各有關單位：

　　為貫徹落實《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）、《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11 號）及《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號）文件精神，合理運用招標人根據評標委員會提交的評標報告和定標候選人名單自主確定中標人的評定分離制度（以下簡稱“評定分離”），實現施工（含工程總承包）招標項目“評優擇優”目標，經市人民政府同意，印發《房建市政工程評定分離操作導則》，招標人采用“評定分離”時遵照執行。

　　東莞市住房和城鄉建設局

　　2023年11月22日

房建市政工程評定分離操作導則

　　為貫徹落實《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）、《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11 號）及《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號）文件精神，合理運用招標人根據評標委員會提交的評標報告和定標候選人名單自主確定中標人的評定分離制度（以下簡稱“評定分離”），實現施工（含工程總承包）招標項目“評優定優”目標。在我市依法必須進行招標的房建市政工程施工（含工程總承包）項目，招標人可以根據項目實際自主選擇采用評定分離并遵照執行。

　　一、落實招標人首要責任制

　　實行評定分離的工程招標投標活動依法由招標人負責，招標人自主決定發起招標，自主組建招標監督小組、篩選和定標委員會，制定入圍篩選辦法、評標辦法、定標辦法，對招標過程和結果負責。招標人應自覺夯實招標投標活動中各方主體責任，禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　二、組建招標監督小組

　?。ㄒ唬┬〗M職責

　　招標人應在招標公告發布前組建3人或以上的招標監督小組，人員可由招標人直接委派，也可以從招標人的上級管理單位、項目業主等單位補充委派，應確定一名招標監督小組組長負責統籌監督工作。招標監督小組對招標全過程進行監督，及時記錄指出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就資格審查或入圍篩選、評標、定標涉及的實質內容發表意見或參與篩選委員會、評標委員會和定標委員會的討論。特殊情況導致開標、入圍篩選、評標或定標無法繼續進行的、相關人員存在違反程序及紀律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發現招標投標活動存在其他違反相關規定行為的，招標監督小組應當如實記錄并及時報告招標人單位主要負責人、行政監督部門。

　?。ǘ┍O督方式

　　1.招標監督小組通過全程現場監督的方式對招標投標活動進行監督，招標投標各方應當自覺接受監督檢查。招標人在定標前需要對投標人及擬派項目負責人進行考察的，應當在招標監督小組的監督下進行。

　　2.招標監督小組負責編制本招標項目的監督報告，監督報告納入招標投標情況書面報告內容，在規定時間內向行政監督部門提交。監督報告內容包括招標項目基本情況、招標過程描述、篩選和定標委員會成員是否按既定辦法進行篩選及定標、招標監督小組成員名單、職務、聯系方式，對招投標過程中的異常情況和處理措施的記錄以及《東莞市建設工程招標投標管理辦法》規定應當提交的內容。

　　在招標公告發布前，招標人應事先制定篩選辦法和定標辦法，對篩選、定標的擇優原則、定標因素等內容予以明確，并報招標監督小組。

　　三、確定評標定標辦法

　　評標辦法和定標辦法作為招標文件的一部分，與招標文件同時公開。招標人或其委托的招標代理機構（以下簡稱“招標人”）應根據項目實際，充分考慮項目建設質量、工期、投資及有關特殊要求，按照擇優與競價相結合原則制定相應的評標辦法和定標辦法，以達到最佳的招標效果。

　?。ㄒ唬┰u標辦法的制定

　　1.評標辦法。評標辦法實施定量評審，評標委員會根據招標文件規定的評分細則，對投標文件中的各評審因素進行評審、比較、打分，并推薦定標候選人。

　　2.評審因素。評審因素可以包括技術、經濟（投標報價）、商務等，招標人依據建設項目實際情況編制評審因素。投標報價的分值不得低于總分值的50%。

　　商務標包括企業資格、類似工程業績、獎項、財務指標、信用評價和擬委派團隊綜合能力等。技術標包括質量標準、質量創優目標、進度目標、安全文明施工目標、主要管理人員投入等；與工程建設有關的貨物可將必須響應的技術規格、技術參數、服務標準、交付或實施的時間地點等列入技術標詳細評審的范圍。

　　3.推薦定標候選人。招標人在招標文件中應該明確推薦定標候選人的方法。評標委員會根據招標文件規定對投標人進行評審因素打分，按投標人評審得分由高到低，推薦排名前三名定標候選人，具體得分及排序不向定標委員會推送。

　?。ǘ┒宿k法的制定

　　1．定標辦法。定標辦法包括票決法、議事法、價格法及符合法律法規的其他定標辦法。

　?。?）票決法。定標委員會成員根據定標因素對各定標候選人進行評審比較后進行票決，根據得票數的多少進行排名。

　　定標環節的票決應遵循“多數且過半”原則，推薦得票最多且過半數的定標候選人為第一中標候選人，并依照得票數高低排名產生第二、第三中標候選人。當沒有投標人得票過半數或有得票相同影響排名時，按以下方式確定排名：

　?、佼敯础岸鄶登疫^半”原則確定第一中標候選人后，另外2名得票相同時，對另外2名進行票決排名。

　?、诋敍]有投標人得票過半數，且只有1名得票最低者，直接確定為第三中標候選人，對另外2名進行票決，確定第一中標候選人。

　?、郛敍]有投標人得票過半數，且有2名得票最低時，先對2名得票最低者進行票決，確定得票數少的為第三中標候選人；再對另外2名進行票決，確定第一中標候選人。

　?、墚斎稑巳说闷毕嗤瑫r，應按上述原則和方法重新票決確定排名。

　?。?）議事法。由招標人法定代表人或主要負責人擔任定標委員會組長，組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發表意見，最終由定標委員會組長確定中標候選人及排序。集體議事法應當在招標文件中明確議事規則。

　?。?）價格法。按照招標文件規定的價格競爭方法確定中標候選人，具體方法由招標人制定。招標文件應明確投標人報價相同且影響確定中標候選人時的處理辦法。

　?。?）符合法律法規的其他定標辦法。

　　2．定標因素。招標人可以根據項目實際情況，選擇價格、企業實力、企業信譽、擬委派團隊綜合能力、技術方案等作為定標因素。定標因素及要求投標人提供的材料應當在招標文件中明確。以下定標因素供參考。

　?。?）企業實力包括企業規模、行業排名（如有）、資質等級、專業技術人員規模、近幾年營業額、利稅額、財務狀況、過往業績（含業績影響力、難易程度）等方面。

　?。?）企業信譽包括獲得各種榮譽、過往業績履約情況、建設單位履約評價，同時應重點關注近幾年的不良信息，包括建設行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。

　?。?）擬委派團隊綜合能力考核方式，可以考察團隊項目負責人或項目的施工、技術、質量、安全等有關方面負責人的類似工程業績、獎項，也可以要求擬派項目負責人進行答辯。

　?。?）技術方案主要考慮安全控制措施、質量控制措施、綠色節能控制措施、進度控制措施等，鼓勵將建筑業科技創新和更高標準的綠色施工、安全文明施工應用在項目中。

　?。?）在同等條件下，擇優的相對標準包括但不限于以下幾個方面：

　?、儋Y質高企業優于資質低企業；

　?、跔I業額大企業優于營業額小企業；

　?、酃こ虡I績技術復雜、難度大的企業優于工程業績技術相對簡單、難度較小的企業；

　?、苈募s評價好企業優于履約評價差企業；

　?、轃o不良行為記錄企業優于有不良行為記錄企業，不良行為記錄較輕企業優于不良行為記錄較重企業；

　?、抟延新募s記錄且沒有履約評價不合格企業優先于沒有履約記錄企業；

　?、攉@得榮譽等級高的企業優于獲得榮譽等級低的企業，獲得同等榮譽多的企業優于獲得同等榮譽少的企業；

　?、嘈袠I排名靠前企業優于行業排名落后較多企業。

　　3．注意事項。采用票決法或者議事法的，定標委員會成員應當依據定標辦法獨立行使投票權或議事權，并記錄投票、定標理由和議事過程。

　　四、組建篩選和定標委員會

　?。ㄒ唬┱袠巳嗽诤Y選程序或定標程序中采用票決法或議事法的，應當組建篩選或定標委員會。招標人法定代表人為第一責任人，負責組建篩選或定標委員會。

　?。ǘ┖Y選和定標委員會成員要求為中層及以上管理人員（優先考慮具備工程相關管理經驗的領導干部）或具備中級及以上職稱或具有注冊執業資格證的工程技術（經濟）人員。

　?。ㄈ┖Y選和定標委員會成員原則上從招標人、項目業主或使用單位及其上下級機構中產生。確有需要的，財政性資金投資工程的招標人可以從本系統上下級項目主管部門中確定；非財政性國有資金投資工程的招標人可以從其母公司、子公司中確定。

　?。ㄋ模┖Y選和定標委員會成員數量為7人或以上單數，成員（不含委派成員）應當由招標人在篩選或定標當日從2倍或以上的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人法定代表人可從本單位直接委派部分定標委員會成員，但總數不得超過定標委員會成員總數的三分之一。招標人選擇不在公共資源交易中心內進行隨機抽取的，由招標監督小組見證并自行組織篩選或定標委員會組建的相關事宜，抽取過程應全程音像記錄。篩選和定標委員會的備選人員可以重復。

　?。ㄎ澹┖Y選和定標委員會應當推薦篩選和定標組長，招標人（不含代理機構）的法定代表人或主要負責人參加篩選或定標委員會的，由其直接擔任組長。

　?。┖Y選和定標委員會在篩選和定標時，應嚴格按照工作要求進行并詳細記錄理由。篩選、定標理由應分別與篩選辦法或定標辦法載明的因素及辦法相呼應，充分體現出被推薦投標人的優勢或未被推薦投標人的劣勢，可供監督、審計、紀檢等部門追溯查證。

　?。ㄆ撸┰u標委員會成員不得兼任篩選和定標委員會成員。

　　五、篩選程序

　　招標人使用交易系統輔助資格審查，當通過審查的投標人小于或等于15家時，全部進入后續評標程序。當通過審查的投標人大于15家時，在12到15之間隨機抽取一個整數作為本項目可入圍評標環節投標人數量。

　　篩選辦法、篩選因素參照定標辦法及定標因素在招標文件中載明。采用票決法篩選時，票決應遵循“多數”原則，按推薦得票數高低確定入圍評標環節投標人（票數相同且影響入圍的，對票數相同的投標人繼續票決，直至確定入圍評標環節投標人）。

　?。ㄒ唬┖Y選委員會原則上在交易系統對投標人進行輔助資格審查后，開始進行篩選。

　?。ǘ┰瓌t上開標程序與篩選程序應在同一天進行。如招標人需要延期進行的，篩選委員會應在資格審查完成后5個工作日內進入市公共資源交易中心進行篩選。

　?。ㄈ┱袠巳藨敿訌姾Y選環節的工作留痕和約束管理，篩選環節的篩選委員會成員嚴格按照招標文件規定的篩選辦法實施篩選工作。

　　六、評標程序

　?。ㄒ唬┙M建評標委員會

　　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表及技術、經濟等方面的專家組成，人數為五人或以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。

　?。ǘ┯行栽u審

　　1.資格審查及資格復核。

　　資格審查條件應當針對企業響應符合法律法規的最基礎最基本的要求。評標委員會按招標文件要求對企業業績、擬投入本項目的人員信息進行符合性審查。

　　2.評標委員會按招標文件有效性評審標準進行評審。

　　3.否決投標的判定。

　　除招標文件單列（法律、法規、規章、規范性文件和國家強制性標準規定）的否決投標情形外，評標委員會不得對投標文件做否決投標判定。

　　投標報價高于招標文件設定的最高投標限價或低于成本的，評標委員會應當予以否決投標。

　?。ㄈ┰敿氃u審

　　招標人根據項目需求制定評審因素及評審標準，并在招標文件中載明，具體按以下方式進行評審：

　　1.評標委員會根據招標文件中的技術標評標辦法，對投標文件技術部分進行獨立評審打分。

　　2.評標委員會根據招標文件中的商務標評標辦法，結合投標文件商務部分中提供的企業資格、類似工程業績、獎項、財務指標、信用評價和擬委派團隊綜合能力等證明材料及招標合同承諾條款進行評審打分。

　　3.評審項目應當設置投標價格評審。評標委員會根據招標文件中的價格標評標辦法，對投標價格部分進行評審打分。

　?。ㄋ模┒撕蜻x人的確定

　　詳細評審后，評標委員會按照招標文件規定的辦法，向招標人推薦定標候選人。

　?。ㄎ澹┰u標報告

　　評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。

　?。┰u標結果公示

　　評標委員會提交書面評標報告和定標候選人名單之日起3日內，招標人應當將評標結果和提出異議的渠道、方式進行公示，公示期不得少于3日。

　　七、定標程序

　　原則上招標人在評標結果公示期滿后3個工作日內進入市公共資源交易中心召開定標會。確有需要延期的，招標人應當在招標文件中予以明確。

　　招標人在定標前可以對投標人及擬派項目負責人進行考察。招標人應如實記錄考察情況并提交定標委員會參考。

　?。ㄒ唬┐_定中標候選人

　　招標人在定標會上可以介紹項目情況、招標情況及對投標人或項目負責人的考察、質詢情況。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人提出。定標委員會應當按照招標文件規定的定標辦法，在評標委員會推薦的定標候選人中擇優確定中標候選人。

　　定標委員會應當向招標人提交書面定標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

　?。ǘ┲袠撕蜻x人公示

　　1.招標人應當自收到定標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

　　2.公示內容包括：評標入圍名單、評標報告（評標專家姓名除外）、定標候選人名單、定標報告、定標時間、定標辦法、定標理由、中標候選人名單（有排序），中標價和擬投入本工程的項目負責人及各專業負責人等內容。

　　3.中標候選人公示期滿，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對有效投標人重新組織定標，也可以重新招標，具體細則應在招標文件中明確。

　　當中標候選人均不符合招標文件要求的，招標人重新組織招標。

　　4.自確定中標人之日起15日內，招標人應當向有關行政監督部門提交招標投標情況書面報告。

　　八、招標人內控機制

　　招標人應根據國家法律、法規和規章，結合工程項目的具體特點、難點，制定切實可行的評定分離辦法，以達到最佳的招標效果。招標人的法定代表人或主要負責人承擔定標過程中的管理、監督責任。

　?。ㄒ唬Q策約束機制

　　資格審查辦法、篩選辦法、評標辦法、定標辦法、篩選和定標委員會的組建等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍內，不屬于“三重一大”決策范圍的按企業制度履行審批程序。

　?。ǘ┗乇軝C制

　　招標監督小組成員、篩選和定標委員會成員與投標人存在利害關系的，應主動回避，并書面說明回避理由。

　?。ㄈ┤^程留痕機制

　　招標人的招標定標及同步錄音、錄像等全過程有關資料應作為工程技術檔案備查。招標人自行妥善保管有關資料，不得偽造、變造、隱匿。

　　九、招標效果評估機制

　　項目實施過程中，招標人應對中標人的履約情況跟蹤評估。評估開始時間由招標人自行決定，原則上不超過完成招標工作一年內。評估內容可包括：投標承諾是否兌現、工期、質量安全管理、變更及造價控制情況、協調配合與服務等。評估工作完成后，應撰寫評估報告，評估招標效果，優化后續定標辦法。行政監督部門可對評估報告開展檢查，發現招投標活動存在違法、違規問題的，依法處理并將有關情況通報招標人上級主管部門和紀檢監察部門。

　　本導則自印發之日起施行，有效期至2028年11月30日，原《關于試行〈東莞市住房和城鄉建設局房建市政工程評定分離操作導則〉的通知》（東建市〔2021〕10號）同步廢止。

　　本規范性文件已經市司法局合法性審查同意發布，編號為DGSZFHCXJSJ-2023-063。

　　《東莞市住房和城鄉建設局關于全面實施〈房建市政工程評定分離操作導則〉的通知》政策解讀