東環〔2022〕62號

各生態環境分局，直屬各單位、市局各科（室）：

　　為充分發揮環境行政處罰懲教結合的作用，強化企業環保主體責任，提高企業環保自律意識，促進嚴格執法、自覺守法與普法宣傳的有機結合，我局結合《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》制定了《東莞市環境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》，已經市司法局審查通過，自2022年4月6日起施行，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　東莞市生態環境局

　　2022年4月6日

　　公開方式：主動公開

東莞市環境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引

　　為充分發揮環境行政處罰懲教結合的作用，強化企業環保主體責任，提高企業環保自律意識，促進嚴格執法、自覺守法與普法宣傳的有機結合，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》等規定，結合我局實際情況，制定本工作指引。

　　一、職責分工

　?。ㄒ唬┝刚{查部門：負責文書送達；負責對當事人整改情況核查并提出初步處理意見。

　?。ǘ┌讣彶椴块T：負責受理當事人提交的道歉承諾資料及整改資料；對受理的資料進行審查并提出具體處理建議。

　　二、適用情形

　　我市生態環境部門在查處環境違法行為過程中，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，應同時符合以下條件：

　?。ㄒ唬┊斒氯耸盏健缎姓幜P告知書》后7個工作日內，主動提出書面申請，并已改正違法行為。

　?。ǘ┰跂|莞日報、東莞時間網、東莞陽光網等其中一個主要媒體上公開道歉的。

　　同時對多個違法行為申請道歉承諾從輕處罰的，應當分別申請，分別在主要媒體上公開道歉。

　　以下情形不適用道歉承諾從輕處罰：

　?。ㄒ唬┉h境違法行為屬于適用移送司法機關追究刑事責任的；

　?。ǘ┉h境違法行為屬于適用移送公安機關行政拘留的；

　?。ㄈ┮员┝?、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環境監督檢查或者突發環境事件調查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；

　?。ㄋ模┻`反飲用水水源保護區內禁止性規定的；

　?。ㄎ澹⑽ｋU廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動的；

　?。o許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動的；

　?。ㄆ撸┌l生重大傳染病疫情等突發事件期間，違反突發事件應對措施的；

　?。ò耍┕_道歉承諾后再次出現生態環境違法行為的；

　?。ň牛┙浬鷳B環境主管部門責令改正，復查發現違法行為仍持續的；

　?。ㄊ┉h境違法行為屬于法律、法規或規章規定的定額罰款，或法定最低罰款的；

　?。ㄊ唬┉h境違法行為造成較大社會影響或有其他嚴重情節的，生態環境部門認為不適用的；

　?。ㄊ┩粫r間檢查發現存在兩個或以上環境違法行為，其中一個環境違法行為存在上述情形的；

　?。ㄊ┢渌?、法規或規范性文件規定不得適用道歉承諾從輕制度的。

　　三、從輕處罰標準

　?。ㄒ唬┖须婂?、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽極氧化）、化學鍍、酸洗、磷化、發黑、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳污染等其中一種或以上工序的，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的30%降低處罰。

　?。ǘ┙洜I地址位于石馬河、茅洲河流域鎮街的，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的40%降低處罰；

　?。ㄈ┏鲜觯ㄒ唬ǘ╉椧酝馇樾蔚?，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的50%降低處罰。

　　根據上述標準減少罰款金額的，減少的額度最多不得超過20萬元；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。同時符合上述（一）（二）項情形的，按較低的減輕幅度降低處罰。

　　四、道歉承諾的形式及要求

　　道歉承諾采用登報公開道歉承諾的形式。違法當事人應在東莞日報、東莞時間網、東莞陽光網等其中一個主要媒體上刊登《環境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》（見附件1），登報時間為工作日，如在紙媒登報的，登報尺寸為8*16cm或4*33cm以上。

　　五、操作程序及流程

　?。ㄒ唬嫣嵝?。立案調查部門應當將《環境違法行為道歉承諾從輕處罰申請指引》（見附件2）與《行政處罰告知書》一并送達給當事人。

　?。ǘ┲鲃由暾?。當事人應在收到《行政處罰告知書》后，主動改正違法行為，并于7個工作日內主動向案件審查部門提交整改情況資料、《關于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》（見附件3）和《環境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》（見附件1）。

　?。ㄈ┖藢嵡闆r。案件審查部門根據當事人申請，核實當事人是否符合適用道歉承諾從輕的情形。必要時，可以通知立案調查部門核實當事人的整改情況。立案調查部門應當在3個工作日內將核查情況反饋給案件審查部門。經核實，符合道歉承諾從輕情形的，呈局分管領導同意后，通過電話或短信等形式通知當事人于3個工作日內開展登報公開道歉承諾工作，并告知當事人于登報后2個工作內提供登報版面資料。不符合的，通過電話或短信等形式告知當事人不符合公開道歉承諾從輕處罰的情形。

　?。ㄋ模┌讣徸h。案件審查部門根據當事人提交的登報版面資料，提出當事人可以予以從輕處罰及降低幅度的具體建議，依照行政處罰集體審議程序通過后，作出《行政處罰決定書》。

　?。ㄎ澹w檔備案。案件審查部門應將當事人的整改資料、《關于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》《環境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》和登報版面作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

　　六、其他

　?。ㄒ唬┍局敢蓶|莞市生態環境局負責解釋。

　?。ǘ┍局敢杂“l之日起施行，有效期至2027年4月5日。

　?。ㄈ┍疽幏缎晕募呀浭兴痉ň趾戏ㄐ詫彶橥獍l布，編號為DGSSTHJJ-2022-027。

　　附件：1.環境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書（參考模板）

　           　2.環境違法行為道歉承諾從輕處罰申請指引

　           　3.關于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請（參考模板）          

　　           4.公開道歉承諾登報要求

《東莞市環境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》附件.pdf