相關文件：東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市促進個體工商戶轉型升級工作方案的通知

　　2023年12月11日，東莞市人民政府辦公室印發了《東莞市促進個體工商戶轉型升級工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現就《工作方案》有關內容解讀如下：

　　一、什么是“個轉企”？

　　“個轉企”，即個體工商戶轉型升級為企業，是指個體工商戶以現有的生產經營條件為基礎，依據有關法律法規申請設立登記公司制企業、個人獨資企業、合伙企業，辦理原個體工商戶注銷登記。

　　二、“個轉企”有哪些好處？

　　推動個體工商戶轉型升級是優化市場主體結構、推動經濟高質量發展的一項重要舉措。在法律責任方面，由個體工商戶承擔的無限責任，可以轉為以出資額為限的公司制模式，也可以轉型為合伙人模式或個人獨資企業。在融資方面，企業比個體工商戶更容易獲得額度更大、期限更長的貸款。在吸引人才方面，企業有更多的發展空間，更能吸引和留住人才。在品牌打造方面，轉型后的企業在不重名、不違反企業名稱登記規定的情況下可以繼續使用原個體工商戶的字號，保留了原有品牌的持續性，有利于企業文化的形成和積累。在發展空間方面，轉型為企業有利于引進投資人、擴大規模，有利于將投資權益轉化為可支配的利益（例如轉讓股份），有利于從事一些必須具有企業或者法人資格的行業（例如醫療器械、藥品經營）。企業的組織和管理更完善，比個體工商戶更容易獲得認同，也更容易獲取社會資源（政策支持），拓展企業的上升空間。

　　三、為什么要制定《工作方案》？

　　2023年7月，黨中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，提出要“優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本”。2022年11月1日開始實施的《促進個體工商戶發展條例》，要求依法為個體工商戶轉型企業提供便利。省委省政府高度重視“個轉企”工作，2023年1月，省府辦印發《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》，鼓勵各地結合實際出臺相關獎勵和補貼優惠政策，支持個體工商戶轉型升級為企業。東莞市委市政府迅速落實上級工作部署，在2023年市政府一號文中提出支持“個轉企”，并將該事項納入2023年度重大行政決策事項目錄。東莞市充分發揮扶持個體工商戶發展部門間聯席會議制度作用，由市市場監管局牽頭，會同各部門梳理“個轉企”相關扶持政策，按照重大行政決策的程序要求，完成了立項起草、征求部門及鎮街意見、公開征求意見、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體會議討論等流程，形成《東莞市促進個體工商戶轉型升級工作方案》，為進一步激發市場活力和創造力，支持市場主體發展壯大提供政策保障。

　　四、《工作方案》制定的依據有哪些？

　　主要依據有《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》《促進個體工商戶發展條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國公司法》以及《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省培育扶持個體工商戶若干措施的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進個體工商戶發展實施辦法的通知》《東莞市人民政府關于印發<關于堅持以制造業當家推動實體經濟高質量發展的若干措施>的通知》等相關政策法規和文件。

　　五、《工作方案》的主要內容是什么？

　　《工作方案》包括工作目標、工作措施、保障措施三個部分。工作目標是“促進民營經濟發展壯大，通過分類培育引導，優化相關政策，降低轉換成本，推動符合條件的個體工商戶轉型升級為企業，拓展個體工商戶發展空間”。工作措施包括分類培育扶持、優化政務服務、暢通訴求平臺、簡化登記程序、優化許可審批、降低稅費負擔、實施財政支持、加強金融支持、便利不動產轉移、加強知識產權保護、強化黨建引領共11條。保障措施包括各有關部門加強組織領導，各鎮街（園區）組建工作專班，利用多渠道加強宣傳引導等3個方面，來確?！皞€轉企”工作有效推進。

　　11條工作措施主要內容如下：

　　第一條明確了對個體工商戶進行分類培育扶持。以政府引導、主體自愿和分類指導為原則，對三種不同類型的個體工商戶提供對應的轉型指導。

　　第二、三條明確了在政務服務方面為“個轉企”提供便利。探索開發“個轉企”一件事一次辦平臺，優化辦理流程，縮短辦理時限。設置“個轉企”服務專欄，借助公共服務平臺提供“個轉企”政策查詢、訴求紓解等“一站式”精準服務。

　　第四、五條明確了要優化登記許可程序。在同步注銷個體戶免收清稅證明、保留名稱字號、證明材料復用等方面提供登記便利，為環保、衛生、公安、食品、藥品、消防等行政許可提供審批手續便利，精簡登記許可的申請材料及辦理流程。

　　第六至第八條在稅費減免、財政支持和金融支持方面為“個轉企”提供支持。明確了轉型后的企業在稅費征收、住房公積金繳存、殘疾人就業保障金、工會經費等方面的優惠；鼓勵各鎮街（園區）結合實際對“個轉企”予以財政資金支持；鼓勵銀行機構加大對轉型企業的信貸支持，對暫時經營困難的轉型企業予以資金支持。

　　第九條明確了轉型企業辦理土地使用權和房屋所有權轉移登記費的減免政策，明確了自然資源部門可為“個轉企”高效辦理土地等權利轉移業務的審批和登記手續。

　　第十條明確了對轉型企業提供知識產權方面的保護政策?！皞€轉企”原則上可保留榮譽稱號、成立日期、經營數據等信息，支持商標注冊、商標權轉讓、變更、續展等業務的就近辦理。

　　第十一條明確對轉型企業開展黨建引領，依托個私企業協會加大“個轉企”的宣傳和幫扶力度，促進黨建工作與個體私營組織經營管理同頻共振、互融共進。

　　六、《工作方案》有哪些亮點措施？

　　《工作方案》將兩個主體視為同一主體，極大程度簡化登記許可程序，節省轉型升級時間，讓轉型后的企業能夠延續或繼承原有個體工商戶的字號、信用、商譽、資質。亮點措施有：

　　優化政務服務。措施第2條，針對過去辦理“個轉企”業務需要往返多個部門窗口，流程環節多、耗時長的問題，開通線上“一網通辦”和線下優先窗口，允許通過線上線下一站式辦理轉型升級各項業務，實現“個轉企”一件事一次辦，與國務院加快推進“一件事一次辦”的要求高度契合。

　　簡化登記程序。措施第4條，將個體工商戶登記資料合并至轉型企業檔案，登記機關在核發營業執照時，一并出具《個體工商戶轉型為企業證明》，將轉型前后的不同主體視為同一主體，保持了主體的延續性和完整性，使企業在政府管理、招投標、金融支持等領域享有主體延續的便利性。

　　優化許可審批。措施第5條，允許個體工商戶經營許可變更為企業經營許可，有助于減少制度性成本，也能減少經營者重新辦理許可的顧慮。

　　助力金融供給。措施第8條，企業存續時間可從轉型前個體工商戶成立之日起計算，保持轉型前后信用記錄銜接，將“個轉企”視為同一主體，確保了金融服務的延續性。