東莞市政府今天重磅發布！

　　“2021年市政府一號文”正式出爐

　　提出全方位打造具有東莞特色的新動能體系

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　　“打造新動能”的背景是什么

　　“一號文”有哪些干貨和亮點？

　　我們馬上解讀！

　　2月25日上午，我市召開新聞發布會，市委常委、常務副市長喻麗君介紹《東莞市人民政府關于加快打造新動能 推動高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺的背景、意義及作政策解讀。

　　點擊查看政策文件：東莞市人民政府關于加快打造新動能 推動高質量發展的若干意見

　　喻麗君表示，今年東莞市委市政府將市政府“一號文”的主題確定為“打造新動能”，是經過認真研究考慮的，具有深刻的現實背景。這是深入貫徹落實上級部署的具體行動，也是東莞加快推動高質量發展的路徑抉擇。

▲大展拳腳，六招加持，打造新動能！2021年東莞市政府“一號文”發布

　　每年的市政府“一號文”，一直以來都是外界聚焦點。自2013年以來，東莞連續多年以市政府“一號文”的形式出臺重磅政策文件，向社會各界闡明政策導向和工作重點。例如2017年的“倍增計劃”、2018年的“美麗東莞”、2019年的“拓空間”、2020年的“一號文兩攻堅”等，有效推動了年度重點工作的落實落地，形成了具有東莞特色的政策品牌。今年市委市政府以“加快打造新動能，推動高質量發展”為主題，更加突出目標導向、問題導向、結果導向和過程導向，出臺了兼具集成性、創新性和系統性的2021年市政府“一號文”。

　　喻麗君表示，今年市政府“一號文”主題確定為“打造新動能”，是經過認真研究考慮的，具有深刻的現實背景。一方面，這是深入貫徹落實上級部署的具體行動。習近平總書記在不同場合多次強調，要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，努力實現“十四五”時期發展開好局、起好步。在今年1月召開的省兩會上，省委省政府要求東莞立足實體經濟，提升制造業能級，當好地級市高質量發展的領頭羊，打造成為廣東高質量發展的名片。在這個關鍵時期，東莞要勇擔重任，率先開辟發展新領域、探索發展新路徑，持續推動增長動力接續轉換，努力在“十四五”時期實現新的更高質量發展。另一方面，這是東莞加快推動高質量發展的路徑抉擇。東莞在改革開放過程中實施外向帶動發展戰略，取得了不錯的發展成績。面對復雜多變的國內外形勢，未來東莞的高質量發展離不開新動能的拉動和支撐，既要做強做優龍頭企業，示范帶動中小企業轉型升級；又要發展戰略性新興產業，培育更多經濟發展新元素；還要加快推動優勢傳統產業向價值鏈中高端邁進，進一步增強東莞經濟的韌性，不斷塑造新的競爭優勢。

　　正是基于這一系列背景考量，市委市政府明確2021年市政府“一號文”聚焦“打造新動能”，自去年11月以來，市府辦牽頭會同有關職能部門組成起草小組，先后開展多次實地調研和專題座談，廣泛借鑒各地先進經驗做法，推出16條政策干貨及一系列配套政策，通過不斷優化新動能發展環境，引導各類資源向新動能領域傾斜，全力打造多元發展、多極支撐的現代化產業新體系，為高質量發展注入源源不斷、強勁澎湃的新動能。

▲客商在智博會上參觀采購（資料圖）

　　喻麗君介紹，《若干意見》起草過程中主要遵循四個原則。

　　注重頂層設計與落地實操相結合。新動能作為新興事物，在各個領域均有無限的發展可能。調研發現，經過近年來的持續轉型升級，東莞各行各業都已經涌現出不少新的經濟增長點，發展勢頭良好，有必要加強市級層面統籌，把握發展機遇，加以政策扶持和傾斜，將其打造成為東莞經濟發展的新亮點。對此，《若干意見》提出圍繞產業、企業、科技、投資、市場和平臺六大領域打造新動能，并通過人才、數字、品牌持續賦能，全方位打造具有東莞特色的新動能體系。

　　注重近期目標與中長期目標相結合。既結合“十四五”發展任務進行中長遠謀劃，又對照今年經濟增長6%任務提出可量化目標，遠近結合推動政策落實。其中，一年目標更加側重短期立竿見影的工作，推動一批產業集群快速成長；三年目標側重產業鏈條的完善，推動高技術制造、規上工業、高新技術企業、上市企業規模不斷壯大；五年目標側重于動力轉換的跨越，形成“萬、千、百”億級制造業高質量發展梯隊，讓新動能成為推動經濟增長的重要引擎。

　　注重“有中生新”與“無中生有”相結合。一方面，聚焦“有中生新”做強存量，依托頭部企業和優勢傳統行業，通過人才、數字、品牌等手段，引導企業做強產品終端和銷售終端，進一步鞏固產業鏈競爭優勢。另一方面，聚焦“無中生有”實現突破，大力引進戰略性新興產業集群，提出將新產業、新業態、新模式率先導入重大產業發展平臺，形成多元發展、多極支撐的新格局。

　　注重政策集成與政策創新相結合。一方面，近年來我們已經圍繞打造新動能開展了專題研究、出臺了系列政策，如戰略性新興產業基地工作方案、“3+1”產業集群培育辦法，以及即將出臺的上市發展三年行動等，《若干意見》集成和加碼提煉了其中的亮點和干貨。另一方面，積極借鑒上級及先進城市的措施做法，并聚焦企業需求，圍繞增強企業獲得感，提出強化優勢傳統產業成長服務、鼓勵科技創富等政策創新。

▲資料圖

　　《若干意見》分為五大部分、16條政策措施。具體包含87項實施條款，其中政策創新51項、政策加碼14項、政策集成22項。

　　《若干意見》聚焦打造產業、企業、科技、投資、市場、平臺六大新動能。東莞作為一個以實體經濟、以制造業為主的城市，產業和企業是東莞發展新動能最重要的力量，科技、投資、市場是巨大發展潛能的新領域，重大發展平臺是新動能的主戰場。在產業新動能方面，圍繞戰略性新興產業基地布局建設、優勢傳統產業做大做強、各行業龍頭引進培育等方面提出6項支持措施。在企業新動能方面，圍繞龍頭企業招引、優質企業并購、上市企業集聚、倍增企業高質量發展及中小企業加速成長等方面提出10項支持措施。在科技新動能方面，圍繞科技成果轉化、核心技術攻關、企業研發投入、科研資金跨境使用等方面提出8項支持措施。在投資新動能方面，圍繞優化審批流程、優先配置用地指標、開拓建筑行業市場等方面提出9項支持措施。在市場新動能方面，圍繞拓展跨境電商B2B業務、支持出口產品轉內銷以及建設首店經濟集聚區、奧特萊斯購物公園等方面提出8項支持措施。在平臺新動能方面，圍繞支持重大發展平臺超前布局新基建、率先培育發展新業態模式、深化港澳合作等方面提出3項支持措施。

　　《若干意見》提出大力實施人才、數字、品牌三大賦能行動。將人才、數字、品牌作為提升東莞制造附加值、激發商業模式創新的有效手段和抓手。人才賦能方面，圍繞人才最為關注個稅補貼、住房安置、子女教育等方面提出8項支持措施。數字賦能方面，圍繞重點行業產業鏈數字化轉型、“5G+工業互聯網”發展、推廣工業應用開發移植、培育壯大數字產業等方面提出7項支持措施。品牌賦能方面，圍繞企業質量變革、名標名牌創建、新品宣傳推介、工業設計提升等方面提出6項支持措施。

　　《若干意見》提出全力夯實空間拓展、資金投入、績效激勵三大支撐。從空間、資金、績效等三方面為打造新動能提供有力保障。空間拓展方面，推廣征收集體土地經營性用途和產業用途“基礎補償+增值共享”模式，試點推進違規出讓、轉讓、出租土地清理，盤整更多空間發展新動能。資金投入方面，探索對專項債申報額度實行單列考核、支持園區鎮街成立城市更新公司、鼓勵國資參與城市發展領域等，撬動更多資金用于發展新動能。績效激勵方面，完善企業發展質量綜合評價體系，采取差異化的資源配置和政策扶持措施，倒逼效益低下企業加速提質，調動更多主體參與發展新動能。

　　《若干意見》提出進一步優化統籌推動、氛圍營造兩大保障。統籌推動方面，提出每年遴選及動態調整一批打造新動能的試點園區、試點鎮街、試點村組、試點企業、試點項目，實施重點扶持和資源傾斜。氛圍營造方面，通過政策信息推送、典型案例推廣、新聞輿論引導，為打造新動能營造良好的社會氛圍。

▲東莞中心城區航拍圖（資料圖）

　　此次市政府“一號文”大部分都是實實在在、旨在激發激活新動能的創新舉措。發布會上，喻麗君向媒體介紹其中幾個具有代表性的措施。

　　堅持新興產業和傳統產業兩手抓。一方面，聚焦戰略性新興產業培植新動力，統籌70平方公里空間，高規格布局七大戰略性新興產業基地，實行“七個一”工作機制，推廣實施“標準地”“帶設計方案出讓”等改革，加快打造一批千億級戰略性新興產業集群。另一方面，聚焦優勢傳統產業煥發新活力，鼓勵與高水平咨詢服務機構合作開展診斷輔導，每年最高給予100萬元補助；鼓勵通過中央、省級主流媒體及大流量媒體平臺開展品牌營銷推廣，每年最高給予500萬元增量獎勵，幫助優勢傳統產業開拓國內外市場。

　　《若干意見》提出了龍頭企業和上市企業所有鎮街破零的目標。目前全市32個鎮街GDP都突破100億元，鎮街經濟綜合實力進一步增強，引進培育了華為、vivo、OPPO等一批龍頭企業，擁有境內外上市公司60家，但總體分布不均，仍有11個鎮街沒有上市公司。此次提出實施龍頭企業領航計劃，在重大發展平臺重點招引50億元—100億元以上產業項目，各鎮街重點招引30億元—50億元以上產業項目，三年內實現園區、鎮街龍頭企業全覆蓋。同時，深入開展企業上市發展三年行動，研究設立上市企業總部基地、產業集聚區，對上市企業前一次性獎勵提高至300萬元，上市后首發融資最高獎勵600萬元，實現園區、鎮街三年內上市企業全面“破零”。

　　《若干意見》建立了覆蓋大、中、小及初創型企業的成長扶持。針對企業不同階段的發展訴求，精準配置資源要素。例如，鼓勵龍頭企業兼并重組，建立產業并購優質企業（項目）推薦庫，重點扶持高端品牌、高端技術等領域和產業鏈缺失的并購項目；鼓勵高成長企業倍增發展，完善綜合評價指標體系，引導資源配置向高質量發展的倍增企業傾斜；鼓勵中小企業發展“專精特新”，對獲國家級專精特新“小巨人”認定的企業一次性給予50萬元獎勵；鼓勵企業“小升規”，對符合條件的分別給予最高10萬元升規獎勵，以及最高10萬元穩規獎勵。

　　《若干意見》提出了進一步做大做強品牌和營銷。大家知道，一些東莞產品長期出口歐美發達國家，在國外市場享有很高的知名度，呈現“墻內開花墻外香”的景象，在加快構建“雙循環”的大背景下迫切需要開拓內銷、提高國內市場份額。此次政策提出要鼓勵企業創建名牌名標，支持企業收購國內外知名品牌，對獲認定中國馳名商標的給予最高100萬元獎勵；鼓勵企業舉辦新品發布會、訂貨會等活動，按照實際投入給予不高于80%支持；加快打造傳統產業集群“東莞制造”區域品牌，打造名優產品“東莞伴手禮”品牌，布局一批高品質的“東莞伴手禮”專賣店；鼓勵企業提升工業設計，按支出給予不高于25%的資金補助。我們希望通過這一系列政策，努力幫助企業做強品牌、做大影響力。

　　《若干意見》謀劃莞企數字化轉型和數字產業發展的頂層設計。數字化是未來產業發展的大趨勢、大方向，許多企業已經開啟了數字化轉型的探索。此次政策提出實施數字賦能行動計劃，在產業數字化方面，提出制定重點行業產業鏈數字化轉型專項政策，支持龍頭企業向上下游企業輸出數字化解決方案和管理經驗，帶動全鏈條數字化轉型升級。在數字產業化方面，加快培育壯大數字產業，完善信息通信、軟件服務等數字產業鏈，推動大數據、人工智能、數字貨幣、區塊鏈等產業發展。

　　《若干意見》針對重大項目落地達產出臺專門舉措。去年以來東莞深化審批改革為投資松綁，今年還將繼續加碼推動投資提速提效。例如，統籌配置2000畝用地指標支持工業企業增資擴產，在同等條件下優先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”，優先入駐市鎮聯合招商基地。又如，對已經落實資金或明確資金來源的政府投資項目，原則上不再要求編制項目建議書，并通過建設服務“小圍合”機制加快建設進度。

▲資料圖

　　最后，此次市政府“一號文”在政務服務網專門推出了政策專欄。為了讓政策更快落地見效，讓企業盡快了解政策、享受政策、更有獲得感，此次專門在廣東政務服務網設置了“2021年東莞市政府‘一號文’”政策專欄，目前已公布了政策原文、政策解讀及政策服務專員，人才入戶資格準入等部分服務事項已同步上線，后續還將加緊發布各類申報指引和開通申報端口，推動更多線下審批事項轉為線上辦理。發布會現場，相關工作人員還進行了專題演示。