關于《東莞市道滘鎮“三線一單”生態環境分區管控方案》的政策解讀

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關于《東莞市道滘鎮“三線一單”

生態環境分區管控方案》的政策解讀

一、編制背景

實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護、提升生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。“三線一單”是生態環境保護制度的一項硬約束，黨中央國務院多項重大區域發展、生態環境保護政策中將“三線一單”作為重要工具，并納入“十四五”規劃的重要工作任務。

按照生態環境部統一部署，全國分兩批開展“三線一單”編制工作，第一批長江經濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∮?/span>2017年底啟動。廣東省作為第二批19個?。ㄗ灾螀^、直轄市）之一，于2018年11月啟動編制工作，2020年12月發布了《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號，簡稱“省管控方案”），并要求各市分批次在今年6月底前完成市級管控方案的發布。道滘鎮自2022年以來，深入開展“三線一單”編制工作，在貫徹落實《省管控方案》及有關管理規定基礎上，編制形成《東莞市道滘鎮“三線一單”生態環境分區管控方案》（簡稱“管控方案”）。

二、編制依據

《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》

《關于印發〈“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）〉的通知》（環辦環評〔2017〕99號）

《關于印發〈“三線一單”編制技術要求（試行）〉的通知》（環辦環評〔2018〕14號）

《關于印發〈區域空間生態環境評價工作實施方案〉的通知》（環辦環評〔2018〕23號）

《廣東省生態環境廳關于印發廣東省區域空間生態環境評價工作方案的通知》（粵環函〔2019〕503號）

《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）

《關于印發<廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要>的通知》（粵府〔2021〕28號）

《東莞市人民政府關于印發東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（東府〔2021〕44號）

三、適用范圍

《管控方案》適用于道滘鎮行政區域，在“三線一單”的應用中，應按照技術成果服務于環境管理決策應用的需求導向，在生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的基礎上，做好管控單元和準入清單的精準落地。生態保護紅線、生態空間劃定成果及其管控要求需要根據生態紅線評估優化、自然保護地體系調整成果等進行調整銜接，同時加強與國土空間規劃等重點工作的銜接，提高“三線一單”的系統性與協同性，將“三線一單”作為戰略和規劃環評的重要依據，確保發展戰略與相關規劃不突破“三線”。根據信息化、智能化、便捷化的要求，做好對成果數據庫進行更新和維護，建設數據管理模塊，實現數據共享共用，為環境管理提供有效服務。

四、實施主體

按照生態環境部“國家頂層設計、省為主體、地市落地”的工作要求，各鎮街（園區）要切實落實主體責任，在省級和市級成果的基礎上，開展本地區“三線一單”生態環境分區管控的細化工作，結合區域市級情況，將環境管控分區細化至村（社區）?！豆芸胤桨浮方?span lang="zh-CN">東莞市生態環境局道滘分局組織審核后，由鎮人民政府發布實施，各鎮街人民政府、鎮直相關部門共同實施，確保“三線一單”成果落地應用。

五、關于主要目標及“三線”劃定

（一）主要目標。提出到2025年，建立起較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，生態格局和產業布局進一步優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，道滘鎮生態環境質量持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，用水總量、土地利用規劃、能源消費總量等完成省、市下達的目標任務。到2035年，建立完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，系統推進全域生態文明建設，探索建立生態綜合價值實現機制，讓生態走進城市、讓城市擁抱生態，建設人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態環境管理提供支撐。

（二）生態保護紅線及一般生態空間。道滘鎮轄區內無生態保護紅線；全鎮一般生態空間面積5.63平方公里，占國土面積的10.4%。

（三）環境質量底線。全鎮水環境質量持續改善，地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到50%以上，全面消除劣Ⅴ類，城市建成區穩定消除黑臭水體。大氣環境質量穩中向好，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到市設定要求。

（四）資源利用上線。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，能源、土地資源、水資源等達到或優于市下達的總量和強度控制目標。

到2035年，建立完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，系統推進全域生態文明建設，探索建立生態綜合價值實現機制，讓生態走進城市、讓城市擁抱生態，建設人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態環境管理提供支撐。

六、關于環境管控單元劃定

根據《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）》《“三線一單”編制技術要求（試行）》《“三線一單”成果數據規范（試行）》等相關文件，將村級行政、工業園區（集聚區）等邊界與生態保護紅線、生態空間、水環境管控分區、大氣環境管控分區（其中，大氣布局敏感重點管控區、弱擴散重點管控區不參與疊加）等進行疊加。在已經細化到村邊界的水環境管控分區的基礎上，疊加大氣（除大氣布局敏感重點管控區和弱擴散重點管控區以外管控分區）、生態等管控分區，結合生態環境主導功能和主要生態環境問題，按照單元主要要素的主要管控分區性質，劃定環境管控單元，涉及省級及以上工業園區以園區邊界單獨劃定園區型重點管控單元。

在現有管控單元劃分的基礎上，結合道滘鎮的生態、水、大氣要素管控分區及村界，綜合考慮各片區產業發展情況及工業、敏感區域分布情況，重點管控單元銜接市級“三線一單”成果，為省級以上產業園區-水鄉新城開發區，集中在九曲村、大羅沙村、南丫村、北永村、厚德村及永慶村，同時根據各片區產業布局發展的差異性進行了進一步的劃分，形成道滘鎮綜合管控單元。

道滘鎮共劃定環境管控單元9個，總面積為54.29平方公里。重點管控單元3個，面積為10.10平方公里；一般管控單元6個，面積為44.19平方公里；無優先管控單元。

七、關于生態環境準入清單

在市管控方案的基礎上，結合我鎮“三線”劃定情況，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+9”生態環境準入清單管控體系。“1”為全鎮生態環境準入要求，“9”為9個環境管控單元的管控要求。

八、關于動態調整機制

按照省、市“三線一單”實施管理相關規定，做好成果實施、評估更新和動態調整工作。原則上應根據國民經濟和社會發展五年規劃，執行省、市的評估更新和動態調整機制，按程序審議后發布。五年內，因法律、法規、地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化的，以及國土空間規劃、生態保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規調整后而導致“三線一單”變化的，按程序組織調整更新。

九、清單使用及數據應用

根據環境管控單元所涉區域、流域和單元內地塊涉及的各環境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全市總體管控要求、全鎮生態環境準入要求和具體單元清單，分層級明確環境管控單元及各地塊應執行的管控要求。根據信息化、智能化、便捷化的要求，做好對成果數據庫進行更新和維護，建設數據管理模塊，實現數據共享共用，為環境管理提供有效服務。

附件：術語和定義.docx