政 府 工 作 報 告

——2008年1月10日在東莞市第十四屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進經濟社會雙轉型，開拓創新，團結奮進，圓滿完成了市第十四屆人大一次會議確定的年度目標和任務，經濟社會發展呈現出“平穩轉型、好中求快、安定和諧”的良好局面。

　　過去一年，是我市實施雙轉型戰略的起步之年。我們在深化認識中堅定了轉型決心，在學習借鑒中拓寬了轉型思路，為推動轉型發展打下了扎實的思想基礎。我們在強力整治中維護了安全穩定，在完善機制中規范了各項管理，朝著社會轉型目標邁出了堅實的一步。我們在外向帶動中提升了利用外資水平，在引導扶持中促進了民營經濟發展，確保了全市經濟在高基數上的平穩較快增長。我們在結構調整中逐步轉變了發展方式，在自主創新中逐步增強了發展動力，推動全市經濟逐步走上了科學發展的軌道。我們在優化環境中推進了城鄉建設，在扶持鎮村中促進了區域協調，使城鄉一體的發展格局進一步優化提升。我們在改善民生中落實了執政為民，在發展社會事業中推動了全面進步，使廣大人民群眾更好地分享到經濟社會發展的成果。

　　過去一年，是我市綜合實力穩步增強之年。經濟實力穩步增強。初步預計，全市生產總值3151億元，比上年增長18.1%；工業總產值6650億元，增長18.4%；來源于東莞的財政總收入539.5億元，增長32.7%，其中市財政一般預算收入186億元，增長44.6%；進出口總額1050億美元，增長24.7%，其中出口590億美元，增長24.5%；固定資產總投資840億元，增長19.1%；社會消費品零售總額695億元，增長19.0%；金融機構本外幣各項存款余額3755億元，增長8.4%；城市居民人均可支配收入27025元，增長12.2%；農民人均純收入11514元，增長8%；三次產業比例從0.5：58.1：41.4調整為0.4：57.1：42.5。鎮村實力穩步增強。32個鎮街可支配財政收入總額159億元，增長16.1%，平均每個鎮街4.97億元；村組兩級可支配收入總額183億元，增長10.2%，平均每個村（社區）3078萬元；村組兩級集體資產總值1041億元，凈資產804.5億元，分別增長7.0%和8.1%，兩級集體資產總量約占全省的38%?？平涛膶嵙Ψ€步增強。散裂中子源項目落戶東莞，全市擁有高新技術企業、名標名牌和專利授權量居全省第四位，我市成為首批省部產學研合作示范市。教育強鎮實現全覆蓋，各類教育水平實現新提升，高等教育毛入學率60.9%，每萬戶籍人口升大學88人，在全省地級以上市中名列第一?！皥D書館之城”、“博物館之城”和“廣場文化之城”建設初見成效，文化氛圍日益濃厚，文明素質日益提高。

　　過去一年，是我市總體形象有效提升之年。我們在全省乃至全國率先啟動了農（居）民與職工基本養老保險的統籌發展，率先實現了城鄉義務教育全免費，率先鋪開了覆蓋城鄉的污水處理工程建設，率先構筑了高標準的城鄉水利防災減災體系，率先推行了城鄉環衛作業市場化、監理制的管理模式。我們深入推進了全國文明城市、國家環保模范城市、國家園林城市、廣東省林業生態市等創建活動，大力開展了城市公共安全八大系列整治，積極探索了特殊城市形態下上千萬人口的和諧共建，傳承光大了東莞“海納百川、厚德務實”的城市精神。過去一年，我市社會治安、教育文化、產學研合作、園林綠化、環境衛生、閑置地清理、水利防災減災、基本醫療保障、“六好”平安和諧社區創建、產品質量和食品安全等多項工作，得到了上級領導的充分肯定和社會各界的積極評價。東莞先后獲得中國優秀創新型城市、中國最具投資價值新銳金融生態城市、廣東省社會治安綜合治理工作優秀市等榮譽，連續第五次被評為全國科技進步先進城市，全國雙擁模范城實現六連冠。在中國科學院《中國城市發展報告》中，東莞科學發展綜合評價位居全國地級以上大城市第二名。在省社科院《2007年廣東區域綜合競爭力評估分析報告》中，東莞綜合競爭力名列全省首位。全市安定和諧的社會形象、創新活力的經濟形象、環境優美的城市形象、文明崇德的素質形象，得到了有力提升。

　　回顧過去一年，我們重點抓了以下十項工作：

　　一、強力維護安全穩定。堅持把安全穩定作為社會管理的突出任務，全面鋪開了八大系列整治。社會治安方面，深化警務機制改革，推動警力下沉，全市基層一線警力占總警力的88%；推進科技強警，嚴打違法犯罪，獎勵舉報違法犯罪和見義勇為人員，全市刑事立案和“兩搶一盜”案件同比分別下降5%和8%，治安形勢持續好轉?！爸文姟狈矫?，禁止摩托車營運和電動自行車上路，實行本地摩托車分路段分時段禁行，報廢和遷出摩托車8.4萬輛，幫助3.5萬名“摩的”司機實現轉型就業。消防安全方面，對重大危險源和人員密集場所進行全面排查，普查單位達45.4萬個，突出開展“三小”場所、出租屋安全隱患整治。建筑安全方面，對1895座橋梁、3134棟舊工業廠房和公用商用建筑進行了檢測排查，整治清除了一批隱患。產品質量與食品安全方面，建立完善進貨臺賬和索證索票制度，大力打擊制售假冒偽劣等違法行為，檢查生產經營單位16.5萬家，查處違法案件1萬多宗，取締無證照經營1.3萬家。醫療衛生方面，取締非法行醫窩點1428間次，查處違規醫療機構489間次，“黑診所”基本清除。水利防災減災方面，總投資17億元的第一批208項工程已動工166項，完工79項；啟動了總投資11億元的第二批158項工程。信訪調處方面，建立健全市、鎮、村、組（企業）四級信訪調解網絡，落實21項民生信訪問題專項治理，全市共調處民間糾紛1.4萬件，成功率達95%；勞動爭議案件3.4萬件，調解率達92%；群眾來信來訪下降15%，到省集體上訪批次和人次分別下降39%和59%。

　　二、繼續加強招商引資。堅持把招商引資作為經濟發展的重要措施，不斷鞏固外源型經濟優勢。加強園區帶動。松山湖協議引資36項130億元，一批科研院所和企業總部成功落戶?；㈤T港首個大型深水泊位碼頭竣工投產，協議引資136億元。東部工業園正式授牌成為省級工業園區?；就瓿蓶|部快速路兩側35平方公里土地的統籌，東莞生態園的規劃建設開始啟動。加強服務保障。認真執行土地利用年度計劃與指標統籌制度，優先保障重大投資項目、重點工程和基礎設施用地。爭取省增加建設用地指標5000畝、用電指標55萬千瓦，補貼7900多萬元支持地方電廠發電，增加供電能力170萬千瓦，有效緩解了資源能源供應緊張問題。堅持和完善外商服務日等制度，推進“大通關”和智能化通關建設，幫助外企解決實際困難。加強宣傳推介。積極應對國家加工貿易政策調整，加強政策宣傳，消除企業疑慮，增強投資信心。實施以商引商、登門招商和聯合招商，組團赴9個國家和地區開展招商推介。全市新簽及增資外商投資項目1663宗，合同利用外資31億美元，實際利用外資21億美元，分別增長25%和16.1%。

　　三、扎實推進自主創新。堅持以引進消化吸收再創新為基本模式，努力建設創新型城市。強化政策引導。出臺“科技東莞”工程11項配套政策，市財政專項支出3.9億元，扶持科技創新與“兩自”企業。全市新增省級高新技術企業67家、省市級民營科技企業255家、省級以上名標名牌104個。強化平臺推動。松山湖成為國家火炬創新創業園和廣東省知識產權試點園區，東莞華中科技大學制造工程研究院等公共創新平臺建設加快。全市擁有專業鎮技術創新平臺8個，省市級企業工程技術研發中心67個。強化產學研合作。我市被列為國家知識產權試點城市，獲批省部產學研結合戰略聯盟3個、示范基地10個。全市申請專利13000件、授權專利6700件，分別增長32%和36%。全年引進各類人才13萬人。

　　四、積極發展民營經濟。堅持把民營經濟作為自主發展的重要力量，切實加大引導扶持力度。突出政策落實。完善民營經濟“新48條”的相關配套政策，用好“創業東莞”工程專項資金、中小企業發展專項資金等，金融機構為本市民企提供超過170億元貸款。突出扶優扶強。制定“50強民營企業”、“百家成長型民營企業”扶持計劃，大力實施“111工程”，提升企業經營管理水平。鼓勵支持民營企業上市，培育擬上市企業56家。突出集群發展。加強5個省級產業集群升級示范區建設，設立產業集群發展專項資金，成功舉辦各類展會72場。全市新增民營單位6.2萬戶，總數首次超過40萬戶；民營經濟實現增加值993億元，增長19%，占全市生產總值的31.5%；繳稅總額182.6億元，增長41.2%，占全市總稅收的38.8%。

　　五、統籌優化城鄉環境。堅持把“五整治”和基礎設施工程作為有力抓手，進一步改善城鄉環境。扎實推進城市基礎設施建設。近兩年動工、總投資107億元的23項市屬重點工程已完工14項。投資18億元，建成投產110千伏及以上輸變電工程15項，新增主變容量330萬千伏安。完成385公里的LNG管道建設，基本完成市第六水廠一期主體工程。東江航道疏浚整治、小型水庫達標建設成效明顯?；就瓿森h境衛生和農貿市場整治。累計投入10.4億元改善農村衛生條件，建立健全了市鎮村三級環衛管理機構，新建改造了一批環衛設施，環衛保潔實現市場化的村（社區）達65%以上；全市586個農貿市場整改達標。深入開展舊村整治和生態環境整治。45個試點村（社區）全面完成，第二批174個村（社區）全面鋪開；完成生態整治工程716項。全市新增各類公園、景點、廣場237個，新增綠地36平方公里。全市森林覆蓋率35.5%，人均公共綠地15平方米。創建國家園林城市和廣東省林業生態市分別通過國檢和省檢。

　　六、有效推動環保節約。堅持把環保節約作為持續發展的重要途徑，大力實施“碧水、藍天、綠地、宜居、綠色GDP”等五大工程。加快環保設施建設。污水處理主體工程動工16項，基本建成8項；配套主干管網工程動工28項，基本建成8項。全面開展污染整治。加強對重點污染企業的排放監控，建立污染舉報有獎制度，推行排污限期削減制度，關閉“四純兩小”企業56家。全面完成沙角電廠群脫硫工程，對大型工業鍋爐實施煙塵凈化改造，對186家冒黑煙企業責令限期整改。嚴格項目審批，拒批污染項目1231宗。堅決落實節能降耗。促進節約集約用地，累計處置閑置土地4.3萬畝，征收土地閑置費3.9億元。積極開展“雙千節能行動”和循環經濟試點，促進清潔生產和能源綜合利用。全市單位GDP耗地下降15%；前三季度單位規模以上工業增加值能耗和單位GDP電耗分別下降9.45%和5.84%；全市戶籍人口自然增長率5.98‰，低于省下達指標。

　　七、大力扶持鎮村發展。堅持把扶持鎮村作為區域協調的有效途徑，統籌城鄉發展。加大財政扶持力度。完善鎮街工商稅收激勵機制，并適當向欠發達鎮傾斜。將教育經費、最低生活保障金中由村承擔的部分，改由市鎮兩級分擔。市財政為每個欠發達村補助10萬元辦公經費，為欠發達鎮貼息1.9億元、免息借款3.1億元，并幫助獲取貸款34.8億元。11個欠發達鎮各項稅收總額52.6億元，增長28.8%；本級可支配財政收入33.2億元，增長23.9%，增幅高于全市7.8個百分點。84個欠發達村凈資產24.5億元，增長14.3%，高于全市6.2個百分點，資產負債率下降4.5個百分點。加強農村基礎設施建設。市鎮總投資20億元，啟動34條共208公里鎮街聯網公路的升級改造。加強農村集體資產管理。認真開展“八鎮百村”示范工程，完成第三屆農村干部任期經濟責任審計。加快現代農業發展。首批6個市級農業產業園建設全面啟動，第二批4個完成規劃。新增2家省級和4家市級農業龍頭企業。

　　八、全面發展社會事業。堅持社會建設與經濟建設同步推進，繁榮各項社會事業。優先發展教育事業。市財政增加投入9.2億元，推動三級辦學向兩級辦學轉變，推進高中聯合辦學、規?；k學，啟動了市職業技術學院建設。繁榮發展文體事業。全面鋪開公益性文化事業單位改革，繼續開展公益文化活動招商，成交項目80個，簽約金額7500萬元。加強文化市場綜合執法，“黑網吧”整治收效明顯。成功舉辦首屆東莞國際音樂劇節和第三屆東莞讀書節。有線電視數字化整體平移工程進展順利。公共體育設施加快完善，全民健身活動廣泛開展，競技體育水平提升，莞籍運動員獲得國際賽事金牌3枚、全國賽事金牌25枚。協調發展衛生社保等各項事業。啟動了總投資25億元的“四院一中心”建設，大力推進基層和社區醫療服務網點建設，全市新增基層和社區醫療機構454家。推動社會保障擴面發展，在全省率先將建筑企業施工作業人員全面納入工傷保障范圍，全市各險種參保人數增長30.6%，凈增328.3萬人次。加大財政補貼，提高農（居）民基本醫療保險待遇，建立地方養老保險與企業年金制度，調高了城鄉最低生活保障標準，完善了社會救助體系。啟動廉租房和經濟適用房建設。全市公園和公廁全面實行免費。積極幫扶西藏林芝、廣西河池、廣東乳源等地區。民族宗教、外事僑務、工青婦幼、科學普及、檔案方志和國防、氣象、統計、打私、老齡等工作也扎實推進。

　　九、認真辦好十件實事。堅持把改善民生作為構建和諧的基礎工程，承諾為群眾辦好的十件實事基本完成。一是增加了視頻監控點，建成社區警務室500個、各類治安監控攝像頭7.8萬個。二是加強了農產品供應保障，建成市農業檢測檢驗中心，建立異地供莞生豬定點基地51個、無公害水產品生產基地3000畝。三是健全了社區醫療衛生服務網點，建成社區衛生服務中心60個，社區衛生服務站190個。四是優化了公共交通，投入10.2億元，新增公交線路148條、公交車輛1301輛，投放“公共的士”1500輛，更新出租車900輛，開通“一元”公交線路32條，新建公交站亭一批。五是推進了污水處理工程建設，主體工程和配套主干管網工程分批次抓緊實施。六是完善了公共環衛設施，新建改建公廁907座、垃圾轉運站512座，整改規范垃圾填埋場。七是減輕了教育負擔，對8294名“低?！奔彝プ优l放助學金，對2.2萬人次實施助學減免。八是改善了農村通路通水狀況，投入2.8億元，建成水泥公路191公里，供水管網253公里。九是促進了就業和殘疾人幫扶，資助培訓戶籍人員1.98萬人次，免費推薦就業2.15萬人次，新增就業崗位14.2萬個，城鎮登記失業率1.98%，為殘疾人提供專項補助、康復醫療和就業培訓2萬多人次。十是維護了新莞人權益，培訓新莞人18.3萬人次，1.9萬家企業納入工資監控，為19.2萬名員工追回欠薪2.2億元，接收43.7萬名新莞人子女在我市義務教育階段學校就讀。

　　十、深入推進依法行政。堅持以提升政府施政水平為目標，全面推進依法行政。著力規范政府行為。加強規范性文件管理，完成47個行政執法部門的職權界定，認真做好行政復議和應訴工作，健全了政府法律顧問、專家咨詢論證等制度，對全市行政執法人員實行培訓考核、持證上崗。著力推進綜合執法。成立市城市管理綜合執法局，整合規劃、市政、環保等8個方面共106項具體職能，實行統一執法。著力優化政府服務。深化第三輪行政審批事項改革，進一步削減審批事項，簡化辦事程序。啟動行政審批電子監察系統二、三期建設，全市41個單位共404項行政審批事項部分流程實現網上審批，46個單位和14個鎮街設有“一站式”辦事窗口。著力推動陽光行政。依法擴大政務公開范圍，嚴格執行政府采購、建筑工程公開招投標和經營性用地、工業用地招拍掛制度，深入開展房地產市場秩序整治和商業賄賂專項治理，扎實開展民主評議行風和“市民評機關”活動。著力加強績效評價。建立投資失誤責任追究制度，規范政府投資行為。對市財政安排200萬元以上和跨年度支出項目統一進行績效評價，推進經濟責任審計和效益審計，提高財政資金使用效益。加強市屬資產監管，促進保值增值。

　　各位代表！過去一年，我們在科學發展上爭先創優，在構建和諧上力求突破，在推動轉型上攻堅克難，全市經濟社會發展取得了可喜的成績。這些成績的取得，離不開上級黨委、政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協與各民主黨派的大力支持，離不開廣大市民以及駐莞部隊的共同努力，離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關心東莞現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在不少問題和隱憂，主要表現為：產業結構不夠合理，經濟發展方式轉變任務艱巨，持續穩定發展壓力增大，加工貿易轉型十分迫切，自主創新能力亟待增強；資源環境問題仍然突出，污染治理與環境保護力度仍需加大；公共安全形勢依然嚴峻，消防隱患大量存在，社會管理任務繁重；消費物價持續上漲，民生保障有待改善，區域協調有待加強，城市文明與社會和諧程度有待提高，等等。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施逐步加以解決。

2008年工作安排

　　2008年是我市雙轉型戰略逐步轉向深入的一年。我市的發展既面臨許多機遇，也面臨不少挑戰。世界經濟仍將保持平穩增長，國際產業轉移趨勢增強，有利于我市擴大開放促發展；國內經濟平穩較快，政局和諧穩定，有利于我市抓住機遇促轉型。與此同時，原材料價格上漲、人民幣匯率變動、國際貿易摩擦等不確定因素增加，國家宏觀調控繼續加強，加工貿易政策深化調整，區域競爭日益加劇，勞動合同法和新的企業所得稅法正式實施，都需要我們積極應對并加快適應；我市轉型調整力度不斷加大，一定程度上可能會造成增長速度的放緩；2007年房地產、股市、契稅收入等非常規的發展，也給相關經濟指標的持續增長帶來了一定壓力。對此，我們必須深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢與不足，深刻反思思想精神狀態，以解放思想轉變發展觀念，以改革創新破解發展難題，既要增強憂患意識，保持清醒頭腦，又要堅定發展信心，勇于攻堅克難，努力在推動轉型中實現新的發展。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要目標確定為：生產總值增長14%；單位生產總值能耗下降4.4%；市財政一般預算收入增長14%；固定資產投資總額增長15%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口總額增長10%；實際利用外資增長10%；居民消費價格指數上升控制在3%左右；城市居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在6.4‰以內。

　　今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導，以貫徹省委十屆二次全會要求為動力，認真落實科學發展觀，深入推進經濟社會雙轉型。在繼續強化社會管理、深化社會轉型的基礎上，突出以經濟轉型為重點，力求在優化經濟結構、推動產業升級、培育新的經濟增長點上取得明顯進展，努力實現經濟社會又好又快發展，爭當實踐科學發展的排頭兵。

　　為此，要做到“六個堅持”：堅持解放思想、改革開放，把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，從“見物不見人”的發展觀中解放出來，完善體制機制，創新管理手段，擴大對外開放，激發轉型發展的活力。堅持好字優先、穩中求進，處理好轉型與發展的關系，落實好宏觀調控政策，確保經濟運行更加穩??；堅持創新驅動、內外協調，進一步優化經濟結構，轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量；堅持城鄉統籌、一體發展，加快基礎設施和環境建設，加大扶持鎮村力度，全面提升城鄉環境和發展水平；堅持集約利用、環保節約，堅決落實環保節能各項要求，加大攻堅力度，確保節能減排取得新的進展；堅持以人為本、執政為民，更加重視民生改善，更加注重和諧構建，加快發展各項社會事業，促進公共服務均等和發展成果共享。

　　具體要抓好以下十個方面的工作：

　　一、突出抓住四個重點，著力優化產業結構

　　產業結構優化是我市經濟轉型的重中之重，必須抓住關鍵，重點突破，著力構建現代產業體系。

　　以信息產業為突破做強高新技術產業。以松山湖科技產業園為載體，建立信息產品研發區、創建信息學院、設立軟件產業外包平臺等，通過完善配套及相關優惠，吸引IT企業集中設立研發機構和企業總部，集聚研發人才。推動省市聯手共建電子信息及電氣機械產業升級工程，用好扶持政策和專項資金，突出支持重點企業、重點技術、重點品牌和重點平臺的建設。加快發展生物制藥、光機電一體化、新材料和新能源、新型平板顯示等高新技術產業。

　　以產業集群為依托提升傳統產業。大力推進五金模具、服裝、家具、毛織等省級產業集群升級示范區建設，培育發展新興產業集群，積極申報第三批省級產業集群示范區。抓好一批行業性公共服務平臺建設，為產業集群提供技術研發、質量檢測、信息咨詢等基礎性服務。積極采用先進適用和關鍵技術，大力改造提升傳統產業。推廣專業鎮、專業市場與會展業聯動發展的模式，增強市場輻射力。逐步淘汰一批高污染、高耗能、低效益企業，推進產業轉移園區的建設。

　　以商貿東莞為抓手繁榮服務產業。大力發展現代服務業，鼓勵發展會計、法律、資產評估、科技咨詢、教育培訓等生產性服務業，穩步發展工業設計、廣告策劃等創意產業；加快建設金融強市，推動地方金融創新，發展利用資本市場。大力發展商貿流通產業，培育商貿龍頭企業，壯大會展、旅游、文化等產業；研究制定各鎮街中心區“退二進三”的配套政策；結合建市20周年等重大活動，加大城市營銷力度，提升東莞對外形象。

　　以企業培育為重點壯大民營經濟。深入落實民營經濟“新48條”，采取有效措施，促進資產盤活，著力解決民營企業融資難、引智難、辦證難等問題。重點扶持民營企業50強、百家成長型企業。落實培育企業上市工作方案，做好各項服務，力爭民營企業上市實現突破。

　　二、實施三大外經工程，提升外源經濟質量

　　外源型經濟是我市的特色和優勢，必須立足鞏固，著力提升，質量并重，推進轉型升級。

　　大力實施加工貿易轉型工程。積極適應國家加工貿易政策調整，突出產品內銷和企業研發兩大重點，推動加工貿易從單純加工制造逐步向研發、銷售環節延伸。加強外資企業轉型升級輔導，及時向企業宣講國家最新政策法規。探索設立獎勵基金，構筑促進轉型的服務中心和信息平臺，組建口岸保稅物流中心，建立企業內銷“快速通道”，為加工貿易企業轉型升級提供全方位的支持服務。

　　大力實施關鍵項目引進工程。重點引進產業鏈缺失項目，強化產業配套優勢；重點引進大型項目，強化項目帶動能力；重點引進生產性服務項目，強化生產服務支撐。重點保障關鍵項目用地需求，完善跟蹤服務，及時解決關鍵項目在選址投產等方面遇到的問題。

　　大力實施監管模式再造工程。創新加工貿易業務電子審批模式，完善鎮街電子審批分平臺，加快審批系統升級，逐步實現全面覆蓋。創新加工貿易監管模式，推動計劃合同審批向實際合同審批轉變，做好全省加工貿易聯網管理試點工作，逐步實現企業、外經貿和海關的三方聯網。加快東莞電子口岸平臺建設，整合外經貿、海關、外匯、稅務、檢驗檢疫等部門信息資源，實現同一平臺的電子化管理。

　　三、加快園區開發建設，強化龍頭引領作用

　　園區是我市轉型發展的重要載體和示范區域，必須清晰定位，完善配套，加快建設，發揮引領轉型的龍頭作用。

　　加快強化松山湖科技產業園的功能。以國家火炬創新創業園的建設為契機，進一步優化園區布局，增強松山湖作為全市科技中心的功能。加快重大工業項目的投產步伐，早日形成規模效應。加快東莞中子科學中心等科研院所建設，做好與各鎮街企業對接工作，增強科技輻射帶動能力。啟動生物信息港、創意設計園等項目建設，探索建立公司化運營體制，有效聚集研發企業和研發人才。推進濱湖生態旅游區建設，增強園區環境優勢。

　　加快提升虎門港的建設水平。實施港城互動、產業帶動，加快基礎設施建設，完善港口功能配套。完成沙田港區5號、6號泊位項目建設，啟動7號、8號泊位等項目建設。全面啟動三大作業區二期市政配套工程，推進保稅物流中心（B型）和長安港區建設，加快立沙島整體開發步伐，使虎門港成為帶動西部地區及沿海產業發展的龍頭。

　　加快推進東莞生態園和東部工業園的開發。按照濕地生態園、高端產業發展及配套服務區的定位，編制完善東莞生態園的相關規劃，啟動水系綜合整治和生態綠化建設，啟動園區填土工程及生態園大道等10項道路工程，抓緊市高技能實訓基地等項目動工。加大東部工業園統籌協調力度，加快開發建設和招商引資步伐。

　　加快整合鎮街工業集聚區。完善區內基礎設施以及商業、文化、醫療衛生等功能配套，改善廠區及周邊環境。結合舊村、舊廠改造，整合土地資源，優化廠區布局。創新管理服務，加強招商引資，大力發展特色產業，逐步提升產業層次。

　　四、完善科技創新體系，增強自主創新能力

　　科技創新是推動轉型發展的根本動力，必須落實創新政策，扶持創新企業，打造創新平臺，全面增強自主創新能力。

　　積極落實科技政策。認真落實“科技東莞”工程第一批11項配套政策，盡快制定出臺第二批配套政策，用好10億元的專項資金及各鎮街的配套資金。以實施國家《科技型中小企業創業投資引導基金管理辦法》為契機，探索組建我市科技風險創業投資機構，為科技型中小企業提供資金支持。

　　積極培育“兩自”企業。幫助科技型龍頭企業爭取863項目、粵港關鍵領域技術突破招標等重大科技專項，開展關鍵技術攻關。加大知識產權保護力度，鼓勵企業申請自主技術專利、研制技術標準。深入實施質量興市和名牌帶動戰略，加快產品質量檢測基地建設，加強產品質量管理，鼓勵企業爭創名牌，推動區域品牌創建。

　　積極加快平臺建設。加快建設莞港生產力促進基地等公共技術平臺，加快建設留學人員創業園、博士創業園等孵化平臺，加快建設一批國家、省、市級企業技術中心。按照“政府資助、市場運作”的原則，加強平臺運營管理，充分發揮平臺功能。

　　積極推進產學研合作。以實施產學研結合示范市工程為契機，分行業、分專題組織企業科技合作對接活動，組建一批產學研合作戰略聯盟，大力推進高校、科研院所與企業、行業的合作，推動創新成果轉化。拓寬對外科技合作地域領域，重點加強與香港等地區的交流合作。

　　五、加強公共安全管理，確保安全穩定有序

　　公共安全管理是社會穩定發展的重要保障，必須深入開展專項整治，健全長效管理機制，全面提高應急能力，有效維護安全穩定有序局面。

　　深入推進專項整治。繼續狠抓社會治安，加強公安“三基”工程建設，充實基層警力，突出整治治安重點部位，重拳打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及“兩搶一盜”、公交扒竊、駕車搶劫等嚴重違法犯罪，促進治安持續好轉。繼續狠抓消防安全，落實安全責任，完善安全設施，強化基層基礎，加大執法力度，對重大危險源、“三小”場所、出租屋及其他人員密集場所等進行大排查、大整改，對業主、經營者及從業人員進行安全知識大培訓，嚴防重特大事故發生。繼續狠抓信訪調處，深入貫徹勞動合同法，加強勞動監察，落實領導包案，妥善處理勞資糾紛、土地信訪等突出問題。繼續狠抓“治摩治吧”、建筑安全、食品藥品安全、醫療市場、防災減災等專項整治。

　　著力加強長效管理。堅持完善機制，深入開展治安“端窩”、“斷腿”、“清源”行動，設立新莞人服務管理局，加強出租屋及流動人口管理，建立健全各類公共安全管理機制。堅持依靠科技，完成第二批全國科技強警示范城市建設工作，推進110、119、122三臺合一，推動視頻監控進社區、進出租屋、進公交車。堅持群防群治，廣泛動員群眾參與公共安全管理，鼓勵見義勇為，研究建立安全隱患有獎舉報制度，加強宣傳教育，提高群眾安全意識和自救技能。

　　全面提高應急能力。落實應急管理的機構、人員、經費和物資儲備，編制和完善各級各類應急預案，發揮公安、消防、武警、解放軍和預備役民兵的骨干作用，建立專業應急救援隊伍，加強應急演練。健全監測預警系統，加強社區、農村、學校、醫院、企事業單位等基層組織的應急管理，做好突發公共事件預防和應對工作。

　　六、統籌城鄉一體發展，促進區域協調平衡

　　堅持以城帶鄉，以工促農，統籌城鄉建設，大力扶持鎮村，全面提升城鄉環境建設和經濟發展水平。

　　加快推進城鄉基礎建設。貫徹城鄉規劃法，啟動全市總體規劃修編，做好控制性詳細規劃的編制和實施，強化規劃控制管理。探索建立合理公開的征地拆遷補償機制。推進軌道交通立項審批，抓緊市屬重點工程建設，爭取完成人民醫院新院、莞深高速三期等15項。加快推進鎮街聯網路升級改造工程，完成一期34項，啟動二期10項。加快城鄉水利防災減災工程建設，全面完成第一批208項，基本完成第二批158項。抓緊莞長C線供水工程，完成第六水廠一期優質水工程。建設110千伏及以上輸變電工程49項，力爭年內投產23項，新增主變容量406萬千伏安；加快鎮街天然氣儲配站及管網建設。

　　深入實施農村環境“五整治”。全面落實環境衛生和農貿市場整治的后續工作?；就瓿缮鷳B環境整治，市鎮生態建設工程年內要完成90%以上的工程量。在所有村（社區）全面鋪開舊村整治。推進農民公寓的規劃建設和舊村、舊廠區的整合改造。大力整治農村“六亂”現象。

　　加力扶持鎮村轉型發展。繼續落實稅收返還、貼息貸款等政策，強化引導激勵，推動鎮村特別是欠發達鎮村轉型發展。加大財政轉移支付，研究制定土地轉讓收入部分返還被征地農村集體等機制，進一步減輕基層負擔。做好第四屆村（居）委會選舉工作，推進“五有”新村、“六好”平安和諧社區建設，穩妥實施“村改居”。推進農業產業園和農田標準化建設，扶持培育農業龍頭企業，發展特色農業、觀光農業和海洋漁業。

　　深化農村集體資產管理。落實農村重大事項審查制度，強化農村審計監督，開展清資減債工作，堵塞各種管理漏洞，防止超前分配和盲目投資行為，避免基層支出剛性增長。加強農村集體經濟轉型問題研究，開展村級統一核算試點，創新集體經濟經營發展模式，確保農村集體資產保值增值。

　　七、堅持環保節能減排，推進生態文明建設

　　環保節約是科學發展的內在要求，必須強化環境綜合治理，集約節約利用資源，深入創建國家環保模范城市，努力打造生態宜居城市。

　　推進環保設施建設?；就瓿?6項污水處理工程和配套截污主干管網工程建設，啟動支次管網工程建設，進一步提高全市生活污水集中處理率，努力實現污水處理城鄉全覆蓋。加快醫療廢物處理中心、潲水集中處理中心和3座生活垃圾處理廠的建設，動工興建淤泥處理工程。

　　推進運河綜合治理。按照“截污、清淤、活源、治堤”的總體思路，對運河水系進行全方位的整治，范圍包括石馬河、東引運河、寒溪水流域以及東莞生態園水系和各鎮街內河涌。年內要啟動流域清淤、補水活源、面源清理、堤岸建設及景觀整治等工程。

　　推進污染源頭防控。嚴格執行生態綠線規劃，強化生態保護和水源保護。加強對重點污染企業的監管，督促255家企業落實污染削減措施，對301家企業實行在線監測，對238家“四純兩小”企業實施關閉。加強大氣和噪聲污染治理，推進鍋爐煙塵凈化改造，開展機動車尾氣污染整治，市財政投入7200萬元，資助推動全市公交車、出租車“油改氣”。規范畜禽養殖業管理，遏制養殖業污染反彈。積極整治露天垃圾填埋場。

　　推進節能降耗任務落實。加快建立科學的節能降耗統計、監測和考核體系，推進市能源利用監測中心建設，深入開展“雙千節能行動”和循環經濟試點工作。全面推進建筑節能，加強可再生能源的綜合利用。加快土地利用總體規劃修編，認真執行國有工業用地招拍掛制度和最低出讓價標準，積極消化閑置土地，嚴格做到依法和集約用地。推進節水節電，倡導綠色消費，建設節約型社會。

　　八、加快發展各項事業，推動社會全面進步

　　社會建設是構建和諧的重要內容，必須加快發展各項社會事業，推動經濟社會協調發展。

　　推動教育優質化均衡化發展。深入推進辦學體制改革，優化城鄉教育結構，推動各級各類教育協調發展。加強師資建設，提升教學水平。動工新建擴建12所高中階段學校。大力發展職業教育，推動職業高中聯合辦學，為制造產業發展提供高素質的技術人才支撐。探索新莞人子女在我市接受義務教育的準入條件，力爭為新莞人子女提供更多學位。

　　推動文化事業創新發展。積極創建全國文明城市，大力弘揚“海納百川、厚德務實”的城市精神。深化文化事業管理體制改革，加快現代傳媒建設，完善公益文化活動項目招商。加大文物和非物質文化遺產保護力度。完成嶺南畫院、文學藝術院、可園博物館建設，加快群眾藝術館新館建設。大力發展企業文化和社區文化，廣泛開展文化節目進社區活動，讓基層群眾共享文化發展成果。

　　推動衛生體育社保等事業發展。加快“四院一中心”等公共醫療設施建設，按照“政府辦政府管”的思路，健全社區衛生服務，打造一刻鐘醫療服務圈。完善體育設施，以北京奧運為契機舉辦系列群眾體育活動，打造半小時體育生活圈。繼續完善城鄉一體、覆蓋更廣的社保體系，完善預防、保險、康復三位一體的工傷保障，建立失業保險與促進就業聯動機制，發展企業年金，抓好企業退休人員社會化管理服務。探索建立社會工作制度，加強對民間組織的引導和管理。積極推進廉租房和經濟適用房建設。嚴格執行國家計劃生育政策，提高出生人口素質，穩定低生育水平。繼續做好對口幫扶、區域協作、雙擁共建、人民防空、民族宗教、外事僑務、港澳臺務、氣象、統計、檔案、方志等工作。

　　九、堅持辦好十件實事，有效解決民生問題

　　堅持每年解決一批與民生密切相關的熱點難點問題，今年繼續為群眾辦好十件實事：一是創建100個平安社區，新建120個社區警務室。二是建成市區公交站亭站臺520個，站場40個，增加公交班次，延長服務時間。三是建成廉租房15000套、經濟適用房3300套。四是完成30條、總長100公里的村際聯網道路升級改造。五是基本建成36項污水處理廠及配套截污主干管網工程。六是市鎮財政安排5.8億元，整合建設社區衛生服務中心34個、服務站342個。七是市財政安排6000萬元，為只參加住院基本醫療保險的企業職工和農（居）民增加門診醫療保障。八是市財政安排2800萬元，為戶籍中職學校在讀生提供每人1500元助學金；免收義務教育階段戶籍借讀生雜費差額。九是市財政安排5400萬元，將最低生活保障標準提高到每人每月400元；安排2000萬元，為1萬名戶籍困難殘疾人提供生活專項補助、康復服務和技能培訓。十是新增就業崗位13萬個；市財政安排1.8億元，資助10.2萬人次接受技能培訓。

　　十、深化行政效能建設，提高政府施政水平

　　以提高行政效率為主線，加快政府職能轉變，提升行政執行力，建設服務型政府。

　　創新管理促提效。健全政府職責體系，落實部門主辦責任制和行政執法層級監督協調機制，防止推諉扯皮行為。以推進綜合行政執法改革為契機，探索職能有機統一的大部門體制，解決部門職能交叉、多頭執法等問題，逐步理順市直部門派出機構與鎮街政府的權責關系。深入推進第三輪行政審批事項的清理和調整，推進網上審批和并聯審批，簡化辦事程序。做好長安鎮綜合配套改革試點工作。

　　監督考評促提效。建立健全體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。強化行政效能監察，推進電子監察系統建設，確保政令暢通，執行到位。推進財政資金績效評價和審計，提高財政使用效率。貫徹落實《政府信息公開條例》，推行公共企事業單位辦事公開制度，加強政府新聞發布工作。積極推進依法行政，落實行政執法責任制和過錯責任追究制。堅決執行人大決議，認真聽取各方意見，主動接受市人大、市政協及社會各界的監督。

　　改進作風促提效。大興求真務實之風，深入開展推動轉型發展的調查研究，增強政府工作的前瞻性、系統性和主動性。深入落實改進機關作風六項制度，糾正部門和行業不正之風，進一步優化政府服務，提高辦事效率。大力精簡會議和文件，改進文風會風。深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，建設務實、清廉、為民、高效的政府。

　　各位代表！人民的支持和監督，是我們不斷前進的強大動力。讓我們同心同德，再接再厲，以堅定的目標激發熱情，以高昂的斗志克難奮進，以扎實的工作再鑄輝煌，為推動經濟社會雙轉型、建設富強和諧新東莞做出新的更大的貢獻！

附：名詞注解

21項民生信訪問題專項治理：2007年省委省政府決定對包括土地、勞資糾紛、城建拆遷、國企改制、社會保障、社會治安、涉法涉訴、干部腐敗、環保、教育、非法集資、醫療衛生、企業軍轉干部、復員退伍軍人、水利糾紛、不正之風、收入分配、山林糾紛、婦幼權益保護、安全生產、食品藥品安全等21項民生信訪問題開展專項治理。

111工程：市政府決定從2006年起至2010年安排專項經費，對100名民營企業家、1000名企業高級管理人員、10000名民營企業管理和技術骨干進行現代企業管理培訓。

省級產業集群升級示范區：指特色產業聚集度高、在產業公共服務平臺與支撐體系建設、品牌建設和產業園區建設方面有一定基礎，對全省產業集群優化升級具有示范帶動作用的產業集群。我市現有石龍電子信息、大朗毛織、虎門服裝、長安五金模具、大嶺山家具等5個。

“四純兩小”企業：即純電鍍、純漂染、純洗水、純印花企業，小規模造紙廠以及小規模制革企業。

保稅物流中心：保稅物流中心是封閉的海關監管區域，具備口岸功能和政策優勢，進入中心視同進出口，深加工結轉貨物只要報關進入中心即可享受退稅，無須將貨物運到香港（不做任何加工）再運回國內。分A型和B型兩種，A型由一家企業投資建設，為自有物流服務；B型由多家物流企業經營，具有一定規模和綜合服務功能。我市申請設立的是B型保稅物流中心。

四院一中心：即市人民醫院新院、市第三人民醫院新院、市中醫院新院、市婦幼保健院新院和市疾病預防控制中心。

863項目：由國家實施的科技計劃項目，致力于解決事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發展具有自主知識產權的高技術，統籌高技術的集成和應用，引領未來新興產業發展。

粵港關鍵領域技術突破招標：由省有關部門與香港共同組織實施的科技招標項目，以支柱產業、共性技術、實用技術科技攻關為切入點，選擇具有一定優勢和對經濟與社會發展有重大帶動作用的關鍵領域，有目的、有重點地組織進行科技攻關，實現重點突破。

公安“三基”工程建設：即抓基層、打基礎、苦練基本功。