市十七屆人大五次會議文件（三）    

政 府 工 作 報 告

——2025年2月27日在東莞市第十七屆

人民代表大會第五次會議上

東莞市人民政府市長  呂成蹊

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，全市政府系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，在市委的正確領導下，與全市人民一道，沉著應變、綜合施策，推動中國式現代化的東莞實踐勃發新氣象、綻放新精彩。

過去一年，我們堅決擔負起經濟大市挑大梁的重任，推動經濟穩中有進、進中提質。認真落實中央一攬子增量政策，搶抓國家支持“兩重”項目和“兩新”政策實施機遇，全面夯實穩的基礎，著力增強進的動能，實現地區生產總值12282億元，同比增長4.6%，增速全省第2。堅持制造業當家不動搖，實施新一輪“大技改”，加快八大領域設備更新，引導22萬家制造業企業乘勢而上、做大做強，實現工業技改增長9.1%，規上工業增加值增長6.9%，總產值超過2.5萬億元。專精特新“小巨人”增至236家，高新技術企業增至10200家，新增國家級制造業單項冠軍10家，均居全省地級市第1；新升規工業企業超過1500家，居全省第1；新增A股上市企業4家，居全國第6。積極擴大有效益的投資，大力實施投資年行動，爭取超長期特別國債24.3億元，排名全省第3，獲批專項債372億元，增量全省第1，松山湖佰維存儲等213個重大項目開工建設，長安OPPO研發中心等143個產業項目建成投產，帶動工業投資超過1200億元、增長6.9%。著力激發有潛能的消費，評定推廣首批“東莞優品”，引入山姆超市、盒馬鮮生等品質首店，“一節一IP”推動文旅融合。充分發揮消費品以舊換新政策效應，爭取14.5億元上級資金，帶動82萬臺家電以舊換新、5.2萬輛汽車報廢和置換更新，撬動關聯消費142億元，有力支撐社消零實現正增長。打好“五外聯動”組合拳，出臺內外貿一體化10條、電商15條等政策，組織企業參加超200場境內外展會，助力優質莞貨賣全球。加工貿易、保稅物流分別增長5.9%和18.1%，帶動進出口增長8.3%，增量全省第2。

過去一年，我們因地制宜發展新質生產力，加快建設更具國際競爭力的現代化產業體系。把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，明確“8+8+4”重點產業發展方向，堅持先立后破，推動產業科技互促雙強。大力推進新型工業化。新增數字化轉型企業2041家，一業一策推動工業母機、模具等產業發展，打造家具、服裝等“制造美學”品牌，化工、玩具產值分別超過700、500億元，電子信息制造業增加值增長14.8%，“三大手機”出貨量占國內智能手機市場份額近5成，廣深佛惠莞中智能網聯新能源汽車集群成功入選國家先進制造業集群。加快布局產業新引擎。開展“大招商”2.0行動，全球招商大會簽約金額超2500億元，全年引進470宗億元以上產業項目，高端裝備制造、新材料領域協議固投分別增長49%、45%。打造物流運輸、農業植保等低空經濟應用場景，落地人工智能大模型中心。濱海灣新區工業投資增長56.3%。松山湖成為千億園區，挺進國家高新區綜合評價前20強。統籌推進教育、科技、人才一體化發展。以大灣區綜合性國家科學中心建設為牽引，構建“源頭創新、技術攻關、成果轉化、科技金融、人才支撐”全過程創新鏈。散裂中子源二期動工建設，亞洲首個、世界第二個先進阿秒激光設施落戶東莞。以創新聯合體組織鏈式攻關，打造東莞首批23家中試驗證平臺，組建全市首個天使投資母基金。香港城市大學（東莞）正式招生開學，大灣區大學（松山湖校區）交付使用，東莞理工學院新增2個ESI（基本科學指標數據庫）全球排名前1%學科。高規格舉辦民營企業家日、工程師日系列活動。新增高層次人才3.9萬人、高技能人才9.6萬人，獲評全國最佳人才發展生態城市。

過去一年，我們持續深化改革開放，有效增強發展內生動力。堅持守正創新、系統集成，加快破除制約高質量發展的體制機制障礙。著力增創高水平開放新優勢。牢牢把握粵港澳大灣區重要節點城市定位，全面加強與廣深重點規劃、重大項目的戰略對接，聯合制定深圳都市圈三年行動方案，新增跨市通辦事項2653項。完善區域交通對接機制，佛莞城際開通運營，獅子洋通道完成征拆，莞深、?；?、廣深3條高速改擴建加快推進。東莞入選生產服務型國家物流樞紐建設名單，空港中心成為大灣區規則銜接、機制對接典型，貨值增長超過10倍。深化兩岸創新發展合作，成功爭取國家22項政策賦能，新增千名臺青在莞就業，對臺貿易增長10.6%。積極打造與廣深一體化的營商環境。落地國務院15項“高效辦成一件事”。對標先進城市大幅降低入戶門檻，新增落戶18.7萬人、增長30.4%。實施重大產業項目全周期服務，“一張圖”提升審批效能、“一張表”保障資源要素，將莞家代辦拓展至全部社會投資項目，落地時間縮短120天以上。組建超4000人的服務專員隊伍，精準服務近2萬家“四上”企業。完成城工集團、糧儲公司劃轉重組，市屬國企凈資產收益率全省第1。“五經普”圓滿收官。市場主體超過180萬戶，個體工商戶突破百萬大關，東莞獲評全國營商環境創新城市。加快開展城市更新行動。入選中央財政支持的城市更新行動首批城市名單，獲得三年最高8億元補助。積極爭取國家城中村改造專項借款，46個項目獲得授信1090億元，額度全省第2。堅持“拆治興”并舉，構建政府主導、多方共贏的實施體系，東城火煉樹、洪梅氹涌等5個重點改造項目拆除平整，東坑丁彭黃、厚街鰲臺等39個整治提升項目加快推進，萬江新村、水鄉河西等28個現代化產業園全面動工。

過去一年，我們扎實推進“百千萬工程”，更好彰顯城鄉融合發展特色。圍繞優勢塑造、結構調整、動力增強、價值實現，著力構建鎮強村興的生動格局。做強做優鎮村經濟。加快培育建設茶山、清溪、麻涌等18個省典型鎮，長安成為東莞首個、全省第3個千億鎮，東坑、謝崗、寮步、企石、洪梅、大朗等11個鎮實現5%及以上的經濟增速，萬江數控裝備入選國家級中小企業特色產業集群，石排專精特新產業園成為省級產業園，橋頭打造全市首宗“點狀供地”項目。鳳崗雁田、虎門大寧等發達村發揮示范引領作用，望牛墩官洲、高埗三聯等11個消薄村首度分紅，全市“零分紅”村減少一半以上，村組兩級集體總資產突破2800億元。促進城鄉人居環境提質升級。完成農村公路建設56公里，新增停車位8.6萬個、錯時共享開放8890個，新建超千個村級寄遞物流服務站，東城光明社區成為治堵典型。全面開工25個老舊小區改造，完成1.2萬棟自建房隱患整治銷號，治理違建超過2600萬平方米。創新開展“百千萬·全莞拍”，發動市民反映城市管理問題14.6萬宗、解決率96.9%。塘廈鳳凰崗、道滘永慶加快古村活化，橫瀝村頭、常平朗洲等6條村獲評省文旅特色村，石碣水南等3條村入選省美麗庭院村。深化綠美東莞生態建設。引導全民植樹110萬株，完成森林質量精準提升4.1萬畝，建成綠美廣東示范點5個，新建森林步道、碧道104公里，新增口袋公園160個、綠美小園1530個，黃旗南麓慢行系統、中心公園二期動工實施，濱海灣黃金海岸示范段建成開放。開啟東西江雙水源供水保障新格局，9個國省考斷面水質全面達標，80%以上內河涌消除劣V類，24條城市建成區黑臭水體穩定消除黑臭。落實最嚴格的耕地保護制度，改造提升高標準農田近6000畝，恢復耕地超5000畝，實現糧食播種面積和產量“七連增”。

過去一年，我們始終堅持民生為大，讓千萬市民獲得感幸福感安全感更加充實。市級財政民生支出占比超過七成，十件民生實事全面完成。促進高質量充分就業。深入實施全國公共就業服務能力提升示范項目，城鎮新增就業12.5萬人。強化欠薪問題精準治理，實現勞動關系信訪、仲裁案件雙下降。深化基礎教育擴容提質。新增公辦學位4.2萬個。成功入選全國首批中小學科學教育實驗區，學生體質健康抽測優良率全省第1，公辦中職學校全部開設現場工程師專班。正高級職稱教師增量連續兩年全省地級市第1。加快打造品質醫療。建成全省第2家三甲兒童醫院，構建全市“心電一張網”胸痛救治平臺，45家醫院實現114項省內檢查檢驗結果互認，基本公共衛生服務、深化醫改等工作均居全省前3。放開持居住證參保政策，大幅提高職工醫保、大病保險支付限額，次均住院費用下降11%、自費金額下降401元。有力守護平安東莞。積極開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，全面加強社會面整體防控，深入實施安全生產治本攻堅。違法犯罪警情數、刑事立案數、交通亡人數降至近5年最低，生產安全事故數、亡人數連續3年雙下降，平安建設連續6年全省優秀。文化強市出新出彩。建成東莞記憶首開區一期，啟用舉重博物館，完成樟木頭“中國作家第一村”實體村落建設。漫博會成為唯一的國字號影視動漫展會，原創音樂劇《東莞東》全國巡演，草莓音樂節、東莞馬拉松、大灣區龍舟賽等活動精彩紛呈，殘奧會金牌數、獎牌數均居全省第1。全面發展社會事業。入選建設國家兒童友好城市名單，新增托位2萬個。養老床位增至5493張，護理型床位占比超過80%。優化社保費申繳流程，穩步提升退休人員基本養老金、城鄉低保和特困人員供養標準?；I集保障性租賃住房2.3萬套，開建配售型保障房3600套。“莞一夏”暑期公益活動惠及150萬人次。“民生大莞家”解決市民微心愿4萬余宗。12345熱線訴求解決率提升至92%。民族宗教、外事僑務、人防氣象、退役軍人、統計調查、人民信訪、檔案方志、紅十字會、工青婦幼、對口幫扶等工作扎實推進。

各位代表！一年來，全市政府系統始終把黨的政治建設擺在首位，深入開展黨紀學習教育，堅決落實省委巡視整改，在學紀、知紀、明紀、守紀上取得扎實成效。堅持政府帶頭過緊日子，嚴肅財經紀律，加強審計監督，嚴把支出關口，推動各類展會和論壇活動總量減半、支出減半。深化法治政府建設，推動出臺營商環境、物業管理、非遺保護3部地方性法規，制定便民熱線、兒童友好2部政府規章。自覺接受人大監督、政協民主監督，273件人大建議和343件政協提案辦理率、滿意率均達100%。全面落實為基層減負，大幅壓減督查事項和會議數量，優化公文辦理流程，明確部門鎮街報件由市政府統一征求意見，鎮街直通車及時解決資金調撥、項目落地等一批訴求事項，有力助推基層加快高質量發展。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，東莞交出一份扎扎實實的成績單。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委正確領導、千萬市民共同努力的結果。每一個奉獻者都值得致敬，每一個奮斗者都值得點贊。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊、武警官兵，向所有參與和支持東莞建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心感謝！

各位代表！思危方可居安，知憂才能克難。全市發展仍面臨不少挑戰：一是經濟回升向好的基礎還要加力鞏固。當前外部環境變化帶來的不利影響加深，部分企業生產經營困難，擴大投資動力不足，群眾就業增收面臨壓力，消費預期有所減弱。二是現代化產業體系的建設步伐仍要加快。傳統產業轉型潛力有待激發，新興產業發展仍需聚鏈成群，未來產業尚未形成規模效應，文旅與商貿的融合還不夠緊，現代服務對先進制造的支撐還不夠強。三是城市環境的綜合品質有待提檔升級。歷史違建、交通擁堵等痛點問題還需破解，安全生產、防災減災等領域風險依然存在，城市更新任務艱巨，鎮容村貌仍需提升，生態持續改善的基礎還不穩固，營造灣區一流的環境任重道遠。四是優質公共服務的供給不夠充分均衡。農業轉移人口市民化還要加快，教育、醫療、養老、住房等供給水平相比先進城市存在差距。五是政府高效運轉的合力還需持續增強。收支緊平衡形勢對政府工作提出更高要求，基層積極性主動性創造性仍需進一步調動，市鎮協同抓落實的氛圍和效能還要持續提升。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃收官之年，改革發展穩定任務艱巨繁重，但我市經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。新征程上，關鍵是要沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，既要把握大勢、堅定信心，又要正視困難、保持清醒，把各方面積極因素轉化為發展實績，在奮力書寫中國式現代化的東莞答卷中展現新擔當、干出新作為。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，按照市委工作安排，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，以更加厚實的硬實力擔負好經濟大市挑大梁的重任。

綜合考慮各方面因素，2025年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長5%以上；規上工業增加值增長7%左右，固定資產投資提質提效，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額穩量增效，一般公共預算收入增長3%；城鄉居民人均可支配收入與GDP增長同步；居民消費價格指數上漲2%左右。重點抓好以下工作：

一、把握重大機遇、找準東莞定位，在新階段粵港澳大灣區建設中展現更大作為

主動加強區域協同發展。以國土空間總體規劃獲批為契機，發揮全國先進制造業基地、國際科技創新中心承載地等功能，努力實現與灣區兄弟城市的互補發展、協同發展。強化重大平臺對接協作，以濱海灣為主陣地參與珠江口東西兩岸融合發展，深化松山湖與光明、南沙科學城協同創新。積極共建深圳都市圈，聯合深惠開展“坪清新”一體化示范區規劃研究，支持塘廈、鳳崗建設融深發展先行區，率先在基礎設施、城市管理、產業配套等方面實現莞深同城化、一體化、協同化。支持水鄉與廣州開發區加強產業協同和資源共享，開展城市發展戰略和規劃對接。加強與香港貿發局、香港四大商會等溝通聯系，邀請澳門和在澳葡語國家相關機構、商協會來莞考察，謀劃建設粵港科創制造開放合作平臺，合力做強灣區經濟。

加快打造暢聯灣區的綜合交通網絡。爭取城市軌道交通建規二期調整獲批，強化與廣深地鐵銜接，大力推動深江鐵路東莞段、深惠城際鳳崗段建設，共同打造“軌道上的大灣區”。加快莞深、?；?、廣深高速改擴建，抓好科學城通道二期等6條跨市道路建設，做好新槎大橋等15個跨市項目前期工作。啟動空港中心長遠計劃建設，推進濱海灣站綜合交通樞紐、新港澳碼頭等項目，加速交通基礎設施“硬聯通”。

共建大灣區優質生活圈。探索莞深高頻政務同事同標、結果互取，推動更多事項跨城通辦。開展水上交通安全、茅洲河流域保護等協同立法，解決跨區域治理問題。深化與廣深的醫聯體建設，探索優質教育資源共享。實施大灣區職場導師計劃，做強港澳青創基地，鼓勵更多青年人才投身灣區建設、來莞創新創業。深入推進港澳藥械通，落實擴大職稱和職業資格認可等舉措，進一步提升港澳同胞在莞注冊執業、醫療教育等便利化水平。

二、實施提振消費專項行動，多渠道激發消費潛力

創新多元化消費場景。搶抓國家加力擴圍實施“兩新”政策機遇，鼓勵手機、平板、智能穿戴等數碼產品升級換新，提振汽車、家電等大宗消費。加快東實旗云、萬象系列等大型綜合體建設，推動鴻福路等示范商圈提質升級，啟動建設12個一刻鐘便民生活圈試點，鼓勵發展折扣零售，支持地攤經濟、夜市經濟規范有序發展。新增“放心消費承諾單位”1500家，打造一批放心市場、放心餐飲，讓更多人能消費、敢消費、愿消費。

積極發展首發經濟、銀發經濟等新型消費。引進一批首店、首秀、首展，鼓勵智能終端、潮流時裝、時尚潮玩等行業在莞發布白皮書和新產品，落戶不少于30家品牌首店。加快布局康復器械、體外診斷等健康產業，培育壯大養生保健、養老監護等服務消費。探索無人零售、無人配送等新業態，發展“互聯網+”醫療服務、數字教育等新模式，因地制宜打造一批新的消費增長點。

發揮吃住游購娛展一體化的乘數效應。加強文旅與消費、潮玩、體育的跨界融合，市鎮聯動開展“灣區周末IN東莞”品牌活動，打造灣區潮流生活休閑聚集地。建設近代史開篇地文旅圈，串聯歷史、工業、科技等資源推出精品旅游線路。加快推進東莞記憶首開區二期、石龍中山路改造、松山湖歡樂海岸、華僑大酒店活化提升等項目。以環同沙片區為重點培育民宿經濟，加強優質酒店資源的聯合推介。延伸重大展會、賽事活動鏈條，推出聯動套票、接駁交通等服務組合，形成“跟著展演節賽游東莞”的特色文旅標志。

三、強化重大項目牽引帶動，著力提高投資效益

充分發揮工業投資壓艙石作用。加快125宗重大產業項目開工，推動116個項目投產，完成工業投資1320億元。積極申報全國制造業新型技術改造城市試點，聚焦電子信息、電氣機械等產業，力爭推動1100家企業開展技術改造，完成技改投資800億元。搭建全流程增資擴產平臺，加強與土地庫、廠房庫的對接互通，提供更多優質承載空間。

加快城市基礎設施提質升級。開通運營軌道交通1號線一期，提速建設2號線三期，抓好3號線一期前期工作，推動環城路升級改造、莞太路二期及三期開工，確保中洪路、莞番與環莞三期共線段完工，完成交通投資355億元。更新改造供水管網500公里，加快黃江聚富路等7個易澇點整治，完成環保水務投資115億元。實現謝崗、高埗電廠擴建等項目投運，推動15座變電站投產，完成能源投資128億元。新增光伏裝機超過90萬千瓦，新建超充站50座、公共充電樁6000個、5G基站4000座。

大力實施可持續的城市更新。注重經濟效益與社會效益相平衡，完善差異化補償、“兩違”分類處置等政策機制。加快實施40個拆除新建項目，推動莞城圳頭、南城彭眼全面拆遷，東城旗峰新村動工建設，大朗屏山取得明顯進展。扎實推進莞城運河、石龍新維等36個整治提升項目。開工20個老舊小區改造項目。組織1700臺老舊電梯申報國債支持。加大“工改工”力度，集中連片開發厚街厚山、寮步香城等35個現代化產業園，推動園區產業規劃與空間規劃有機結合，打造生活、生產、生態融合的新型產業社區。收儲土地、“工改工”拆除各5000畝，完成城市更新投資750億元。

深化投融資體制機制改革。健全項目謀劃和生成儲備機制，動態調整政府投資三年規劃，及早謀劃“十五五”重大項目。搶抓超長期特別國債增發、專項債擴大投向領域和用作項目資本金范圍及廣東開展“自審自發”試點等機遇，積極爭取上級政策資金。推動深外環高速等項目發行公募REITs，在科研設施、醫用設備等領域實施租賃制改革。出臺優化政府投資項目審批管理、促進民間投資等政策，進一步釋放全社會投資活力。

四、以科技創新引領新質生產力發展，把制造業當家的根基夯筑得更加堅實有力

統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。支持傳統產業智改數轉網聯，深入推進全國中小企業數字化轉型城市試點工作。大力發展第三代半導體、先進封測和集成電路設備，積極籌建國家級儲能檢驗檢測中心，力爭半導體、新能源產業集群營收分別突破600、800億元。謀劃低空飛行起降點等基礎設施，推出城市管理、應急救援等更多應用場景。聚焦6G、前沿新材料、具身智能、未來生命健康等方向，建設一批概念驗證中心、新產品導入中心，全面加快新技術的規?；瘧?。認定推廣100個“東莞優品”，著力打造質量品牌標桿。

開展“人工智能+”行動。大力實施市政府一號文，積極爭創國家“人工智能+智能終端”行業應用基地，加快建設公共智算中心，建立規?；I邊端智算網絡。支持濱海灣發展集技術研發、產品制造、數據服務于一體的人工智能產業，支持松山湖建設人工智能創新高地，支持水鄉在智慧工廠等領域建設人工智能賦能新型工業化示范區。設立50億元人工智能產業子基金群，三年內落地不少于3個制造業基礎大模型、15個垂直領域大模型，打造100個以上AI+先進制造示范應用場景，力爭人工智能核心產業規模突破300億元。

促進生產性服務業賦能制造業高質量發展。大力實施市政府二號文，圍繞制造鏈針對性發展服務鏈，推動服務業與制造業比翼雙飛、相互成就。引導設計創新與個性定制、消費體驗相融合，大力發展新型工業軟件和產業互聯網平臺，加快開展鴻蒙生態鏈建設。支持松山湖、寮步、大嶺山等地打造人力資源服務產業集聚區。做強沙田綜合保稅、石龍水鐵聯運，培育推廣數字倉庫、智慧物流。加強獨立站、海外倉建設，加快跨境電商、數字貿易發展，助力優質莞貨享譽全球、人人樂購。

大力實施源頭創新、技術攻關、成果轉化三項工程。聚焦原始創新能力提升，加快散裂中子源二期、先進阿秒激光設施建設，組建中國科學院東莞材料所。聚焦關鍵技術聯合攻關，布局建設化合物半導體、工業母機與模具等創新聯合體，加強龍頭企業主導的任務型創新。聚焦成果轉化生態營造，打造30家具有影響力的中試平臺，加快市科技成果轉化服務中心、東莞中關村智造中試基地建設，探索設立北京科創飛地，讓科技為制造插上騰飛的翅膀。

發展壯大耐心資本。完善高質量發展基金體系，圍繞強鏈補鏈延鏈，加大基金直投比重，完善考核容錯、盡職免責機制。引導國資成為更有擔當的長期資本，支持科創集團完善天使投資和創新創業投資體系，支持松山湖建設科技金融集聚區，加快發展風投、私募股權投資等業態。鼓勵上市公司圍繞前沿領域開展并購重組，加強企業上市培育，引導更多資金投向科技創新和實體經濟。全面加強金融監管，守住不發生系統性風險底線。

五、深化經濟體制改革，進一步穩定社會預期、提振市場信心

堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，推動國資布局優化和結構調整，加快交通、水務、能源、金融等領域戰略性重組，形成綜合性集團引領、專業化集團協同支撐陣列。促進非公有制經濟健康發展，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業承擔重大技術攻關任務。規范工業廠房租賃市場，深化水電違規加價整治，探索“外電供莞”定向平價綠電交易。深入實施青年企業家領航、傳承、奔跑計劃，加快培育十名領軍、百名骨干、千名創星，大力弘揚厚德務實、敢為人先的莞商精神。

鍛造更為完善的產業生態。實施標志性產業鏈“鏈長制”，大力開展鏈式創新、鏈式改造、鏈式招商，厚植產業集群優勢。完善優質企業梯度培育體系，新增制造業單項冠軍、“小巨人”各30家，“小升規”800家。加大中小微企業貸款風險補償力度，撬動貸款500億元以上。對個體工商戶實施分類精準幫扶，新增“星火貸”170億元以上，培育“名特優新”400家，凝聚起百業競發、生生不息的強大合力，讓大中小企業勃發生機、上下游產業共同繁榮。

開展規范涉企執法專項行動。深化“綜合查一次”改革，對各類行政檢查事項進行“減并合”，探索信用分級檢查執法。嚴格檢查標準和程序，實施跨部門行政檢查計劃統籌。優化執法方式，對情節比較輕微、沒有主觀故意、社會危害較低的違法行為推行柔性執法。引導企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償機制，保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。

構建“線上不打烊、線下面對面”的統一對企服務體系。將企莞家平臺打造成為企業溫暖的家，通過“一站享政策、一鍵提訴求、一網辦政務、一窗找服務”，讓企業只需上平臺，不需找部門，實現“企業有難題、就找企莞家”。將服務專員打造成為服務全市企業的貼心隊伍，提供保姆式服務，加強與12345熱線、人大代表營商環境監測點等信息共享，實行企業問題訴求全流程跟蹤管理，讓部門多服務、企業少跑腿，努力打造有求必應、無事不擾、最懂企業的政府。

六、實行更加積極主動的開放戰略，讓東莞的開放之門更加敞亮、開放之路更加寬廣

鞏固拓展多元化市場。積極應對國際貿易新形勢，通過擴大中間品貿易、轉口貿易等全力鞏固傳統市場。完善“一國一冊”投資指南，瞄準東盟、中東、拉美、中亞、非洲等重點地區，圍繞手機、服裝、玩具、家具、食品等領域，形成“領頭企業+行業商協會+部門鎮街”的組團拓市場模式。加快區外保稅維修試點落地，拓展東盟快航、遠洋大宗商品專線。深入開展外資百企大走訪，加強外貿企業海外綜合服務，大力組織外企東莞行、莞貨海外行，實現“引進來”與“走出去”一體發展。優化外國人來華邀請和APEC商務旅行卡辦理服務，新增2座國際友好交流合作城市。

探索招商引資新打法。出臺新一輪三年行動計劃，分類放寬項目準入門檻，以優質服務引商，以產業生態聚商，堅決避免內卷式競爭。定期發布城市創新應用場景，推動場景創新與產業項目精準對接。加大力度探索科技招商、展會招商、駐點招商、以商引商，舉辦全球招商大會等各類推介活動超100場，引進產業項目協議固投1500億元以上。

以海納百川的胸懷廣聚英才。堅持“引育留用”并舉，開展新一輪人才政策調整，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，大力引進一批戰略科學家、領軍人才和創新團隊。推動香港城市大學（東莞）二期動工，支持東莞理工學院申報博士學位授予單位，積極爭取大灣區大學設立，探索與國內外優質高校聯合辦學。深化產業工人隊伍建設改革，實體化運作國家卓越工程師創新研究院，建成市級現場工程師培育中心。以不唯地域、不求所有、不拘一格的開放胸懷，讓“是人才、進莞來”的號角更加響亮。

七、著力推動“百千萬工程”初見成效，讓市鎮村運轉更順暢、動力更充沛

激活高質量發展“鎮能量”。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革，抓好城鄉融合綜合示范片區首開區項目建設，加快培育第三批省典型鎮。按照小城市標準推進5個試點中心鎮建設，促進城鎮形態向城市形態轉變。建立轉移支付激勵約束機制，推廣競爭性分配和以獎代補。探索以鎮域為整體與政策性銀行建立合作關系，引導鎮街轉變財政直投理念，主動爭取中長期信貸支持，實現資源籌集方式更加多元。

健全推動鄉村全面振興長效機制。深化國企與村組合作，拓寬股權投資、基金投資等渠道，完善集體回購土地、增持物業等政策支持體系。培育農業與研學、非遺、康養相結合的鄉村休閑新業態，新增2條鄉村振興示范帶。力爭村組兩級集體總資產突破3000億元，中堂潢涌成為第2個百億村，“零分紅”村全面清零。深化“三線”整治，實施新建線纜分色管理，推進出租屋公共路由建設，完成橫跨主干道管線下地改造。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，加快耕地保護集聚區和良田公園建設，逐步推動耕地集中布局、質量穩步提升。

深化市鎮兩級財政體制改革。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入預算管理。樹立集中財力干大事的導向，深化零基預算改革，打破基數觀念和支出固化僵化格局，強化涉企資金整合，實施全過程成本績效管理。有序推進市鎮財政事權和支出責任劃分，清理規范財政支出考核掛鉤事項，嚴控市直部門對鎮街提出增加財政投入、人員配備等要求，建立權責更加清晰、財力更加協調的市鎮財政關系，更好激發基層的發展活力和動力。

八、加快推進新型城鎮化建設，持續提升城市治理現代化水平

優化“一主兩副六片區”城市空間布局。完成鎮級國土空間總體規劃編審，構建分級分區規劃管控體系。推動中心城區強心提質，加快國際商務區首開區建設，推進黃旗南、蛤地水濂片區土地整備，完成鴻福路軸線綜合整治首期工程。支持濱海灣、松山湖、麻涌、沙田、長安等深度參與“黃金內灣”規劃建設。支持東南臨深片區做強新一代電子信息產業基地，東部工業園片區壯大高端裝備制造、低空經濟新動能，水鄉片區建設臺資經濟、數字經濟和新能源產業集聚區。

協同推進降碳減污擴綠增長。統籌好山上山下、城里鎮里、村內村外的植樹造林，啟動自然保護地總規修編，完成造林撫育4.29萬畝，新建森林步道、碧道82公里，新增180個口袋公園、600個綠美巷道。全力抓好省生態環保督察反饋問題整改。加強臭氧等大氣污染防治，推動氮氧化物和揮發性有機物減排，確保PM_2.5濃度不高于24.1微克/立方米，穩定消除重污染天氣。健全“廠網一體”運維管理，加快寒溪河、東江下游等區域水質提升，推進大朗、寮步、厚街等7個鎮雨污分流項目建設，基本消除城鄉黑臭水體，實現近岸海域無機氮濃度穩定達標，“無廢城市”建設順利通過國家評估。

加力建設干凈有序之城。堅持下好繡花功夫，打造城鄉一體的市容環衛標準，實現生活垃圾分類市域全覆蓋，推動建筑垃圾全流程規范管理。以莞長路、莞樟路為試點提升沿線風貌，每個鎮街（園區）完成不少于1條主干道品質提升。開展市人民醫院、西平立交等十大擁堵節點攻堅治理，加強學校、商圈等重點區域交通秩序微整治，推動軌道交通站點與周邊環境聯動升級。新改建非機動車道1000公里。新增路外停車位4萬個，加大行政企事業單位內部停車位錯時共享力度。堅持規范收費、均等服務，引導村（社區）停車圍合管理向精細化管理轉型，逐步消除圍村收費，打造停車規范管理典型村（社區）100個以上。完成省下達的1000萬平方米違建治理任務。強化城市基建工程銜接，避免重復開挖、無序建設。

構建“數智莞家”運行新范式。立足政務服務標準化、規范化、便利化，推動個體戶轉企等18個“一件事”改革落地。升級“i莞家”功能，集成交通、文旅、醫療、教育等服務，將全程網辦率提至90%以上。選取不少于10個鎮街試點開展“12345+”基層聯動化解糾紛模式，大力推動人工智能技術應用，健全“每周一題”破解難題機制，提高求助、投訴、舉報類訴求的辦理質效，打造貼心暖心的“莞民聲”品牌，讓“您有煩心事，請撥12345”家喻戶曉、深入人心。

九、加大保障和改善民生力度，增強基本公共服務均衡性和可及性

加快農業轉移人口市民化。建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，強化隨遷子女教育保障，擴大高質量公辦學位供給，動工建設4所普通高中，推行中小學跨學段、跨鎮街統籌調配學位，新增基礎教育公辦學位3萬個。優化公積金提取政策，建設“一人一檔”全民醫保數據庫，推動靈活就業人員、新就業形態勞動者參保擴面，努力讓每位向往城市的追夢人都能在這里找到歸屬感與幸福感。

完善精準高效的就業公共服務體系。將高質量充分就業作為民生之本，加強新職業、新工種、新崗位開發，城鎮新增就業9.3萬人以上，確保有就業意愿的困難畢業生100%就業。完善重點群體發現服務機制，幫扶登記失業人員再就業1.8萬人以上，實現“零就業家庭”動態歸零。開展“莞薪無憂”專項行動，建立“就莞用”平臺線索快速處置機制，做到勞資糾紛早發現、早介入、早支付、早化解。

促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。堅持病有所醫、醫有所保，深化三醫聯動改革，推動電子病歷共享調閱、電子處方線上流轉，藥品追溯碼實現來源可查、責任可究。動工建設濱海灣中心醫院長安院區，啟用水鄉中心醫院新院區，完成市中醫院骨傷科研究中心建設。推動BNCT投入臨床試驗，創新120“上車即入院”模式，在全省率先實現社衛中心全部達到國家推薦標準，讓群眾就近“看上病、看好病”，切實把健康福祉送進千家萬戶。

健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。開展1%人口抽樣調查，完善生育支持政策，實行生育醫療費用一站式結算，推動市級托育綜合服務中心投入使用、30所幼兒園開設托班，啟動30個社區嵌入式服務設施建設，打造45個兒童友好慢行街區。擴大“莞一夏”活動規模，惠及群眾不少于300萬人次。扎實建設教育強市，深化“科創思政”實踐探索，推出中小學生全員運動計劃，打造一批校園“陽光食堂”、人工智能應用實驗校。整合優化3家公辦敬老院，新增養老床位300張，推動65歲以上老年人醫養結合服務率提高到43%，綜合養老服務中心實現鎮街全覆蓋。

用心托起特殊群體穩穩的幸福。強化“民生大莞家”兜底功能，健全社會救助體系，由單一物質向“物質+服務”綜合救助轉變、“人找政策”向“政策找人”轉變。推動低收入人口及時全面納入動態監測，試點開展殘疾人居家托養服務。升級“12355+莞香花”服務體系，開展“法援護苗”行動，拓寬青少年紓困求助和法律援助渠道。

建設更高水平的文化強市、體育強市。加快市博物館新館、虎門炮臺舊址公園等大型文體設施建設，深化“四館一劇院一空間”聯盟式、體系化發展。深入開展第四次全國文物普查，舉辦抗日戰爭勝利80周年系列紀念活動。升級優化灣區文采會、火柴盒音樂會等品牌，打造新中式美學集市，持續擦亮龍舟、莞香、粵曲、客僑等特色名片。高質量承辦第十五屆全運會、殘特奧會東莞賽事，完善全民健身公共服務體系，展現體育強市風采。

弘揚雙擁光榮傳統。深化跨軍地改革，全力支持國防和軍隊建設，提升國防動員能力。創新海防管控模式，深入推進“智慧海防”建設。統籌做好退役軍人接收安置、服務保障、教育管理、權益維護等工作，讓軍人成為全社會尊崇的職業、讓退役軍人成為全社會尊重的人。

深化對口幫扶協作。確保“十四五”援藏援疆項目完工，攜手銅仁深化東西部協作，聯合牡丹江開辟對俄貿易市場，支持吉安在莞設立消費幫扶運營中心。加快莞韶、莞揭產業轉移合作園開發，用好駐鎮幫鎮扶村機制，推動鎮村同建同治同美。

十、有效防范化解重點領域風險，統籌好發展和安全兩件大事

持續深化平安東莞建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛排查化解，完善非訴訟糾紛解決機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，提升信訪事項一次性化解率。健全“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，堅決打擊各類違法犯罪活動，嚴防極端案事件發生。健全社會心理服務體系和重點人群危機干預機制，組織200場心理健康科普進校園、進社區、進企業活動。托穩“米袋子”、豐富“菜籃子”，嚴守“從田間到舌尖”的安全關。

強化安全“小切口”精準治理。落實隱患排查治理年部署，深化軌道工程、交通運輸、城鎮燃氣、特種設備等重點領域安全治理，形成“小切口”措施從實施、評估到優化的閉環管理，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。嚴厲打擊電動自行車非法改裝。建立綜合性應急預案體系，扎實推進水庫水閘除險加固，加快5個地質災害隱患點治理，完成石馬河干流防洪單位工程驗收，新增沿海水鄉片區堤防達標15公里以上。

構建房地產發展新模式。合理控制新增房地產用地供應，推進處置存量商品房工作。堅持以需定供，切實摸清住房需求，籌集保障性租賃住房1.5萬套，推動產權型保障房總量達1.8萬套。用好房地產融資政策工具，加強商品房預售資金監管，確保已售商品房應交盡交。引導企業提高住房建設標準、優化物業服務，建設更多滿足群眾高品質居住需求的好房子、好小區。

兜牢基層“三?！钡拙€。加強重大支出的財政可承受能力評估，實施全口徑地方債務監管，健全“三?！北O測預警機制。堅持政府帶頭過緊日子，落實節用裕民、量入為出，推動“三公”經費只減不增，把寶貴財力用在發展緊要處、民生急需上。

各位代表！新征程新使命，對政府自身建設提出了新要求。我們必須堅持對黨絕對忠誠，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，以釘釘子精神確保上級和市委各項部署落到實處。必須堅持依法行政，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把紀律教育融入政府日常管理監督，完善規范性文件合法性審查機制，做好常態化“經濟體檢”，強化政府投資項目穿透式監管，自覺接受人大、政協和各方面監督，讓政府工作始終在法治軌道上開展、在陽光下運行。必須堅持干字當頭，樹立和踐行正確的政績觀，堅決反對形式主義、官僚主義、本位主義，在拼項目、拓空間中大顯身手，在紓企困、解民憂中奮發有為，在防風險、保穩定中攻堅克難，推動各項工作能早盡早、抓緊抓實，真正做到解決問題干成事、干干凈凈干成事。

各位代表！東江潮涌，自當乘風破浪；黃旗攬勝，更需向高攀登。歷史不會辜負實干者、奮斗者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，守正創新、奮楫前行，全力以赴推動東莞高質量發展邁上新臺階，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻！

名詞注解：

“兩重”：指國家發行超長期特別國債支持重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

“兩新”：指大規模設備更新和消費品以舊換新。

專精特新“小巨人”：指業績良好、發展潛力和培育價值處于成長初期的、專業化精細化特色化新穎化特征明顯的中小企業，通過培育成為行業中或本區域的巨人。

“五外聯動”：指外貿、外資、外包、外經、外智。

“8+8+4”重點產業：指食品飲料、造紙、紡織服裝、化工制造、家具制造、包裝印刷、玩具、模具8大傳統產業，新一代電子信息、高端裝備、半導體及集成電路、新材料、新能源、生物醫藥及高端醫療器械、人工智能、低空經濟8大戰略性新興產業，下一代移動通信、前沿新材料、具身智能、未來生命健康4大未來產業。

“五經普”：指第五次全國經濟普查。

18個省典型鎮：指茶山、東坑、寮步、清溪、塘廈、鳳崗、長安、厚街、洪梅、麻涌、橫瀝、石排、石龍、高埗、道滘、企石、虎門、樟木頭。

“點狀供地”：指合理確定分散地塊的面積、用途，組合為一宗地整體供應，解決鄉村振興中的零星用地問題。

“百千萬·全莞拍”：指市民群眾可以在微信小程序反映城市秩序、環衛保潔、城市樹木、公共照明、公廁管理等問題。

“心電一張網”：指由全市33家擁有胸痛中心的醫院為基層醫療機構提供24小時心電圖遠程診斷服務。

“莞一夏”：指在暑假期間為老年人、青少年、小候鳥等群體提供義診體檢、興趣班、安全宣傳、知識講座等服務。

港澳藥械通：指允許特定醫療機構使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和醫療器械。

40個拆除新建項目：指5個拆除重建舊村改造項目，以及35個現代化產業園改造項目。

公募REITs：指基礎設施不動產投資信托基金，在證券交易所公開發行交易，通過證券化方式將具有持續、穩定收益的基礎設施資產或權益，轉化為流動性較強的、可上市交易的標準化、權益性金融產品。

市政府一號文：指東莞市人民政府印發《關于加快推動人工智能賦能制造業高質量發展的若干措施》的通知（東府〔2025〕1號）。

工業邊端智算網絡：指在產線端部署智算節點后形成的網絡，輔助企業采集數據，應用算法模型改善工藝、提升良率。

市政府二號文：指東莞市人民政府印發《關于促進生產性服務業賦能制造業高質量發展的若干措施》的通知（東府〔2025〕2號）。

“名特優新”：指選育一批“知名”“特色”“優質”和“新興”個體工商戶。

人大代表營商環境監測點：指在各級人大代表擔任負責人的企業設立監測點，收集企業困難問題。

“三線”整治：指規范電力、通信、廣播電視三種戶外線纜架設。

零基預算：指不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。

“一主兩副六片區”：“一主”指中心城區；“兩副”指松山湖、濱海灣兩個副中心；“六片區”指城區、松山湖、濱海灣、東南臨深、水鄉新城以及東部工業園片區。

“廠網一體”：指污水處理廠和管網由同一責任主體建設運維管理。

18個“一件事”：指個體戶轉企、建設項目開工、外國人來華、以舊換新補貼申請等18個“高效辦成一件事”事項。

BNCT：指硼中子俘獲治療，是中國散裂中子源技術成果轉化應用之一，主要用于治療惡性腫瘤。

“上車即入院”：指將患者送上救護車時，加強信息推送，醫院同步制定搶救方案，準備物資及醫護人員。

“科創思政”：指將思想政治教育與中小學科學教育相結合的教育模式。

人工智能應用實驗校：指在全市選取一批學校，探索開展智能作業優化設計、智能體測、智能課堂評價等應用，加快推進教育數字化轉型。

“四館一劇院一空間”：“四館”指圖書館、文化館、博物館、美術館；“一空間”指新型公共文化空間。