東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市促進

個體工商戶轉型升級工作方案的通知

東府辦〔2023〕23號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市促進個體工商戶轉型升級工作方案》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。執行中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。

東莞市人民政府辦公室

2023年12月11日  

東莞市促進個體工商戶轉型升級工作方案

　　為貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》等法規及政策精神，促進我市個體工商戶轉型升級為企業（以下簡稱“個轉企”），增強市場活力和競爭力，推動我市經濟高質量發展，提出如下工作方案。

　　一、工作目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，促進民營經濟發展壯大，通過分類培育引導，優化相關政策，降低轉換成本，推動符合條件的個體工商戶轉型升級為企業，拓展個體工商戶發展空間。

　　二、工作措施

　　（一）分類培育扶持。以政府引導、主體自愿和分類指導為原則，有序推進個體工商戶轉型升級。對法律法規規定特定行業經營應具備企業組織形式的個體工商戶，督導轉型升級；對極具發展潛力或經稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶，引導轉型升級；對有轉型意愿的個體工商戶，指導轉型升級。

　　（二）優化政務服務。推進“個轉企”一件事一次辦，開通線上“一網通辦”和線下優先窗口，整合各部門業務辦理事項，只需登錄一個平臺、跑一個窗口即可一次性申請辦理個體工商戶注銷、個體工商戶轉型后企業（以下簡稱“轉型企業”）設立登記、刻制印章、申領發票、社保公積金登記、經營許可證變更等事項，實現個體工商戶無障礙轉型。

　　（三）暢通訴求平臺。在“企莞家”等服務平臺設置“個轉企”服務專欄，歸集各部門惠企政策，提供一站式“個轉企”政策查詢、訴求紓解等服務。收集“個轉企”遇到的問題，精準分派至相關部門處理，對于反映強烈的共性問題由各相關部門研究制訂政策統籌解決。

　　（四）簡化登記程序。符合簡易注銷免辦理清稅證明條件的個體工商戶升級轉型可按照“一注一設”的程序同步辦理注銷與設立登記，免于提交個體工商戶注銷的清稅證明；也可按照“先設再注”的程序，先辦理轉型企業的設立登記，待個體工商戶辦理相關清算手續后再辦理注銷。放寬轉型企業名稱登記，在不違反企業名稱登記管理規定的前提下，最大限度保留原個體工商戶的字號及行業特點。個體工商戶登記資料合并至轉型企業檔案，保持主體延續性和完整性。登記機關在核發轉型企業營業執照時，一并出具《個體工商戶轉型為企業證明》。

　　（五）優化許可審批。深化“一照通行”涉企審批改革，探索個體工商戶轉型升級與涉企許可“一次申辦”“一表申請”“并聯審批”。轉型企業憑《個體工商戶轉型為企業證明》，其環保、衛生、公安、食品、藥品等行政許可仍在有效期內的，在符合法律法規且實質審批事項不變的前提下，由相關審批部門為其辦理許可證名稱和統一社會信用代碼等信息變更手續，或簽署舊證延續使用意見。對已取得消防審批手續的既有建筑，只涉及建筑使用單位變更、地址名稱變更等，無擴建、改建且仍使用原場所的，由各行業主管部門直接認可該建筑原建設工程消防審批文件。

　　（六）降低稅費負擔。對轉型前個體工商戶實行核定征收的，稅務部門積極輔導轉型企業轉變為查賬征收。同一自然人與其設立的個人獨資企業、一人有限公司之間土地、房屋權屬的劃轉免征契稅。繳存住房公積金確有困難的轉型企業，可以依法申請降低住房公積金繳存比例。自2023年1月1日起至2027年12月31日，在職職工人數30人（含）以下的轉型企業，繼續免征殘疾人就業保障金。職工人數少于25人的小微企業，免申報繳交工會經費。

　　（七）實施財政支持。鼓勵各鎮街（園區）政府結合轄區實際情況，對“個轉企”予以財政資金支持。轉型為規上工業企業或限額以上批零住餐行業企業的，按規定享受有關獎勵。轉型企業依法享受政府采購促進中小企業發展的政策優惠。

　　（八）加強金融支持。商業銀行為“個轉企”同時辦理賬戶撤銷、變更和開立等多項業務。鼓勵各銀行機構加大對轉型企業的信貸支持，提高信貸審批效率，企業存續時間可從轉型前個體工商戶成立之日起計算，保持轉型前后信用記錄銜接，確保金融服務的延續性。鼓勵銀行積極拓展首貸戶，向符合條件的轉型企業發放信用貸款、隨借隨還貸款，滿足企業“短小頻急”的資金需求。落實無還本續貸政策，鼓勵銀行按照市場化、法治化原則對符合授信條件但遇到暫時經營困難的轉型企業繼續予以資金支持。

　　（九）便利不動產轉移。轉型為小微企業辦理土地使用權和房屋所有權轉移時，投資主體不變的，按規定免收登記費。個體工商戶已注銷的，可憑《個體工商戶轉型為企業證明》，由原經營者申請辦理不動產轉移審批及登記。原個體工商戶繼續以其土地使用權出資，土地使用權轉移到轉型企業名下的，由自然資源部門高效辦理審批和登記手續。

　　（十）加強知識產權保護。個體工商戶轉型升級為企業，轉型前獲得的各種榮譽稱號，轉型后原則上可予保留，榮譽授予部門應予認可。轉型企業申報招投標項目資格，轉型前個體工商戶的成立日期、經營數據等條件，可以延續至轉型企業。支持轉型企業就近辦理商標注冊、商標權轉讓、變更、續展等業務，為申請人提供便利化服務。

　　（十一）強化黨建引領。積極引導轉型企業開展黨的建設，指導企業流動黨員就近參加組織生活，符合條件建立黨支部的，指導成立黨支部。依托個私企業協會加大“個轉企”的精準宣傳、重點培育、轉型幫扶力度，對符合條件的個體工商戶開展上門走訪、政策解讀、宣講培訓、幫辦導辦、跟蹤回訪等“一條龍”服務，促進黨建工作與個體私營組織經營管理同頻共振、互融共進。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各有關部門要切實提高政治站位，充分認識“個轉企”工作的重要意義，建立“個轉企”工作責任機制，明確工作事項、細化辦事指引、完善業務信息化系統建設，協同做好轉前、轉中、轉后的各項服務保障。

　　（二）落實屬地責任。各鎮街（園區）要組建“個轉企”工作專班，摸清轄區內個體工商戶的發展現狀，建立“個轉企”培育庫，提供精準政策解讀、轉型升級輔導和跟蹤服務，注重創新方式方法，科學合理推動轉型升級，不得違背發展規律和經營者意愿。

　　（三）加強宣傳引導。要充分利用網絡平臺、各政務服務大廳等多種渠道廣泛宣傳解讀“個轉企”政策，積極營造有利于“個轉企”的良好氛圍，激發個體工商戶自主轉型的積極性和主動性。

　　本工作方案自印發之日起實施，各項政策措施除有明確規定時限或國家、省另有規定以外，有效期3年。本工作方案未予明確的優惠扶持措施，按國家和省現行的規定執行。