將有關的政策解讀如下：

　　一、編制背景

　　編制“三線一單”生態環境分區管控細化方案（“三線一單”主要指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單），是深入踐行習近平生態文明思想，推動形成綠色發展方式和生活方式的重要舉措，是推進區域和規劃環評落地、完善國土空間治理體系的重要抓手，是加強生態文明建設和生態環境保護的重要基礎性工作。

　　2020年12月，廣東省發布了《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號），確立了全省“三線一單”生態環境分區管控體系，明確了總體要求和分區管控要求。2021年8月，東莞市發布了《東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案》（東府〔2021〕44號），明確提出到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，全市生態環境質量持續改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態系統安全性穩定性顯著增強。

　　《東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案》明確提出各鎮街（園區）要切實落實主體責任，在省級和市級成果的基礎上，開展本地區“三線一單”生態環境分區管控的細化工作。細化工作要以國家和省編制技術要求為原則，結合區域實際情況，將環境管控分區細化至村（社區），提出精細化的環境管控要求，力求成果的科學化和便利化。

　　進入“十四五”階段，基礎數據、環境管理要求均發生較大變化，國土空間規劃、“十四五”相關規劃陸續完成并發布，為貫徹落實《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》《東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案》等文件要求，結合東莞市相關細化技術指引，開展麻涌鎮“三線一單”成果細化工作，完善成果合理性，能確保推動麻涌鎮“三線一單”成果精準落地，為區域產業布局與結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址及招商引資提供重要依據，對加快推進環境質量改善、提升區域生態環境治理能力現代化水平具有重要意義。

　　二、編制依據

　　1.《關于印發<“三線一單”編制技術要求（試行）>的通知》（環辦環評〔2018〕14號）；

　　2.《關于印發<“三線一單”成果數據規范（試行）>的通知》（環辦環評〔2018〕18號）；

　　3.《關于印發<生態環境準入清單編制要點（試行）>的通知》（環辦環評〔2019〕6號）；

　　4.《關于印發<“三線一單”圖件制圖規范（試行）>的通知》（環辦環評〔2019〕4號）；

　　5.《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）；

　　6.《廣東省“三線一單”生態環境分區管控實施管理暫行規定》（粵環函〔2022〕465號）；

　　7.《東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案》（東府〔2021〕44號）；

　　8.《東莞市鎮街（園區）“三線一單”區域空間生態環境評價技術指引（試行）》。

　　三、實施主體

　　按照生態環境部“國家頂層設計、省為主體、地市落地”的工作要求，在省級和市級成果的基礎上，開展本鎮“三線一單”生態環境分區管控的細化工作，結合區域實際情況，將環境管控分區細化至村（社區）?！斗桨浮方洊|莞市生態環境局麻涌分局組織審核后，由鎮人民政府發布實施，鎮人民政府、鎮直相關部門共同實施，確?！叭€一單”成果落地應用。

　　四、適用范圍

　　本方案適用于麻涌鎮行政區域，包括15個村和社區。相關部門、單位在產業布局和結構調整、資源開發、城鎮建設、招商引資、重大項目選址時，應將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據，在政策制定、規劃編制、執法監管等工作開展時做好應用。

　　五、方案主要內容

　　《東莞市麻涌鎮“三線一單”生態環境分區管控細化方案》包括正文和附表附圖兩個部分。正文分為總體要求、環境管控單元劃定、生態環境準入清單、實施應用等四個方面。附表附圖分為東莞市麻涌鎮生態空間劃定情況匯總表、東莞市麻涌鎮環境管控單元匯總表、東莞市麻涌鎮環境管控單元圖、東莞市麻涌鎮環境管控單元準入清單。

　　在總體要求方面，提出了指導思想、基本原則、主要目標，重點提出2025年目標，并對2035年目標進行展望。其中，2025年目標主要包括生態保護紅線和一般生態空間、環境質量底線、資源利用上線。

　　在環境管控單元劃定方面，麻涌鎮全鎮共劃定環境管控單元8個，其中陸域5個，海域3個，包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

　　在生態環境準入清單方面，主要包括總體準入要求和各環境管控單元準入清單兩部分。在市級“三線一單”生態環境分區管控方案的基礎上，結合麻涌鎮“三線”成果，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+8”生態環境準入清單管控體系?！?”為全鎮生態環境準入要求，“8”為5個陸域環境管控單元和3個海域環境管控單元的管控要求。

　　在實施應用方面，細化《東莞市麻涌鎮鎮“三線一單”生態環境分區管控細化方案》落地應用的保障措施，強化剛性約束，包括加強組織領導、廣泛宣傳培訓、動態更新調整機制等方面內容。