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道滘鎮人民政府關于印發《道滘鎮政府采購
實施辦法》的通知
各有關單位：
《道滘鎮政府采購實施辦法》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
道滘鎮人民政府
2024年1月6日
道滘鎮政府采購實施辦法
第一章 總則
第一條 為進一步完善政府采購工作程序，提高政府采購工作效率和質量，加強對政府采購活動的監督管理，根據《中華人民共和國政府采購法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》《廣東省財政廳關于通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動有關事項的通知》（粵財采購〔2020〕26號）和其他相關法律法規的規定，結合我鎮實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購，是指納入財政預算管理的各行政事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
第三條 本辦法所稱財政性資金，包括財政預算資金和納入財政管理的其他資金。全部或部分使用財政性資金采購的，視為使用財政性資金采購。
第四條 政府采購在同等條件下應優先購買自主創新、節能環保產品。鼓勵本市、本鎮誠信企業、地方優質產品生產企業積極參與政府采購，促進中小企業發展。
第二章 采購當事人、管理機構及職責分工
第五條 政府采購當事人是指政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、采購代理機構和供應商等。
采購人是指納入財政預算，并依法進行政府采購的各行政事業單位和團體組織。
采購代理機構是指集中采購機構和集中采購機構以外的社會代理機構。采購代理機構作為政府采購的執行機構，負責組織實施政府采購項目的采購，主要職能是負責組織實施政府采購項目采購活動、接受委托項目的采購及承辦政府采購的其他事務。道滘鎮招投標服務所是集中采購機構，屬于集中采購機構采購的項目，采購人應當按規定委托道滘鎮招投標服務所實施采購。而社會代理機構由采購人自行選取。采購人委托采購代理機構辦理采購事宜，雙方應當簽訂委托代理協議，明確委托代理事項，約定雙方權利義務。
供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
第六條 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥潛在供應商參與競爭或者對供應商實施差別對待。
第七條 采購人應建立政府采購管理制度。
?。ㄒ唬┘毣瘶I務流程和工作要求。在政府采購活動中預算、財務、資產、使用等業務機構或崗位之間要建立溝通協調機制。采購人應明確在政府采購管理、執行等方面的職責范圍和權限劃分，做到采購需求與審批、采購實施與監督、采購實施與驗收、付款審批與付款執行等不相容崗位相分離。
?。ǘ┙⒉少徥马椉w決策機制。成立由單位分管鎮領導為組長的采購小組，在編制采購實施方案（包括確定采購需求、落實采購政策、選擇采購方式、變更采購方式和進口產品采購等內容）時，應采用集體研究方式。對于涉及民生或社會影響較大的采購項目，采購人在確定采購需求時，還應當進行法律、技術咨詢或者公開征求意見。
第八條 東莞市財政局道滘分局（以下簡稱“財政分局”）應建立政府采購政策落實機制：對采購人制定的采購需求標準、價格評審優惠等措施，在預算編制、需求確定、項目評審等環節做好政府采購政策的落實工作；對采購人根據《政府采購促進中小企業管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的預留比例要求制定的面向中小企業預留采購份額進行確定。
第九條 財政分局負責政府采購監督管理的業務。主要職能是根據鎮財政預算和其他財政性資金的使用計劃，協助組織執行年度政府采購活動；審核采購人上報的政府采購文件資料；負責協調、管理和監督政府采購工作，協助市財政局受理有關投訴及查處違反政府采購法規規定的行為；根據上級要求和形勢發展的需要，研究政府采購動態，傳達政府采購規章制度和政府采購具體操作規則。
第三章 采購分類、方式及數額標準
第十條 政府采購分兩類：集中采購機構采購、分散采購。
集中采購機構采購：指列入《東莞市政府集中采購目錄及標準》中規定的集中采購機構采購項目。屬于裝修、修繕工程必須嚴格按照《道滘鎮工程建設項目招投標管理辦法》（東道府〔2023〕18號）中相關標準設定下浮率。
分散采購：除集中采購機構采購目錄項目外，單項或批量金額達到100萬元以上的貨物、工程和服務項目實行分散采購，并執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關規定。
第十一條 采購的方式分為委托代理采購、電子賣場交易和自行采購。委托代理采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價和單一來源。電子賣場交易方式包括：直接訂購、電子反拍、網上競價、團購、定點采購等。
第十二條 公開招標數額標準
?。ㄒ唬┴浳锖头疹?。單項或批量金額400萬元以上的貨物和服務項目，應采用公開招標方式。
?。ǘ┕こ填?。施工單項合同估算價400萬元以上的工程項目；200萬元以上與工程建設有關的重要設備、材料等貨物項目；100萬元以上與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務項目，必須公開招標。
政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用公開招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。
第十三條 涉密采購管理。依法依規建立涉密采購內部工作機制，涉密政府采購項目應嚴格按照《涉密政府采購管理暫行辦法》相關規定執行。
第四章 采購申請與審核
第十四條 建立健全政府采購預算和實施計劃的內部審查機制，根據年度部門預算編制工作要求，凡使用納入部門預算管理的資金（包括財政撥款資金以及納入預算管理的其他自有資金），都應當納入政府采購管理范疇。采購人在編制下一年度預算的同時，編制《年度政府采購預算表》，并上報財政分局。采購人應根據預算批復及時、準確、完整地編制政府采購實施計劃，嚴格預算執行管理。
第十五條 采購申報流程
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集中采購目錄以內的項目，達到公開招標數額400萬元以上的必須委托集中采購機構代理采購；集中采購目錄外且限額標準100萬元以上的項目，由采購人委托代理機構采購。采購人填報《道滘鎮政府采購項目采購計劃表》，報送財政分局。
1. 采購人組織好《道滘鎮政府采購項目采購計劃表》、批復、會議紀要、證明文件以及用戶需求書等相關資料，向財政分局提交采購申請，財政分局對表中所列采購項目基本情況、采購方式、是否與預算批復相符及其他情況進行審核，5個工作日內將審核后的意見回復采購人。
2. 采購人在廣東省政府采購網錄入采購信息。
3. 采購人委托采購代理機構編制采購招標文件。
4. 采購代理機構通過廣東省政府采購網發布公告（不少于20個自然日），并組織召開投標會，確定供應商，發布中標公示（1個工作日）。
5. 采購人與供應商簽訂合同，辦理交貨、驗收和報財政分局備案。
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集中采購目錄以內且公開招標數額標準以下的項目，在廣東政府采購智慧云平臺中的電子賣場編制政府采購計劃并備案后組織實施。采購人將填好的《道滘鎮政府采購項目采購計劃表》及電子賣場報價表（由供應商提供），向財政分局報送。采購人可在廣東政府采購智慧云平臺上查詢相關商品信息情況，與相關品牌的供應商進行價格談判，確定成交供應商及成交價格。
1. 采購人組織好《道滘鎮政府采購項目采購計劃表》、批復、會議紀要、證明文件以及用戶需求書等相關資料，向財政分局提交采購申請，財政分局對表中所列采購項目基本情況、采購方式、是否與預算批復相符及其他情況進行審核，5個工作日內將審核后的意見回復采購人。
2.采購人在廣東政府采購智慧云平臺電子賣場（以下簡稱“云平臺”）進行采購項目申報、審核以及備案。
3.采購人在云平臺確認供應商。
4.采購人與供應商簽訂合同，辦理交貨、驗收和報財政分局備案。
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集中采購目錄以外且限額標準100萬元以下的項目由采購人自行采購。采購人可登錄廣東政府采購智慧云平臺中的網上超市進行采購，或者選擇通過廣東省網上中介服務超市平臺實施采購。若以上方式未能滿足采購人需求，采購人按以下程序實施：
1. 5萬元以下項目，采購人組織好采購材料（鎮政府已同意或已納入年度預算批復等），由采購小組集體研究，貨比三家擇優選取優質供應商。
2. 5萬元以上、20萬元以下項目，采購人組織好采購材料（鎮政府已同意或已納入年度預算批復、用戶需求書、合同樣本等），經采購小組審核同意后，由采購人自行公告采購信息，時間原則上為3個工作日，接受三家以上符合資格條件的供應商參加報價，第4個工作日召開投標會。根據產品或服務技術規格是否統一，以及采購需求評價的復雜性與難易度，可以采用詢價、比選等簡易程序確定供應商。
3. 20萬元以上、100萬元以下項目，采購人組織好采購材料（鎮政府已同意或已納入年度預算批復、《道滘鎮自行采購項目備案審批表》《道滘鎮自行采購項目詢價情況表》、用戶需求書、合同樣本等），經采購小組審核同意后，可由鎮招投標服務所按簡易流程進行采購或委托社會代理機構采用競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式進行采購。
第五章 采購活動的實施
第十六條 采購需求確定
?。ㄒ唬┴熑沃黧w。按照“誰采購誰負責”的原則，采購人是制定采購需求的責任主體，應建立采購需求管理的內控制度，嚴格落實采購調研論證的主體責任。
?。ǘ┬枨笳{查。采購人可通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續采購，以及其他相關情況。屬于《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十一條規定情形的采購項目，應當開展需求調查。
?。ㄈ┬枨蟠_認。采購人應根據需求調查結果、采購預算編制采購需求及其采購實施計劃。采購需求應當清晰明了、表述規范、含義準確，包括擬采購標的及其需要滿足的技術、商務要求，符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產和財務等相關管理制度規定，符合采購項目的特點和實際需要。采購實施計劃，應結合采購需求的特點確定，包括合同訂立安排和合同管理安排。
?。ㄋ模┬枨髮彶?。采購人根據實際情況確定一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍。
第十七條 采購意向公開。按照《廣東省財政廳關于開展政府采購意向公開有關事項的通知》（粵財采購〔2020〕5號）規定，采購人在實施采購前應進行采購意向公開，采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日。在公開政府采購意向時，應標明是否專門面向中小企業。采購人應當明確采購信息發布工作責任，確保采購意向公開不遺漏、不延誤。
第十八條 采購計劃確定。采購計劃一經確定，原則上不作調整。如遇特殊情況需調整采購計劃的，由財政分局將原計劃退回，再重新報送。
第十九條 采購方式確定。采購人應當根據項目特點、采購需求等，依法確定適宜的采購方式。
第二十條 代理機構委托。采購人要建立政府采購代理機構選擇機制，明確采購代理機構選擇標準和決策流程，確保依法、自主、擇優選取采購代理機構。
第二十一條 采購文件編制。采購人要建立采購文件編審機制，在采購文件發出前對采購文件進行書面確認，確保采購文件完整、合法、規范，全面反映采購需求、符合采購項目預算和政府采購政策等要求，評審標準合法合規、明確量化。
第二十二條 采購信息公開。政府采購項目應全面、準確、及時、完整在廣東省政府采購網上公開采購信息。采購結果公告中對未中標（成交）供應商原因的告知內容，應包括資格性審查、符合性審查情況及被認定無效投標（響應）的原因，評審得分、排序等。涉密政府采購項目信息發布，依照國家有關規定執行。
第二十三條 采購質疑與投訴配合處理。采購人收到供應商質疑的，應在7個工作日內作出書面答復。對政府采購監管部門開展的投訴處理應予以積極配合，及時提交有關證據、依據和其他有關材料。
第二十四條 采購驗收
?。ㄒ唬┎少徣藨敵闪Ⅱ炇招〗M對供應商履約情況進行驗收。驗收人員和采購人員應當相互分離。驗收內容要包括每一項技術和商務要求的履約情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標。
?。ǘ┓制趯嵤┑牟少忢椖?，應當結合分期考核的情況，明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環節。工程類項目的驗收方案應當符合行業管理部門規定的標準、方法和內容。
?。ㄈ┵Y金支付與退還。采購人應當按照合同約定及時、按時足額支付合同款項和退還履約保證金，并督促代理機構及時退還投標保證金。
第二十五條 采購合同管理
?。ㄒ唬┖贤炗?。自收到評審報告之日起5個工作日內，采購人應確定中標或者成交供應商。在中標（成交）通知書發出之日起30日內，采購人應與中標（成交）供應商按照采購文件和中標（成交）供應商的投標（響應）文件確定的事項簽訂政府采購合同。電子賣場的合同簽訂程序按照電子賣場交易規則辦理。
?。ǘ┖贤瑐浒负凸_。自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，采購人應將政府采購合同在廣東省政府采購網進行公開和備案。公開和備案內容應做到真實、準確、完整。不得延期備案、公開或不備案、不公開。
第六章 采購檔案管理
第二十六條 采購檔案管理。建立健全采購檔案歸檔、保存、調取、銷毀等制度。將采購需求確定、采購決策意見、招標文件、投標文件、評審資料、采購合同、驗收文檔等資料（包括音頻、視頻資料）納入本單位檔案管理。
第七章 采購監督與檢查
第二十七條 財政分局履行對本級政府采購活動的監督管理職責，應當依法加強對政府采購需求管理的監督檢查，將采購人需求管理作為政府采購活動監督檢查的重要內容，不定期開展監督檢查工作，采購人應當如實反映情況，提供有關材料。對發現的違法違規行為依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規定處理；對情節嚴重或者拒不改正的，依法將有關線索移交紀檢監察部門處理。
第二十八條 采購人應強化單位內部監督，加強政府采購內部控制制度的評估工作，每年至少組織一次對本單位政府采購活動的內部檢查。對內部監督檢查中發現的問題要迅速組織整改，及時完善相關內控管理措施，并將完善情況及時報告財政分局。
第二十九條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監督檢查過程中，發現采購方式、評審規則、供應商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策，以及無預算或者超預算采購、超標準采購、鋪張浪費、未按規定編制政府采購實施計劃等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等國家有關規定處理。
第八章 附則
第三十條 本辦法所稱的“以下”，不包括本數；所稱的“以上”，包括本數。
第三十一條 本辦法與上級部門有關規定相沖突的，按照上級部門有關規定執行。如國家、省、市對本辦法中涉及的采購限額起點標準進行調整，以及市對《東莞市政府集中采購目錄》進行調整的，則本辦法相關規定隨之相應調整。
第三十二條 本辦法由財政分局負責解釋。
第三十三條 本辦法自印發之日起實施。2018年印發的《道滘鎮政府采購實施辦法》（東道府〔2018〕35號）同時廢止。
