各位代表：

        現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

        過去一年，是新世紀以來東莞經濟社會發展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對罕見國際金融危機帶來的嚴重沖擊，我們在上級和市委的堅強領導下，以科學發展觀為指導，以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為動力，認真落實“三促進一保持”的工作要求，加快推進經濟社會雙轉型，著力保增長、擴內需、調結構、強管理、惠民生，在逆境中實現了新的發展。預計全市生產總值3760億元，按可比價計算比上年增長5.3%，人均生產總值56500元，增長10%。來源于東莞的財政收入628億元，增長4.5%，其中市財政一般預算收入231億元，增長10.5%。城市居民人均可支配收入33045元，農村居民人均純收入13061元，分別增長9.1%和6%。金融機構本外幣各項存款余額5095億元，比年初增長14.3%。三大產業比例由上年底的0.3∶52.8∶46.9調整為0.3∶47.8∶51.9。東莞先后獲得全國文明城市、全國社會治安綜合治理優秀市、全國民族團結進步模范集體等榮譽。創建國家環保模范城市順利通過國家技術評估。

        ——這一年，我們千方百計保增長，實現了逆勢回升。把保增長作為首要任務，全面實施并不斷完善應對危機的一攬子計劃，成功遏制了經濟下滑勢頭，推動了穩步回升。著力幫扶企業共渡難關。實施“六個10億元”幫扶計劃，深入走訪企業，幫助解決實際困難，穩定企業扎根發展。積極開展跨境貿易人民幣結算試點和知識產權質押融資試點工作，出臺已建房屋補辦產權辦法，以貼息和擔保方式幫助企業融資，推動金融機構為1430家企業累計發放貸款548億元；推廣“兩倉合一”保稅物流模式，降低企業物流成本，建成保稅倉和出口監管倉34個，東莞保稅物流中心投入運營。有效增強了社會信心，企業經營逐步好轉。全市外資企業關停外遷宗數減少24%。著力擴大投資刺激消費。實施五年7300億元的投資計劃，加大政府投資力度，積極引導社會投資。完成市鎮兩級土地規劃修編，出臺新的征地拆遷補償標準；加大重點項目統籌推進力度，實行領導掛鉤督導和審批綠色通道制度，對財政投資項目實行并聯審批，500萬元以下項目招投標權限下放鎮街。開展“歡樂消費年”系列活動，實施家電下鄉等八大商貿促進工程，推進國民旅游休閑計劃，刺激居民消費。全社會固定資產投資1094億元，增長13%；社會消費品零售總額956億元，扣除物價因素影響實際增長19.7%，成為拉動經濟增長的重要動力。著力鼓勵出口拓展內銷。出臺16項出口優惠措施，協同海關提高口岸通關效率，建立出口300強企業外貿快速通道，全市出口551.7億美元，降幅比年初收窄16.1個百分點。積極引導和幫助企業開拓國內市場，舉辦大中型展會48場，組織莞貨促銷活動24場，資助企業參加國內外大型展會50場，推動企業與銷售商家、電子商務平臺對接。全市規模以上工業產品內銷產值2710億元，占工業銷售總產值的46%，比上年提高4.6個百分點。

        ——這一年，我們堅定不移調結構，加快了轉型步伐?？偨Y試點經驗，出臺“1+26”政策文件，加大結構調整力度，有效推動了三大產業結構、內外源型經濟結構、企業投資結構、經營模式、加工貿易企業形態優化，以及人均經濟指標、自主創新能力、節能減排水平提升。以加工貿易轉型優化存量。積極搭建服務平臺，完善就地不停產轉型的操作辦法，幫助339家來料加工企業成功轉為三資或民營企業。用好加工貿易轉型升級專項資金，激勵企業加強技術研發和品牌經營，全市新設立外資企業研發機構84家；擁有自主品牌的加工貿易企業900家，增長15%。加工貿易合同電子審批實現全覆蓋。以加強園區招商提升增量。依托市鎮工業園區，調整引資目錄，實行招商獎勵，精心組織赴歐日韓、港臺、廣州、杭州等地招商推介。全市實際吸收外資26億美元、內資122億元，分別增長6%和42.4%。松山湖項目引進和投產步伐加快，工業產值、稅收分別增長43%和40%；虎門港成功開辟首條國際班輪航線，獲批深水泊位項目共21個，其中6個正式投產運營；東莞生態園完成土地征收83.4%，啟動重點工程30項；長安新區用海申報、規劃環評、港區總體規劃等通過專家審查。以推進自主創新提高質量。完善科技東莞配套政策，積極培育“兩自”企業，新增國家高新技術企業90家、省民營科技企業89家；新增省級以上名牌名標25個；專利授權量增長59.6%，總量躍居全省第二位；參與制定修訂各類標準32項。加強創新平臺建設，深化產學研合作，加快技術更新改造，建成省級以上各類研發和檢測中心36個，新增省級產業集群升級示范區2個，承接省級以上科技項目313個，獲批省部院市產學研合作項目99個，全市工業更新改造投資154億元，增長1.5倍。支持科技企業融資，設立5000萬元科技貸款風險準備金。整合出臺扶持民營經濟22條措施，落實排憂解難協調制度，民營企業注冊資金增長13.4%；內源型經濟占生產總值的62.5%，比重提高4.5個百分點。以發展第三產業強化支撐。加強現代服務業引進，推動金融、物流、會展等生產性服務業加快發展。東莞農信社改制為農村商業銀行，新增銀行和融資擔保機構8家、上市公司1家，引進中外運等一批大型物流倉儲項目，成功承辦首屆中國動漫博覽會和廣東外博會，電博會、虎門服裝、厚街家具、大朗毛織、長安五金模具等品牌展會的影響力穩步擴大。出臺鼓勵總部經濟發展的政策和實施細則，啟動首批總部企業認定工作。第三產業增加值占生產總值的比重提高5個百分點。以落實節能減排嚴格約束。強化責任落實，加強重點耗能企業監管，開展全民節能行動，推進企業清潔生產，加強土地執法監察，嚴守耕地保護紅線。全市單位生產總值耗地、耗電分別下降3.1%和4.2%。二氧化硫和化學需氧量排放分別下降9.2%和6.8%，達到省總量減排年度要求。

        ——這一年，我們加大力度扶鎮村，夯實了基層基礎。把鎮村作為全市發展和穩定的基礎，市財政共支出40.9億元，大力支持鎮村建設和發展。加大經濟扶持管理力度。完善財政激勵政策，欠發達鎮超收分成由30%提高到40%，繼續實施貸款貼息等幫扶政策，市財政共貼息2.2億元，幫助欠發達鎮村累計獲得貸款49億元，對285個村（社區）補助公共管理經費2.35億元。加強鎮村收支和資產監管，出臺農村干部違反集體資產管理行為責任追究辦法，開展重大事項審查和村級績效審計，強化農村集體土地款、借貸款與經濟合同管理，嚴格控制集體開支和福利分紅。32個鎮街可支配收入221.5億元，增長15.9%；村組兩級凈資產890.2億元，增長3.5%。加大基礎設施建設力度?！叭阂恢行摹钡?8項市屬重點工程竣工，市軌道交通R2線起點站、東莞大道延長線、東莞籃球中心等38項動工。環城路全線貫通，莞深高速三期、虎崗高速順利通車，建成鎮村聯網路14條、大型輸變電工程17項、水利防災減災工程123宗。整合村級水廠16家，改造老化水管547公里，新增LNG管網163公里，整治市區內澇點11個。加大城鄉環境整治力度。調整優化生態控制線和飲用水源保護區，實施生態補償，促進生態保護。加快環?；A設施建設，累計建成污水處理工程32項、截污主干管網工程18項，醫療廢物處理中心投入營運。扎實推進運河綜合整治，運河水質明顯改善。加強環境執法監察和污染企業監管，積極治理養殖業污染、水庫污染、油氣污染和機動車尾氣排放。出臺“三舊”改造辦法和實施細則，深入推進“五整治”，加強城管綜合執法，狠抓城市“六亂”治理，進一步提升了市容環境水平。加大現代農業發展力度。加快農業產業園建設，已批10個中6個完成了主要基礎設施建設，2個被認定為省級園區。推動農業產業化、規?；?、標準化經營，新增省、市級農業龍頭企業各2家。啟動集體林權制度改革試點工作。

        ——這一年，我們多管齊下強管理，維護了安全穩定。把綜治維穩作為第一責任，著力加強社會管理，妥善化解矛盾糾紛，保障了安定局面。強化社會治安綜合治理。加強巡邏防控，整治重點區域，保持嚴打高壓態勢，突出打擊“兩搶一盜”、拐賣兒童等犯罪行為，開展禁毒禁賭掃黃專項行動。推進科技強警，建設視頻監控聯網平臺，擴大視頻監控覆蓋面，全市在用各類視頻監控點12.8萬個。新建平安社區200個。全市接報違法犯罪宗數下降4.3%，刑事案件破案宗數增長60.4%。強化安全隱患整治。加快安全生產應急救援指揮平臺建設，劃定了21個應急避險場所，全市所有村（社區）都成立了安全辦。深入開展消防隱患、危險化學品、食品藥品和建筑安全等專項整治行動。加強農產品檢疫檢測，建成食品安全樣板市場38個。強化交通安全管理，禁止摩托車在環城路以內行駛，大力查處酒后駕駛等違章行為。全市發生各類事故起數、死亡人數分別下降6.4%和7.3%。強化矛盾糾紛調解。新建鎮街綜治信訪維穩中心22個，村（社區）、企業綜治工作站（室）317個。扎實開展“基層大接訪”和“信訪積案化解年”活動，全市受理群眾信訪總量下降39.4%，群體性事件下降44%。完善企業倒閉風險預警機制，嚴厲打擊欠薪逃匿行為，為9.3萬名工人追回工資1.2億元。

        ——這一年，我們高度重視惠民生，增進了社會和諧。把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，全面發展社會事業，基本完成向市民承諾的十件實事，市財政用于民生事業支出102.8億元。辦好教育實事。以積分制方式新接受1.39萬名新莞人子女入讀公辦學校。取消義務教育公辦學校非本市戶籍借讀生書雜費，免收金額2.3億元。切實解決中小學代課教師待遇問題。出臺扶持民辦教育發展政策。推進高中階段學校布局調整，實施中小學校舍安全工程，新建學生宿舍10座，增加床位近萬個。落實“六優先”政策，促進各級各類教育優質均衡發展，每萬戶籍人口升大學人數排名全省第一。繁榮文體事業。實施“提升城市文明十大行動”和“文化惠民工程”，新建圖書館和博物館12個、農家書屋和婦女書屋142個，免費開放了一批文化館所。開展慶祝新中國成立六十周年活動，舉辦省音樂舞蹈花會和東莞音樂劇節，啟動歷史人文創作工程，莞城“文化周末”活動榮獲文化部創新獎，12個文藝精品獲得全國全省重大獎項。大力發展群眾體育和競技體育，成功承辦舉辦第四屆全國婦女健身活動展示大賽、市第七屆運動會等大型賽事20余次，莞籍運動員在第十二屆全運會上取得7項冠軍，獲得省第二屆體育大會團體總分第四名。完善社會保障體系。統籌農居民與職工養老保險制度，兩次提高醫保待遇，將大中院校學生納入基本醫保范圍。增加生育醫療待遇，整合醫療和生育保險。完善低保制度，提高“五保戶”供養標準，開展居家養老服務試點。為23800多名戶籍困難殘疾人提供生活專項補助和服務。加快社會工作發展，扶持社工機構建設。解決2658戶困難家庭的住房問題，建成經濟適用房1454套，完善住房公積金管理，制定改善新莞人居住條件指導意見。全面發展衛生、勞動就業、計劃生育等事業。完善社區衛生服務體系建設，積極防控甲型H1N1流感，開展職業衛生和生活飲用水專項整治。幫助戶籍大中專畢業生和零就業家庭就業，完成戶籍勞動力資助培訓和新莞人技能提升培訓6.7萬人次。城鎮登記失業率1.7%。建立37個新型社區，解決人才落戶難問題。大力發展公共交通，投放城市小巴，設立學生臨時專線，新增公交運力302輛、線路48條。提升人口計生服務管理水平，人口自然增長率6.31‰。完成第二次全國經濟普查。國防人防、科普法普、外事僑務、工青婦幼、民族宗教、統計審計、氣象測報、檔案方志、打私等工作扎實推進。

        ——這一年，我們改進作風抓落實，提高了政府效能。把加強政府自身建設擺在突出位置，以更務實高效的作風抓好工作落實。推動相關改革。實施政府機構改革，市政府部門從37個整合為32個。以石龍、塘廈為試點推進擴權強鎮，下放管理權限248項。完成第三輪行政審批制度改革，取消審批事項85項?；謴婉v京聯絡處，密切與中央機構和企業的聯系。弘揚務實作風。加強督查督辦，推廣現場辦公、聯合會審等工作方式，幫助基層和企業解決實際問題。出臺法治政府建設意見和重大行政決策程序規定，推進政務公開，進一步規范政府行為。落實廉政責任，開展機關作風暗訪和行業糾風行動，加強電子紀檢監察系統應用，職能部門審批業務提前辦結率達98.8%。全年辦理人大代表和政協委員的建議提案489件。厲行勤儉節約。加強財政資金績效評價和審計，提高資金使用效益。嚴格控制樓堂館所等非生產性項目投資，嚴格控制一般性行政經費支出，市直機關行政經費縮減5.3億元，由財政出資或政府主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動經費減少47.5%。

        ——這一年，我們落實《綱要》謀合作，促進了區域協調。深入實施珠三角規劃綱要，積極加強區域合作，努力開創區域協調發展新局面。扎實推進深莞惠一體化。建立三市聯席會議制度、政府工作協調機制、專責小組協調推進機制，召開黨政主要領導聯席會議3次，簽署框架協議文件13份，確定并積極推動近期合作的25項重點事項。扎實推進莞港臺合作。加強與港臺地區在幫扶企業、招商推介、內外貿易等方面的合作，成立莞港生產力促進中心，促成臺灣10大產業服務機構在莞設點，創辦松山湖臺灣高科技園。扎實推進雙轉移戰略。制定產業轉移規劃和實施方案。市財政投入1億元加快建設莞韶、莞惠產業轉移工業園。接收我省東西北地區近50萬勞動力就業。扎實推進對口援建扶貧。按照三年任務兩年完成的要求，加快汶川映秀鎮災后對口援建，總投資近10億元的33項“交鑰匙”工程和25項資金補助項目已完成總工程量的50%。全市捐助臺灣同胞抗災重建1.4億元，援助廣西河池、西藏林芝等對口幫扶地區財物5742萬元。

        各位代表！

        回顧一年來同舟共濟的拼搏之路，我們深感成績凝聚汗水，團結就是力量。我市在極其困難的形勢下保持了經濟社會的平穩發展，離不開上級和市委的正確領導，離不開各級各部門的精誠協作，離不開市人大、市政協、各民主黨派及社會各界的監督支持，離不開廣大投資者的信賴、堅守和勤奮經營，離不開全體市民和駐莞部隊的共同努力，離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此，我們表示衷心的感謝！

        回顧一年來逆勢前行的突圍之路，我們深感信心異?？少F，堅持就是勝利。困難是常有的，也是暫時的，戰勝困難的過程，就是推動改革發展大步向前的過程。東莞能夠成就今天的城市地位，靠的就是敢為人先，務實奮進，靠的就是不畏險阻，艱苦奮斗，靠的就是堅定信念，永不言敗。

        回顧一年來化危為機的進取之路，我們深感科學發展制勝，轉型才有出路。實踐證明，只有堅定不移地落實科學發展觀，堅定不移地推進經濟社會雙轉型，才能有效轉變發展方式，提高核心競爭能力和抗御風險能力，才能推動東莞經濟社會不斷取得新的發展。

        回顧一年來攻堅克難的奮斗之路，我們深感問題不容忽視，憂患才能興市。當前東莞仍存在不少問題和隱憂：經濟回升基礎尚不牢固。主要指標增長與年度目標有一定差距，外貿出口尚未完全恢復，合同利用外資降幅較大，企業經營還有不少困難。轉變發展方式任重道遠。引進培育大項目等工作亟需加力，自主創新能力和抗御風險能力有待進一步提高，污染整治的成效仍未充分顯現。社會管理工作仍然繁重。社會不穩定因素依然較多，治安形勢仍未實現根本好轉，群體性事件、安全和消防事故時有發生。我們必須高度清醒，以強烈的責任感和緊迫感，積極尋求破解之策。

2010年工作安排

        今年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好全年各項工作，對奪取應對國際金融危機全面勝利、加快經濟社會轉型步伐、為“十二五”規劃奠定良好基礎具有十分重要的意義。我們要清醒地看到，新一年的形勢仍然復雜嚴峻，國際金融危機對東莞的影響尚未完全消除，后危機時代還會有一段比較艱難的時期，必須切實增強危機意識和風險意識，決不能有絲毫的懈怠。同時，我們也要滿懷信心地看到，當前綜合發展環境正在不斷好轉：從外部環境看，世界經濟逐步顯現出復蘇跡象，外部需求有所回升，我市外貿出口壓力將得到一定程度的緩解；不少跨國公司正在醞釀產業的重新布局，有利于我市開展招商引資。從國內環境看，中央和地方一系列刺激經濟政策日益見效，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，珠三角規劃綱要深入實施，有利于我市開拓國內市場，深化區域合作。從我市實際看，經過一段調整適應期，經濟企穩向好的勢頭明顯，全市上下應對危機的信心和能力不斷強化，推動轉型發展的積極性和主動性進一步增強。只要我們審時度勢，堅定信心，趨利避害，奮發有為，就一定能夠實現新的更大的發展。

        綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發展的目標是：生產總值增長8%；市財政一般預算收入增長6%；固定資產投資和社會消費品零售總額增長14%；外貿出口增長5%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長7%；單位生產總值能耗下降4.4%；城鎮登記失業率、人口自然增長率分別控制在2.5%和7‰以內。

        政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、胡錦濤總書記視察廣東重要講話、省委十屆六次全會和市委十二屆六次全會精神，深入實施珠三角規劃綱要，落實“五個更加注重”和“三促進一保持”要求，突出以轉變經濟發展方式為核心，繼續穩增長，加力調結構，積極優環境，銳意抓改革，更加重民生，全面促和諧，堅定不移地推動全市經濟社會在平穩發展的基礎上加快轉型，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，努力建設以信息產業為特色的現代制造業名城、適宜創新創業安居樂業的生態城市、珠三角新興物流城市，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

        具體抓好以下八個方面的工作：

        一、堅持多策并舉，鞏固經濟回升基礎

        珍惜來之不易的回暖局面，把擴大內需作為戰略基點，繼續實施刺激經濟增長的一系列政策措施，不斷鞏固和增強回升向好的勢頭。

        完善落實扶企政策。加強政策宣講輔導，完善管理辦法和操作指引，切實發揮好科技東莞、創業東莞、轉型升級、支持融資等多個專項資金的作用。融資貼息、社保金緩交等政策延期一年，擴大政策普惠面，加快補辦土地使用證和房屋產權證，幫助企業盤活資產。積極推進跨境貿易人民幣結算試點工作。加強勞務協作，完善用工平臺，幫助企業解決招工難題。

        加快投資項目建設。全面加快重點基礎設施和優質產業項目建設，將政府投資5000萬元、社會投資2億元以上的項目列為重點項目，給予納入審批綠色通道、減收城市基礎設施配套費等支持。結合產業導向和引資目錄，制定優質產業項目認定標準，做到用地指標優先安排、審批事項優先辦理。完善和落實領導掛鉤督導等制度，定期協調解決實際問題，加大投資拉動力度。

        積極開拓內外市場。落實激勵政策，幫助企業搶抓訂單、穩定出口，積極開拓東盟等新興海外市場，優化外貿出口結構。加力資助企業拓展內銷，推廣內銷“集中申報”模式，加快保稅物流和口岸大通關建設，積極舉辦形式多樣的莞貨展銷活動，認真籌辦省第二屆外博會，資助企業參加各類大型展會，組建東莞工廠直銷中心，推動生產企業與大型商家、電子商務平臺對接。積極舉辦各類商貿促銷活動，加大家電和汽車下鄉、以舊換新等政策的宣傳力度，發展和完善消費信貸，有效刺激和擴大居民消費。

        二、加快結構調整，構建現代產業體系

        堅定不移地把產業結構調整作為核心任務和工作主線，加大典型示范和推進力度，有效轉變經濟發展方式。

        加快打造三大經濟帶。著力打造以松山湖為龍頭的園區經濟帶。完善松山湖各項功能配套，推進臺灣高科技園和IT研發園建設，加速集聚高端產業和人才；同步加強東莞生態園的基建與招商工作，完成主要路網設施建設，力爭在項目引進上有所突破；推進長安新區規劃報批，基本完成收地任務，盡快轉入實質性建設階段。著力打造以虎門港為依托的物流經濟帶，積極尋求戰略合作，加速碼頭泊位建設運營，研究出臺港口物流優惠政策，提升港口集散能力，推動早日繁榮；加強西大坦物流園和立沙島石化園的招商，積極引進精細化工和裝備制造等產業。著力打造以主城區為核心的商貿經濟帶，推進中央商務區、商貿區和休閑區的規劃建設，強化主城區的輻射帶動功能。

        加快推進加工貿易和傳統產業轉型升級。完善專項資金使用辦法，優化一站式服務，重點跟進資金技術密集型來料加工企業，推動其不停產轉三資或民營企業，在拓展內銷、技術改造、設立研發機構和地區總部等方面取得實效。加強與港臺專業機構合作，幫助企業提升技術和管理水平。以信息化和高新技術改造提升傳統產業，推動五金模具、服裝、毛織、家具等產業集群優化升級。
加快引進培育優質項目和龍頭企業。加強已有產業分析和投資動向研究，落實重大及關鍵項目引資獎勵措施。加大城市營銷力度，充分利用現有企業資源，對重點企業開展登門招商，對日韓臺等地區實行駐點招商，積極引進國內外大型企業和行業龍頭企業，引進新興戰略性產業、先進制造業及其配套缺失項目。著力扶優扶強，落實24項傾斜措施，突出扶持市選定的521家重點工業企業。力爭用3年時間形成一批年主營業務收入超十億、百億元的大企業。

        加快發展現代服務產業。從今年起連續5年，市財政每年安排3000萬元，采用競爭性招標方式資助信息服務業項目。出臺建設珠三角新興物流城市的實施意見，認定十大連鎖企業、十大物流項目、十大專業市場和十大展會，從政策和資金上重點扶持。加強對同類型專業市場及展會的規劃整合。大力發展工業設計、金融、旅游、中介等產業，穩步發展總部經濟。把文化產業作為支柱產業來扶持，制訂發展規劃和配套政策。認真籌辦第二屆動漫博覽會，引進培育文化創意產業基地，推動現代傳媒、演藝娛樂、印刷等文化產業集群發展。

        加快落實節能降耗減排。強化污染企業監管，嚴把產業項目準入關，加快7個環保專業基地建設。務實發展低碳經濟，落實重點耗能企業節能計劃，扶持發展節能服務機構，鼓勵企業開展清潔生產。推廣清潔能源、節能建筑、綠色照明，實施LED路燈應用示范工程，深化機動車尾氣和加油站油氣污染治理。嚴格落實責任，確保完成“十一五”節能減排任務。

        三、強化自主創新，提高核心競爭能力

        把自主創新作為引領東莞未來發展的核心推動力，深入實施“科技東莞”工程，積極培育“兩自”企業，大力發展民營經濟，不斷提升自主發展能力。

        推動企業研發和品牌經營。落實專項扶持資金，鼓勵企業加大技改投入，設立研發機構，承接參與國家和省市重大科技專項，爭取新建一批省級以上工程技術中心，推動一批企業成為省級工業設計示范基地。做好首屆市政府質量獎評審工作，鼓勵企業參與各級各類標準的制定和修訂。深入實施名牌帶動戰略，支持企業爭創名牌名標，加強知識產權和品牌保護。

        推動科技平臺建設和管理。推進國家設計中心試點工作，推動散裂中子源項目動工，加快中山大學研究院、國家消費品重點實驗室等公共平臺建設，新建鞋業、模具等行業技術平臺，組建太陽能、智能玩具等省部產學研創新聯盟，引導鎮街以“民辦公助”方式建設科技企業孵化平臺。加強分類指導和管理，促進現有科技平臺提高運營水平和效益。辦好科技合作周等活動，推動高等院校與企業的產學研合作，積極謀求關鍵領域和關鍵技術突破，加快科研成果轉化應用。完善和落實人才政策，爭取在科技創新團隊和領軍人才的引進培育方面有所突破。

        推動民營經濟做大做強。進一步放寬市場準入，落實扶持民營經濟發展22條措施，突出幫扶省百強民營企業和市50強民營企業。實行核發籌建執照等辦法，推動規模較大的民營企業加快落戶。制定相關激勵政策，引導民間資本更多地進入先進制造業領域。對民營企業的大額技改投資貸款給予貼息，對技術開發和轉讓的相關稅費給予減免，完善扶持民營企業的政府采購政策。充分發揮商會行會作用，加強對民營企業家的培訓，鼓勵企業實行強強聯合、并購重組，實現規?；l展。

        推動科技金融更緊密結合。全面落實金融業發展規劃，加快市金融商務區和松山湖金融改革創新服務區建設，積極組建外商和臺商信用擔保公司，推動設立村鎮銀行，穩步發展融資、租賃機構。做好后備企業改制上市培育工作，力爭新增上市企業2—3家。積極開展省首批科技金融試點市工作，制定市聯動科技貸款風險準備金使用辦法，推動知識產權質押融資，發揮創業投資和風險投資作用，引導更多資金投向科技創新領域。

        四、著力幫扶鎮村，以強鎮促進強市

        鎮村是東莞的發展之基、特色所在、惠民所依，強鎮才能強市。必須堅持不懈地扶持鎮村，筑牢全市發展基礎。

        加強政策資金扶持，加大轉移支付力度。全年市財政安排49.4億元扶持鎮村發展。落實好財政超收分成、公共管理支出補助、生態補償、結對幫扶等政策措施。繼續按一定比例分擔聯網公路、水利工程等基礎建設費用，村際聯網路補貼政策期限延長一年。對鎮村集體已建項目補辦手續給予費用優惠。突出幫扶欠發達鎮村加快發展，繼續實施扶貧貸款貼息政策，適當放寬貸款使用范圍。引導欠發達村用好市免息借款，不斷增強造血功能。

        加強土地統籌開發，轉變鎮村發展模式。強化鎮級統籌發展的主導作用，鼓勵各鎮街以租賃、入股、征收等多種形式，加強對土地的統籌利用，實行統一規劃、統一建設、統一招商，不斷完善鎮村“統籌開發、利益共享”的發展模式。探索建立相關激勵機制，對鎮街涉及土地統籌的貸款給予貼息，重大項目的稅收給予所在村一定比例的返還。

        加強集體資產監管，力促增收節支減債。制定村組年度收支計劃，合理控制資產負債率。積極扶持集體增收項目。逐步減輕村組社會管理負擔。嚴格落實重大事項審查、土地款管理、合同管理等制度，加強農村集體經濟審計和責任追究。規范農村干部薪酬管理。繼續嚴控一般性支出，嚴控賤賣集體資產，嚴控超支福利分紅。

        堅持生態高效方向，扶持現代農業發展。按照“強化規劃、突出產業、標準適度”的原則，逐步把全市符合條件的農業用地納入園區范圍。推進標準化基本農田建設，承接優質高產的農業項目。積極培育農業產業化組織，推動專業合作社發展，推廣現代農業機械和技術，探索土地流轉和規模經營的有效方式，推動農業產業園建設速度加快、效益提高。

        五、統籌規劃建設，提升城鄉環境水平

        堅持組團發展方向和環境取勝戰略，不斷強化城市功能，改善城鄉環境，建設生態宜居城市。

        加速推進城市基礎設施建設。配合推進穗莞深、穗莞惠城際軌道交通工程，全面啟動市軌道交通R2線建設，推進石龍火車新站工程。加快完善“一環六縱六橫三連”的高快速路網，建成虎崗高速虎門港支線一期、廣深高速石鼓連接線，推進廣深沿江高速、從莞高速、博深高速、深圳外環高速東莞段以及東莞大道延長線、環莞快速路二期、松山湖大道至常平連接線、高埗連接市區梨川大橋等建設。加快中麻公路、石大公路、省道S120石排至橋頭段、S256南城至虎門段、S357謝崗段、S358長安至虎門段等改造工程。加快水、電、氣網建設，完成東江與水庫聯網一期工程，建成水利防災減災工程126宗，改造供水管網1300公里；建成110千伏及以上輸變電工程15項；新建天然氣管網131公里。加快打造“無線城市”，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。

        加速推進城市功能配套建設。加快大市區建設，抓緊完成廣電中心、籃球中心、市中醫院新院、市民藝術中心、工人文化宮、市廉租房和經濟適用房等項目建設，增強城市功能和輻射帶動作用。加快各鎮中心區建設，按照中小城市的標準完善公共設施，著力打造若干個各具特色的標志性片區。加快成熟社區建設，制定量化標準，完善公交、商業、休閑等功能配套，力爭年內每個鎮打造出2—3個成熟社區，市區四個街道成熟社區覆蓋率達到40%。

        加速推進舊城舊村舊廠改造。把“三舊”改造作為優化城市布局、改善城鄉面貌、促進經濟發展的重要抓手強力推進。設立市財政連續五年、每年10億元的專項資金，落實減免市屬稅費、簡化供地方式、優先用地指標、加快項目審批、返還出讓收益等優惠政策。抓好分類典型示范，通過開發商業區和商住樓、改建現代化工業廠房、聯建農民公寓、保護歷史村落、建設主題公園等多種模式推進改造。各鎮街年內完成改造專項規劃，至少啟動一個成片改造和若干個單宗改造項目。

        加速推進城鄉環境綜合整治。落實生態綠線規劃，嚴格保護農田山林綠地。按照“一年基本建成、兩年全部到位、三年成熟完善”的要求，扎實推進珠三角綠道網建設。加快黃旗山城市公園的建設改造，完善市植物園和銀瓶山、大嶺山、大屏嶂森林公園的設施配套。鼓勵各鎮村因地制宜建設鄉村公園。堅持廣泛植樹、見縫插綠，按照新區不低于30%、舊城改造區不低于25%的面積標準配套綠地。加大運河綜合整治力度，推進內河涌和水庫污染治理。全面建成34項污水處理廠及配套管網，加強運營管理。新建4座垃圾處理廠。加大城管綜合執法力度，深入整治城市“六亂”。爭取成功創建國家環保模范城市。

        六、加強社會管理，切實維護安全穩定

        穩定壓倒一切，必須毫不放松強化公共安全管理和矛盾排查調解，切實維護安定有序的社會局面。

        堅持不懈推動社會治安持續明顯好轉。保持高壓態勢，繼續嚴打各類惡性犯罪和多發性犯罪，突出打擊入室搶盜、公交扒竊、拐賣兒童等。深入開展掃黑除惡禁毒掃黃等專項行動，大力整治治安重點區域和行業。實行有獎舉報，嚴格責任追究，堅決清除“老虎機”和地下“六合彩”賭博行為。加大路面巡邏力度，加快視頻監控網絡建設，加強出租屋管理，推動社區群防群治，力爭全市80%的社區（村）成為平安社區。推進公安信息化、執法規范化和隊伍正規化建設。

        堅持不懈狠抓安全生產排查整治。夯實基層基礎，創新監管機制，突出抓好危險化學品、特種設備、“三小”場所、人員密集場所、建筑安全等專項整治，對存在重大隱患、未能限時整改到位的場所，堅決實施關停，嚴防重特大事故發生。加強食品藥品和農產品安全監管，創建62個食品安全樣板市場，確保百姓用藥安全、飲食放心。強化宣教培訓，營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。

        堅持不懈做好信訪調解和應急管理。深入推進鎮、村和企業綜治信訪維穩機構建設，強化矛盾糾紛排查化解，推行領導接訪包案和干部下訪制度。加強勞動監察執法，提高勞動仲裁處理效率，進一步健全欠薪逃匿防范機制。加快打造市綜合應急平臺，強化信息研判、指揮調度、輔助決策等功能，推進應急避險中心和鎮街值班室建設，完善應急預案管理體系，不斷提高應對和處置突發事件的能力。

        堅持不懈推進新型和諧社區建設。以社區為基本單元，完善警務區建設，落實轄區治安隊、安全生產監管人員等工作職責，加強城鄉社區網格化、全覆蓋的管理。指導各居住小區成立業主委員會，推進物業管理進社區。年內規范完善215個城市社區的服務設施和機構隊伍，逐步建立政府向社會組織購買公共服務機制，積極健全社區服務體系。深入創建省“六好”平安和諧社區，力爭80%以上的城市社區達標；積極創建全國和諧社區示范單位。

        七、辦好民生實事，全面發展社會事業

        堅持以人為本、惠民先行，大力發展社會民生事業，繼續辦好“十件實事”，不斷改善群眾生活，共享發展成果。

        促進充分就業、全面保障。加強就業服務，設立實名制勞動力資源庫，推廣“村民車間”模式，幫助戶籍勞動力特別是“零就業”家庭和大學畢業生就業。實施全民技能提升儲備計劃，不斷提高勞動力就業素質。全面深化社會養老保險體系建設，市鎮村三級分期投入43.4億元，其中今年14.5億元，逐步提高59萬名原農居民參保人員的保障水平。加快組建市社會福利中心，新建4間敬老院，向全市80歲以上老人發放政府津貼，爭取一、二檔鎮街居家養老服務覆蓋面達到20%。對低保對象實施分類保障和基本醫療救助，對特殊困難對象增發保障金。積極推進社會工作，力爭專職社工達到500名。逐步提高困難殘疾人補助標準，加強殘疾人服務體系建設。推進住房公積金事業發展和廉租房、經濟適用房建設，解決2404戶困難家庭住房問題。深入開展關愛新莞人系列活動。

        促進教育質量更高、醫療衛生服務更優。堅持教育優先戰略，推進各級各類教育優質均衡發展。加快高中階段學校布局調整，新建擴建16所高中學校。推進技師學院、高技能公共實訓中心和理工學校、衛校新校區等建設，加快打造職教城。探索公辦中職學校學生逐步實現學費全免。支持辦好東莞理工學院城市學院新校和中山大學新華學院，推進與香港理工大學聯合辦學，加強民辦教育的扶持、引導和監管。推進市鎮醫院和重點特色醫療?？平ㄔO，繼續完善社區衛生服務體系，實施基本藥物制度，加強甲型H1N1流感防控，為群眾提供優質安全、價廉便利的醫療保健服務。

        促進交通更順暢、出行更便利。完善鎮村（社區）交通分流系統，加強交通疏導和執法管理，深入推進“治摩”工作，改造3條主干公路12個交通堵塞點，整治事故多發和市鎮中心區擁堵路段，努力做到安全順暢有序。設立道路交通事故社會救助基金。大力發展公共交通，加大運力投放，優化線路設置。更新出租車1200輛，完善公交樞紐站、首末站、候車亭、出租車?？奎c和交通標識、自行車道等設施，增建人行天橋和地下通道，使群眾出行更加便利。

        促進文化、體育等社會事業全面發展。著力鞏固全國文明城市創建成果，鼓勵發展志愿服務，引導市民踐行道德規范，形成良好文明風尚。完善公共文化服務體系，推進社區文化和企業文化建設，鼓勵文藝精品創作，加強社會科學研究，傳承文化遺產，弘揚東莞特色文化，積極創建全國歷史文化名城。落實《全民健身條例》，增加健身場所和完善設施，廣泛開展群眾體育運動，積極承辦第十六屆亞運會舉重賽事?？茖W編制“十二五”規劃，開展第六次全國人口普查，加強人口計生服務管理，繼續做好國防人防、雙擁共建、科普法普、外事僑務、工青婦幼、民族宗教、統計審計、檔案方志、打私、氣象等工作。

        八、繼續深化改革，激發體制機制活力

        堅持先行先試，銳意創新，大力推進管理體制機制改革，不斷提升政府行政效能和公共事業活力。

        深化行政管理體制改革。全面推進政府機構改革后續工作，加快制定實施部門“三定”方案，理順職責關系，完善運行機制，切實強化統籌管理職能。建立機構編制實名管理制度。深化戶籍制度改革，落實居住證制度，進一步放寬入戶門檻。推進事業單位人事制度改革。開展第四輪行政審批事項清理，完善推廣集中審批、并聯審批、網上審批。抓好石龍、塘廈擴權強鎮試點，在總結經驗基礎上全面鋪開。在鎮街嘗試設立政府法制機構，提高鎮一級依法行政水平。探索推進黃江、厚街村級體制改革試點工作。

        深化公共事業改革。推進市政管理改革，制定精細化管理的標準和考核辦法，探索實行市區數字化城管，全面推廣市政設施和環衛綠化“市場化＋監理制”模式。推進水務一體化管理改革，提高供水質量。堅持公益方向，推進醫療衛生體制改革，開展公立醫院改革試點。深化民政改革發展，履行部省協議，全面推進8大方面60項試點工作。深化經營性文化事業單位改革，支持民辦公益性文化機構發展。完成林權改革試點。

        深化區域合作發展。深入推進深莞惠一體化發展，做好規劃編制銜接，積極推動道路連接、跨界公交、收費站年票互認等工作，加強治安、治污、勞動保障、市場監管等方面的對接。深化與港臺地區的經貿合作。落實產業和勞動力雙轉移戰略，積極推進莞韶、莞惠產業轉移園開發建設。加快映秀鎮對口援建，確保5月12日前基本完成整體援建任務。繼續幫扶河池等地區，推進與云浮、韶關兩市“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。

        深化機關作風建設。深入實施改進機關作風六項制度，切實提高行政效率和服務質量。弘揚艱苦奮斗，厲行勤儉節約，繼續嚴控一般性行政經費支出，強化財政資金績效評價，提高資金使用效率。扎實推進依法行政和廉政建設，落實重大行政決策程序和政務公開制度，主動接受市人大、市政協及社會各界監督。加大督查督辦力度，以時不我待的強烈責任、以奮發有為的精神狀態，以令行禁止的紀律觀念，以腳踏實地的工作作風，不折不扣落實各項工作部署，努力建設“為民、務實、清廉”的服務型政府。

        各位代表！過去一年，我們眾志成城、風雨同舟，經受了國際金融危機的考驗，取得了極其不易的成績。新的一年，讓我們再接再厲，團結奮進，扎實做好各項工作，為推進經濟社會雙轉型、建設富強和諧新東莞而努力奮斗！
 
名詞注解：

        三促進一保持：這是廣東省委提出的經濟工作的重要要求，即促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長。

        兩倉合一保稅物流：兩倉即監管倉和進口保稅倉。兩倉合一保稅物流主要功能是讓來料加工貿易產品通過國內結轉型監管倉實現內銷，替代以往的“香港一日游”內銷，節約企業運輸成本，提高運作效率。

        八大商貿促進工程：即家電下鄉工程、萬村千鄉市場工程、社區商業雙進工程、餐飲業分等定級工程、汽車銷售服務升級工程、農貿市場升級改造工程、放心肉放心酒工程、重點商貿項目工程。

        “1+26”政策文件：2008年4月東莞正式啟動產業結構調整和轉型升級試點工作，研究推進14個課題27項配套政策文件出臺。其中“1”是指《關于推進產業結構調整促進產業轉型升級的意見》，“26”是指《東莞市推進加工貿易轉型升級工作方案》、《東莞市轉型升級實施“三舊”改造土地管理暫行辦法》等26項具體配套政策文件。

        三院一中心：即市人民醫院新院、市第三人民醫院、市婦幼保健院新院、市疾病預防控制中心。這是2009年建成的大型醫療衛生機構。加上仍在建設的市中醫院新院又稱為“四院一中心”。

        “六優先”政策：這是我市堅持教育優先戰略的原則要求，即教育發展優先規劃，教育投入優先安排，教育用地優先保障，教育人才優先引進，教師待遇優先落實，教育問題優先解決。

        提升城市文明十大行動：即社會治安綜合治理深化行動、思想道德素質提升行動、市容環境美化行動、交通秩序整合行動、城市親和力強化行動、和諧社區家庭創建行動、志愿服務拓展行動、社會誠信建設行動、行政效能優化行動、全民學習行動。

        五個更加注重：這是中央經濟工作會議提出關于2010年全國經濟工作的總體要求，即：更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局。

        “一環六縱六橫三連”高快速路網：一環是指環城路；六縱是指沿江高速、廣深高速、國道107、增莞深高速、從莞高速、博深高速；六橫中的第一橫為北環快速，第二橫為西部干道、東部快速，第三橫為番莞高速跨江大橋、番莞高速東延，第四橫為虎門大橋、虎崗高速虎門港支線一期、虎崗高速，第五橫為龍林高速及延長線，第六橫為深圳外環；三連是指虎崗高速虎門港支線二期、龍大高速、清平高速。

2010年市政府十件實事

        一、創建一批平安社區。新建150個平安社區（村），將全市80%以上的社區（村）建成平安社區（村）。

        二、提高養老和醫療保險待遇。投入14.52億元，確保社會養老保險制度改革順利實施，社會基本醫療保險年度最高支付限額由10萬元提高到15萬元。

        三、建設一批學校。投入16.8億元，新建擴建16所中學，年內建成6所。

        四、改善困難家庭住房。投入4000萬元，解決2400戶城鄉低收入困難家庭的住房問題。

        五、改造農村老化水管。投入9000萬元，完成全市83個欠發達村共1250公里的老化水管改造。

        六、促進城鄉就業。完成城鄉勞動力資助性技能培訓1.25萬人次，實現東莞生源普通高校畢業生就業率90%以上。

        七、建成一批樣板市場。創建62個食品安全樣板市場，全市食品安全樣板市場達到100個。

        八、整治市區內澇。投入1.9億元，完成南城街道雀巢片區、莞城街道市橋河系統、東城街道下橋河系統內澇整治工程。

        九、推進運河整治。投入4億元，完成塘板水閘擴建、樟村水閘擴建和合浦市陂—梅塘水匯入口段堤防建設及擴河工程，建成運河峽口至新基段堤路及景觀整治工程。

        十、改善交通出行條件。投放公交運力100輛，優化市區、跨鎮和鎮內公汽三級網絡，提升公交服務水平；建成9.2公里運河路自行車專用道示范工程。