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各村（社區）、有關單位：
《東莞市道滘鎮“三線一單”生態環境分區管控方案》業經鎮政府同意，現印發給你們，請貫徹執行。
東莞市道滘鎮人民政府
2023年5月9日
東莞市道滘鎮“三線一單”生態環境
分區管控方案
為實現道滘鎮內部區域的精細化、差異化管控要求，為生態環境管理提供支撐，加快提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，促進生產生活方式綠色低碳轉型，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，編制生態環境準入清單（下稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，抓緊國家建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、省委及省政府加快構建“一核一帶一區”區域發展新格局、市委及市政府奮力創建制造業供給側結構性改革創新實驗區和支持水鄉建設數字經 濟融合發展集聚區帶來的重大機遇和發展紅利，緊緊圍繞“加快轉型升級，建設幸福道滘”總體目標，以環境質量改善，產業結構轉型、環境資源高效利用為核心，促進生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，實現生態環境自然化、環境宜居化、生活低碳化、意識文明化，建立覆蓋全鎮的“三線一單”生態環境分區管控體系，系統推進全域生態文明建設，探索建立生態綜合價值實現機制，讓生態走進城市、讓城市擁抱生態，建設人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態環境管理提供支撐。
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堅守底線，嚴格管控。牢固樹立底線意識，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的要求，落實到區域空間上，根據區域空間生態環境屬性制定生態環境準入清單，形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。堅持保護優先，堅持環境質量不斷向好，堅持資源利用上線不突破，不得以任何形式突破、變通、放寬管控要求。
覆蓋全域、突出重點。全域覆蓋，逐步完善。建立一套覆蓋全域的“三線一單”管控體系，依據道滘鎮特征，在空間精度和管控要求上先粗后細、粗細相宜、不斷深化，在實踐模式和配套政策方面大膽創新，在實踐應用中不斷完善。
統籌銜接、分類指導。尊重科學，系統評估。尊重自然規律，對區域空間生態環境的結構、功能、承載、質量等進行系統評估，全面掌握區域空間生態、水、大氣、土壤等各要素和生態環境保護、環境質量管理、污染物排放控制、資源開發利用等領域的基礎狀況，形成覆蓋全域、屬性完備的區域空間生態環境基礎底圖。
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以改善生態環境質量為目標，基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限，通過劃分環境管控單元，制定生態環境準入清單，把生態環境管控要求落實到具體的管控單元。
到2025年，建立起較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，生態格局和產業布局進一步優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，道滘鎮生態環境質量持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，用
水總量、土地利用規劃、能源消費總量等完成省、市下達的目標任務。其中：
——一般生態空間。全鎮一般生態空間面積5.63平方公里，占國土面積的10.4%。
——環境質量底線。全鎮水環境質量持續改善，地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到50%以上，全面消除劣Ⅴ類，城市建成區穩定消除黑臭水體。大氣環境質量穩中向好，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米，臭氧污染得到 有效遏制。土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到市設定要求。
——資源利用上線。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，能源、土地資源、水資源等達到或優于市下達的總量和強度控制目標。
到2035年，建立完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，系統推進全域生態文明建設，探索建立生態綜合價值實現機制，讓生態走進城市、讓城市擁抱生態，建設人與自然和諧共生的美麗道滘，為生態環境管理提供支撐。
二、環境管控單元劃定
全鎮共劃定環境管控單元9個，包括重點管控單元和一般管控單元兩類，實施分類管控。
——重點管控單元。是指涉及水、大氣等環境要素重點管控的區域，主要為水環境質量不達標區域、工業集中區和人口密集區。全鎮共劃定重點管控單元3個，面積10.10平方公里，占道滘鎮劃定環境管控單元總面積的18.6%，均分布在水鄉新城開發區內。
——一般管控單元。指除優先管控單元、重點管控單元以外的其他區域。全鎮共劃定一般管控單元6個，面積44.19平方公里，占道滘鎮劃定環境管控單元總面積的81.4%，分布在水鄉新城開發區外的區域。
三、生態環境準入清單
在市管控方案的基礎上，結合我鎮“三線”劃定情況，從區域布局管控、能 源資源利用、污染物排放管控和環境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+9”生態環境準入清單管控體系?！?”為全鎮生態環境準入要求，“9”為9個環境管控單元的管控要求。
（一）全鎮生態環境總體準入要求
1、空間布局約束要求
加強對生態空間的保護，一般生態空間原則上按限制開發區域進行管理。
發展新業態，增強新動能，加快以電子信息產業、現代高端智能制造、新材料、醫療器械等新興產業園為主的重大創新平臺布局，推動產業鏈上中下游企業共建產業生態圈。引導傳統優質產業綠色、低碳、高質量發展，推進產業轉型升級，面向高端化、智能化、綠色化、品牌化、產業化、標準化發展。鼓勵支持各村（園區）結合鄉村振興、城市品質提升等工作，整合傳統特色食品資源，選址街道、區域打造成為傳統食品示范街（區），建成城市休閑消費、鄉村旅游“打卡點”，同步推動集“生產加工、研發創新、綜合服務”于一體的預制菜產業體系建設。嚴格環境準入，禁止新建不符合國家產業政策的項目，積極引導涉及電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝的項目入園區（共性工廠）發展。以改善環境質量為目標，嚴格控制高能耗、高污染、高排放、低產出建設項目，嚴格審批涉大氣環境敏感目標的惡臭污染物排放工業類建設項 目。納入土地整備及城市更新管控區域的工業用地，原則上禁止新建、擴建工業類建設項目，現有工業企業應對已建環保治理設施做好安全生產工作。原則上禁止新建電鍍、濕式印花、漂染、洗水、造紙等項目。除市重大項目及農副食品加工業、食品制造業、酒及飲料制造業、醫藥制造行業外，園區（共性工廠）外原則上禁止新建涉工業廢水排放的項目。禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業
自備電站，嚴格控制新增VOCs排放項目，新建和改擴建餐飲項目要控制油煙等廢氣對周邊居住環境的影響。全鎮新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源，已建成的高污染燃料設施必須依法限期拆除或改用清潔能源。經風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地，未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫院、養老場所等項目開發。
2、資源利用效率要求
實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，壓減煤炭消費總量，大力推進各領域節能減排，培育綠色交通體系，推動能源綠色低碳化發展，實現減污與降碳相協同，加快實現碳排放達峰。嚴格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。嚴格執行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發酵、電鍍等高耗水行業需達到先進定額標準。嚴控建設用地規模，推進“三舊”改造，優化整合工業用地，提高土地節約集約利用水平。推進土地整治項目建設，加大高標準基本農田建設力度，提高基本農田質量。
3、污染物排放管控要求
全鎮建設項目原則上實行NOx等量替代和VOCs兩倍削減量替代。根據年廢水排放量的不同，建設項目新增工業廢水排放量以及化學需氧量、氨氮排放量按照《東莞市建設項目主要污染物排放總量管控實施方案》實施差別化的減量替代要求，對工業廢水與主要水污染物的排放量實行雙管控。加快推進食品制造業水污染治理設施升級改造及清潔生產改造，鼓勵企業資源化利用生產廢水。
推進城鎮污水處理廠提標改造任務，提高城鎮生活污水收集處理率。進一步嚴格工業廢水排放標準，對于排入城鎮污水管網的工業廢水應執行廣東省《水污染物排放限值》、《污水排入城鎮下水道水質標準》、相關流域標準及行業標準的較嚴值。
對于已頒布清潔生產評價指標體系或清潔生產標準的行業，新建項目要達到國際清潔生產領先或先進水平，改、擴建項目要達到國內清潔生產先進水平。
4、環境風險防控要求
加強重要水體沿岸環境風險防控，完善突發環境污染事故預防與預警體系，提高城市供水安全保障能力。生態環境主管部門和鎮政府、工業園區應當制定突發環境事件應急預案，加強應急物資儲備，提高突發環境事件應對能力，加強跨鎮街（園區）突發環境事件的應急協作。加強工業園區環境風險防控，落實環境風險應急預案有關要求。各企事業單位要定期排查環境風險隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施，完善環境風險應急預案。
?。ǘ┉h境管控單元準入清單
根據管控單元的主體功能定位、規劃主要產業導向以及存在的問題等特有情況，統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求，結合要素類別、主要環境問題識別和環境質量目標等情況，從區域布局管控、能源資源利用、
污染物排放管控和環境風險防控等方面明確差異化準入清單。詳見附件4。
四、實施應用
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各社區（園區）、鎮有關單位要切實加強組織領導，建立分工協作機制，將有關任務逐一落實到有關政府職能部門，確?！叭€一單”順利實施。在“三線一單”編制的過程中涉及各部門各級政府，為保障“三線一單”的順利實施，根據實際情況建立健全保障“三線一單”實施的相關法規制度，成立“三線一單”領導小 組，進行合理的部署和安排，加強規劃實施督查管理，各部門各司其職、各負其責，積極配合“三線一單”編制工作，從而保障規劃目標的實現。
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各社區（園區）、鎮有關部門應按照技術成果服務于環境管理決策應用的需求導向，在生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的基礎上，做好管控單元和準入清單的精準落地。生態保護紅線、生態空間劃定成果及其管控要求需要根據生態紅線評估優化、自然保護地體系調整成果等進行調整銜接，同時加強與國土空間規劃等重點工作的銜接，提高“三線一單”的系統性與協同性，將“三線一單”作為戰略和規劃環評的重要依據，確保發展戰略與相關規劃不突破“三線”。
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根據環境管控單元所涉區域、流域和單元內地塊涉及的各環境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全市總體管控要求、全鎮生態環境準入要求和具體單元清單，分層級明確環境管控單元及各地塊應執行的管控要求。根據信息化、智能化、便捷化的要求，做好對成果數據庫進行更新和維護，建設數據管理模塊，實現數據共享共用，為環境管理提供有效服務。
?。ㄋ模┙討B調整機制
按照省、市“三線一單”實施管理相關規定，做好成果實施、評估更新和動態調整工作。原則上應根據國民經濟和社會發展五年規劃，執行省、市的評估更新和動態調整機制，按程序審議后發布。五年內，因法律、法規、地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化的，以及國土空間規劃、生態保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規調整后而導致“三線一單”變化的，按程序組織調整更新。
本方案自印發之日起施行。
關于印發《東莞市道滘鎮“三線一單”生態環境分區管控方案》的通知.pdf
