相關文件：關于《東莞市農貿市場升級改造專項資金管理暫行辦法》的解讀

各鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會），市各成員單位：

　　經東莞市農貿市場品質提升工作領導小組同意，現將《東莞市農貿市場升級改造專項資金管理暫行辦法》印發給你們，請認真組織實施。

東莞市市場監督管理局

2022年6月1日

東莞市農貿市場升級改造專項資金管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加快推進我市農貿市場品質提升三年行動，全面實現農貿市場硬件設施和管理規范對標達標，建設環境衛生、食品安全、價格合理、管理規范、供應穩定、智慧便民的農貿市場，根據《東莞市人民政府辦公室關于印發<東莞市農貿市場品質提升三年行動方案>的通知》（東府辦〔2021〕21號）文件精神，我市新增設立農貿市場升級改造專項資金。為規范資金管理，提升財政資金使用效益，結合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱“農貿市場升級改造專項資金”（以下簡稱“專項資金”）是指按照《東莞市農貿市場品質提升三年行動方案》要求設立，專項用于全市農貿市場升級改造補貼的財政資金，遵照依法依規、權責明確、規范管理、?？顚Ｓ?、公平公開的原則管理。

　　第三條專項資金的補貼對象為：各鎮街（園區）根據全市農貿市場專項規劃確定予以保留或新建、需要進行升級改造的農貿市場。

　　專業批發市場不作為本辦法的補貼對象。

　　第四條私人資金投資的農貿市場升級改造項目不屬于依法必須招標項目，由升級改造投資主體依法依規自行選擇是否采取招標方式建設。

　　第二章部門職責

　　第五條市農貿市場品質提升工作領導小組工作專班（以下簡稱“市專班”）負責專項資金管理制度修訂和設立申請；制定專項資金管理辦法；負責審核專項資金預算、分配計劃和績效目標；負責組織項目申報、資料審查、項目驗收；負責組織專班各成員單位參與驗收工作。

　　市專班各成員單位參與升級改造的項目驗收，配合相關工作。

　　第六條市市場監督管理局負責申報專項資金預算、編制分配計劃、制定績效目標、辦理資金撥付；負責專項資金監督檢查、預算績效管理、信息公開。

　　第七條市財政局參與專項資金制定；審核專項資金績效目標；負責預算管理和資金下達；組織實施專項資金財政監督檢查和重點績效評價。

　　第八條市商務局負責制定各類型農貿市場升級改造建設標準和評分標準。

　　第九條各鎮街（園區）農貿市場品質提升工作領導小組工作專班（以下簡稱“鎮街專班”）負責向轄區內的農貿市場做好政策宣傳、解讀；負責組織項目驗收、補貼申報、跟蹤管理和績效自評等監督管理工作；根據市專班要求，負責鎮街（園區）專項資金的預算申報，具體落實資金撥付；落實跨年度支出項目資金結轉。各鎮街（園區）負責組織項目補貼審核和審批。

　　第三章補貼范圍及標準

　　第十條專項資金的補貼范圍包括：農貿市場設施設備改造費用、智能化建設費用、建筑裝飾裝修費用、建筑主體加固費用，以及相關的設計、鑒定、招投標、監理等費用。不包括土地購置費，建筑主體的重建、擴建、改建和新建費用，以及人員費用等工作資金開支。

　?。ㄒ唬┺r貿市場的要求

　　1.申報升級改造方向為超市型農貿市場的農貿市場，按照《東莞市農貿市場升級改造建設評分標準》《東莞市農貿市場管理規范評分標準》進行驗收評分，建設評分需在90分（A級）及以上、管理星級評分需在90分（4星）及以上。

　　2.申報升級改造方向為規范型農貿市場的農貿市場，按照《東莞市農貿市場升級改造建設評分標準》《東莞市農貿市場管理規范評分標準》進行驗收評分，建設評分需在80分（B級）及以上，管理星級評分需在85分（3星）及以上。

　　3.申報升級改造方向為規范型農貿+批發市場的農貿市場，按照《東莞市農貿市場升級改造建設評分標準》《東莞市農貿市場管理規范評分標準》進行驗收評分，農貿市場部分、批發區部分的建設評分均需在80分（B級）及以上，管理星級評分需在85分（3星）及以上。

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　　農貿市場通過升級改造項目驗收后，由市場開辦方負責申報升級改造資金補貼，農貿市場升級改造項目不是由開辦方投資的，可以由實際投資方作為申報單位。申報單位應當為企業法人、事業單位或其他組織。

　?。ㄈ┩顿Y額的時間要求

　　升級改造項目的投資額以實際投資額為計算依據，起止時間從市政府正式印發《東莞市農貿市場品質提升三年行動方案》（2021年4月20日）之日起，至升級改造項目通過驗收之日為止。

　?。ㄋ模┟娣e計算要求

　　升級改造項目的補貼面積按實際升級改造建筑面積計算，不包括專業經營非農副產品區域的面積。其中停車場及卸貨區的補貼面積最高不得超過實際升級改造面積（減除停車場及卸貨區面積）的20%，超出部分不予補貼。

　　第十一條農貿市場升級改造后，核定為超市型農貿市場的，專項資金每平方米補貼最高不超過700元，且不超過實際投資的30%；核定為規范型農貿市場、規范型農貿＋批發市場的，專項資金每平方米補貼最高不超過500元，且不超過實際投資的30%。

　　專項資金補貼資金由市、鎮財政按照3:7的比例分擔，其中市財政承擔30%、鎮街（園區）財政承擔70%。

　　第四章項目申報及審核流程

　　第十二條農貿市場的升級改造項目驗收通過后，申報單位可向農貿市場所在鎮街（園區）的鎮街專班提出補貼申請，申請時提交以下材料：

　　1.東莞市農貿市場升級改造財政補貼資金申請表；

　　2.市農貿市場品質提升工作領導小組出具的驗收合格意見復印件；

　　3.申報單位營業執照復印件或其他的身份證明材料復印件；

　　4項目結算書以及合法發票，包括增值稅專用發票和普通發票；

　　第十三條專項資金審核流程：

　　收到申報單位的補貼申請后，由各鎮街（園區）組織財政財審等相關部門對項目進行結算審核，審核后按有關程序進行審批，審批通過后在各鎮街（園區）網站進行公示，公示期為7個自然日。公示期滿，無異議或異議不成立的，由鎮街專班向市專班申請撥付市級補貼配套資金。

　　第五章資金撥付

　　第十四條收到申請后，由市專班復核確定擬資助項目市級補貼配套資金額度，并下達項目資助補貼通知，市市場監督管理局會同市財政局按程序將市級補貼配套資金撥付至相關鎮街（園區）財政部門，鎮街（園區）財政部門再將市撥資金及鎮街（園區）財政部門支付的款項撥付給申報單位。

　　第六章監督檢查和法律責任

　　第十五條嚴禁截留、挪用專項資金。對弄虛作假騙取專項資金，截留、挪用專項資金，不按規定使用專項資金等行為，可視情節輕重采取通報、撤銷支持項目、追繳項目支持資金和5年內取消申請專項資金資格的處理，并按照《財政違法行為處罰處分條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究有關責任人員的法律責任。

　　第十六條有關行政主管部門及其工作人員在專項資金的監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有關單位和個人有權舉報，查證屬實的依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條申報單位申請時應符合如下規定：

　?。ㄒ唬┥陥髥挝簧陥髮ｍ椯Y金須對申報材料的準確性、真實性、合法性和有效性負責，不得弄虛作假。

　?。ǘ┥陥髥挝恍杞①Y料審核機制。申報資料需由申報單位現任工作人員報送，申報人員需同時出示身份證及工作證明資料。

　?。ㄈ┥陥髥挝粦哂薪∪呢攧罩贫?，嚴格執行財務規章制度和會計核算辦法，自覺接受市、鎮有關部門的監督檢查，及時提供完整、真實的數據信息及資料。

　　第七章附則

　　第十八條市鎮兩級專班依法撤銷后，其工作職責由市鎮兩級專班所在部門承接。

　　第十九條本辦法由市市場監督管理局負責解釋。

　　第二十條本辦法自2022年6月1日起施行，有效期至2023年12月31日，有關補貼資金的首次申請需在2024年12月31日（含）前提出。

　　本規范性文件已經市司法局合法性審查同意發布，編號為DGSSCJDGLJ-2022-028

　　附件：東莞市農貿市場升級改造財政補貼資金申請書.docx