關于印發《石排鎮已建房屋補辦房地產權

手續的實施方案》的通知

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各村（居）委會，有關單位：

現將《石排鎮已建房屋補辦房地產權手續的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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二OO九年五月七日

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石排鎮已建房屋補辦房地產權手續的實施方案

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為妥善處理歷史遺留問題，明晰已建房屋產權，盤活存量土地，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《廣東省控制性詳細規劃管理條例》、《廣東省實施〈土地管理法〉辦法》、《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》、《廣東省城鎮房地產權登記條例》等法律、法規和規章的規定以及《東莞市已建房屋補辦房地產權手續總體方案》，結合我鎮實際，制定本方案。

一、工作目標

對已經建成而相關手續不全的違法建筑，兼顧產業結構調整和城市有序發展的要求，采取靈活措施與變通辦法，為其補辦所缺手續，明確土地和房屋產權，以有效破解企業融資、上市、資產重組等過程中的具體障礙。

二、工作原則

（一）尊重歷史，實事求是。城市規劃、建設、管理方面的相關法律、規章和制度是逐步健全的，對在此之前已經出現的既成事實，要按照當時特定的客觀條件與歷史環境，從解決歷史遺留問題的角度出發，具體情況具體分析，歷史問題歷史解決，立足現實采取對策。在補辦房地產權手續過程中，對于經營性項目，鎮中心區的已建項目以及未建成區的項目，要從嚴把關。

（二）依法行政，用足政策。以科學發展觀為指導，確立土地合法利用、城市有序發展、建筑安全、消防安全等政策底線，依法維護好長遠利益和根本利益。與此同時，解放思想，積極創新，從推動經濟轉型、有效利用資源和優化行政服務的角度出發，把握好立法精神與政策意圖，充分用活、用足、用好有關政策。

（三）突出重點，逐步解決。結合保障經濟增長、產業結構調整和激活要素資源的整體部署與現實需要，堅持試點先行、逐步推廣，有選擇、有計劃地分批安排相關項目。確定解決問題的總體思路、原則和方案后，在此基礎上，配套完善相關實施細則與操作辦法，并匯編發布。

（四）完善運作，確保效率。進一步完善房地產權手續補辦的運作模式，相關職能部門嚴格把關，做好登記造冊工作，對申請補辦房地產權手續的已建房屋實施統一受理、集中審核，確保審批效率，加快工作進度。

三、適用范圍

（一）“已建房屋”的定義。本方案所稱“已建房屋”，是指2008年5月28日以前已建成（即以市人大常委會審議通過的《東莞市在建違法建筑處理辦法》頒布時間為界限），在我鎮行政區域范圍內，依法已建成但未辦理土地權利證書或《房地產權證》，或違反土地、規劃、建筑等有關法律法規，建成的下列各類建筑（不包括私人住宅和商品房）：

1、未經規劃和國土部門批準，未領取《建設工程規劃許可證》，非法占用土地興建的交通、能源、工業以及商業等項目的建筑物及其生活配套設施；

2、未辦理施工許可手續違法興建，及未經竣工驗收合格（備案）已交付使用的各類建筑。

（二）已建房屋補辦房地產權手續的基本條件：

1、不違反土地利用總體規劃；

2、不違反我鎮總體規劃，不違反生態控制線規劃要求（特殊情況經專項評估且經市鎮兩級會審會辦批準的除外），與道路網絡規劃不沖突、與重大公共和公建基礎設施規劃不矛盾的；

3、經房屋安全鑒定其房屋安全狀態不屬于C、D類（其中C類是指部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房，D類是指承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房）的；

4、經勘察不存在消防安全隱患的（包括整改后）；

5、不在水利工程管理范圍內（尚未確權為國家所有的除外）；

6、沒有被司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權利的；

7、權屬無爭議的；

8、按有關規定，業主愿意在補辦相關手續過程中，補繳相關規費和罰款的。

四、處理期限

（一）各村委會于2009年5月23日前，將2008年5月28日前轄區范圍內已建成的房屋進行登記造冊、建立臺賬，報鎮已建房屋補辦房地產權手續工作辦公室。

（二）凡屬于本次登記造冊、臺賬范圍以內的已建房屋，并且符合本方案適用范圍、基本條件的（違法性質特別惡劣的除外），必須于2009年6月1日起至2012年4月19日止，按照市規定的流程申請補辦、完善相關手續。

（三）凡不屬于本次登記造冊臺賬以內的已建房屋，今后相關職能部門不得為其補辦房地產權手續。同時，有關部門亦要依據現行法律、法規的規定從嚴查處。

五、運作模式

（一）運作機構。我鎮成立石排鎮已建房屋補辦房地產權手續工作領導小組，具體成員名單如下：??????????????????????????

組? 長：簡任昌（鎮委副書記、鎮長）

副組長：陳偉楚（鎮委委員、副鎮長）

梁暖光（鎮委委員、鎮紀委書記）

王旭深（鎮委委員）

??????? 黃沛成（鎮委委員）

??????? 陸奕彪（鎮委委員）

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??????? 楊永佳（鎮委委員）

??????? 李謝權（副鎮長）

??????? 鄧柱洪（副鎮長）

劉麗紅（副鎮長）

成? 員：鐘浩源（鎮黨政辦）

??????? 王慶華（鎮紀檢監察辦）

利沛昌（鎮規劃建設辦）

??????? 葉創新（鎮經貿辦）

梁廣華（鎮外經辦）

??????? 莫錦柱（鎮農業辦）

謝樹晃（鎮宣傳辦）

謝志樞（鎮社會事務辦）

鄧旭倫（團鎮委）

李偉玲（鎮婦聯）

王錦浩（石排財政分局）

鄧淦棠（石排環保分局）

李鳳芳（鎮規劃管理所）

????? ??黃世英（鎮房管所）

??????? 王慶求（鎮水利管理所）

??????? 黃耀強（鎮房地產公司）

王志華（石崇現代制造業中心）

黃仲駒（石排國土分局）

黃德樟（石排消防大隊）

陳炳惠（石排城市管理綜合執法分局）

領導小組下設辦公室，設在鎮規劃建設辦，辦公室主任由王旭深同志兼任，副主任由利沛昌、黃世英同志兼任，成員從鎮規劃建設辦、外經辦、經貿辦、規劃管理所、房管所、國土分局、城市管理綜合執法分局、消防大隊等部門抽調，具體負責日常有關工作。

（二）運作流程。采取兩級負責、集中會審會辦的方式，即已建房屋房地產權補辦手續，由已建房屋業主統一向鎮工作辦公室提出申請、報送資料；由鎮工作辦公室組織相關部門進行初審；由市工作辦公室復核后，再由鎮工作辦公室代已建房屋業主前往市各職能部門補辦相關具體手續和證件，直至核發房地產權證書。

六、部門職責

國土分局：負責對照《東莞市已建房屋補辦土地權利證書審批總表》所列事項按職能進行審查；負責審核建設用地是否符合土地利用總體規劃；負責審核土地權屬、位置、范圍、地類、面積是否清楚、準確；負責審核項目是否需要辦理批次報批手續及確定需報批的類型（即報省審批農地轉用和征收手續、報市審批農地轉用手續）；如需要辦理批次報批手續的，負責審核是否已經鎮安排使用專項土地利用年度計劃指標（市將根據省下達指標，每年單列一批用地指標用于解決已建房屋項目，并分解下達到各鎮，由鎮統籌使用）；鎮是否落實耕地占補平衡工作（涉及占用耕地的，由鎮自行解決）；負責審核是否存在違法用地行為，發生的違法用地行為是否已依法處理；負責對在1999年1月1日之后建成的非經營性項目出具建設項目用地預審意見（共3份），移交鎮工作辦公室報市國土資源局備案。

規劃管理所：負責審核資料是否齊備，項目紅線是否符合已建房屋補辦《建設用地規劃許可證》的基本條件；按要求繪制用地紅線圖，并提供該項目所在控制性詳細規劃的位置圖和圖則或總規位置圖；審核項目的用地紅線與土地權利證書界線是否相符；派兩名以上工作人員到現場實地勘測，核對項目的實測圖、現狀、現狀全貌數碼相片和總平面圖的是否一致；核對建筑物外立面及內部布局與送審圖紙是否一致，并填寫實地勘測情況記錄表。但凡有下列情況之一的，不得同意其補辦規劃手續：位于生態控制線范圍內或總體規劃的非建設用地范圍內的（特殊情況經專項評估且經市鎮兩級會審會辦批準的除外）；與規劃的道路存在矛盾的；與規劃的市政公共設施和公共綠地有沖突的。

規劃建設辦：負責核實項目的具體建成時間（如無歷史文件證明的，則以屬地村（居）委會出具證明、并已向社會公示的時間為準）；負責審核該工程質量驗收是否為合格工程或房屋安全狀態不屬于C、D類工程；審核項目是否符合補辦《建設工程施工許可證》、《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案證書》或《東莞市房屋安全檢查證書》的條件。

消防大隊：負責《復查意見書》、《建筑工程消防審核意見書》，《建筑工程消防驗收合格意見書》補辦工作。

城市管理綜合執法分局：參與實地勘測，符合備案條件的在《備案表》相關意見欄簽署意見后簽名。會同鎮補辦工作辦公室、國土、城建、規劃等職能部門、村（居）委會人員對業主的登記申請進行審核，重點審核以下要件：（按東補辦[2009]1號工作指引）1、房屋建成時間；2、房屋權屬；3、土地性質和建設項目性質；4、土建造價或工程造價；5、擁有各項證件情況；6、是否屬于私人住宅和商品房。經審核后向社會公示。公示期滿2天內如未發現或收到權屬爭議，由分局領導或分局執法人員在《備案表》相關意見欄中注明同意意見后報鎮補辦工作辦公室。

房管所：負責協助已完整提交補辦《房地產權證》所需的基本資料和補充資料的業主辦理項目《房地產權證》。

水利管理所：負責核定補辦證照的已建房屋是否在水利工程范圍內。

經貿辦：負責做好鎮屬企業和民營企業已建未辦手續廠房的摸底調查、信息收集工作。聯系石排商會，協助商會各成員做好各項手續辦理工作，定期向該會通報市鎮的有關政策和情況。

外經辦：負責做好鎮屬企業和外資企業已建未辦手續廠房的摸底調查、信息收集工作。聯系石排臺商協會和外商協會，協助臺商協會和外商協會各成員做好各項手續辦理工作，定期向該會通報市鎮的有關政策和情況。

環保分局：負責對需要辦理環保審批、驗收的項目進行環保審批、驗收。

黨政辦：負責做好相關材料的上傳下達，編制簡報工作。

農業辦：負責做好各項手續辦理過程涉及的工作。

紀檢監察辦：負責做好各項手續辦理過程涉及的紀檢工作。

宣傳辦：負責對補辦證照的政策通過電視、周刊、網站做好廣泛的宣傳。跟蹤報道好我鎮本次補辦工作的進展情況、典型成功案例。

財政分局：負責協助銀行辦證貸款。

石崇現代制造業中心：負責對石崇區的已建未辦手續房屋的摸底調查、信息收集工作。做好該區已建未辦手續房屋的手續辦理工作。

房地產公司：負責對中心區的已建未辦手續房屋的摸底調查、信息收集工作。做好該區已建未辦手續房屋的手續辦理工作。

社會事務辦：負責聯系石排同鄉會，協助同鄉會各成員做好各項手續辦理工作，定期向該會通報市鎮的有關政策和情況。

團委：負責聯系石排青年企業家協會，協助青年企業家協會各成員做好各項手續辦理工作，定期向該會通報市鎮的有關政策和情況。

婦聯：負責聯系石排女企業家協會，協助女企業家協會各成員做好各項手續辦理工作，定期向該會通報市鎮的有關政策和情況。

??? 七、實施步驟

全鎮已建房屋補辦房地產權手續工作總體上分三個階段進行：

（一）動員部署階段（5月12日前完成）

　　在動員部署階段，鎮政府召開動員，做好動員部署。各村參照鎮的做法，要成立相應工作領導機構，由村（居）支部書記任組長，辦公室主任由村分管城建工作的村委或支委擔任，辦公室要配備至少兩名熟悉業務、辦事認真的工作人員，并要制訂本村（居）委會的實施方案。明確工作目標、工作任務和工作要求，落實人員，扎實推進。做好宣傳發動工作。

（二）全面普查階段（5月12日至5月23日）

各村根據本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，積極開展轄區內已建房屋的普查登記工作，填好《東莞市已建房屋申請補辦房地產權手續登記備案表》，注意先易后難，分步推開?？紤]到臺賬登記工作時間緊迫，任務繁重，可采取登記一批，公示一批，核查一批、確認一批、受理一批的辦法，滾動推進，持續開展。將備案表于5月23日前上報鎮補辦工作辦公室。

（三）手續辦理階段（2009年6月1日至2012年4月19日）

屬于本次登記造冊、臺賬范圍以內的已建房屋，按規定的程序和辦法進行申請補辦、完善相關手續。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各村、相關部門要充分認識已建房屋補辦房地產權手續工作的重要性，切實加強組織領導，成立工作領導小組，精心組織、周密部署，落實責任，切實推動各項相關工作扎實、有效的開展。

（二）突出重點，注重實效

各村、相關部門要對照實施方案，突出重點，加強檢查和業務指導，及時掌握了解轄區內已建房屋補辦房地產權手續的有關情況，研究解決存在的問題，制定下一步工作措施、計劃。

（三）積極宣傳，及時總結

充分發揮新聞媒體作用，開展對已建房屋補辦房地產權手續的宣傳教育，及時報道開展已建房屋補辦房地產權手續工作所取得的成效，推廣先進經驗，曝光典型案例。

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附件：1、東莞市已建房屋申請補辦房地產權手續登記備案表

2、補辦土地權利證書所需資料???????

3、補辦《房地產權證》所需資料

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