市十六屆人大六次會議文件（三）
政 府 工 作 報 告
——2020年6月11日在東莞市第十六屆
人民代表大會第六次會議上
東莞市人民政府市長 肖亞非
各位代表：
今年是極不尋常的一年，突如其來的新冠肺炎疫情給全市人民生命健康和經濟社會運行帶來嚴重沖擊。在這場沒有硝煙的大戰大考中，全市上下堅決貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控總要求，牢牢構筑起“外防輸入、內防擴散”的銅墻鐵壁，全市沒有發生社區和企業聚集性疫情，確診病例穩定在100例以內，已超過100天未新增本地確診病例，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。我們堅持疫情防控與經濟社會發展統籌推進，有序抓好復工復產、復業復市、復學復課，全力推動產業振興和經濟復蘇，城市生產生活秩序基本恢復，經濟社會發展大局安全穩定，充分展現了東莞力量、東莞精神。因疫情而推遲的市兩會正式召開，標志著全市各項工作運轉朝著正?；鸵幏痘?，又邁進了新的堅實一步。
下面，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2019年和今年以來工作回顧
過去一年，在省委省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好地完成了市十六屆人大五次會議確定的年度目標任務。
經濟發展實現穩中有進。全市生產總值達9482.5億元，同比增長7.4%，增速珠三角第一。規上工業增加值達4465.3億元，增長8.5%，增速珠三角第一。固定資產投資達2128.4億元，增長17.5%，增速珠三角第二。社消零達3179.8億元，增長9.4%，增速珠三角第一。外貿進出口達13801.7億元，增長2.8%，其中出口增長8.5%，增速珠三角第二。發展的協調性、匹配性進一步提升。各項本外幣存、貸款余額分別突破1.6萬億元和1萬億元大關，成為全國第五個貸款余額突破萬億元的地級市，新增A股上市公司數量居全省地級市首位。28個鎮全部進入全國400強。村組集體純收入增速創十六年來新高。東莞首次躋身“中國綜合經濟競爭力城市榜”前十強，外貿綜合競爭力連續三年位居全國第三，政商關系健康指數連續兩年排名全國第一。
參與“三區”建設取得扎實進展。松山湖科學城納入綜合性國家科學中心先行啟動區建設，濱海灣新區發展總體規劃獲省通過，大灣區大學和香港城市大學（東莞）加快籌建，松山湖材料實驗室正式動工，南方光源研究測試平臺動工興建，虎門港綜合保稅區一期順利通過國家驗收，建設省改革創新實驗區正式獲批，與廣州、深圳交流合作進一步強化，“三區”建設成為東莞高質量發展的重要動力源。
創新驅動發展態勢進一步鞏固。全市新增省、市院士專家工作站14家。國家高企、科技型中小企業分別達6217家、1957家，均居全省地級市第一。R&D投入占比預計提至2.75%。先進制造業、高技術制造業占比分別提高1.9個和3.3個百分點，達54.2%和42.2%。智能手機產量4.06億臺，增長11.9%。73家企業入圍廣東制造業500強。全年引進內外資項目4098宗，單個項目平均規模增長39.5%，實際投資1196億元，增長28.8%。81家企業實現三年倍增。
城市承載力和競爭力不斷提升。以治水攻堅、“潔凈城市”“廁所革命”等為突破口的環境補短板行動扎實推進，以國際商務區全球招商、中心城區景觀提升、“五線”整治等為主抓手的城市品質提升工程成效突顯，以華為全球開發者大會、男籃世界杯、亞洲馬拉松等為引爆點的高規格活動和賽事成功舉辦，東莞生機勃勃、昂揚向上的城市形象進一步彰顯。
重大改革深入推進。全面完成市級機構改革任務，加快推進市直管鎮改革，強化松山湖、水鄉功能區統籌。商事制度、“放管服”等重點領域改革不斷深化，“一平臺三工程”建設獲得國務院督查激勵，“互聯網+不動產”改革受到省政府高度肯定，“銀政通”企業開辦一體機等六大改革品牌推出實施。減稅降費全面落實，全年累計減免稅費超過300億元，514萬自然人納稅人享受新政無需繳納工薪所得個人所得稅。
民生福祉進一步改善。民生支出占財政總支出超過七成，十件民生實事全面兌現，30個重點民生項目建成獻禮，對口支援和幫扶工作扎實推進，對低保、殘疾人、孤兒和特困供養人員等的保障進一步加強。52.2萬人實現學歷技能素質提升。就業形勢保持總體穩定。全市新增中小學幼兒園55所、學位近6萬個，其中公辦學位約3.5萬個，隨遷子女義務教育階段享受公辦和民辦學位補貼的人數占比突破50%。市人民醫院腫瘤中心、市兒童醫院新大樓投入使用，市第九人民醫院正式開辦。全市新增病床位1982張，在疫情防控中發揮了重要作用。鄉村振興戰略加快實施，全省農村人居環境示范市創建工作扎實推進，86.4%的行政村達到干凈整潔村標準。
社會大局保持和諧穩定。國慶安保維穩任務圓滿完成?！皟蓳尅卑l案量在前年下降八成基礎上再降五成，飛車搶奪基本絕跡，掃黑除惡專項斗爭滿意率全省第二。團貸網等重大風險得到穩妥處置，全市生產安全事故宗數、死亡人數持續下降，群眾安全感進一步提升。
我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，組織策劃“我和我的祖國”大型群眾文藝嘉年華和系列快閃活動，奏響愛黨愛國主旋律，東莞人民正高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，昂首邁進新時代，奮力譜寫新篇章。
我們切實加強政府系統自身建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定精神，大力整治各種隱形變異“四風”問題，堅決落實執行力建設年部署，扎實推進依法行政，政府職能轉變和黨風廉政建設取得了新成效。
各位代表！
新冠肺炎疫情發生后，我們堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，在市委的堅強領導下，堅持人民至上、生命至上，第一時間備戰，第一時間行動，沉穩應對春節后近600萬人返莞、56萬家企業開工等巨大壓力，全力打好東莞保衛戰。全市6.8萬名醫務工作者逆行沖鋒、舍身忘我，與疫情賽跑、與病魔抗爭，最大限度守護了健康、拯救了生命。15.9萬名黨員干部下沉基層一線、開展指導服務，充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。廣大公安干警、口岸轉運專班、村（社區）“兩委”干部、社區工作者、新聞工作者、網格員、志愿者，以及快遞、環衛等普通勞動者不懼風雨、堅守崗位，為抗疫斗爭注入了強大能量。廣大企業特別是防疫物資生產企業迅速復工、加班加點，為全國全省抗疫大局作出了重要貢獻。全市人民聽黨指揮、響應號召，自覺配合疫情防控，切實加強自我防護，共同構筑起群防群控的嚴密防線，為打贏這場人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了堅強保障。
在做好疫情防控的前提下，我們按照統籌推進經濟社會發展的要求，做好頂層謀劃，加強資源統籌，全面加強經濟運行監測調度，迅速出臺實施“助企撐企15條”“助企復工10條”“優化服務15條”“加快復蘇16條”等一攬子政策措施，全面做好復工復產復課、基本民生兜底、風險防范化解等各項工作，有效遏制了疫情沖擊不斷擴大的態勢，推動了經濟社會秩序加快恢復。雖然東莞這座外向型城市受到疫情沖擊更早、影響更大，加上中美經貿摩擦、我市產業結構性問題等因素的疊加，一季度全市經濟出現了較大幅度的負增長，但由于全市上下應對及時、措施有力，進入二季度，經濟運行出現了向好趨勢，涌現出不少積極因素，規上工業增加值、固定資產投資、存貸款余額等實現正增長，用電量大幅回升，社消零等多項指標降幅不斷收窄，一大批重大項目集中簽約動工，新業態、新動能加快成長，為實現經濟平穩增長目標、最終奪取“雙勝利”奠定了堅實基礎。
各位代表！
去年以來東莞經濟社會發展和今年疫情防控取得的成績，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是全市人民在上級和市委的堅強領導下，齊心協力、團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表東莞市人民政府，向關心、支持、參與東莞建設發展的市民群眾，各位人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體，各駐莞單位、駐莞部隊、武警官兵，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！向奮戰在疫情防控一線的廣大黨員、干部、群眾，特別是以精湛醫術護佑生命健康、以赤誠之心譜寫大愛之歌的醫務工作者，表示崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題。全球疫情還在持續，抗疫斗爭不容絲毫松懈，疫情防控中暴露出來的公共衛生短板亟需加快補齊；外部經濟環境的不確定性和經濟下行壓力仍然很大，出口訂單萎縮，市場消費不旺，企業特別是中小微企業保市場保生存困難較大，產業、勞資、財政、民生等領域風險有所增加；城市品質和城市影響力有待進一步提升，迫切需要解決標準不高、檔次不夠、功能缺失等問題；少數干部干事創業的銳氣不足，攻堅克難的擔當不夠，空間拓展、“兩違”整治、污染治理、安全生產等工作還需加力加速推進。對于這些問題，我們必須高度警醒，盡最大努力予以有效解決。
2020年工作安排
積厚以成勢，登高更望遠。2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”的收官之年，做好各項工作意義重大，影響深遠。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，執行落實省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，緊扣全面建成小康社會目標任務，牢牢把握“三區”疊加重大機遇，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹新發展理念，堅定實施擴大內需戰略，全力做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力推動“灣區都市、品質東莞”建設邁上新臺階。
2020年全市經濟社會發展的主要預期目標為：今年要優先穩就業保民生，城鎮新增就業8.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；R&D投入占比提高至2.8%；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。重點抓好以下工作：
一、全面加強經濟運行監測調度，全力穩住經濟基本盤
加強資金資源統籌調度。成立市鎮兩級指揮部，堅持充分授權、向下放權，采取調度令、任務書等方式，高效統籌、強力落實。市鎮財政新出資設立50億元保企業促復蘇穩增長專項資金，通過市場化方式放大至1000億元左右，主要用于企業融資周轉、消費行業補助和投資補貼等領域。五年統籌50平方公里產業用地，其中今年推出首批10平方公里啟動全球招商。年內整合1.15萬畝土地用于“工改工”、商服和住宅項目，專項配置3000畝用地指標支持企業增資擴產。高度關注先行指標、側面指標，對經濟波動和異常狀況做到迅速捕捉、快速決策、及時處置。
進一步加大減稅降費力度。堅決落實國家和省的決策部署，今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底。繼續鼓勵支持各類業主減免或緩收房租。根據實際需要，再研究制定一批新的扶企撐企惠企政策措施，留得青山、贏得未來。
強化對企精準服務。梳理出5000多家重點企業庫，實行市鎮領導掛點服務。全市組建36個指導服務組實地推動惠企政策落實和企業問題解決，各鎮街向重點企業派駐服務專班或專員開展貼身服務。圍繞企業問題清單、增資擴產清單、新項目落地清單、幫扶企業清單，掛圖作戰、高效服務。進一步加大對民營經濟的支持力度，鼓勵支持本土優質企業積極參與全市工程建設，鼓勵支持本土企業、本土品牌加大在莞產品銷售力度。
著力穩定外經外貿。密切關注中美經貿摩擦動向，做好政策儲備和應對預案。狠抓“穩外貿20條”落實，著力穩定企業資金鏈、產業鏈和供應鏈，開拓多元化市場。加大出口信用保險支持力度，積極申報市場采購貿易試點。辦好“線上加博會”專業展，打造東莞優品專區、線上展會平臺、直播產業集群三大新平臺。加快推進虎門港綜保區封關運作。爭取香港-東莞國際空港中心項目落戶東莞港。力爭全年外貿進出口增速高于全省。
二、堅決強化民生保障，確保高水平全面建成小康社會
切實做好基本民生兜底。實施市政府一號文，市財政投入超過500億元，著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。全面強化穩就業舉措，擴大就業需求，抓好重點行業、重點群體就業。將低保、低收入家庭認定標準和特困人員供養標準分別提至每人每月1060元、1590元和1696元。推進鎮街殘疾人康復就業服務中心標準化建設，以多元托養服務形式解決重度殘疾人托養難問題。將臨時救助范圍逐步拓寬至常住居民，實施困難家庭二次醫療救助。全面鋪開居家養老“大配餐”服務。規劃建設一批高品質的兒童公園。促進房地產市場平穩健康發展。做好民生訴求的搜集、處理、反饋，擦亮“民生大莞家”品牌。實施全民藝術普及和全民運動健身計劃。開展第七次全國人口普查。爭創全國雙擁模范城九連冠。
大力推進教育擴容千日攻堅和品質交通千日攻堅。財政投入300億元，用5年時間新建改擴建公辦中小學229所，新增學位約34萬個；今年新建改擴建公辦中小學29所，新增學位3.36萬個；公辦、普惠幼兒園在園幼兒占比提升至50%和80%。連續三年每年綜合投入200億元以上，全面推進綜合交通“六大體系”建設，今年重點推進地鐵1號線一期、贛深客專、佛莞城際等軌道交通，深圳外環高速東莞段、莞番高速、環莞快速三期等高快速路，“松山湖科學城-光明科學城”主通道等7條跨市道路，以及停車設施的規劃建設。
全面完成精準脫貧攻堅戰任務。堅決抓好國家和省交給東莞的工作任務，完成8個西藏巴宜區小康示范村建設，鞏固新疆師市團場脫貧攻堅成果，推動昭通對口貧困縣全部摘帽，確保韶關、揭陽5.18萬貧困人口和323個貧困村全部有序退出。深化與牡丹江市合作，做好四川雅江、九龍和重慶巫山對口幫扶支援。堅決抓好市內幫扶，落實國家“萬企幫萬村”行動，推動次發達鎮村增速快于全市平均水平。
三、加強和創新社會治理，進一步提升公共安全保障水平
慎終如始抓好常態化疫情防控。建立健全疫情防控常態化工作機制，及時動態完善防控策略和應對舉措。嚴密實施入境人員全流程閉環管理，精準防控無癥狀感染者、密切接觸者等重點人群，做好學校分批復學復課工作，管控好高風險空間、場所和區域，持續強化基層、社區聯防聯控機制，推動市民常態化做好自我防護，鞏固疫情防控持續向好態勢。
加快補齊公共衛生短板。完善重大公共衛生事件應急響應機制，建立科學系統的疾病預防控制體系，加強市鎮兩級疾控機構、隊伍和能力建設。三年投入6億元推動市人民醫院和市中醫院爭創省高水平醫院。加快推進區域中心醫院建設。提升基層衛生健康服務水平。關心愛護醫務人員，全面實施公立醫療機構薪酬制度改革，提高醫務人員待遇。
毫不松懈地抓好社會治安、安全生產等工作。深化掃黑除惡專項斗爭，大力打擊電話網絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪行為，不斷提升群眾安全感。加大安全生產隱患整治力度，持續開展有限空間作業、粉塵涉爆、分租式廠房等專項治理，加強火災隱患排查整治，抓好食品、藥品、特種設備等領域風險防范，做好氣象服務，堅決遏制重特大事故發生。
四、深入實施擴大內需戰略，加快轉變經濟發展方式
積極拓展消費市場。把促消費作為完善內需體系的重要著力點，在千方百計穩住國外市場的同時，以前所未有的力度支持企業開拓國內市場，深度挖潛國內消費新熱點，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。進一步完善促進消費的統籌機制，以“樂購東莞”為主平臺，通過多主題營銷、多形式優惠和多板塊聯動，釋放工業名品、特色農產、精品旅游的消費潛力，增強住宿、餐飲、5G通訊和汽車、房地產的消費動力，集成會展、電商、團購和招標采購的帶動能力，注入進口商品、結算方式、異業聯盟和消費金融等升級活力，穩定和促進社會消費。鼓勵大型批發、零售企業在莞設立獨立法人。大力爭取汽車平行進口和二手車出口業務試點。積極引進高端文旅項目。
加力為投資松綁。落實“投資松綁30條”等政策措施，從主體、空間、成本、資金、審批、配置等方面為投資松綁減負，將東莞打造成為投資熱土。力爭全市招商引資三年累計超過6600億元，固定資產投資累計突破1萬億元，其中今年完成招商引資協議投資2000億元，實際投資1000億元。完成工業投資810億元，完成城市更新投資382億元，完成重大項目投資850億元以上。
夯實先進制造業這一立市之本。實施制造業高質量發展三年行動計劃，開展“強、大、精、優”產業體系發展工程，抓好重點行業、關鍵環節的補鏈，促進傳統優勢產業“老樹發新枝”，推動臺港澳企業高質量發展，著力打造更多的百億級、千億級先進制造業集群。實施5G產業發展三年行動計劃，建設松山湖、濱海灣、水鄉、銀瓶等5G示范區。推動區塊鏈技術創新發展，大力培育機器人、可穿戴設備、智能裝備、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業。實施“工改工”三年行動計劃，每個鎮街至少完成150畝，全年完成“工改工”7500畝以上，3年完成3萬畝。
加快發展生產性服務業。大力推動先進制造與現代服務深度融合，引進一批生產性服務業龍頭企業，培育形成2-3個百億級的集聚區。制定工業設計三年行動計劃，大力發展會展服務業，推動與港澳臺在物流、法律、會計、管理咨詢等領域的開放合作。深入落實粵港澳大灣區“金融30條”，大力培育發展產業鏈金融、供應鏈金融、科技金融、跨境金融，推動資本市場“東莞板塊”加速擴容，實現金融業增加值增長8%以上、上市及掛牌企業新增6家以上。
五、堅持以“三區”建設為引領，著力增創東莞改革發展新優勢
深入推進省制造業供給側結構性改革創新實驗區建設。抓好實施方案落實，扎實推進首批5個基層改革實驗區建設，全面鋪開各項改革任務。創新新舊動能接續轉換機制，建立和完善土地統籌整備、土地合作開發和利益共享等機制，加快拓展產業發展空間。持續深化市直管鎮體制改革，進一步優化事權下放清單和審批流程，賦予松山湖、水鄉功能區更多改革探索權限。持續深化行政管理體制改革和“放管服”改革，進一步優化政務服務、人才發展和營商環境，積極爭取國務院督查激勵。力爭到2022年，全市培育形成1個產值超萬億、3-5個產值超千億的世界級先進制造業產業集群；實現收儲和盤活土地分別達3萬畝和2萬畝，切實加強對先進制造業的空間保障。
加快建設松山湖科學城。以納入綜合性國家科學中心先行啟動區為契機，全面加強與光明科學城的對接。加快推進散裂中子源二期、南方光源研究測試平臺建設，完成松山湖材料實驗室一期建設，推動新型研發機構提質增效，把松山湖科學城加快打造成科學之城、創新之城。
大力集聚粵港澳大灣區高端創新資源。全面加強與中科院的戰略合作，謀劃推進一批院市合作重大項目。積極推進與香港城市大學的合作。加快籌建大灣區大學。大力支持東莞理工學院建設新型高水平理工科大學示范校。辦好大灣區院士峰會、東莞高層次人才活動周。深入實施“十百千萬百萬”人才工程，加快推進“技能人才之都”建設。
主動對接廣深“雙核”。大力支持深圳建設先行示范區、廣州推動“四個出新出彩”，做好政策、產業、規劃對接，更好地融入區域一體化發展。高質量編制“十四五”規劃，加強與國家、省的銜接，爭取將更多重點工作納入上級規劃，超前思考謀劃城市未來的新產業、新項目、新空間。
六、加快提升城市形象和城市品質，著力打造高品質現代化都市
切實推動綠色發展理念落地見效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態保護紅線，加快構建以綠色發展為導向的評價考核體系。選取若干鎮村作為試點，依托豐富的山水資源，對標國際一流，打造一批以優美風光、高端購物、高雅藝術等為品牌的特色小鎮?？茖W利用淘汰“兩高一低”企業騰出的空間，做好生態環境修復，大力發展綠色產業和循環經濟。融入“公園城市”理念，加快“萬里碧道”建設，全域推動城鄉綠地系統和公園體系布局優化、擴容提質和內涵升級。
全力構建“中心城區-松山湖-濱海灣”三位一體的城市品質標桿地區。把中心城區打造成為東莞“灣區都市”形象的標桿地區，全面拉開國際商務區開發建設大幕，大力實施“一心兩軸三片區”品質提升工程，加快建設山水城共融共生的城市會客廳。把松山湖打造成為東莞“創新城市”形象的標桿地區，加快建設以松山湖科學城為主要載體，以華為等高科技企業為代表，集大科學裝置、新型研發機構、高校院所等于一體的尖端制造業匯集地、高端人才集聚區。把濱海灣打造成為東莞“未來城市”形象的標桿地區，全力爭取納入國家更高發展平臺，以國際一流標準規劃建設“一廊兩軸三板塊”，加快建設新時期代表東莞參與大灣區建設的戰略平臺。
加快推動TOD建設。高水平完成55個TOD站場規劃編制，加快推進東莞火車站、東莞西站、虎門高鐵站、常平“香港城”等10個TOD重點項目建設，做好黃江黃牛埔站、塘廈西站、濱海灣站等15個項目的前期工作，形成滾動開發、加速推進的態勢。
堅決打贏水污染治理攻堅戰。堅持系統精準科學理念，持續推進茅洲河、石馬河、東引運河、東江下游片區等重點流域整治，共和、旗嶺、樟村等斷面穩定消除劣V類。完成全市90%的入河排污口和150條重污染河涌水環境綜合整治，鞏固22條黑臭水體整治成效。新建1000公里截污次支管網、2000公里微支管網，推進一批污水廠擴建工程和分散式污水處理設施建設，完成已建截污管網的檢測、修復和驗收通水。做好第二輪中央環保督察和國家節水型城市驗收迎檢。開展入海污染源和排污口摸查整治。加強飲用水源保護，完成石馬河河口東江水源保護一期工程建設。
加強大氣、固廢、土壤等污染治理。研究擴大高污染車輛限行區域，推進余下19家自備電廠煤改氣，有序推動沙角電廠退役及寧洲氣電替代電源建設，開展不少于800家VOCs企業過程治理。啟動市醫療廢物處置中心二期等項目建設，建成海心沙綜合利用中心工業服務項目一二期，基本滿足全市危廢處理處置需求。建成一批污泥處置項目，推動形成生活污泥全過程處置閉環。結合廢棄采石場修復，建設一批建筑垃圾消納項目，解決余泥渣土出路問題。
大力推進生活垃圾分類。建設“3+3”“1+1”示范片區，推動公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋。啟動“垃圾轉運站革命”，整合、升級和重建垃圾轉運站300座以上。每個園區、鎮街至少設置1個廚余垃圾就近就地處置設備。全面完成16座鎮級垃圾填埋場整治，進一步提升垃圾無害化處理能力。
著力提升全域人居環境。深入推進農村住房管理改革，出臺新的農民住房管理辦法，嚴厲打擊超建搶建行為，促進土地資源集約、節約利用。創新“兩違”動態監測方式，對新增“兩違”冒頭就打，對歷史遺留的“兩違”問題及時處置，全年治理違建2900萬平方米以上。持續推進“廁所革命”，再推動600座公共廁所升級改造。大力提升農村環境，確保所有村（社區）達到干凈整潔村標準，65%的村達到美麗宜居村標準，建成50個特色精品示范村。加快發展都市農業，培育一批休閑農業與鄉村旅游示范點。積極創建國家生態園林城市。
進一步強化全體市民的家園意識和“主人翁”精神。深入開展社會主義核心價值觀教育，注重東莞歷史和人文的傳承，積極爭創全國文明城市五連冠，進一步增強市民的認同感和自豪感。健全上行下效、層層行走的“行走東莞”常態化機制，完善人人參與、共建家園的“片長、巷長、街長、所長”及“河長、湖長、庫長”制度，形成東莞發展人人有責、人人盡責的良好氛圍。
各位代表！
面對艱巨繁重任務，全市政府系統要把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決推動上級和市委重大決策部署落地見效。要依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，馳而不息整治“四風”，推動政府系統黨風廉政建設不斷取得新成效。要進一步加強政府自身建設，著力打造響應政府、效能政府、數字政府、法治政府，不斷提高政府服務的“響應率”“解決率”和“滿意率”。全市政府系統必須帶頭過緊日子，嚴控一般性支出，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，同時要樹立科學經營城市理念，學會算大帳，做好大統籌。
各位代表！
千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。雖然當前疫情還未完全結束，全市面臨著經濟增速下滑、社會風險增多等前所未有的壓力和挑戰，但我們有信心、有能力、也正在全力打贏這場大戰、贏得這場大考。信心來自社會主義制度的顯著優越性和國家治理體系的強大生命力，來自東莞良好的區位條件和發展潛力，來自全市經濟強大的抗壓韌性和蓬勃的市場活力，特別是東莞人民共克時艱、東莞企業同舟共濟的精氣神，是我們化危為機、砥礪前行的最大底氣。只要我們增強必勝的信念、辦好自己的事情，東莞就一定能夠挺過大風大浪，實現率先復蘇和更大發展。
各位代表！
特殊年份要有特殊之為，非常時期更要有非常之舉。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級和市委的堅強領導下，與全市人民一道，以風雨無阻、砥礪前行的奮斗姿態，以逢山開路、遇水架橋的攻堅精神，在危機中育新機、于變局中開新局，全面奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，共同開創“灣區都市、品質東莞”的美好明天！
名詞注解：
省“1+1+9”工作部署：第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深入?！?/span>9”是指扎實推進9個方面重點工作：一是舉全省之力推進粵港澳大灣區建設；二是加快建設科技創新強??；三是扎實推進高質量發展；四是加快建設現代化經濟體系；五是堅決打好三大攻堅戰；六是實施鄉村振興戰略；七是構建“一核一帶一區”區域發展新格局；八是加快文化強省建設；九是營造共建共治共享社會治理格局。
市“1+1+6”工作思路：第一個“1”是指堅定不移全面加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深入?！?/span>6”是指以粵港澳大灣區建設為牽引，圍繞全力打造“灣區都市、品質東莞”，大力實施城市品質提升、發展空間拓展、產業體系升級、基層基礎強化、民生福祉增進、重點改革突破“六大工程”。
“五線”整治：指對廣深高速、廣深鐵路、廣深港高鐵、莞深高速、環莞快速沿線景觀開展綜合整治。
一平臺三工程：“一平臺”指市場監管協同創新平臺，“三工程”指“智慧監管、信用監管、協同監管”三大工程。
六大改革品牌：指 “銀政通”企業開辦一體機、市政公用基礎設施報裝“一鍵裝”、信用聯合獎懲“一網通”、“一件事”一次辦、惠企政策精準服務“一站享”、“不動產登記+金融”一體辦等六大改革品牌。
助企撐企15條：指2月7日出臺的《關于支持莞企共克時艱 打贏疫情防控阻擊戰的若干措施》，從加大穩崗支持、降低企業成本等15個方面推出55項舉措，努力降低疫情對經濟社會持續健康發展和企業生產經營的影響。
助企復工10條：指2月20日出臺的《關于新冠肺炎疫情防控期間進一步推動員工早日返崗和企業復工達產的若干措施》，圍繞開辟員工返崗“綠色通道”、實施企業招工獎勵等10個方面提出扶持政策，努力解決企業復工用工的堵點、痛點問題。
優化服務15條：指2月27日出臺的《關于進一步優化政府服務 加快惠企政策落實的實施辦法》，聚焦企業的資金周轉、審批延期、社保優惠等方面推出15條政策，全面提升對企服務水平。
加快復蘇16條：指3月26日出臺的《關于進一步拉動消費復蘇強化中小微企業個體工商戶扶持的實施辦法》，從加大減租讓利、強化金融紓困等方面提出16條舉措，拉動零售、餐飲、旅游等產業加快復蘇。
“六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
“六保”：指保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
穩外貿20條：指4月27日出臺的《東莞市關于促進外貿穩定發展的實施意見》，從穩經營、拓市場、強培育、促轉型、優服務等方面制定20條政策，全力穩住外貿基本盤。
困難家庭二次醫療救助：指對救助對象經本市社會醫療保險核付以及困難家庭醫療救助（即“一次救助”）后醫療費用負擔仍較重的，由醫療救助資金再給予一定比例的救助。
養老“大配餐”：指向純老、獨居、孤寡、高齡、計劃生育特扶、失能老人等特殊困難老年人提供助餐配餐服務。
民生大莞家：指通過進一步健全民生訴求收集、處理、反饋機制，切實解決一批群眾身邊的小急難問題，夯實民生兜底保障基礎。
“萬企幫萬村”活動：指以民營企業為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，力爭用3到5年時間，動員全國1萬家以上民營企業參與，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程。
投資松綁30條：指5月18日出臺的《東莞市人民政府關于強化投資松綁 加快項目落地 穩定經濟增長的實施意見》，從主體、空間、成本、資金、審批、配置等方面提出30條舉措，全力為社會投資松綁、減負。
“強、大、精、優”產業體系發展工程：指做強電子信息、電氣機械及設備制造業等優勢產業，做大新材料、人工智能、新能源、生物醫藥等新興產業，做精紡織服裝鞋帽、食品飲料加工等傳統產業，做優一批行業冠軍企業，帶動相關產業體系整體提質增效。
粵港澳大灣區“金融30條”：指4月24日人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局四部委聯合印發的《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，從促進跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯互通、提升金融服務創新水平、切實防范跨境金融風險等五個方面提出深化內地與港澳金融合作的具體措施。
5個基層改革實驗區：指濱海灣新區創建高質量對外開放基層改革創新試驗區、水鄉功能區創建連片“工改工”改革創新實驗區、石龍鎮創建舊城改造促進產業更新改革創新實驗區、塘廈鎮創建莞深科技產業聯動發展改革創新實驗區、常平鎮創建深化莞港經貿產業合作改革創新實驗區。
“十百千萬百萬”人才工程：指從2019年起，用3年時間，引進10個國際一流水平的戰略科學家團隊，選拔100名博士專業人才進入黨政機關和企事業單位，引進培養1000名重點領域的領軍人才，引進培養10000名碩士研究生以上學歷和中級以上職稱的創新人才，推動100萬人提升學歷技能素質。
一心兩軸三片區：指中心城區城市品質提升的重點地區。其中，“一心”指市行政文化中心區，“兩軸”指東莞大道時代發展軸和鴻福路山水文化軸，“三片區”指東莞國際商務區、“三江六岸”歷史休閑區、黃旗南生態科創區。
一廊兩軸三板塊：指濱海灣新區規劃構建的城市空間格局?！耙焕取敝复撔聟^三大板塊的濱海景觀活力長廊；“兩軸”指城市中軸線和發展功能軸；“三板塊”指交椅灣、沙角半島、威遠島三大板塊。
“3+3”“1+1”示范片區：“3+3”指松山湖園區、濱海灣新區、莞城街道基本建成生活垃圾分類示范區，南城、東城、萬江三個街道開展生活垃圾分類示范區建設?！?/span>1+1”指各鎮的中心區和1個村（社區）開展生活垃圾分類示范片區建設，試點推行生活垃圾分類城鄉一體化制度。
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