各有關單位：

　　《東莞市麻涌鎮“三線一單”生態環境分區管控細化方案》業經2023年12月14日召開的今年第5次鎮政府工作會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　麻涌鎮人民政府

　　2023年12月22日

東莞市麻涌鎮“三線一單”生態環境分區管控細化方案

　　為貫徹落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見，推動我鎮經濟高質量發展和生態環境高水平保護，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）和《東莞市人民政府關于印發〈東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案〉的通知》（東府〔2021〕44號）精神，現就細化落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，編制生態環境準入清單（下稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局。緊緊圍繞“灣區都市，品質東莞”的戰略部署，堅持新發展理念，以改善生態環境質量為核心，統籌銜接區域經濟社會發展，建立覆蓋全鎮的生態環境分區管控體系，加快提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，協同推進生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展，在“灣區都市，品質東莞”中展現麻涌擔當，為建設“灣區科創新港，生態品質麻涌” 奠定堅實的生態環境基礎。

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　　堅持綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺在戰略突出位置，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，促進產業結構調整和布局優化，推動形成綠色發展方式和生活方式。

　　加強統籌銜接。在落實國家、省和市相關要求前提下，加強與我鎮區域發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃、資源能源利用規劃的銜接協調，并根據經濟社會發展新形勢新需求、區域環境質量變化情況進行定期評估，動態更新調整，推動建立“三線一單”成果數據共享和應用管理機制。

　　突出差別準入。綜合生態環境質量、自然資源條件、產業空間布局、城鄉建設現狀，聚焦生態環境問題和質量改善目標，科學劃分環境管控單元，針對不同環境管控單元特征，實行差異化環境準入，強化剛性約束，突出精細化管理。

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　　到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，麻涌鎮生態環境質量持續改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態系統安全性穩定性顯著增強。其中：

　　——生態保護紅線和一般生態空間。麻涌鎮陸域生態保護紅線面積3.32km²，占麻涌鎮國土面積比例為3.64%；一般生態空間面積3.53km²，占麻涌鎮國土面積比例為3.88%；生態空間面積6.85km²，占麻涌鎮國土面積比例為7.52%。

　　——環境質量底線。麻涌鎮水環境質量持續改善，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例完成市核定目標、全面消除地表水質量劣V類水體比例和城市黑臭水體，重要水功能區達標率達88%以上。大氣環境質量穩中向好，PM_2.5年平均濃度、AQI達標率達到市核定目標，臭氧污染得到有效遏制。重點建設用地安全利用率完成市核定目標，安全利用得到有效保證，土壤環境質量總體保持穩定。近岸海域生態環境持續改善，無機氮濃度年平均值小于1.85mg/L。

　　——資源利用上線。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源等達到或優于市下達的總量和強度控制目標，單位GDP能耗下降率較2020年達到18%，能源消費總量完成市分解目標。

　　到2035年，“三線一單”生態環境分區管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式全面形成，生態環境根本好轉，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗麻涌基本建成。

　　二、環境管控單元劃定

　　麻涌鎮共劃定環境管控單元8個，其中陸域5個，海域3個，包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

　　——陸域重點管控單元。是指涉及大氣、土壤等環境要素重點管控區域，主要為工業園區集中區域。麻涌鎮共劃定2個陸域重點管控單元，面積合計17.85km²，占陸域環境管控單元面積的23.48%，主要分布在豪峰電鍍、印染專業基地和新沙港工業集聚區。

　　——陸域一般管控單元。是指除優先管控單元、重點管控單元以外的其他區域。全鎮共劃定一般管控單元3個，面積48.16km²，占陸域環境管控單元面積的76.52%，主要分布在鎮東部、中部和北部區域。

　　——海域環境管控單元。全鎮近岸海域共劃分3個環境管控單元，其中優先保護單元1個，重點管控單元2個；其中優先保護單元主要為海域生態保護紅線劃定區域，重點管控單元主要為港口航運區和劣四類海域。

　　三、生態環境準入清單

　　在市級管控方案的基礎上，結合麻涌鎮“三線”成果，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+8”生態環境準入清單管控體系?！?”為全鎮生態環境準入要求，“8”為5個陸域環境管控單元和3個海域環境管控單元的管控要求。

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　　1. 空間布局管控要求

　　加強對生態空間的保護，生態保護紅線和一般生態空間嚴格按照國家、省有關要求進行管控。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動，加強有限人為活動管理。生態保護紅線內風景名勝區等區域，依照法律法規執行。

　　嚴控“兩高”行業產能，嚴禁在經規劃環評審查的產業園區以外區域新建、擴建石化、化工、有色金屬冶煉項目，禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目。原則上嚴禁新建、改擴建危險化學品生產、儲存項目。積極推進糧油產業、造紙產業、紡織產業等傳統產業綠色轉型升級發展，加快培育新一代信息技術產業、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業集群規?；?、集約化發展。區域項目準入應嚴格執行《東莞水鄉特色發展經濟區產業發展指引》要求。制定完善麻涌鎮產業發展規劃并落實，合理確定生產空間布局與規模，結合“三舊”改造逐步改善造紙、紡織等傳統行業企業與居住區、商業區混雜的局面。嚴格鎮村工業園環境準入，促進鎮村工業園產業結構調整和綠色轉型升級。嚴格落實鎮村工業園投資強度要求，促進產業向園區集中，加強產業集聚發展。

　　推動產業綠色轉型升級，引導工業項目入園集聚發展。推動產業配套所需的污染型企業集中布局、集中治理。推動金屬表面處理等涉水污染項目以及VOCs排放重點行業項目向工業集聚區集中。除重點建設項目外，新建、擴建涉電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、陶化、發黑（發藍）、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳等涉水表面處理工藝的項目需進入工業園區內建設。

　　嚴格落實國家產品VOCs含量限值標準要求，除現階段確無法實施替代的工序外，全鎮范圍內禁止新建、擴建生產和使用高VOCs含量原輔材料項目。引導涉及VOCs排放的相對獨立生產工序進入共性工廠建設，重點清理整頓使用高VOCs含量原輔材料的“散亂污”企業遷入共性工廠實行規范管理、集中治理。嚴格落實高污染燃料禁燃區管控要求，全

　　鎮范圍內禁止新建、擴建燃用高污染燃料的燃燒設施，已建成的高污染燃料設施應逐步改燃清潔能源或完成超低排放改造，或停用；禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業自備電站，集中供熱管網覆蓋區域內不得新建分散供熱鍋爐。加強重金屬污染防治，合理確定重點防控的重金屬污染區域。加快海心沙資源綜合利用中心等固體廢物處置利用基礎設施建設。

　　2. 能源資源利用要求

　　實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，壓減煤炭消費總量，大力推進各領域節能減排，加快實現碳排放達峰。培育綠色交通體系，短途接駁優先使用新能源車輛運輸，大力推動出租車、輕型物流車、市政領域車輛純電動化和新能源非道路移動機械設備應用。推進“兩高”行業減污降碳協同控制，銜接落實有關東莞市、麻涌鎮以及行業碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。

　　嚴控水資源開發利用總量控制紅線，大力推動相關行業、產業以及各類開發區、新區在做規劃的同時開展水資源論證，從源頭促進經濟結構、產業布局與水資源承載能力相協調。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，堅決遏制不合理用水需求。嚴控直流火核電冷卻用水增量。大力推進水資源集約節約利用，全面落實國家節水行動和廣東“節水九條”，推進城市節水減排、工業節水減污、農業節水增效。嚴格執行《廣東省用水定額（DB44/T1461）》地方標準，新建、改建、擴建項目用水效率要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。

　　對于已頒布清潔生產評價指標體系或清潔生產標準的行業，新建項目要達到國際清潔生產領先或先進水平，改、擴建項目要達到國內清潔生產先進水平。嚴控建設用地規模，推進“三舊”改造，優化整合工業用地，提高土地節約集約利用水平。形成高排放、高能耗、低效能項目用地退出機制，加快落后零散產能有序騰退。推進土地整治項目建設，加大高標準基本農田建設力度，提高基本農田質量。

　　3. 污染物排放管控要求

　　實施化學需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發性有機物等重點污染物總量控制，重點污染物排放總量指標優先向重大發展平臺、重點建設項目、重點工業園區、戰略性產業集群傾斜。在可核查、可監管的基礎上，全鎮建設項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發性有機物兩倍削減量替代。改建、遷建涉零散工業廢水項目須實施零散工業廢水總量削減。

　　進一步做好重金屬總量管控工作，新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，重點重金屬排放量只減不增。推動麻涌電鍍、印染專業基地開展規劃環境影響跟蹤評價，完善生態環境保護措施并適時優化調整規劃。強化揮發性有機物源頭控制，以臭氧生成潛勢較大的行業企業為重點，大力推廣低揮發性有機物原輔材料使用。加強重點行業揮發性有機物綜合治理力度，全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理。統籌大氣污染治理攻堅和碳排放達峰行動，開展天然氣鍋爐降氮脫硝治理，進一步削減氮氧化物排放。

　　嚴格執行污染物排放標準。推進城鎮污水處理廠提標改造任務，提高城鎮生活污水收集處理率，落實污水排入城鎮污水管網的管理要求。電鍍專業基地、電鍍企業嚴格執行《廣東省電鍍水污染物排放標準》；嚴格落實大氣污染物無組織排放控制標準，全面執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求。積極推動涉及生產廢水和VOCs排放的企業安裝主要污染物全過程智能監控設施，實施環境污染第三方治理。規范入海排污口設置，清理非法或設置不合理的入海排污口，加強陸海統籌，改善近岸海域水質。配合東莞市加強總氮排放控制，開展總氮排放底數摸查，提出總氮削減的對策措施，試點重點行業總氮排放控制；加快開展以總氮削減為目標的污水集中處理設施改造試點，強化脫氮除磷工藝建設，提高脫氮除磷能力和效率。

　　4. 環境風險防控要求

　　全力避免因各類安全事故（事件）引發的次生環境風險事故（事件）。推動環保專業基地開展規劃環評和跟蹤評價，定期發布環境管理狀況公告，制定并實施園區突發環境事件應急預案，定期開展環境風險隱患排查，提升風險防控及應急處置能力。督促鎮村工業園內企業按有關要求完成突發環境事件應急預案，開展突發性環境風險事故演練。

　　各企事業單位要按規定開展突發環境事件風險評估，完善突發環境事件風險防控措施，制定突發環境事件應急預案并備案、演練，加強環境應急能力建設。重點對油氣/液體化工倉儲及運輸、涉重金屬和持久性有機物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質、存在發生地表水污染和危險廢物污染等潛在環境風險隱患的企業開展定期排查，治理環境風險隱患。加強對涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬加工企業和專業基地的環境監管，補充涉鎘等重金屬重點行業企業排查重點區域，開展土壤污染重點監管單位周邊土壤監測。督促化學品生產企業、工業聚集區、危險廢物處置場、垃圾填埋場采取防滲漏措施，按要求建設地下水環境監測井，開展地下水環境自行監測。

　　配合東莞市加強對赤潮、溢油、危險化學品泄漏等海上突發性污染事故的應急監控、監測與評價，完善近岸海域環境污染事故應急預案，提高應急響應能力。建立生態環保、應急、交通、水利等部門的環境風險聯防聯控機制。

　?。ǘ┉h境管控單元準入清單

　　全鎮共劃定環境管控單元8個，其中陸域5個，海域3個，包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。8個環境管控單元的準入清單詳見附件4。

　　四、保障措施

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　　麻涌鎮各有關單位要切實加強組織領導，建立區域“三線一單”實施應用工作機制，在產業布局和結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址、招商引資時，應將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據，并在政策制定、規劃編制、執法監管等過程中做好應用。鎮生態環境主管部門要統籌做好“三線一單”的組織協調和管理應用等工作，加強成果運用、實施情況評估、督查指導、跟蹤管理工作。鎮經發、自然資源、農林水務、住建、城市更新、交通運輸、市場監管等有關部門，要根據職能分工，及時更新“三線一單”相關數據信息，并在職責范圍內做好實施應用。

　　一是在重大規劃編制中銜接落實。重大規劃主要有鎮域規劃和園區規劃，鎮域規劃應注重與“三線一單”的相符性分析，加強銜接；園區規劃應基于麻涌鎮“三線一單”生態環境分區管控細化方案，提出更加精細化的環境管控單元的管控要求；強化規劃環評的引領作用。二是在產業布局優化和轉型升級中應用落實。如“兩高”行業源頭管控、工業園區升級改造等。麻涌鎮的產業園區眾多且具有復雜性，應充分發揮麻涌鎮“三線一單”需在優布局、調結構、促轉型方面的作用。三是在生態環境管理和環評領域中應用落實。結合環評審批和日常生態環境監管需求，推動準入清單細化落地。結合麻涌鎮實際情況，明晰實施細則，加強“三線一單”對規劃環評和項目環評的約束與指導，充分利用“三線一單”生態環境分區管控與生態、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環境管理的協同效應，推動“三線一單”在解決生態系統服務功能受損、生態環境質量不達標、環境風險高等突出生態環境問題方面發揮作用。

　?。ǘV泛宣傳培訓

　　針對政府部門、各村（社區）、企事業單位、服務機構和公眾開展適用不同群體的多樣化解讀，推廣“三線一單”成果，推動生態環境分區管控體系落地應用。加強對基層工作者和企業管理人員的培訓，充分發揮“三線一單”成果對規劃環評審查和建設項目環評審批的指導服務作用，強化源頭預防。鼓勵公眾參與“三線一單”成果運用，監督開發建設行為和生產活動。

　?。ㄈ﹦討B更新調整機制

　　按照省、市“三線一單”實施管理相關規定，做好成果實施、評估更新和動態調整工作。原則上，每5年按照要求組織開展一次區域“三線一單”評估更新，按程序審議后發布。5年內，因法律、法規、地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化的，以及國土空間規劃、生態保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規調整后而導致“三線一單”變化的，按程序組織調整更新。

　　本方案自印發之日起施行，有效期至2026年6月30日。

　　附件：1. 東莞市麻涌鎮生態空間劃定情況匯總表.docx

　　           2.東莞市麻涌鎮環境管控單元匯總表.docx

                  3.東莞市麻涌鎮環境管控單元圖.jpg

　　           4.東莞市麻涌鎮環境管控單元準入清單.docx