萬府辦〔2015〕17號 |
關于印發《萬江區2015年春運工作方案》的通知
各有關部門單位：
現將《萬江區2015年春運工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市萬江區辦事處辦公室
萬江區2015年春運工作方案
2015年春運從
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持“為民務實、統籌協調、科學組織、平安順暢”的原則，加強組織領導，健全協調機制，做好交通基礎設施養護，合理布置和調整運力，保障群眾長途、日常出行和重要物資運輸，確保春運期間客流、物流、車流集散有序，圓滿完成2015年春運工作任務。
二、工作目標
以“優質、便捷、安全、順暢”為目標，認真組織開展春運各項工作，力爭實現以下三個具體目標：一是改進提升交通運輸人性化服務水平，照顧各類群體的差異化需求，提供優質的信息咨詢、票務、候乘車服務，確保不發生重大服務質量事件。二是做好埃博拉病毒、人感染H7N9禽流感、登革熱、手足口病等重大流行性疾病的防控工作，確保不發生大范圍傳播流行性疾病。三是嚴肅查處超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為和公路“三亂”問題，加強節日期間重點時段、重點路段的巡邏管控和交通調度疏導，做好應急處置各項準備工作，嚴防出現長時間交通擁堵和發生群死群傷交通事故及站場人員踩踏死傷事件。
三、形勢分析
（一）客流保持高位運行。我市外來務工人員數量基數龐大，且返鄉與家人團聚意愿增強，春運客流仍將保持在高位，運輸任務艱巨；同時轄區內公交、中長途運輸均將面臨巨大客流壓力。市汽車總站仍將是我轄區客流集中的主要區域，維持乘客購票、候車、乘車秩序壓力大，相關組織工作難度較大。預計2015年春運我區汽車總站旅客發送量與2014年相比略微下降2%，約103萬人次，春運工作任務仍然繁重。
（二）道路運輸壓力較大。一是保暢通壓力較大。據氣象部門預測，春運期間影響我國的冷空氣活動頻繁，預計溫度將偏低，省外多地可能出現大霧、雨雪冰凍天氣，部分地方仍有較為明顯的階段性低溫雨雪冰凍天氣，如出現嚴重霜凍天氣或霧霾天氣，導致部分道路封閉，將給道路客運帶來較大的壓力。受跨鎮公交資源整合影響，春運期間，跨鎮公交運力有所減少。二是保安全壓力較大。今年，全省建成高速公路項目8個，其中新增2條出省高速，為客運車輛的運行提供了較好條件，但春運期間旅客發送量大，經營者容易受經濟利益驅動，超速、超載、疲勞駕駛、沖繞紅燈等危險駕駛行為時有發生，給春運工作帶來安全隱患。
（三）傳染性疾病防控壓力較大。冬末春初季節是我市呼吸道傳染病等疾病的高發季節，存在發生突發公共衛生事件的風險。我市今年第一季度和第四季度曾發生人感染H7N9禽流感病例，存在發生人感染H7N9禽流感散發疫情的風險。春運期間，客流、車流、物流集中，人員流動性大，人群聚集活動增加，流動區域范圍廣，傳染性疾病防控壓力仍然較大。
（四）不確定因素較多。一是東莞總站處于經營權交接過渡時期，部分員工情緒受到不同程度的影響，給站場管理和春運工作帶來一定的壓力。二是反恐防恐形勢嚴峻。昆明市火車站發生的暴力恐怖案件，表明車站容易成為極端恐怖分子的暴力襲擊目標?？傉局苓吇ㄎ磳嵭蟹忾]管理，人流密集，容易成為恐怖襲擊的目標。三是容易誘發群體性騷亂踩踏事件。東莞總站作為我市客流量最大的客運站，站場面積大，班次密，旅客多，當購票候車時間過長或因其他原因導致旅客情緒激動時，容易引發群體性騷亂和踩踏事件。
四、組織機構
為進一步做好2015年萬江區春運工作，加強統籌和協調能力，經區辦事處研究決定，特成立2015年萬江區春運工作領導小組，成員名單如下：
組 長：肖建成（辦事處副主任）
副組長：陳谷讓（交通分局局長）
許 冰（公安分局副局長）
謝永強（交警大隊隊長）
李熾輝（東莞市汽車客運總站總經理）
成 員：張玖琳（維穩及綜治辦）
李子恒（宣傳教育辦）
劉偉青（經濟貿易辦）
尹沛林（安監分局）
何洪科（城管分局）
陳志新（人力資源分局）
呂園湘（交通分局）
朱惠清（新莞人服務管理中心）
楊銳鈞（公用事業服務中心）
莫培軒（應急辦）
何士方（萬江醫院）
劉鏡濤（金泰派出所）
區春運工作領導小組下設辦公室，設在交通分局。辦公室的主要任務是當好領導的助手和參謀，做好上傳下達，加強對春運工作的組織和協調，及時檢查督促各項具體措施的落實，密切注視和掌握運輸市場動態，及時為領導提供決策的參考意見和建議，并做好春運統計及春運簡報的編寫工作。辦公室電話：23291998，值班電話：22271886，傳真：23151273。為進一步指揮、協調汽車總站的春運工作，按照上級要求，我區會同市汽車總站成立萬江區春運指揮部，指揮部辦公室設在區辦事處，并在汽車總站設立值班室。組長由辦事處副主任肖建成同志擔任，副組長分別是陳谷讓（交通分局）、許冰（公安分局）、謝永強（交警大隊）、李熾輝（東莞市汽車客運總站），成員由領導小組成員單位相關人員組成。
五、職責分工
春運工作作為一項重大的社會系統工程，涉及面廣，時間緊迫，可變因素多，任務十分艱巨。各職能部門必須高度重視，通力合作，切實履行職責。
（一）公安和交警部門要加強對道路交通安全、交通秩序以及車輛、駕駛員的管理。派駐公安交警和治安人員負責維護好汽車總站站內治安、維穩和站外道路的交通疏導工作，嚴厲打擊車匪路霸、三輪車非法上路及危及行車安全的犯罪活動，打擊制販假票、炒票、欺行霸市等違法行為，保障旅客的利益和安全；將7座以上小客車作為重點管理車輛之一，加大對客車無牌無證、超載濫載的查處力度，嚴禁車輛超載運行，對超載車輛要堅決采取卸客分流措施；及時做好春運車輛的臨檢工作，把好車輛安全關，要加強對易燃、易爆、危險品檢查，嚴禁旅客攜帶“三品”乘車，確保站內發生突發事件能及時處置，站外主要出入口行車順暢。
（二）交通分局要加強春節期間對汽車總站的指導和協調工作，及時掌握總站動態，做好處理群體事件的應急運力儲備和旅客運輸應急運力儲備，及時調配應急運力，疏運總站的滯留旅客，充分發揮交通執法職能，重點查處無牌無證、超載等違法違章經營行為，如遇重大情況要及時向上級部門報告。
（三）公用事業服務中心要確保市政道路、橋梁的安全暢通。春運期間要加強巡查，發現路障要及時清理，危險路段要設置警示標志。同時，要做好道路交通標志、標線和安全標識的檢查和整修工作。
（四）人力資源分局要聯合新莞人服務管理中心做好企業員工動員工作，鼓勵外來務工人員留莞過節，指導企業做好留莞人員春運期間的生活和文娛活動安排；加大宣傳力度，提醒外來務工人員安全、有序購票，錯開春運客流高峰。
（五）經濟貿易辦要加強與鐵路、通訊、郵政等部門的協調，確保春運火車票預訂預售工作的順利開展；加強春運期間客票價格的監管，嚴肅查處客票亂漲價行為，切實維護旅客的合法權益；及時制定春運期間我區汽（柴）油、天然氣供應計劃和應急預案，積極協調市經信局和中石化、中石油兩大供應商，增加我區汽（柴）油、天然氣供應量。區內各中石化、中石油加油站要優先解決客運車輛油料供應，確保旅客運輸正常。
（六）安監分局要督促各有關部門、有關行業落實道路運輸安全生產管理責任，協調春運期間全區重大安全事故及突發事件的調查處理。
（七）城管分局要加強對城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等現象的整頓治理，尤其加強總站周邊的整治，保障春運期間轄區內城市道路暢通。
（八）萬江醫院要切實做好春運期間的突發衛生疾病預防工作，制定春運防疫措施和應急預案，重點指導、協助運輸企業和客運站場等人流密集的場所做好衛生防疫工作，確保旅客的身體健康得到有力保障。
（九）宣傳教育辦要積極配合春運工作，指導新聞媒體及時報道春運動態，發揮輿論的正面導向作用，規范運輸企業守法經營，引導旅客有序流動，營造我區旅客運輸文明有序、和諧安全的良好環境。
（十）應急辦要做好應急預案的編制、組織和執行，及時接報、收集、匯總有關信息，及時向區領導和市政府工作報告旅客運輸突發事件信息，協調相關部門做好應急處置工作。
（十一）各交通運輸單位要牢固樹立“以人為本”的服務理念，把優質服務貫穿春運工作的全過程，營造文明溫馨的出行環境。要在主要客運場站場、服務區、車船設立便民服務點，努力提高服務質量和水平；建立聽取旅客咨詢建議投訴的渠道，與旅客知心互動，事事有反饋；要按有關要求落實好衛生防疫措施，為旅客提供一個整潔、美觀、舒適的候車環境。要加強車輛的安全管理，認真做好車輛設備的維護保養和清潔消毒工作，確保運輸車輛處于良好的技術狀態，提高車輛的始發正點率。
六、工作要求
（一）提高認識，服從大局
各有關部門要提高認識，克服麻痹大意思想，把思想統一到做好春運工作上，把行動統一到全區春運工作的整體部署和要求上來，要加強協調，互通情況，緊密配合，各司其職，各盡其責，尤其要注重安全監督管理，遇重大問題要及時報告市春運辦。
（二）加強監管，消除隱患
保證安全是春運工作的重中之重。各部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化春運安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任體系，認真執行安全管理的各項規定，嚴格落實安全生產責任制，認真吸取上海外灘“12.31”踩踏事件的教訓，堅決遏制重特大事故發生。
1、突出源頭監管。一是把好車輛安全技術檢查關。春運前，要對所有參加春運的車輛及消防救生設施進行全面技術檢查，確保車輛技術狀況良好。二是把好超長運輸線路的安全管理關。嚴禁客車夜間（晚10時至早6時）行駛三級以下（含三級）山區公路，嚴格落實客車凌晨2時至5時停車休息或實施接駁運輸規定?？缡∈邪嘬囈ㄟ^視頻、人工告知等方式落實安全告知制度。三是把好司乘人員素質關。要加強司乘人員的運輸法規、職業道德和安全知識的教育培訓，提高司乘人員的素質。嚴禁駕駛員疲勞駕駛、超載駕駛、超速駕駛。
2、全面排查隱患。汽車客運站必須落實“三不進站，六不出站”規定，完善安檢、車檢、消防設施設備，嚴格執行“回場必檢、合格放行”制度，嚴禁車輛帶故障運行和超載出站。要設置“三品”檢查崗，嚴格查堵危險品，組織專門人員對旅客托運和隨身攜帶的行李進行認真檢查，嚴禁攜帶“三品”上車。汽車運輸企業要做好車輛的防凍、防滑、防霧工作。要按危險品運輸專項整治的要求，加強對危險品運輸企業、車輛、從業人員的監督管理，確保危險品運輸安全。公路管理部門要加強對公路的管理，重點加強對易發生坍塌的路段進行檢查和檢修，消除安全隱患。
3、嚴肅查處違章。交通運輸和公安部門要采取有效措施嚴厲打擊客車超載等違法行為。要按照有關規定對超載客車的車主和駕駛員進行處罰，對超載車輛要堅決卸客分流，分流費用和因分流給其它乘客造成的損失由違章車主和駕駛員承擔。嚴禁對超載客車只罰款不分流，一經發現按公路“三亂”處理?？瓦\站要嚴格按照客車的載客定額發售客票和檢票，對因客運站超售和超檢客票造成超載的，除按規定從重處罰和承擔分流費用外，還要追究客運站負責人的責任。同時，對站內喊客、拉客人員要嚴肅處理，杜絕拉客行為。
4、層層落實責任。各部門、各運輸企業必須建立健全各項安全生產制度，層層簽訂安全責任書，建立安全生產責任追究制度。做到有組織、有領導、有制度、有設備、有檢查、有記錄。對發生特大群死群傷事故，按照國家和交通運輸部、省政府的“四不放過”等有關規定嚴肅追究相關人員的責任。
5、加強宣傳教育。各相關部門要組織有關人員學習相關安全生產管理條例，認真履行安全管理職責，通過各種有效的渠道，加大法律、法規和安全知識的宣傳力度，確保春運安全，杜絕惡性事故的發生。
（三）實事求是，科學統計
各部門要安排專人負責春運的統計工作，準確、及時將春運統計數據上報區春運辦，以便上級部門掌握春運動態，及時調整運力。統計過程必須嚴格依照規定程序進行，切忌盲目推測，當發現數據與上年同期相比波動幅度較大時，必須進一步核實，并作出書面分析報市春運辦。
（四）落實值班，及時報告
春運期間，各部門要安排專門工作人員24小時值班，及時將春運期間工作開展情況、好人好事、廣大乘客關心的“熱點”問題以及工作遇到的困難等上報區春運辦，確保區春運辦全面掌握春運動態，為領導決策提供參考。春運結束后，各部門要及時做好春運總結工作并報區春運辦，總結材料應包括本部門在春運期間所取得的成績，采取的主要措施，一些好的做法和良好經驗，存在的不足之處等。
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