各鎮街（園區）住房和城鄉建設局，各有關單位：
為進一步規范房屋市政工程綠色施工安全防護措施費的提取和使用，督促全市房屋市政工程各方責任主體嚴格落實綠色施工安全防護措施（以下簡稱“安全措施”），保障施工從業人員的作業條件和生活環境，防止施工安全事故發生，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《關于印發〈企業安全生產費用提取和使用管理辦法〉的通知》（財資〔2022〕136號）、《關于印發〈建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定〉的通知》（建辦〔2005〕89號）、《關于印發〈廣東省建設廳建筑工程安全防護、文明施工措施費管理辦法〉的通知》（粵建管字〔2007〕39號）等有關文件規定，現將進一步加強我市建設工程綠色施工安全防護措施費（以下簡稱“安全措施費”）的使用管理工作要求通知如下：
一、進一步強化各方主體責任
各建設工程相關責任主體要嚴格按照國家及省、市有關房屋市政工程安全措施及其費用使用管理的規定，對照合同約定內容，切實履行好單位主體職責，確保房屋市政工程安全措施費足額支付，規范使用，安全措施落實到位。本通知所指安全措施費按照《廣東省房屋建筑與裝飾工程綜合定額2018》《廣東省市政工程綜合定額2018》和《關于印發〈企業安全生產費用提取和使用管理辦法〉的通知》（財資〔2022〕136號）中有關建筑工程綠色施工安全防護措施項目費相關規定執行。
?。ㄒ唬┙ㄔO單位對施工現場安全措施落實情況負首要責任。一是加強現場安全措施落實的協調管理，嚴格審查施工單位編制的安全措施費使用計劃，按照合同約定及使用計劃，督促工程各參與單位落實相關責任；二是合理確定工程安全措施費，在工程招標時單獨列出安全措施項目清單（具體措施項目內容應參照附件1）；三是在施工合同中明確安全措施總費用及費用預付、支付計劃、使用要求、調整方式及違約處理方式等；四是在工程開工前將安全措施費全額存入建設、施工、監理單位的共管專用賬戶，并保留支付憑證；五是建立安全措施費使用檢查制度，明確違約處理條款，按規定督促施工單位嚴格落實安全措施，并及時支付各階段的安全措施費。
?。ǘ┦┕挝粚κ┕がF場安全措施落實情況負主要責任。一是根據現行標準規范及《東莞市房屋建筑工程文明施工標準化圖集（試行）》，結合工程特點、工期進度和作業環境要求，制定相應的安全措施及其費用使用計劃，并嚴格組織實施；二是建立安全措施費使用臺賬，確保?？顚Ｓ?，足額投入，并在財務管理中單獨列出安全措施費用清單備查，嚴禁將安全措施費挪作他用；三是嚴格分包管理，施工總承包單位依法將工程分包給其他單位的，分包合同中應明確分包工程的安全措施費總額、支付方式和使用要求，并對分包單位安全措施費使用情況進行監管。分包單位未及時落實安全措施的，總承包單位應當督促其進行整改，分包單位拒不整改的，總承包單位可代為落實該部分安全措施，并可根據合同約定相應扣除分包單位相關費用。
?。ㄈ┍O理單位對施工現場安全措施落實情況負監理責任。一是將安全措施落實情況納入監理工作范圍，并對安全措施費的使用情況進行監理，確保施工單位?？顚Ｓ?；二是嚴格審查施工單位編制的安全措施費使用計劃，審查施工單位上報的費用清單是否符合安全措施費適用范圍，相關物、事、票是否真實有效，經費使用是否符合財務相關規定等；三是在實施監理過程中，發現施工單位未按要求落實安全措施的，應當要求施工單位予以整改，情節嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并向建設單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向建設行政管理部門或者其他有關部門報告。
二、加強安全措施費前期保障措施
?。ㄒ唬┰O立安全措施費共管賬戶并按要求支付。工程開工前，建設、施工、監理單位應在銀行開設安全措施費共管專用賬戶，并由建設單位將安全措施費全額存入共管專用賬戶。開工時，建設單位應按合同約定要求預付安全措施費（合同工期在一年以內的，預付安全措施費不得低于該費用總額的50％；合同工期在一年以上的（含一年），預付安全措施費不得低于該費用總額的30％），保留支付憑證。建設單位與施工單位在施工合同中對安全措施費預付、支付計劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內的，建設單位預付安全措施費不得低于該費用總額的50％；合同工期在一年以上的（含一年），預付安全措施費不得低于該費用總額的30％，其余費用應當按照施工進度以及建設、監理、施工單位共同核定的安全措施落實情況支付。
?。ǘ┲贫▽ｍ椀陌踩胧┵M使用計劃。工程開工前，施工單位應當結合工程特點、工期進度和作業環境要求，并根據《東莞市房屋建筑工程文明施工標準化圖集（試行）》及有關安全文明（綠色）施工標準規范和廣東省建設工程計價依據的要求，詳細編制工程項目安全措施費使用計劃。安全措施費使用計劃應明確工程項目所有安全措施具體內容及各項內容所包含的使用位置、數量、單價及總價等，且安全措施費使用計劃總額應不低于合同單列的安全措施費金額。安全措施費使用計劃經監理單位和建設單位審核通過后方可實施。
三、加強安全措施費的使用過程管理措施
?。ㄒ唬﹪栏癜凑瞻踩胧┵M使用計劃實施。施工過程中，施工單位必須嚴格按照安全措施費使用計劃及國家、省、市有關標準規范要求實施，不得隨意變更安全措施費使用計劃，如確實需要變更的應經建設、施工、監理三方簽字蓋章審核通過，方可變更實施。
?。ǘ┲贫ò踩胧┵M使用臺賬。施工期間，施工單位制定安全措施費使用臺賬，并記錄各項安全措施費的使用情況，臺賬記錄內容應能反映現場實際投入情況，確保安全措施費的?？顚Ｓ?。
?。ㄈ┙踩胧┵M使用檢查制度。建設單位按照合同和相關要求，建立安全措施費使用檢查制度，明確檢查合格標準以及不合格的處理方式（相關要求可參照附件2制定），并聯合監理單位對施工單位現場安全措施落實情況進行檢查（檢查內容可參照附件3制定）。同時，鼓勵建設單位建立安全措施激勵機制，對綠色施工及安全生產標準化工作突出的施工單位和個人給予獎勵，獎勵標準可在合同文件中予以約定。
1.建立安全措施費使用日常檢查制度。安全措施費首次預支付后，施工單位應嚴格落實施工現場安全措施，按月度收集匯總安全措施費的使用情況佐證資料（如：發票、收據、圖片等），在項目財務管理中形成臺賬明細每月結算，并將結算臺賬明細及相關佐證材料報建設、監理單位審核。建設、監理單位成立檢查小組，對施工單位上報材料及現場落實情況進行核查，發現現場安全措施落實不符合要求的，應督促施工單位限期整改，存在重大安全隱患的應要求暫停施工；整改完畢后，檢查小組應組織復查，復查后仍未達到合格的，繼續整改直至合格，同時按合同約定對施工單位進行處理；對于拒不改正或逾期不改正或發現施工單位存在挪用安全措施費的，應立即上報建設行政主管部門。
2.建立安全措施費支付前檢查制度。施工單位應在下一階段措施費支付時間到達前提前向建設單位申請支付（可以參照附件4制定），建設、監理單位成立檢查評價小組，并依據相關標準、規范、合同約定內容及安全措施費使用檢查制度等，對施工單位上一階段安全措施費投入情況，安全措施落實情況進行核查。核查不符合要求的，應督促施工單位限期整改，存在重大安全隱患的應要求暫停施工；整改完畢后，檢查小組應組織復查，復查后仍未達到合格的，繼續整改直至合格，同時按合同約定對施工單位進行處理；對于拒不改正或逾期不改正或發現施工單位存在挪用安全措施費的，應立即上報建設行政主管部門。經檢查組核查通過的，建設和監理單位應出具驗收憑證，施工單位憑證明申請支付下一階段安全措施費。對于已經核查通過，建設單位不按時支付安全措施費的，施工單位按照合同約定不進入下一階段施工，并向建設行政主管部門報告。
四、完善安全措施費后期綜合評價
工程完工后，建設單位和監理單位結合施工過程中的安全生產管理狀況，對安全措施費使用情況進行綜合評價。對于工程施工期間，對施工單位因安全措施費投入不足或安全措施不符合要求造成生產安全責任事故的或項目負責人無正當理由在工地現場每月帶班生產時間少于本月施工時間80%的等有關情形，建設單位可以依據合同約定對施工單位進行違約處理（相關內容可參照附件2制定），并將處理情況進行歸檔備查。
五、加強安全措施費的監督管理
?。ㄒ唬┞鋵崒俚刎熑?，強化常態化監管。各鎮街（園區）住房城鄉建設主管部門應按屬地管理原則，建立完善網格化監管體系，明確網格層級和管理職責，層層壓實責任。各鎮街（園區）住房城鄉建設主管部門及市建設工程監督站應將安全措施費的支付、使用及現場安全措施落實情況納入現場綜合常態化監管，建立安全措施費及其使用現場綜合監管常態化檢查（復查、抽查、核查）清單，并明確檢查內容（可以參照附件5表格檢查）；明確監督員是安全措施費及其使用現場綜合監管的責任人，對常態化監管檢查中發現的問題，應督促及時整改，落實閉環管理；發現涉嫌違法行為的，及時開展現場執法調查取證等工作；構成行政處罰法定情形的，上報市住房城鄉建設局按照有關法律法規給予行政處罰。
?。ǘ娀_工前提條件核查。各鎮街（園區）住房城鄉建設局將安全措施費的前期保障措施納入項目開工安全條件核查的內容，對未按要求開設安全措施費共管專用賬戶的、未將安全措施費全額存入共管專用賬戶的、未按要求建立安全措施費使用檢查制度并明確違約處理條款的、未按要求預付安全措施費的、未按要求制定專項安全措施費使用計劃的或安全措施費使用計劃未經建設、監理單位審核通過的，一律責令相關單位限期改正，逾期未改正的，依照有關法律、法規給予處罰。
?。ㄈ娀踩胧┵M使用過程監管。各鎮街（園區）住房城鄉建設局應加強事中事后監管，在日常監督檢查中要將安全措施費的支付、使用等情況作為重點檢查內容，依據《東莞市房屋建筑工程文明施工標準化圖集（試行）》及有關安全文明（綠色）施工標準規范，督促工程參建單位嚴格落實安全措施。一是建設單位存在無正當理由拒絕支付或延遲支付安全措施費或未按要求落實安全措施費檢查等行為的；監理單位存在未按要求履行監理職責，未對安全措施費的使用情況進行監理的、未按規定審查安全措施費使用計劃的、未按要求實施安全措施費檢查的或者未按要求督促施工單位落實安全措施等行為的；施工單位未按規定制定相應的安全措施及其費用使用計劃的，未按規定落實安全措施的，未按規定建立安全措施費使用臺賬的或存在安全措施費挪作他用等行為的；應責令相關單位限期改正，情況嚴重的，責令暫停施工，納入誠信檔案管理，記錄其不良行為，并依據相關規定予以黃色、紅色警示并對外公示；達到處罰條件的，依照有關法律、法規給予行政處罰，并依法對外公示其違法行為。二是施工單位因安全措施費投入不足或安全措施不符合要求的，被建設主管部門簽發執法文書后，建設和監理單位應督促施工單位按規定落實整改，未整改完善前，對下一階段措施費支付前檢查可不予通過。三是發現工地存在拒不整改的或對存在重大安全隱患整改不到位的，或被責令停工拒不停工等違規行為的，應啟動企業安全生產條件核查，對核查不符合安全生產條件的提請發證機關暫扣企業安全生產許可證，并對企業和項目相關管理人員履職情況實行倒查追查，對存在的違法違規行為予以追究，從嚴從重處理。四是發生安全生產事故的，市住房城鄉建設局將成立安全生產調查專責小組，對發生生產安全事故的單位（個人）開展倒查，對相關責任單位（個人）因安全措施費投入不足或安全措施不符合要求造成事故的，將依法依規對相關責任單位（個人）從嚴從重處理，同時對符合條件的違法違規行為一律落實行刑銜接措施，對涉嫌重大責任事故罪或其他構成犯罪行為的，將依照刑法等有關規定移送司法機關追究刑事責任。
?。ㄋ模娀踩胧┵M后期綜合評價監管。各鎮街（園區）建設行政主管部門應結合終止施工安全監督工作，嚴格檢查建設單位是否按要求完成安全措施費的支付。各鎮街（園區）建設行政主管部門應嚴格按要求開展建筑施工安全生產標準化評定工作，對日常監督檢查中多次發現施工現場安全措施落實不到位，現場長期存在“臟、亂、差”等情況的，應依據省、市關于建筑施工安全生產標準化評定工作的規定進行評定，不符合要求的應嚴格按規定評定為不合格。
?。ㄎ澹娀綄z查，壓實監管責任。市住房和城鄉建設局將加強督導抽查，并將安全措施監管情況納入住建系統年終評價指標，督促各鎮街（園區）建設行政主管部門嚴格落實監管責任。對建設行政主管部門的工作人員存在發現違法行為不予查處的或存在不依法履行監督管理職責的其他行為的，依法依規給予行政處分；構成犯罪的，依照有關規定追究法律責任。
本通知自2023年11月25日起施行，有效期至2028年11月24日。
2.建設工程綠色施工安全防護措施費支付節點及支付、違約處理參考內容.doc
東莞市住房和城鄉建設局
2023年10月25日
?。撓等耍罕O督站 彭智航，聯系電話：22981323）
本規范性文件已經市司法局合法性審查同意發布，編號為DGSZFHCXJSJ-2023-060。
《東莞市住房和城鄉建設局關于加強綠色施工安全防護措施費使用管理的通知》政策解讀
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