東莞市人民政府辦公室關于印發《關于加強農地統籌建設美麗田園推進都市現代農業發展

的實施意見》的通知

東府辦函〔2023〕187號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現將《關于加強農地統籌建設美麗田園推進都市現代農業發展的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2023年4月17日   

關于加強農地統籌建設美麗田園推進

都市現代農業發展的實施意見

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，立足我市“雙萬”新起點全面推進鄉村振興戰略，推動農地統籌和適度規模經營，建設一批美麗田園，加快發展都市現代農業，現提出以下意見：

　　一、總體目標

　　都市現代農業，一手帶動鄉村振興，一手牽起城市繁榮，肩負著富裕農民、服務城市的重任，既能有力保障農產品供應，又可為市民提供農旅休閑好去處。要高標準、高起點，以集約化、規?；?、設施化、智能化為重要手段，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，全力推動東莞發展都市現代農業，不斷穩定我市農業基本盤、夯實“三農”壓艙石。爭取到2025年，農業現代化取得明顯成效，生產經營方式不斷優化，農業生產效率明顯提升，質量效益顯著提高，實現農田環境美、供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強；全市建成不少于3萬畝美麗田園，農田干凈整潔、環境優美，滿足市民對綠水青山田園生活的向往。

　　二、加強耕地保護利用

　　1. 落實“長牙齒”的耕地保護措施。實施耕地保護黨政同責，加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，堅決遏制“非農化”，有效防止“非糧化”。嚴格耕地占補平衡和進出平衡管理，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。開展撂荒地整治，推進撂荒耕地復耕復種，鞏固復耕成果，提高土地使用率。

　　2. 提升耕地質量水平。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展耕地質量整治提升行動。綜合采取平整土地、水肥利用、土壤調理等土地整治措施及秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等耕地培肥措施，不斷改善耕地土壤條件，提升耕地產能。探索合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。做好第三次全國土壤普查工作，開展耕地質量評價。

　　3. 統籌做好耕地的規劃利用。以國土空間規劃編制為契機，統籌推進永久基本農田保護區劃定、耕地保護集聚區建設和高標準農田建設工作。編制農業發展空間規劃，科學謀劃農業生產和產業發展空間布局，為推動都市現代農業發展打下基礎。要將都市現代農業作為重要內容納入我市城市發展總體規劃進行謀劃。在開展城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型國土空間及城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線等“三區三線”劃定時，要充分考慮全市農業生產規劃和農業產業發展用地需要，在永久基本農田和耕地集聚區周圍合理配套一定比例的建設用地，滿足農業產業園、農業公園、農業休閑觀光基地等項目發展的用地需要。

　　三、推進農地統籌經營

　　4. 鼓勵農地有序連片流轉。進一步健全優化激勵機制，完善政府鼓勵、財政獎補、集體推動、企業參與、農民主體、依法有償的農地流轉新機制，推動全市農地連片流轉、適度規模、集約經營，不斷優化農業生產方式，逐步破解我市農業生產存在的“小、散、亂”問題。鼓勵農村集體經濟組織在尊重農民意愿的基礎上，統籌集體土地或托管農戶承包地，引入有實力的新型經營主體或成立鎮、村農業公司進行生產經營。保證農地農用，統籌流轉的農地不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途。

　　5. 規范農地流轉和合同管理。要嚴格按照程序規范土地流轉，不能依靠行政手段強行流轉農民土地，保障農民承包經營的合法權益。充分發揮市農村集體資產交易平臺作用，及時發布農地流轉交易公告，細化流轉地塊信息，明確經營范圍和使用要求，提高農地流轉的效率和透明度。加強合同管理，制訂全市統一的農地流轉合同示范文本，明確雙方權利義務，將美麗田園建設有關要求融入合同條款，明確土地經營主體不得將承包土地進行二次分包；明確生產經營者有加強農田環境管理的義務，不得出現窩棚和亂堆亂倒、亂搭亂建等現象，確保農田環境干凈整潔。

　　6. 鼓勵農地適度規模經營。加強農業招商引資，各鎮街要積極搭建農業招商平臺，招引一批科技含量高、規模效應好、發展前景優的都市現代農業項目，支持引導分散的農地加快向農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等有實力的新型農業經營主體集中。對連片規模經營面積達500畝以上且統籌經營的農地符合美麗田園標準的實際經營主體，市財政給予獎勵。

　　四、開展美麗田園建設

　　7. 提升農田基礎設施條件。完善農田路網、渠網、電網等設施建設，加強農田道路、水利等設施配套，鼓勵應用節水灌溉和智能化、信息化技術，實現路相通、渠相連、澇能排、旱能灌。按照逐步將永久基本農田全部建成高標準農田的目標要求，研究制定具體實施方案，推進高標準農田建設。結合省下達的2021﹣2025年高標準農田建設任務，統籌推進已建高標準農田的改造提升。

　　8. 開展農田環境衛生整治。完善農田周邊環衛設施和農業投入品包裝物收集點，清理田間地頭和周邊道路、水體的各類建筑垃圾、生活垃圾及秸稈、農膜、農業投入品包裝物等農業廢棄物。清理農田上違規建設設施、建筑和亂拉亂搭線桿，持續推進田間窩棚整治。規范農田工具房管理，明確農田工具房不得用于人員居住。將農田生產經營者保潔責任納入村規民約，引導農田生產經營者對農業生產產生的廢棄物實施資源化利用，禁止露天焚燒農作物秸稈。突出生態保護和修復，抓好紅火蟻、福壽螺等有害生物防治，提高農田周邊綠化覆蓋率，打造綠美田園。

　　9. 建設一批美麗田園示范區。市、鎮、村三級聯動，積極推進美麗田園建設。2023年在全市試點開展美麗田園建設，先行建設一批美麗田園示范區。各有農田的鎮街（園區）、村（社區）也要認真謀劃，加快開展美麗田園試點建設，逐步解決農田臟、亂、散問題。經市驗收認定的美麗田園示范區要滿足“五個有”的基本標準，即有穩定的農業產業，不得存在“非農化”或撂荒情況；有適度的規模經營，由1個或多個50畝以上的統一主體進行規模經營，不得二次分租；有較好的農田基礎設施，實現“路相通、渠相連、澇能排、旱能灌、宜機耕”；有干凈的田園環境，無田間窩棚和亂搭亂建現象，環境干凈整潔；有長效的管理制度，落實常態化管理措施。

　　五、引進和壯大農業經營主體

　　10. 建設農業重大發展平臺。以打造一批穩定的“米袋子”、“菜籃子”基地為重點，以現代農業產業園、農業公園、農業田園綜合體等作為重要載體，謀劃建設一批都市現代農業重點項目。各鎮街要充分用好用足省、市相關扶持補助政策，積極將劃定為永久基本農田和耕地集聚區的農地規劃建設農業產業園。對鎮街規劃建設連片面積在100畝至300畝的農業園，鎮街可參照市的做法自行制定獎補辦法，并向市推薦申報，市財政對經市級部門評定的鎮補農業園，按一定比例選取具有標桿作用的予以獎勵。

　　11. 發展壯大農業經營主體。不斷加大支持農業企業、農民專業合作社、家庭農場及農業社會化服務組織等新型農業經營主體發展的力度，落實市級農民專業合作社獎補、家庭農場獎補、農業龍頭企業貸款貼息等政策。農業比重較大的鎮村要加快培育發展一批本地的農業經營主體，引導農業社會化服務組織加快發展，優先支持相關服務組織承擔我市水稻、荔枝等社會化服務試點工作。將聯農帶農作為新型農業經營主體發展的重要內容，帶動更多農民融入都市現代農業。實施分層分類精準教育培訓，培育一批新型職業農民。對文化程度較高的青年農民，重點加強產業發展方向、高新技術裝備應用等培訓；對農業企業骨干、合作社帶頭人、家庭農場主、種養大戶等增加農產品生產經營管理、互聯網營銷、電子商務等新興業態專業知識培訓，提升創新創業能力。

　　六、提升糧食和重要農產品穩產保供能力

　　12. 全面完成糧食生產任務。調整優化糧食生產布局，探索推動鎮村種糧面積任務與當地耕地面積相匹配。層層分解下達糧食生產年度目標任務，努力增加水稻播種面積，大力挖掘發展旱糧、大豆、油料和冬種糧食生產潛力。各鎮街都要全方位夯實糧食安全根基，提升糧食播種面積和總產量，完成市下達的生產任務。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產鎮村抓糧有積極性的目標，落實各級種糧補貼政策，調動農民種糧積極性。開展糧食高產示范創建，按照“良種、良法、良制、良田、良機”綜合配套的技術要求，打造一批高產高效示范區，把小面積試驗攻關產量轉化成為大田產量，示范帶動全市糧食平衡增產。

　　13. 切實穩定蔬菜生產面積。落實“菜籃子”市長負責制，做好國土空間規劃與“菜籃子”基地建設銜接工作，在國土空間規劃中明確非農建設占用菜地的相關管控要求，切實保障蔬菜種植空間。以各鎮街現有常年菜地面積為基數，合理確定常年菜地面積最低保有量。實行蔬菜生產月報制度，強化市場價格監測分析，適時引導生產者根據市場需求增加應季、應急蔬菜品種，擴大生育周期較短的品種規模。充分挖掘生產潛力，鼓勵鎮街充分利用征而未用土地、冬閑田等種植蔬菜作物，提高復種指數，千方百計提高本地蔬菜產能。

　　14. 加快發展特色優勢產業。樹立大食物觀，以推動產業結構優化升級和發展方式轉變為重點，結合東莞實際優化提升荔枝、香蕉等優勢產業，加快發展新興特色產業。充分發掘鄉村休閑產業的文化體驗、文創教育、健康養生等功能，推動農業休閑產業向深度發力、朝廣度拓展。結合鄉村振興示范帶建設，通過建設農業產業園及農業公園、特色連片種植、創作“稻田畫”等方式打造休閑觀光網紅打卡點，串點成線，連線成片，構建特色休閑農業長廊。

　　七、加大科技和設施裝備支撐力度

　　15. 加強農業科技推廣服務。實施農業科技自主創新工程，聚焦綠色低碳種養、智慧農機裝備、數字農業、農產品加工增值等，加大科研經費投入，突破一批制約產業發展的技術瓶頸。圍繞水稻、荔枝、蔬菜和花卉等主導產業，跨單位、跨部門、跨行業統籌組建技術創新團隊，促進研發、推廣和應用有機融合，實現全要素集聚、全過程服務。培育農技推廣社會化服務組織，探索將農技推廣服務植入經營性組織，為小農戶和新型農業經營主體提供全程化、精準化和個性化農業科技服務。強化示范帶動，扶持建設農業科技成果轉化示范基地和農業科技示范戶，提高先進適用技術的推廣覆蓋面。繼續實施農技服務輕騎兵行動，完善以典型示范為主的技術推廣服務模式，市鎮兩級農技推廣和農業科研單位、農村鄉土專家、種養能手等要深入田間地頭，加大主導品種、主推技術的推廣應用力度，提升農業科技含量。

　　16. 推進農業“三品一標”建設。圍繞品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，示范推廣一批優良品種及綠色高質高效生產技術模式，創建一批農業“三品一標”基地。加強農業品牌建設，支持和引導各鎮街、社區和農業企業（合作社）強化農產品的精品意識、名牌意識，大力挖掘具有地方特色的農業品種資源，培育發展特色產品、優勢品牌和龍頭企業，發展“莞品”農業特色品牌經濟。完善農產品“12221”市場體系建設，鼓勵有條件的企業申報國家“名特優新”農產品和“粵字號”產品，不斷提升“莞”字號農產品的競爭力。

　　17. 積極發展高質高效設施。推廣應用農業新設施、新裝備，加快發展設施蔬菜、設施花卉及食用菌生產等，示范引領設施農業、智慧農業加快發展，努力提高土地產出效率。加快出臺我市設施農業用地管理措施，積極統籌挖掘可利用開發的土地資源因地制宜建設塑料大棚、溫室大棚、噴滴灌等設施，加快農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。修訂完善現代農業高質量發展獎補實施辦法，以“先建后補”方式，落實財政補助，鼓勵引導發展高質高效設施農業，示范推進農業工廠化生產和集約化經營。

　　八、強化組織保障措施

　　18. 強化組織領導。農業農村部門要發揮好牽頭抓總、工作協調作用，各相關部門要積極配合，共同推進工作順利開展。各鎮街要把加強農地統籌、建設美麗田園、推進都市現代農業發展工作擺在突出位置，落實責任，明確分工，確保按要求推進落實。

　　19. 強化責任考核。實行糧食安全黨政同責考核，完善糧食安全責任制考核辦法，對相關部門和鎮街領導班子履行糧食安全工作職責情況進行督促檢查。將蔬菜生產保供目標任務列入鄉村振興考核重要內容，進一步細化分解到鎮街（園區）。將加強農地統籌、建設美麗田園、推進都市現代農業發展工作納入年度鎮街領導班子科學發展觀考核和市鄉村振興考核內容，由市農業農村局（市委農辦）牽頭對各鎮街落實情況進行考核。

　　20. 強化資金保障。加大財政投入力度，保障農業農村優先發展。通過整合涉農資金、政府專項債、社會資本等方式拓寬資金籌集渠道，集中力量支持農地統籌規模經營、美麗田園建設、高標準農田改造提升等重點工作。鼓勵各鎮村、農業經營主體開展美麗田園示范區建設。各鎮街要結合本地實際，相應出臺激勵扶持政策，落實美麗田園和發展都市現代農業建設資金。

　　21. 強化宣傳引導。各鎮街、村（社區）和有關單位要采取多種形式加強宣傳，及時總結好經驗好做法，加強典型剖析，努力打造一批可借鑒、可復制的范例和樣板。要做好政策宣講，切實讓生產經營主體和市民群眾深入了解推進農地統籌、建設美麗田園、發展都市現代農業有關政策，引導農業生產經營主體主動參與、社會各界積極支持，營造良好的工作氛圍。