政 府 工 作 報 告

——2007年1月23日在東莞市第十四屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　本屆政府任內的三年，是我市經濟社會發展再創輝煌的三年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，深入實施“一城三創五爭先”的工作思路，大力推動經濟社會雙轉型，團結奮進，創新創業，全面完成了“十五”計劃各項任務，實現了“十一五”的良好開局。

　　——三年來，綜合實力在高基數上快速提升。2006年全市生產總值達到2624億元，比2003年增長72.1%，年均增長19.8%；工業總產值5512億元，增長88.8%；財政總收入406.5億元，增長96.9%，其中市財政一般預算收入128.9億元，增長91.2%；金融機構本外幣各項存款余額3464.4億元，增長54.8%；外貿進出口總額842.2億美元，其中出口總額473.8億美元，增長69.2%。三年來，東莞綜合實力連續兩年位居全國大中城市第十二位，先后獲得國家衛生城市、全國綠化模范城市、中國最佳魅力城市、中國最具經濟活力城市、中國典范品牌城市、制造業十大最具競爭力城市、中國投資環境百佳城市、國際花園城市等榮譽稱號，在國內外的影響力與日俱增。

　　——三年來，城鄉建設在高標準上強力推進。城市新區快速崛起。以行政文化中心區為標志的城市新區基本建成，松山湖科技產業園區初具規模，同沙生態區建設全面加快，依山傍水的大城區格局初步形成，各鎮街規劃建設全面推進，城市的聚集力、輻射力和承載力大幅增強?；A設施全面提升。?；?、龍大、龍林高速和東部快速、環城路一期、松山湖大道、港口大道等一批高等級公路建成通車，市內國道省道和主干道的改造基本完成?；㈤T港獲準建設10個5萬噸級深水泊位，其中8個已動工。一批水、電、氣等重點工程順利建成，日供水能力達到600萬噸，全年總供電量達到464.5億千瓦時，東莞大堤和掛影洲圍達標工程基本完成，LNG首期竣工啟用，固定電話號碼成功升至八位，全市信息化綜合指數達73%。生態環境明顯改善。五大森林公園改造基本完成，全市新增綠地面積80平方公里，建成區綠化覆蓋率達41.2%，森林覆蓋率達33.1%。全市污水和垃圾日處理能力分別達到42.9萬噸和2800噸，市區生活污水和垃圾處理率分別提高到74.8%和100%。新規劃的36項污水處理主體工程和主干管網工程全面啟動；市財政補償3.14億元，關閉水泥廠43家?！八那謇怼迸c“五整治”深入實施，城市管理進一步強化。

　　——三年來，增長方式在深層次上逐步轉變。產業結構持續優化。省級高新技術企業新增178家，總數達311家，產值占全市的24.8%，提高了4個百分點；高新技術產品出口占全市的34.3%；八大支柱產業的產值占規模以上工業總產值的67.1%；輕重工業比重調整為43∶57；52家市屬企業的改制工作順利完成。全市銀行不良資產率三年下降3.22個百分點，金融信貸資產質量居全省第一。擁有國家級展會5個，五星級酒店16家，旅游業經營總收入增長20.1%。內外源經濟更加協調。新增個體工商戶及私營企業15.8萬家，總數達37.5萬家，注冊資本總額達662.5億元，增長了87.9%。三年合同利用外資144.1億美元，實際利用外資111.2億美元，新增世界500強企業項目11宗，新引進投資總額超1000萬美元的外資項目292宗，2006年全市新簽外資項目平均合同金額248萬美元，比2003年增長1.2倍。一般貿易出口總額增長4.4倍。松山湖和虎門港分別累計引資210億元和159億元，東部工業園成為省級工業園區。創新能力有效提升。省、市級民營科技企業分別新增63家和200家，總數分別達到359家和1300家。廣東電子工業研究院、華南工業設計院、清潔生產中心等相繼成立，新建鎮級技術創新平臺8個。企業工程技術研究開發中心達56家，其中省級以上14家。新增省級產業集群升級示范區5個。新增省級以上名標名牌產品和國家免檢產品240個，總數達305個。2006年全市專利申請量9200件、授權量4300件，均名列全省第四。人才總量達94.6萬人，增加35.9萬人，建立企業博士后工作站5個。節能降耗穩步推進。清理閑置土地4.1萬畝，完成任務總數的91.3%。固定資產投資增幅比2003年回落48.7個百分點，單位生產總值消耗土地下降40.4%、用水下降30.8%、用電下降13%、二氧化硫排放量下降56.9%。

　　——三年來，穩定和諧在多方位上有效體現。安全穩定明顯改善。大力整治社會治安，治安形勢明顯好轉，2006年飛車搶奪案比上年下降37.5%，刑事發案數下降20%。安全生產責任落實，全市各類安全生產事故宗數和傷亡人數分別比上年下降6.8%和10.6%，三年來未發生特大安全事故。矛盾調處全面加強，全市信訪總量、集體上訪批數和人數分別比上年下降19.2%、16.7%和31.7%。民主法制不斷完善。全市農村股份合作制改革順利完成，“村改居”和村（居）民自治穩步推進。政務、村務、廠務公開全面加強，治理商業賄賂專項工作扎實開展。政府新聞發布、政府法律顧問、行政規范性文件管理、行政執法評議考核等制度逐步完善，行政審批電子監察系統首期建成啟用，機關作風有效改進。扶貧幫困取得實效。2006年11個欠發達鎮生產總值合計379.1億元，三年增長93.3%，增速比全市快21.2個百分點；81個欠發達村凈資產總額20億元，增長93.3%，資產負債率下降13.4個百分點。城鎮居民和農民最低生活保障標準分別提高到每人每月320元和300元。各種社會救助制度進一步健全，困難家庭看病難、住房難和子女讀書難有效緩解。三年累計支持對口幫扶地區財物1.93億元。外來勞動者權益保護進一步加強。企業職工月最低工資標準由450元提高到690元，三年共為50多萬人次追回被拖欠工資4.1億元。

　　——三年來，群眾生活在新起點上不斷改善。在基本達到寬裕小康的起點上，積極實施民心工程，堅持為群眾辦實事、辦好事，人民群眾得到更多實惠。就業更加充分?！皠摌I東莞”工程順利實施，三年發放就業再就業補貼4657萬元，幫助4.2萬人成功就業，全市城鎮登記失業率控制在3%以下。保障更加健全?；就瓿闪宿r（居）民并入職工基本養老保險的改革，實行了計劃生育養老保險，全市各項社保參保人數達1075萬人次。生活更加寬裕。2004年在全省率先免征農業稅。三年來農村村組兩級直接和間接分配105.1億元。2006年，全市城市居民人均可支配收入25320元，比2003年增長37.1%；農民人均純收入10530元，增長24.2%；城鄉居民儲蓄存款余額2013.4億元，增長63.6%。

　　——三年來，社會事業在寬領域上全面進步。教育發展成效明顯。免除了全市戶籍學生義務教育學雜費；2005年高等教育毛入學率達58.6%，比省定目標提前15年基本普及了高等教育；獲得了廣東省教育強市稱號，27個鎮街成為省教育強鎮。文化氛圍日益濃厚。建成了玉蘭大劇院、圖書館、科技館等一批重點文化設施，新增國家重點文物保護單位3個，總數達到5個；全市現有博物館21座、圖書館（室）近500個、文化廣場447個。在全國率先舉辦公益文化項目招商，三年共成交項目240個、金額1.77億元。打造了“文化周末”、“絢麗大舞臺”等特色文化品牌。衛生體系逐步健全。完善了市突發公共衛生事件應急機制，全市合法醫療衛生機構達1400個，擁有病床1.4萬張，衛生技術人員2萬人，實現每個鎮街均有1個以上公立綜合性醫院，每個村（社區）均有1個以上的衛生站。體育事業蓬勃發展。第十二屆省運會榮獲團體總分第四，成功承辦省第七屆大學生運動會，莞籍運動員三年獲得國際重要賽事金牌16枚、全國賽事金牌63枚，全市人均擁有體育場地面積達到4平方米，群眾性體育健身運動廣泛開展。

　　三年來，計劃生育、民族宗教、外事僑務、工青婦幼、科學普及、檔案方志和統計、氣象、審計、國防、打私、殘疾、老齡等工作也扎實推進，我市實現了全國雙擁模范城五連冠，獲得了全國文明城市創建工作先進城市稱號，社會發展取得了豐碩成果。

　　各位代表！三年來，我們在繼承中實現了創新，在發展中凝聚了民心，在奮斗中續寫了輝煌。這些成績的取得，離不開上級黨委、政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協與各民主黨派的大力支持，離不開廣大市民、外來勞動者和投資者以及駐莞部隊的共同努力，離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關心東莞現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝！

　　三年來，我們在推進科學發展與和諧發展的實踐中得到了深切的體會：一是必須堅持突出中心與統籌兼顧相統一。既要毫不動搖地突出經濟建設這個中心，又要全面發展，統籌安排，協調推進政治、文化和社會建設。二是必須堅持外向帶動與自主創新相統一。既要毫不放松地把招商引資作為東莞經濟發展的主攻方向，有效保持和鞏固外源型經濟的優勢，又要以外促內，自主發展，形成新的發展動力與優勢。三是必須堅持產業升級與城市升級相統一。既要毫不含糊地把推動產業升級作為轉型發展的成敗關鍵，又要不失時機地加快城市化步伐，不斷增強城市的產業服務功能，使工業化與城市化相互協調，彼此推動。四是必須堅持改革發展與執政為民相統一。既要毫不猶豫地把改革作為發展的內在要求與重要動力，又要牢牢把握改革的方向、力度與方式，充分考慮社會的承受能力，在改革中切實維護好、發展好最廣大群眾的根本利益。

　　回顧過去的三年，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題：資源環境壓力仍然較大，城鄉環境反差明顯，水污染問題比較突出；產業結構的優化升級仍需加快，自主創新能力還不夠強；各項管理任務繁重，社會治安和消防安全壓力較大；區域發展仍不平衡，文明和諧程度有待提高，等等。這些都需要我們高度重視，采取有力措施，在今后的工作中加以解決。

今后五年的目標任務

　　今后五年，政府工作的總體要求和基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入落實科學發展觀，全面貫徹市第十二次黨代會精神，以建設富強和諧新東莞為目標，加快經濟社會雙轉型步伐，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，努力把東莞打造成現代制造業名城、創新創業熱土、宜居生態城市、和諧幸福家園，率先基本實現社會主義現代化，爭當落實科學發展、構建和諧社會與加強黨的建設的排頭兵。

　　今后五年，我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值年均增長13%以上，爭取五年翻一番；人均GDP達到7.8萬元；三大產業增加值比重調整為1:52:47；進出口總額年均增長10%；單位生產總值能耗年均下降4.4%，2010年比“十五”期末降低20%；全市資源綜合利用率達到40%；城市化水平達到80%；城市信息化綜合指數達到80%；環境綜合指標達到90分；城鎮登記失業率控制在3%以內，率先基本實現社會主義現代化。

　　一、經濟發展轉入新軌道

　　推動經濟發展從資源依賴、投資驅動和粗放增長，轉入創新主導、技術支撐與集約發展的新軌道。

　　加快推進結構調整。做強制造業，推動制造業的規?；?、高級化、信息化和適度重型化。加快推進松山湖、虎門港、東部工業園和東部快速路兩旁土地的開發建設。努力引進高新技術產業、龍頭企業和研發型企業，力爭高新技術產業增加值占工業增加值的38%。重點扶持電子信息、電氣機械等八大支柱產業。做大服務業，大力發展現代商貿、物流、會展、旅游等產業以及法律、設計、中介、會計、咨詢等專業服務，推進金融創新與資源整合，建設金融強市。做優大農業，積極發展現代化都市型農業，努力實現產業特色化、生產標準化、設施現代化，2010年全市建成10萬畝以上的標準化農田。

　　大力加強自主創新。以政府投入為引導，企業投入為主體，政策扶持為保障，著力構建科技投融資機制。以松山湖、專業鎮和產業集群為依托，建設一批公共技術平臺和行業技術平臺。以高新技術企業、研發機構和新興服務業為載體，大力引進和造就高素質人才，培育和弘揚創新文化。以知識產權保護和產學研合作為手段，鼓勵企業研發自主技術，創建自有品牌，力爭到2011年再創10個中國名牌產品、50個國家免檢產品和100個省名牌產品。

　　嚴格實施節能降耗。將節能降耗指標納入全市經濟社會發展綜合評價和年度考核，明確重點行業、企業節能降耗的目標責任和相關部門的監管責任。積極推廣節能降耗與資源綜合利用的技術、工藝和設備。從項目審批、資源供給、市場準入等方面，有效推進節能降耗工作的開展。

　　二、城鄉環境增創新優勢

　　實施“優化、整合、提升”戰略，繼續加快城市建設步伐，增創城鄉環境新優勢。

　　優化功能布局。加大市區、同沙、松山湖與東部快速兩側統籌帶“四位一體”的整合力度；以東莞大道為軸線，強化中央商務區功能；以東縱大道、東城大道、勝和片區、西正街、華南MALL為重點，強化商貿中心功能；以中央生活區、成熟社區建設為重點，強化城市居住功能。加強對各組團城鎮的指導與整合，實現統籌規劃、功能互補。

　　優化基礎設施。進一步完善現代化交通體系。完善鐵路沿線站場布局，加快市域輕軌報批和建設，配合推進廣深港客運專線和廣珠城際軌道等項目；力爭建成廣深沿江高速、博深高速、莞深高速三期和環莞快速路等；加快鎮、村兩級聯網道路升級改造?；㈤T港建成15個5萬噸級以上的深水泊位，新增吞吐能力4000萬噸。大力完善全市供排水、供電、供氣、防災減災、信息等重要基礎設施網絡，完成東江與水庫聯網供水工程。

　　優化生態環境。深入實施農村環境“五整治”，2010年全面完成整治任務，構筑城鄉一體化的優美環境。加快環?；A設施建設，加強污染治理，力爭全市生活污水處理率達90%以上，生活垃圾無害化集中處置率100%，工業廢水達標排放率100%。以“護山、凈水、保農田”為重點，構筑“三河兩網一通道”的區域生態格局，加強飲用水水源保護，每年改造水源涵養林1600公頃，建立海洋保護區。

　　優化城市管理。完善規劃體系，強化規劃實施，確保規劃的先導性和權威性。理順城市管理體制，健全基層管理機構，強化社區公共管理和社會服務功能。2010年全市80%以上的社區成為“六好”平安和諧社區。加強城市管理綜合執法，形成規范化、精細化、信息化的城市管理長效機制。

　　三、社會和諧構建新格局

　　著力維護社會穩定，有效促進區域協調，切實保障成果共享，努力構建社會和諧新格局。

　　在綜合治理中維護和諧。實施科技強警，全市設置10萬個治安視頻監控點，推動視頻監控進路街、進社區、進公交、進出租屋；完善治安防范體系，建設現代警務機制，提高快速反應和聯防聯動能力；保持嚴打高壓態勢，建立群防群治長效機制，實現社會治安根本性好轉。嚴格落實安全生產責任制，全面排除安全隱患，進一步健全社會預警體系和應急處置機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。完善矛盾糾紛排查調處機制，從源頭上減少不穩定因素。

　　在統籌發展中體現和諧。統籌城鄉發展，大力推進公共財政向農村傾斜，建設重點向農村推進，公共服務向農村延伸，實現城鄉服務均等、一體發展、共同繁榮。統籌區域發展，加大對欠發達鎮村的扶持力度，有效改善發展環境，增強發展后勁。

　　在強化保障中促進和諧。建立城鄉一體、全面覆蓋、服務完善的社會保障和救助體系。加強婦女兒童權益保護，完善老年人優待措施，推進殘疾人康復、教育和就業。大力實施“新東莞人”工程，積極開展“城市暖流”等活動，切實保障勞動者權益，大力營造互敬互愛、公正公平、共享成果、共建和諧的良好氛圍。

　　四、民主法制取得新進展

　　積極發展民主政治，規范政府職能，推進依法治市，建設社會主義政治文明。

　　擴大民主參與。堅持民主決策，健全廣泛調研、公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。擴大政務公開，強化民主監督。健全基層民主，完善管理制度，切實保障基層群眾的知情權、參與權和監督權。

　　轉變政府職能。改善經濟調節，強化市場監管，更加注重社會管理和公共服務。落實《行政許可法》的規定，全面清理審批事項和部門規章，消除行政壟斷、玩忽職守等越位、失位行為。推進管理創新，依法簡政放權，完善電子政務，提高行政效能，改進機關作風，努力建設服務型政府。

　　推進依法行政。完善政府立規，提高政府運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。嚴格照章辦事，依規管理，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。推進廉政建設，完善源頭防范、權力制約和內部監督等機制，實現有權必有責、用權受監督、違法受追究。

　　五、富裕文明邁上新臺階

　　落實富民惠民措施，大力改善群眾生活，提高群眾的幸福指數，實現人的全面發展與社會全面進步。

　　努力實現共同富裕。全面實施“創業東莞”工程，用好10億元的專項資金，完善就業創業的鼓勵政策與服務體系，促進全民就業創業；加強農村集體資產管理，進一步壯大集體經濟，穩步增加農民收入。發展社會福利和慈善事業。

　　大力弘揚現代文明。高水平發展教育事業，全市戶籍人口高中教育毛入學率達98%，高等教育毛入學率達60%以上，基本實現教育現代化。全面推進圖書館之城、博物館之城、廣場文化之城建設，構建公共文化服務體系，深化文化體制改革，繁榮城鄉文化。積極開展現代公民教育和思想道德建設，廣泛倡導“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，大力弘揚“海納百川、厚德務實”的東莞城市精神，全面提升市民的現代文明素質，爭取2008年創建為全國文明城市。

　　積極打造健康城市。完善城鄉醫療衛生設施，深化醫療衛生體制改革，整頓醫療衛生管理秩序，優化公共醫療衛生服務，努力實現人人享有優質衛生保健。積極發展群眾體育、競技體育與體育產業。合理控制人口總量，優化人口結構，提高人口綜合素質。

　　2007年是我市承前啟后、轉型發展的重要一年。今年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長15%；單位生產總值能耗下降4.4%；工業總產值增長18%；市財政一般預算收入增長15%；固定資產投資總額增長20%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口總額增長12%；實際利用外資增長12%；居民消費價格指數上升控制在3個百分點以內；城市居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在7‰以內。

　　今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展、和諧發展為主線，認真落實市第十二次黨代會的各項部署，抓住機遇，乘勢而上，積極推進經濟社會雙轉型，大力提升安定和諧的社會形象、創新活力的經濟形象、環境優美的城市形象、文明崇德的素質形象，努力實現又好又快發展。具體要抓好以下十個方面的工作：

　　堅持把安全穩定作為社會管理的突出任務，毫不松懈地抓緊抓實。

　　著力維護社會治安。建成科技強警示范市，深入推進警務機制改革，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪，加大對入室和公交車上作案的打擊力度，大力整治“黑網吧”，獎勵見義勇為與舉報犯罪行為。鞏固擴大“治摩”成果，無異地摩托車村（社區）達到95%以上；9月1日起分步實施禁止本地摩托車在市內行駛。落實綜治責任，創新管理辦法，強化出租屋管理，從源頭上消除各種治安隱患，確保治安狀況持續好轉。

　　著力落實安全生產。進一步健全監管網絡，大力加強執法監管。深入開展危險化學品、水陸交通、“三合一”工廠、“三小”場所等專項整治，全面開展公路橋梁、舊廠房的檢測，防范和遏制重特大安全事故的發生。加強自然災害預報預測，健全社會預警體系和應急處理機制。堅決整治“黑診所”和各類非法行醫行為，基本清除非法行醫窩點；強化日常監管，突出重點整治，確保食品藥品安全。

　　著力強化矛盾調處。進一步完善市、鎮、村、企業四級信訪調解網絡，充分發揮工、青、婦等群團組織以及民族、宗教工作機構的作用，有效整合基層綜治力量，積極構建“大調解”格局。密切注視社會動態，防范各種社會沖突事件發生。落實信訪工作屬地負責、領導包案制度，加大普法教育、勞動監察、法律援助等力度，妥善處理勞資糾紛、征地拆遷等引發的矛盾，做到發現在源頭，控制在萌芽，化解在基層。

　　堅持把招商引資作為經濟發展的主攻方向，進一步鞏固我市外源型經濟的優勢和特色。

　　有效整合招商引資力量。加強市、鎮外經貿部門工作力量，明確工作職責，形成工作合力；健全招商引資工作領導協調機制，提高項目審批“一條龍”服務質量，完善外商聯絡小組協調會、集中服務日、世界500強企業跟蹤服務、加工貿易聯網監管等制度；實施招商激勵機制，表彰和獎勵招商引資有功單位和人員。

　　有效整合產業發展載體。突出加快市級三大園區建設，實施大項目帶動、大平臺支撐的戰略，提高吸引外資的質量和水平，盡快擴大產業規模。松山湖積極申報國家級園區，重點推進北部工業城和配套設施建設，積極促進已簽項目早日投產；虎門港建成啟用第一批2個深水泊位，加快沙田港區一、二期工程建設，抓緊國家保稅物流中心的立項報批，完善配套設施，有效承接臨港工業與現代物流業；東部工業園加大開發建設統籌力度，盡快完善基礎設施；東部快速路兩旁統籌土地抓緊規劃編制工作。各鎮街抓好原有工業園區和工業用地的整合，實施拆舊建新、拆小建大、拆零建園，完善設施，優化布局，提高管理水平和承接產業能力。

　　有效整合外資企業資源。更加注重以商引商，加強與外商協會及重點企業的聯系，改善營商環境，鼓勵在莞外資企業增資擴產，并通過他們加強對外推介工作。更加注重產業招商，依托東莞的產業基礎，發揮產業集聚優勢，吸引配套企業前來投資。

　　有效整合招商引資宣傳。對內做好思想發動，統一宣傳口徑，正確面對困難，增強招商信心。對外拓寬溝通渠道，更多地邀請跨國企業和外國商會組織來莞參觀考察，選擇歐美日韓地區重點城市、重點項目進行有針對性的宣傳推介。

　　堅持以引進消化吸收再創新為基本模式，大力實施自主創新戰略，有效增強發展后勁。

　　強化政府投入的引導作用。用好市財政每年10億元的“科技東莞”專項資金，抓緊完善相關操作辦法與配套措施。加快建立科技創業投資引導基金，推動政策性銀行、商業銀行與社會資本構筑中小企業融資平臺。鼓勵企業加大技改投入，推動社會投資科技創新項目。

　　強化“兩自”企業的主體作用。完善專利服務與知識產權保護。支持企業承擔粵港關鍵領域重點突破項目、省技術進步項目以及參與制訂國際、國家和行業技術標準。重點扶持全市裝備制造業20強企業和民營50強企業，培育一批自主創新型龍頭企業。積極扶持中小科技企業。引導和支持相關企業爭創國家和省名牌、免檢產品和馳名、著名商標，不斷擴大名優產品的行業覆蓋面和市場占有率。

　　強化創新平臺的載體作用。抓好公共技術平臺、行業技術平臺、企業研發機構的建設，辦好東莞國際科技合作周等科技交流活動。積極籌建東莞華中科技大學制造工程研究院、莞港生產力促進基地等重大項目，完善東莞市毛紡織技術創新中心、國家模具重點實驗室東莞實驗中心等行業創新平臺。

　　強化人才隊伍的支撐作用。制定覆蓋面更廣的人才戶籍準入制度，完善人才服務與配套政策，充分發揮留學人員創業園、博士創業園、中小企業創業園的承載與集聚作用，依托創新項目與優質企業，積極引進更多的高素質人才，為自主創新提供強大的智力支撐。

　　堅持把環境整治作為城鄉建設的有力抓手，深入推進“五整治”，努力營造城鄉一體化的優美環境。

　　全面完成環境衛生整治和農貿市場整治。按照“國家衛生城市”的標準，全面落實12項內容63個專項整治任務，實現衛生保潔全覆蓋。繼續推進農貿市場的后續整治工作，重點抓好不合格市場的整治，鞏固現有整治成果。完善長效管理機制，大力整治亂停亂放、亂擺賣、亂拉掛等現象。6月底前全面完成上述整治。

　　全面推進舊村整治和生態環境整治。加大舊村改造力度，穩步建設農民公寓，完成全市45個試點村整治，每個鎮街至少有25—30%的村鋪開整治。加快生態建設工程實施步伐，實現“三個60”的目標：市屬26項重點生態建設工程完成60%的工程量；鎮屬615項生態工程完成60%的工程量；全市新增綠地60平方公里。

　　全面加快城市基礎設施和功能配套建設。推進路網工程建設，完成西部干道、濱江西路、廣園東快速連接線、松山湖興園路—同沙環湖路連接線、環城路—廣深高速石鼓連接線以及鎮街聯網公路升級改造；抓緊環城路北環段、環莞快速路一期、莞深高速三期、惠常高速東莞段、?；⒏咚傩侣撝Ь€、環城路—廣深高速望牛墩連接線建設；抓緊軌道交通和沿線站點規劃建設的前期籌備工作，啟動東莞火車東站改擴建工程，實施東江航道整治。加快市人民醫院新院、市第三人民醫院新院、市中醫院新院、市婦幼保健院新院和市疾病預防控制中心“四院一中心”的規劃建設，總投資約25億元。建成市第六水廠一期。全面完成小型水庫達標建設，基本建成220個城鄉水利防災減災工程項目。建設110千伏及以上輸變電工程44項，總投資18億元，力爭年內投產25項，新增主變容量455.5萬千伏安。加快LNG管網建設。

　　堅持把民營經濟作為自主發展的重要力量，全面落實扶持政策，不斷提高競爭能力。

　　突出政策落實。加強部門協調和工作督查，完善實施細則與操作辦法，著力落實民營經濟“新48條”，在前置審批、用地用工、人才引進、政府采購等方面，給予民營企業更多的方便和支持。用好民營企業技術改造、創業發展和科技興貿等專項扶持資金。放寬投資領域，促進公平競爭，完善中小企業的社會化服務體系。

　　突出扶優扶強。實施大企業培育戰略，選擇一批規模較大、管理先進的民營龍頭企業，通過上市、并購、重組等途徑，優化資源配置，增強競爭優勢，不斷做大做強。積極發展產業集群，每年安排專項資金，推進產業集群的公共平臺建設，為技術研發和推廣提供良好支撐。

　　突出內外融合。大力推動外資企業與民營企業合資合作，繼續完善民營企業與外資企業配套產品目錄交流機制，引導民營企業更多、更深入地進入外資企業的產業鏈。鼓勵民營企業擴大出口、向外拓展。

　　堅持把環保節約作為持續發展的重要保障，積極創建國家環保模范城市、國家園林城市和生態林業市，促進人與自然的和諧發展。

　　大力實施碧水工程。突出“治水為先”。力爭實現城鄉污水處理全覆蓋，全市日污水處理規模達到251.4萬噸；強化重點污染企業整治，對全市1252家重點污染企業，分類實施關閉、搬遷和在線監控；投入4.5億元，對全市285公里的主要內河涌進行清淤疏浚、修建堤岸和兩岸綠化。

　　大力實施藍天工程。完成沙角電廠群脫硫工程、市域內各電廠熱電聯產機組、大型工業鍋爐的煙塵凈化裝置技改建設；實行機動車尾氣排放國III標準，推廣使用無鉛汽油；積極推進飲食業“油改氣”，引導公交車和出租車“氣代油”，大力推廣使用天然氣，提高清潔能源使用率。

　　大力實施綠地工程。以山、水、田、林等為重點，劃定1179平方公里的城市生態綠線控制范圍，保護好現有生態環境。以增加綠量、提高綠質為目標，建設山上綠林、田園綠片、環城綠帶、廣場綠地和小區綠景，構建沿路、沿江、沿河綠化走廊，形成網絡化、多層次的綠化格局，改善城市綠化景觀和生態功能。

　　大力實施宜居工程。建成日處理規模20噸的市醫療廢物集中焚燒處理中心，實現醫療廢物100%集中處理；建成日處理規模1000噸的潲水處理廠；加快建設污泥處理工程和山區片、水鄉片、沿海片、長安鎮等4項垃圾處理工程。加強日常監督管理，減少交通、建筑施工和生活噪聲污染，營造清潔寧靜的宜居環境。

　　大力實施綠色GDP工程。著力推行節能降耗，固定資產投資項目立項增加節能評估審查，對列入省“雙千節能行動”的70家重點耗能企業實施強制能耗審計與技術改造，在建筑領域實施節能示范工程。著力推行清潔生產，推廣應用再生能源，發展循環經濟。著力推行集約用地，按照“嚴控總量，盤活存量，提高質量”的原則，進一步提高市鎮兩級統籌調控土地的能力，嚴格實行依法用地。

　　堅持把扶持鎮村作為區域協調的有效途徑，統籌城鄉發展，以工促農，以城帶鄉，促進共同富裕。

　　加大財政扶持力度。建立鎮街工商稅收超收獎勵的財政激勵機制，并適當向經濟欠發達鎮傾斜。從今年開始，原由村承擔的教育經費、最低生活保障金等改由市、鎮兩級分擔，減輕村級負擔。落實市、鎮兩級專項資金，重點完善農村道路、供水等設施，深入推進“五有”新村建設，進一步改善農村生產生活條件。

　　加快發展都市型農業。今年起連續3年安排專項資金，以貼息貸款的方式，培育和壯大一批市級農業龍頭企業。落實1億元專項資金，抓緊建設首批6個市級農業產業園，啟動第二批4個的規劃建設。實施科技興農戰略，建立一批科技示范基地，完善農業科技服務和信息服務，推動農民專業合作組織發展。

　　加速欠發達鎮村發展。繼續向11個欠發達鎮提供每鎮1億元的扶貧貼息貸款。今年起連續三年，對每個欠發達村500萬元以內的貸款提供貼息，幫助解決啟動資金問題。繼續向欠發達鎮村返還土地有償使用費、土地出讓金市留成部分等，進一步完善和落實對口幫扶。

　　加強農村集體資產管理。出臺新的農村集體資產管理實施辦法，完善農村股份合作制改革的后續管理，規范股份合作經濟組織運作。加強集體土地征用補償和集體建設用地使用權流轉收益的管理，抓好集體資產和財務管理“八鎮百村”示范工程，全面開展村級干部任期經濟責任審計。

　　堅持經濟社會統籌發展，以創建全國文明城市為契機，推動各項社會事業全面進步。

　　進一步增強文化活力。繼續舉辦讀書節、學習論壇、走進東莞文明等活動，建設學習型城市。組建嶺南畫院和文學藝術院，加快文藝創作基地建設，啟動文藝精品創作工程，豐富和活躍廣場文化、社區文化與企業文化。加強文物保護和非物質文化遺產保護。深化文化事業管理體制改革，推進文化市場綜合執法。整合全市廣電網絡，實施有線電視數字化整體平移工程。

　　進一步提升教育水平。市財政增加投入8.4億元，推動全市由三級辦學向二級辦學轉變。推進規范化學校建設，力爭全市義務教育規范化學校達80%。積極推進高中聯合辦學、規?；k學，加快示范性普通高中的建設。啟動職業高中聯合辦學與市職業技術學院建設，加快職業教育重點專業與實訓基地建設。充分發揮高等教育的地方特色、服務功能與創新活力。加強師資隊伍建設，提高教學科研水平。力爭全市所有鎮街都成為省教育強鎮。

　　進一步發展衛生體育社保等事業。深入推進衛生綜合改革，完善醫療管理體制，增強社區醫療衛生服務。抓好群眾體育健身設施建設，開展全民健身運動，進一步發展競技體育和體育產業。提高農民醫療保險待遇水平，推進職工基本養老保險制度改革，建立地方養老保險制度，適度推進社保擴面征繳。積極爭創“全國雙擁模范城”六連冠。推進計劃生育“三項工程”，提高出生人口素質。繼續做好民族、宗教、外事、僑務、臺務、統計、人防、檔案、方志等工作。

　　堅持把改善民生作為構建和諧的基礎工程，繼續高度關注與民生密切相關的熱點、難點問題，集中力量為群眾辦好十件實事：一是加強社會治安。全市建成500個社區警務室，建設社區治安視頻監控點5000個；在主要路口、干線出入口裝設卡口系統150套；為1200多輛警車安裝GPS衛星定位系統。二是確保食品安全。學校和企業的集體食堂監管覆蓋率分別達到100%和80%；基本完成東莞市產品質量檢測基地一期建設；建立供莞水產品定點生產基地3000畝；生豬定點屠宰率達90%。三是優化社區醫療服務。市鎮加大公共財政補貼力度，加強社區衛生服務和基層醫療網點建設，確保社區居民步行15分鐘內能就近獲得基本醫療預防保健服務。四是完善公共交通。落實公交優先，全市新增公交車3056輛；在市四條主干公路沿線改造、新建公交候車亭260座。五是加快污水治理。建成32座污水處理廠的主體工程，完成全市截污主干管網建設。六是改善農村環境衛生。建設公共廁所1500座，垃圾壓縮站1100個，整改垃圾填埋場166個。七是減輕教育負擔。從9月起，免收戶籍學生義務教育階段書本費，深入治理中小學教育亂收費行為，規范民辦學校收費。八是實施通路通水工程。市鎮兩級共投入2.1億元，幫助393個自然村通水泥公路、104個自然村接通自來水，全面解決農村“行路難”和“飲水難”問題。九是推進充分就業和殘疾人幫扶。培訓戶籍人員8000人，新增城鎮就業崗位3.8萬個，免費推薦就業1.8萬人次，實現戶籍大中專畢業生充分就業，退役士兵職業技能培訓參訓率達85%以上；為19000名一至四級戶籍困難殘疾人提供生活補助，為9500名戶籍殘疾人提供醫療康復、教育培訓和就業服務。十是保護外來員工合法權益。鎮村勞動爭議調解率達到90%以上，納入工資監控的企業1.8萬家，“12333”勞動社保信訪平臺提供24小時服務。

　　堅持以提升政府系統的思想力、執行力、協同力、公信力、親和力、自省力為目標，全面推進依法行政。

　　以政府立規促進規范行政。推進政府立規工作，督促部門和鎮街執行規范性文件的事前審查和事后備案，進一步完善和落實規范性文件定期清理和修改廢止制度。健全政府法律顧問、專家咨詢論證、立規征求意見和立規聽證等制度，有效擴大公眾參與程度。

　　以公平合理促進公正行政。堅持公正合理、科學規范的原則，加快完善行政程序，嚴格遵守法定職權，嚴肅履行法定程序，在行政過程中做到不徇私、不歧視、公道處事、合理裁量。做好行政復議工作，對個別部門、個別人員有章不循、程序失當、顯失公平的，嚴厲查處，及時糾正。

　　以強化監督促進陽光行政。依法擴大政務公開范圍，主動接受人大監督、政協監督、社會監督，強化政府內部監督。全面完成行政審批電子監察系統二、三期建設。強化財政資金的使用監督和績效評價，積極推進效益審計，加強市屬企業和資產的監管。堅決懲治以權謀私、商業賄賂等腐敗行為。暢通投訴渠道，繼續開展行風評議和“市民評機關”活動。

　　以素質提高促進文明行政。落實機關工作人員法律知識學習制度、依法行政情況考核制度；落實行政執法人員《行政許可法》等五法培訓制度，經考核后持證上崗。加強公務員能力建設和職業道德教育，積極改進機關作風，增強服務意識和責任意識，堅決整治不作為和亂作為。

　　以管理創新促進高效行政。積極推進行政審批制度改革，清理審批事項，簡化辦事程序，實行簡政放權。發揮市行政服務中心作用，完善“窗口服務”，推行電子政務、“一站式辦公”和“網上并聯審批”，切實解決群眾和企業“辦事難”問題。

　　各位代表！推進經濟社會雙轉型、建設富強和諧新東莞的宏偉藍圖已經繪就，政府的使命光榮而艱巨。讓我們同心同德，奮發前進，深入落實科學發展，努力構建和諧社會，為東莞率先基本實現現代化而努力奮斗！

附：名詞注解

八大支柱產業：2005年，我市把電子信息制造業、電氣機械制造業、紡織服裝制造業、造紙及紙制品業、家具制造業、玩具制造業、食品飲料制造業、化工制品制造業確定為工業八大支柱產業。

三河兩網一通道：由《東莞市生態保護規劃》提出?！叭印?，即以東江、石馬河和寒溪水三條河流廊道為載體，構筑自然水系引導下的景觀安全廊道；“兩網”，即以西部平原河網和水庫聯網為基礎，形成河網、農田相映的河涌景觀區和具有重要水源保護作用的“水庫聯網”景觀斑塊；“一通道”，即以南部山地丘陵區為基質，建立山地景觀相互連通形成的大型生態屏障和重要的綠色生物通道。

“六好”平安和諧社區：《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區建設的意見》（粵發〔2005〕19號）提出要創建“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”的“六好”平安和諧社區。其目標是到2010年，珠江三角洲地區80%的社區、其他地區60%的社區達到“六好”平安和諧社區的要求。

雙千節能行動：2006年11月24日，省經貿委、省發展改革委、省能源辦、省統計局、省質監局、省國資委決定在全省重點耗能企業開展“雙千節能行動”，加強對我省千家重點耗能企業的節能管理，“十一五”期間實現節能一千多萬噸標準煤（即千家企業實現節能千萬噸標準煤）。

“五有”新村：《中共東莞市委、東莞市人民政府關于解決農村“一保五難”推進農村城市化改造的決定》（東委發〔2005〕12號）提出，將全市300人以上的村（含自然村）建設成為有一個籃球場、有一個小公園、有一個公共廁所、有一個村辦事服務中心（行政村）、有一個垃圾收集站的“五有”新村。

“八鎮百村”示范工程：2005年，省農業廳印發了《關于實施農村集體資產和財務管理“十縣百鎮千村示范工程”的通知》，提出用3年時間在全省建設10個示范縣、100個示范鎮和1000個示范村。其中我市承擔8個示范鎮和100個示范村的建設任務。

有線電視數字化整體平移工程：就是把現有的模擬電視系統轉換為數字電視系統，把模擬電視用戶全部轉換為數字電視用戶，使用戶的電視機成為集公共傳播、信息服務、文化娛樂、交流互動于一體的數字多媒體信息終端。

計劃生育“三項工程”：即避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預三項工程。