點擊查看：《東莞市教育局關于進一步加強我市學校食堂財務管理的通知》政策解讀

各園區、鎮（街）教育管理中心，市直屬學校：

　　為進一步加強我市中小學校食堂財務管理，規范食堂收支行為，防范財務風險，維護廣大師生切身權益，根據《中小學校財務制度》、《中小學校會計制度》，現就進一步加強食堂財務管理提出如下工作要求。

　　一、高度重視學校食堂財務管理工作

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。學校食堂是學校后勤保障體系的重要組成部分，事關學生切身利益，關系學校的穩定和發展。學校食堂要以服務師生為宗旨，堅持“公益性、非營利性”原則，堅持“厲行節約、反對浪費”原則。學校食堂財務管理實行黨組織領導的校長負責制，校長是第一責任人，分管領導是直接責任人。各鎮街教育管理中心、各學校要高度重視學校食堂財務管理工作，建立健全學校食堂財務管理制度，規范學校食堂收支行為，提高會計核算水平，嚴格控制成本開支范圍，合理確定供餐價格，切實維護師生合法權益。

　?。ǘ┮幏督洜I運作。中小學食堂不以營利為目的，原則上應由學校自主經營，自行管理；已經承包或委托經營的，合同到期后不再簽訂新的合同。因特殊原因確實需要引入社會經營的，須向教育主管部門報備，并以招投標等公開方式選擇依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位或者符合條件的餐飲管理單位。不得將學校食堂承包給沒有資質的單位和個人經營，嚴禁社會經營單位將學校食堂經營進行分包或轉包。

　　引入社會力量承包和委托經營的食堂，學校不得收取租金和管理費用；學生充值卡資金或按學期預交的伙食費收入應統一存入學校開設的食堂銀行賬戶，并視食堂實際支出情況采取周結或月結方式定期將資金撥入經營商賬戶；堅持財務公示制度，每月對食堂采購物品品種、數量、價格等情況進行公示；加強對飯菜質量、數量、價格等的監督和考評，每月由學校膳食管理委員會對食堂膳食和服務質量進行滿意度測評；雙方簽訂合同時應約定退出機制，因經營方管理不善，導致發生擠占克扣學生伙食費、重大食品安全事故、滿意度測評低等情形的，學校有權解除經營合同，收回經營權。

　　二、加強學校食堂收入管理

　?。ㄒ唬┟鞔_食堂收入范圍。學校食堂的資金收入包括伙食收入（學生伙食收入、教職工伙食收入、代辦伙食收入等）、利息收入、其他收入（包裝物出售、廚余處理等產生的收入）。

　?。ǘ┮幏洞_認食堂收入。學校食堂預收的伙食費不得直接計入食堂收入，應在每月末對師生實際就餐次數和金額進行結算，并按月以結算金額確認食堂收入。不得將學校的其他非食堂經營服務收入轉入食堂收入，不得轉移食堂收入，嚴禁挪用食堂資金或設立“小金庫”。

　　三、規范學校食堂支出管理

　?。ㄒ唬嵭谐杀竞怂?。食堂可依據學校實際，采用“自營+原材料配送”的方式，原材料供應商采取公開招標或其他公開方式確定，原材料配送合同期限一般不超過3年。學校食堂成本以食堂的日常經營服務活動所需的各項直接支出為核算依據。食堂成本支出包括：一是原材料成本，包括當期實際耗用的米、面、油、水（海）產品、肉類、蛋類、豆制品、調味品、蔬菜、燃料、水電費及其他原材料成本。食堂消耗的水、電、氣等應獨立計量，單獨結算并計入成本；如在學校賬戶統一支付的，每月由食堂按實際耗用數與學校進行結算并計入食堂成本。二是人工成本，包括食堂工作人員的工資及福利支出、按規定繳納的各項社會保險、住房公積金、意外傷害保險等。食堂人員辦公、差旅、培訓、零星維修、食堂人員體檢等費用應計入食堂成本。政府保障或納入編制管理的食堂工作人員工資及福利支出、各項保險不得計入食堂運營成本。三是設備折舊及低值易耗品成本。食堂固定資產應按月計提折舊并計入食堂成本。食堂耗用的低易耗品應計入成本，金額較大的要按月分攤計入食堂成本。食堂使用的各種設備的零星維修費應計入食堂成本。自營食堂因大型修繕、大型設備購置（廚房專用灶具、批量餐椅等），不應列入食堂成本，應列入學校當年預算安排。

　?。ǘ┮幏吨С銎睋褂?。學校食堂應當依法加強對各類支出票據的管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。物資采購必須取得正規稅務部門發票，附明細清單，不得以自制票據和送貨單等白條入賬。

　　四、完善食堂內部控制

　?。ㄒ唬┟鞔_崗位職責。食堂應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保業務經辦、出納和會計核算等不相容崗位相互分離。食堂要明確財務負責人，財務部門應配備會計、出納、倉庫管理員、采購員、餐費充值員等財務人員；對外承包的食堂，學校也應配備食堂會計、出納、餐費充值員等財務人員，相關崗位可由校內在職（編）人員兼任。學校領導的直系親屬不得擔任本校財務人員。銀行印鑒由出納、會計（或食堂負責人）分別保管。各人員分工明確，各負其責，形成相互知情，相互約束，互相監督的工作機制。

　?。ǘ嵭胸攧摘毩⒑怂?。按照“統一管理，獨立建賬，成本核算，收支平衡”的原則，學校食堂財務收支由學校的財務部門統一管理，開設獨立的銀行賬戶，設置單獨的賬簿用于學校食堂的財務收支核算。嚴格按《現金管理暫行條例》提取和使用現金，明確現金開支范圍。允許預留1000元以下現金作為日常開支的備用金；超過1000元以上的支出必須通過銀行轉賬方式撥付。學生充值卡資金和現金收入必須統一存入食堂銀行賬戶，嚴禁坐收坐支，嚴禁將收取的伙食費等收入存入個人賬戶。

　　食堂應明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任，建立重大事項集體決策制度。食堂的經濟業務活動需按照學校內控制度要求完善財務審批手續；提交支付申請時，必須提供真實、完整、合法的票據，財務人員要認真審核，確保支付準確無誤。

　　食堂按月進行收支核算，如有結余，應當轉入下一月繼續使用，用于彌補食堂虧損，平抑原材料價格、改善學生伙食質量以及食堂設施、設備更新的維修等。學期結束應進行收支結算，如有結余，應按有關收費管理要求執行。

　　年末，應將食堂財務數據并入學校財務賬，編制合并資產負債表、合并收入費用表。

　?。ㄈ┙⒔∪Y產清查制度。學校建立健全食堂資產日常管理制度和清查盤點機制，采取登記入賬、實物保管、定期盤點和賬實核對等措施，確保資產安全完整。嚴格執行物資出入庫管理制度，不得以購定支、以入代出。貨物及時登記入賬、報賬、驗收核實。學校應定期或不定期對食堂實物資產進行清查盤點，每年至少進行一次全面清查盤點，確保賬、卡、實相符。

　?。ㄋ模┩晟贫▋r機制。食堂伙食費標準應遵循成本補償和非營利原則，實行價格公示制度。在食堂就餐教職工的伙食費，應與學生同菜同價，不得擠占學生伙食費。學?；锸硟r格需調整時，須由膳食委員會審核確定，經公示后執行。除刷卡消費外，學?；锸硟r格發生變化時，應書面通知學生及家長，堅持學生及家長自愿選擇的原則。

　　五、加強食堂財務監督

　?。ㄒ唬┞鋵嵷攧展_。學校每月對食堂采購物品品種、數量、價格及收入、支出和結余等情況進行公示，每學期末進行結算，并按結算金額實行多退少補。

　?。ǘ┙邮苌鐣O督。學校應設立由食堂管理人員、教職工代表、學生和家長代表組成的膳食管理委員會，監督食堂財務活動和經費收支情況，參與審議價格調整等重要事項，防止鋪張浪費、貪污、挪用食堂經費以及亂收亂支現象的發生。

　?。ㄈ娀O督檢查。學校應對食堂的財務管理情況至少每學期進行一次檢查，檢查結果要向師生、家長公布。教育管理部門每年抽取部分中小學食堂開展財務管理工作專項檢查，對食堂賬目不清、收支管理不規范的要限期整改；對私設“小金庫”，擠占、挪用學生伙食費和食堂經費的違規違紀行為要按有關規定嚴肅查處，并追究當事人責任。

　?。ㄋ模┘訌娙藛T培訓。各級教育主管部門要切實加強食堂財務人員培訓，加大財務管理人員培訓力度，研制出臺本地區教育部門和學校財務人員培訓計劃，重點加強單位一把手的財經紀律與財務知識培訓，增強底線意識和紅線意識，提高遵守財經紀律的自覺性。加強學校財會人員廉政教育和職業道德教育，建立履職情況考核獎勵機制，不斷提升財務管理隊伍的專業化水平。選拔政治素質高、業務能力強、具有從業資格的人員從事學校財務工作。

　?。ㄎ澹﹪朗刎斀浖o律。嚴禁將食堂結余直接或變相用于發放學校教職工福利、獎金、津補貼等，嚴禁將食堂結余用于學校辦公費、招待費、維修費等應在學校公用經費中開支的項目。嚴禁將非師生食材在食堂經費中列支。對違反財經紀律的行為，要嚴格依法依規追究有關人員的責任。

　　本通知自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

　　本通知由東莞市教育局負責解釋。

　　本規范性文件已經市司法局合法性審查同意發布，編號為DGSJYJ-2024-001。