東府〔2021〕1號

東莞市人民政府關于加快打造新動能
推動高質量發展的若干意見

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為加快打造發展新動能，進一步激發經濟增長潛力，有效推動增長動力接續轉換，更好地促進經濟社會實現高質量發展，結合東莞實際，現提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆十三次全會和市委十四屆十三次全會的部署要求，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，聚焦新的經濟增長極和動力源，以激發激活產業、企業、科技、投資、市場和平臺新動能為主題主線，通過人才、數字、品牌的持續賦能，不斷優化新動能發展環境，全力打造多元發展、多極支撐的現代化產業新體系，為高質量發展注入源源不斷、強勁澎湃的新動能，推動“灣區都市、品質東莞”建設不斷邁上新臺階。

　　（二）主要目標

　　一年扎實起步。到2021年底，初步建立起全市企業發展質量綜合評價體系，打造新動能成為全社會的廣泛共識和一致行動；加快引進一批重特大產業項目，全市內外資項目實際到位資金1200億元；七大戰略性新興產業基地建設取得實質性進展，軟件與信息服務、新材料、新能源、生物醫藥、半導體等產業集群營業收入增長10%以上；優勢傳統產業高端化、終端化、品牌化成效初顯，一批龍頭骨干企業加快成長；新產業、新業態、新模式不斷涌現，推動東莞成功邁入萬億GDP俱樂部。

　　三年初見成效。到2023年底，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平有效提高，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到40%以上。全市規上工業企業、高新技術企業數量分別突破11500家和7000家，引進30億元以上特大產業項目10個以上，境內外上市企業數量超過100家，總市值超過6000億元，科技造富呈現出蓬勃發展態勢，東莞對新動能的核心吸引力和綜合承載力不斷增強。

　　五年邁上臺階。到2025年底，形成萬億級的新一代信息技術，五千億級的高端裝備制造，千億級的新材料、新能源、服裝鞋帽、食品飲料，百億級的鎮街特色產業集群等“萬、千、百”億級梯隊發展格局。引進培育超千億企業超過5家，超百億企業超過25家?！盎A研究+技術攻關+中試驗證+科技成果產業化+科技金融”為主體的創新生態有效構建，R&D占比達到3.2%左右，新動能成為推動經濟增長的重要引擎。

　　二、聚焦打造新動能的六大發展領域

　　（三）打造產業全鏈升級新動能。統籌70平方公里空間，高規格布局七大戰略性新興產業基地，設立戰略性新興產業基金，實行“一名市領導掛帥、一個工作專班、一份產業規劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機制”的“七個一”工作機制，推廣實施“標準地”、“帶設計方案出讓”等改革，加快打造一批千億級戰略性新興產業集群。建立優勢傳統產業成長服務資源池，與國內外高水平咨詢服務機構合作開展產業集群及個體診斷輔導服務，對符合條件的診斷項目給予每年最高100萬元補助。鼓勵優勢傳統產業的龍頭骨干企業加大市場開拓投入，對通過中央、省級主流媒體及大流量媒體平臺開展品牌營銷推廣的，按實際營銷支出較上一年度新增部分的10%給予補助，每家每年補助不超過500萬元；對營業收入增長較快的，按同比增量不超過1%給予最高500萬元獎勵。實施重點支柱產業“強心優鏈”創新工程，打造供應鏈供需對接平臺，定期發布市內外龍頭企業產品供需條件信息和舉辦產業合作對接交流會，引導一批有條件的配套企業進入更多龍頭企業供應鏈。加快發展智能穿戴、智能視覺、智能車聯網、智能家電等周邊全場景產業。深挖電子商務、會展、人力資源、文旅、汽車、教育、體育、環保、養老、農業等行業新動能，出臺專項產業政策，三年內在每個行業各引進培育2—3個具有較強競爭力的龍頭企業。（責任單位：市發展和改革局、市工業和信息化局、市投資促進局、市科學技術局、市自然資源局、市商務局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局、市教育局、市生態環境局、市民政局、市農業農村局等單位，各園區、鎮街）

　　（四）打造企業梯隊培優新動能。推進高質量產業招商三年行動，實施龍頭企業領航計劃，全市重大發展平臺重點招引50—100億元以上產業項目，各鎮街重點招引30—50億元以上產業項目，三年內實現園區、鎮街龍頭企業全覆蓋。加大總部企業招引力度，對注冊地遷入東莞的總部企業，在用地、用能、排放、審批、財政扶持獎勵等方面按“一事一議”加大支持力度，五年內總部企業數量超過100家。建立產業并購優質企業（項目）推薦庫，重點扶持高端品牌、高端技術等領域和全市產業鏈缺失的并購項目，對并購后注冊地遷入東莞的特大型企業，可按“一事一議”給予特殊扶持政策。開展企業上市發展三年行動計劃，滾動建立上市后備企業隊伍，三年內實現園區、鎮街上市企業全面“破零”。研究設立上市企業總部基地、產業集聚區，加大企業上市掛牌扶持力度，對上市前一次性獎勵提高至300萬元，對上市后首發融資且在東莞投入達到一定比例的最高獎勵600萬元。加快國有企業改革發展，推動市屬國有資本布局結構調整和企業戰略性重組，三年內打造3家千億級市屬企業，推動2家市屬企業上市。鼓勵市屬企業利用上市公司平臺和國有投資平臺與具有技術創新性、產業成長性和市場拓展性的民營、外資企業開展產業并購，并研究建立相關容錯機制，符合規定的免予責任追究或從輕、減輕處理。完善倍增企業綜合評價指標體系，實行差別化扶持和精準資源配置，引導資源配置向高質量發展的倍增企業傾斜，五年內推動300家企業實現倍增。支持中小企業向“專精特新”發展，對獲國家級專精特新“小巨人”認定的企業一次性給予50萬元獎勵。大力推進企業升規工作，建立“小升規”企業成長服務跟蹤機制，對符合條件的分別給予最高10萬元升規獎勵，以及最高10萬元穩規獎勵。（責任單位：市投資促進局、市發展和改革局、市自然資源局、市金融工作局、市工業和信息化局、市商務局、市國資委、市財政局等單位，各園區、鎮街）

　　（五）打造科技能級提升新動能。實施中科院科技服務網絡計劃（STS）—東莞專項，導入中科院系統技術創新和產業化項目資源，符合條件的最高給予500萬元資助。支持散裂中子源、松山湖材料實驗室等優質科研成果在莞轉化落地，力爭在硼中子俘獲治療高端醫療器械、多孔陶瓷材料、第三代半導體材料等領域率先實現突破。加快引進和培育一批技術轉移轉化服務機構和技術經理人，三年內打造10個以上中試轉化基地。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體開展技術攻關，承擔國家和省重大科技專項、重點領域研發計劃，符合條件的最高給予500萬元資助。持續推動高新技術企業做大做強，符合條件的最高給予50萬元的晉級獎勵。支持企業建立研發機構，綜合運用研發投入補助、所得稅減免和研發費用稅前加計扣除等政策工具，引導企業加大研發投入。研究出臺相關配套政策，支持企事業單位申請國防資質認證，積極參與國防科技工業核心技術和關鍵材料的研發制造。協同推進市財政科研資金跨境使用，探索項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。（責任單位：市科學技術局、市工業和信息化局、市稅務局、市財政局、市發展和改革局、市委軍民融合辦、松山湖管委會）

　　（六）打造投資提速提效新動能。對納入“十四五”規劃、列入政府工作報告且已經落實資金或明確資金來源的政府投資項目，原則上不再要求編制項目建議書，可直接開展可行性研究報告和初步設計編制，合并估算和概算評審。加快投資項目在線審批監管平臺推廣應用，進一步優化產業項目、基建項目建設服務“小圍合”機制，力爭2021年重大項目投資不少于1000億元。統籌配置2000畝用地指標支持工業企業增資擴產，在同等條件下優先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”，優先入駐市鎮聯合招商基地。啟動城市更新“頭雁計劃”，建立市領導掛帥、市鎮村聯動推進機制，實施特殊工作舉措、特殊資源傾斜、特殊優惠政策，率先打造10個千畝以上產城融合示范片區。出臺推進新型基礎設施建設三年實施方案，支持企業以融資租賃、商業保理等方式拓展新基建業務。培優扶強建筑業企業，支持本市企業以聯合體方式參與大型基礎設施建設。鼓勵施工企業在莞分立總承包一級資質公司，允許分立起兩年內使用原公司業績作為承攬工程投標人資信。支持“東莞建造”優質施工企業積極搶抓市場機遇加快發展壯大，按其產值同比增量，給予不超過0.5%的獎勵，每家企業最高獎勵500萬元。加快商品房供應，穩定房地產市場，對符合條件的裝配式建筑商品房項目，形象進度達到地上總層數的三分之一時，允許辦理預售許可。（責任單位：市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市投資促進局、市住房和城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市交通運輸局、市水務局、市城建工程管理局等單位，各園區、鎮街）

　　（七）打造市場內外拓展新動能。深化對RCEP、中歐投資協定等國際貿易規則研究，全面借鑒復制中國（廣東）自由貿易試驗區改革試點經驗，探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創新。加快打造“香港—東莞國際空港中心”，拓寬和完善“灣區快線”，探索開展陸運領域“莞港直通快車”模式，逐步推動進出口貨物安檢、打板、集拼、報關等核心功能前置。積極推廣跨境電商B2B出口業務（9710、9810），對企業當年納入統計的跨境電商實際經營規模進行獎勵，每家企業每年最高20萬元。實施支持出口產品轉內銷三年行動計劃，推動外資企業三年內銷總額達1.5萬億元以上。大力發展進口消費，依托虎門港綜保區，探索建設集購物、休閑、娛樂、旅游、度假于一體的奧特萊斯購物公園。探索與國內知名商業機構合作開設市內免稅店。大力發展首店經濟、首發經濟，動態發布品牌引進意向名錄，在重點商圈建設首店經濟集聚區。持續開展“樂購東莞”活動，鼓勵商業綜合體開展主題式、體驗式場景改造，引導整治地面停車秩序打造特色景觀。（責任單位：市商務局、市自然資源局、市城市管理綜合執法局、市投資促進局、市中心城區建設現場指揮部、市公安局交警支隊、駐莞海關等單位，各園區、鎮街）

　　（八）打造平臺引領示范新動能。支持松山湖、濱海灣、水鄉、銀瓶、東莞國際商務區等重大發展平臺適度超前布局一批軌道交通、5G基站、智慧交通、綜合管廊、新能源汽車充電樁等新基建項目，提升城市基礎設施智慧化水平。支持重大發展平臺立足資源稟賦、錯位發展，培育發展數字經濟、創意經濟、無接觸經濟、宅經濟等新業態新模式，引進5G+智能制造、生命健康、現代服務等優質企業和創新要素，加快推進松山湖科技交流平臺、濱海灣青創城、水鄉新城、粵海產業園二期、國際商務區總部基地等項目建設。支持重大發展平臺率先對接廣深“雙城”聯動，深化與港澳在現代金融、專業服務、離岸貿易等領域合作，支持粵港澳聯合實驗室建設，落實港澳臺職業資格認可，暢通創新要素便利流動渠道，加快打造新動能發展引領示范區。（責任單位：市發展和改革局、松山湖管委會、濱海灣新區管委會、水鄉特色發展經濟區管委會、市中心城區建設現場指揮部、謝崗鎮、市工業和信息化局、市商務局、市科學技術局、市自然資源局等單位，各有關鎮街）

　　三、實施打造新動能的三大賦能行動

　　（九）實施人才賦能行動計劃。加大對研發人才、產業發展人才和科技創新人才的引進培育力度，按其上一年度繳納工資薪金個人所得稅以及科技成果轉化形成的個人所得稅市留成部分最高不超過80%的標準給予獎勵，每人每年最高100萬元。繼續貫徹落實粵港澳大灣區境外高端人才和緊缺人才個人所得稅超15%部分實行財政補貼優惠政策。加大“三限房”、人才安居房供應力度，力爭“十四五”期間全市籌集人才安居房5萬套以上。在松山湖功能區試點實施新建商品房房源統籌調配機制，預留不少于5%的房源向符合條件的人才開放購買。優化品質教育服務供給，每年提供不少于1萬個公辦或購買服務入讀民辦學校的學位專項用于保障人才子女入學。強化人才政策集成優化，推動整合涉人才資金申報項目，打造“政策直通車”品牌，實現人才政策財政獎勵快速兌現。優化人才綜合服務保障體系，實施人才服務年計劃，為持有玉蘭卡、莞香卡的高層次人才提供行政便利、醫療保障、配偶安置等24項全方位全覆蓋暖心服務。持續辦好“高層次人才活動周”等品牌活動，推動更多的企業家、高層次人才為城市發展出謀劃策。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市政務服務數據管理局、市教育局、市工業和信息化局、市科學技術局、松山湖管委會，各有關單位、鎮街）

　　（十）實施數字賦能行動計劃。制定重點行業產業鏈數字化轉型專項政策，支持龍頭企業向上下游企業輸出數字化解決方案和管理經驗，帶動全鏈條數字化轉型升級。加快“5G+工業互聯網”發展，優先在電子信息、機器人與智能裝備等重點行業遴選打造1—2個標桿示范項目，每個項目按總投入的25%最高給予500萬元補助。鼓勵龍頭企業打造生態伙伴開放合作平臺，培育一批嵌入式軟件、新型工業軟件、平臺化軟件等軟件產業，加快推廣基于“鯤鵬+昇騰”的工業應用開發和移植，全面提升自主可控水平。支持數字化轉型服務商做大做強，聯合裝備供應商、軟件開發商協同提供一體化集成解決方案。綜合運用政府購買服務、鼓勵云平臺免費提供基礎業務服務等方式，推動更多中小企業“上云用云”。鼓勵金融機構根據云服務使用量、智能化設備和數字化改造投入等提供云量貸、融資租賃等創新金融服務，符合條件的納入市相關風險補償政策支持范圍。加快培育壯大數字產業，完善信息通信、軟件服務等數字產業鏈，推動大數據、人工智能、數字貨幣、區塊鏈等產業發展。（責任單位：市工業和信息化局、市金融工作局、市財政局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監分局、市政務服務數據管理局、松山湖管委會）

　　（十一）實施品牌賦能行動計劃。實施制造業質量變革戰略，構建先進質量管理體系，爭取開展質量基礎設施“一站式”服務試點，到2025年獲評中國質量獎、省政府質量獎不少于8家。實施“先進標準+”工程，支持企事業單位參加國內外標準化活動，參與國際、國內各級標準制定修訂工作及全國企業標準“領跑者”等工作，對符合條件的企業給予獎勵。實施商標品牌戰略，鼓勵企業創建名牌名標，支持企業收購國內外知名品牌，優化商標品牌資助方式，對獲行政認定的中國馳名商標的商標注冊人最高給予100萬元獎勵。加快打造傳統產業集群“東莞制造”區域品牌，打造名優產品“東莞伴手禮”品牌，加強線上線下促銷推廣，布局一批高品質的“東莞伴手禮”專賣店。鼓勵企業舉辦新品發布會、宣傳推介會、訂貨會等活動，按照實際投入的場租及會場搭建費用給予不高于80%支持，每家企業最高補助50萬元。實施工業設計提升戰略，積極創建國家級、省級制造業工業設計中心，對符合條件的企業（平臺）購買用于工業設計的相關專業設備設施、專業軟件等支出給予不高于25%的資金補助，每家企業（平臺）每年最高資助300萬元。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局、市商務局等單位，各園區、鎮街）

　　四、夯實打造新動能的三大支撐

　　（十二）強化空間拓展支撐。推廣征收集體土地經營性用途和產業用途“基礎補償+增值共享”模式，力爭未來五年全市土地收儲整備不少于4.5萬畝，其中工業用地占比不低于50%。強化全市已批未供、供而未用土地盤活工作，統籌用地指標優先保障市鎮兩級儲備土地。試點推進違規出讓、轉讓、出租土地清理，支持鎮政府（鎮屬單位）、村組集體通過雙方協商、司法訴訟途徑解除合同，依法收回土地。加強連片土地開發，納入市鎮聯合招商基地的300畝以上連片產業用地原則上不分宗出讓，重點用于招引龍頭企業。深入推進“工改工”三年行動計劃，實施鎮域產業、居商、公建聯動改造，嚴守“工改工”面積占比，南部九鎮不得低于60%，市區（莞城街道除外）及石龍鎮不得低于40%，其余各鎮不得低于50%。支持工業用地原地提容。完善產業用地容差審批政策，允許拆舊建新同步辦理用地批準和規劃許可手續。建立簡明易算的地價款起始價計算規則，明晰政府集體綜合收益、資產評估等標準。出臺城市更新拆遷補償指導意見，合理確定補償時點、分類提出指導性的拆遷補償標準。強化市一級對TOD綜合開發的規劃統籌，促進TOD地區城市與交通一體化發展，打造功能立體復合、空間集約高效的城市活力區。適當放寬TOD范圍內城市更新單元面積限制，在TOD范圍工業紅線調整、“工改工”面積占比、建筑密度高度、容積率上限等方面給予適當傾斜，逐步完善建筑物分成的城市更新模式，實現TOD范圍內物業資源保值增值、反哺軌道交通建設運營。（責任單位：市自然資源局、市委政研室、市軌道交通局、市財政局、市司法局等單位，各園區、鎮街）

　　（十三）強化資金投入支撐。爭創省級金融創新示范區、外資外貿發展賦能升級試驗區，鼓勵金融機構制定重大項目專屬金融產品。完善政府性融資擔保機構的風險分擔機制安排，引導金融機構完善“軟信息”授信評價機制，鼓勵通過“投擔貸”等方式加大對中小微企業融資支持。建立健全政府債券發行管理制度“閉環”，探索對各園區、鎮街政府專項債申報額度實行單列考核，強化專項債項目績效評價結果在土地資源、財政資金、新增債券額度分配等方面的剛性運用。深化重點領域投融資模式創新，探索項目特定受益對象成本分擔機制。支持園區、鎮街成立城市更新公司，引導市屬、鎮屬企業盤活存量資產，鼓勵其參與土地整備、城市更新、園區開發、配套運營等領域，更好地服務城市發展。規范鎮屬資產公司運營管理，支持鎮屬企業統籌鎮村集體資產管理，鼓勵鎮村物業租賃統一結算。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市發展和改革局、市農業農村局、市國資委等單位，各園區、鎮街）

　　（十四）強化績效激勵支撐。完善全市規上工業企業、相關規上服務業企業發展質量綜合評價體系，建立“畝均論英雄”大數據平臺，對全市鎮村工業園產出效益實行全周期、網格化管理。在全面落實國家、省、市支持實體經濟發展各項政策的基礎上，支持園區、鎮街根據評價成果采取差異化的資源配置和政策扶持措施，引導有條件的企業在莞布局總部、設計、研發、銷售等價值鏈高端環節，倒逼效益低下的企業加速提質。對于產出效益連續三年處于嚴重低下檔次的企業，依法依規予以淘汰清退。持續深化財政體制改革，完善市、鎮、村增量激勵和利益分享機制，優化調整收入分成和轉移支付，充分調動市鎮村三級廣大干部群眾主動關注、參與和支持打造新動能工作的積極性。將打造新動能納入市委市政府考核指標體系和市政府硬任務，提高新動能指標考核權重，切實提高各級各部門參與打造新動能工作的能動性和配合度，強化激勵作為、倒逼不作為的工作導向。（責任單位：市工業和信息化局、市發展和改革局、市商務局、市財政局、市考評辦等單位，各園區、鎮街）

　　五、優化打造新動能的組織保障

　　（十五）加強統籌推動。建立健全打造新動能的統籌協調機制，由市經濟運行監測調度指揮部、市發展和改革局共同牽頭，負責明確目標、厘清職責、制定計劃、梳理項目、配置資源等，定期會商研究部署推進重點事項，協調解決工作推進中遇到的重大問題。每年遴選及動態調整一批打造新動能的試點園區、試點鎮街、試點村組、試點企業、試點項目，率先試行相關政策，積極實施重點扶持和資源傾斜。（責任單位：市經濟運行監測調度指揮部、市發展和改革局、市工業和信息化局、市商務局、市科學技術局、市自然資源局、市統計局等單位，各園區、鎮街）

　　（十六）加強氛圍營造。加強新動能打造各項政策跟進解讀，及時向企業、高層次人才等精準推送各類政策信息，通過新聞發布會等形式面向社會定期公布新動能打造情況。每季度精選歸納一批實施路徑范例，大力推廣企業調整產品、降低成本、培育新業態等主要做法、工作成效以及探索啟示，鼓勵引導各行各業對標先進典型加快自主求變。加強輿論引導，積極開展持續性宣傳報道，更好地凝聚全社會共同參與、共同努力、共同支持的正能量，為打造新動能工作營造昂揚向上、追求卓越的社會氛圍。（責任單位：市經濟運行監測調度指揮部、市發展和改革局、市工業和信息化局、市政務服務數據管理局、市政府新聞辦、東莞日報社、東莞廣播電視臺等單位，各園區、鎮街）

　　本意見自印發之日起執行，有效期五年，屬于現行政策的相關內容按原政策規定期限執行。本文件規定的獎勵措施與市級相關政策文件相近或重復的，按照“就高不重復”原則實施。

東莞市人民政府

2021年2月10日