各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮全面加強森林防火工作方案》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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?????????清溪鎮人民政府辦公室

?????????2018年10月24日

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清溪鎮全面加強森林防火工作方案

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為全面加強我鎮森林防火工作，不斷完善防控工作機制、制度及措施，我鎮結合實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以保護森林資源和生態安全為宗旨，根據《森林防火條例》等文件精神，立足于防，強化于救，切實減少火災發生，堅決預防森林火災人員傷亡事故發生。

二、工作目標

一是廣泛宣傳，不斷增強全鎮干部群眾，尤其是上山進林的村民、游客的森林防火意識；二是理順機制，提高我鎮森林防火工作的日常管理和突發事件的應急救援水平；三是加大投入，夯實森林防火基層裝備建設基礎；四是落實責任，確保各項防控措施真正落實到位；五是強化培訓，確保一線人員做到專業、安全、有效地撲火、滅火。

三、工作措施

根據市人民政府的規定，每年9月15日至次年5月15日為森林防火特別防火期，為加強森林防火工作，結合我鎮實際，各村（居）委會和相關部門務必按要求做好以下工作：

（一）增強全民森林防火意識

廣泛宣傳，營造濃厚的森林防火氛圍，倡導廣大人民群眾自覺遵守森林防火規章制度，切實提高群眾森林防火意識。

1、鎮森林防火指揮部辦公室一要在鎮主要干道懸掛森林防火宣傳橫幅；二要組織志愿者在各森林公園及人流密集的地方派發森林防火宣傳手冊。

2、鎮委宣傳部門一要組織中小學生參加森林防火培訓班；二要充分利用電子宣傳欄和電視廣播宣傳森林防火信息。

3、各村（居）要在村主要干道及林區進山路口處懸掛宣傳橫幅，并組織人員在人多集中的地方派發宣傳手冊。同時要充分利用網絡宣傳平臺，通過手機短信、微信發布等宣傳手段，向村民宣傳森林防火信息。

4、在每年清明、重陽等森林火險多發的節假日，各村居要認真組織村干部、聯絡員將森林防火宣傳資料送到轄區的每家每戶，并進行面對面宣傳。

（責任單位：森林防火指揮部辦公室、宣教文體局、各村居）

?（二）強化培訓，完善撲火隊伍建設

撲火隊伍建設要達到標準化、專業化。目前我鎮有半專業森林撲火隊員26人，主要任務是定期巡護森林、制止破壞森林資源行為，參與組織撲救森林火災，協助調查火災案件。為充實人員隊伍，大王山森林公園的13位護林員成立一支撲火隊伍，同時每個村組建一支不少于20人的撲火隊伍，隊長由村治保主任兼任，隊員由各村自行調配，隊伍名單報鎮森林防火指揮部辦公室備案，由鎮森林辦負責對其進行每季度防撲火知識培訓，全面建成鎮、村兩級覆蓋的撲火隊伍。

（責任單位：森林防火指揮部辦公室、農技中心、大王山森林公園、各村居）

（三）強化用火管理，建立健全各種制度

1、嚴格林區進入管理制度。在森林防火特別防火期期間，特別是清明、重陽、國慶和春節等重大節日，各村（居）要做好以下幾點：

1.1在進山路口落實專人設卡檢查，并將登山日期、人員進行登記備案，嚴禁登山人員攜帶煙花爆竹進入林區。

1.2向登山人員派發森林防火宣傳手冊，并簽訂責任書，向登山群眾普及護林防火的知識和相關法律責任。

1.3派員在林區做好車輛停放管理，指揮規范停放，留出防火通道。

1.4清明節和重陽節前要派人到墓地集中的林區四周對枯枝雜草等易燃物進行清理鏟除。

1.5清明節和重陽節期間，要向登山掃墓群眾派發打火把，一人一把，確保突發森林火災時，爭取做到“打早、打小、打了”。

1.6在清明節、重陽節等極易發生森林火災的節日，要加派人手采取攜帶撲火工具巡查的形式對墓地集中的山頭進行巡查，并安排人員在每日6:00至18:00期間駐地蹲守，努力降低火災發生風險，最大程度減輕森林防火工作壓力。

（責任單位：各村居）

2、落實巡山護林責任制。目前森林辦有隊員26人，其中定點負責村（居）的人員17人，以一人負責一村的形式將責任落實到個人；機動人員9人，以每兩人負責一片區的形式將責任落實到個人。定點人員分派到各村工作，每天巡查所轄林區至少2次以上；機動人員主要負責每日到所轄林區路面巡邏，處理林區事務及突發事件。為了提高護林巡查能力和人員調度效率，采用先進技術裝備護林員，為每個護林員配備GPS定位手機，通過專人觀看電腦屏幕，隨時掌握他們所處的位置和上崗巡邏情況。

在特別防火期，要對重點區域進行重點管理，加大巡查力度。按照火災發生頻率高低劃分為紅色、橙色、黃色三個區域，其中漁樑圍、三星、大利、青皇、新農村等地劃為紅色區，由兩位副隊長各帶一個動機隊員對重點地段進行巡查。羅馬、浮崗、松崗等地劃為橙色區，重河、鐵松、鐵場、九鄉等地劃為黃色區，各由一個副隊長帶一個機動隊員負責巡查。

（責任單位：農技中心）

（四）加大投入，完善林區設施建設

1、逐步完善生物防火林帶建設

為了進一步增強林帶的阻火隔火功能，在去年撫育防火林帶11.6公里基礎上，今年計劃撫育防火林帶長度為11公里，寬度14米，總面積232畝，主要分布在打石嶺、楓樹頭、契爺石水庫、訂簽鋪等處。6月30日前完成第一次撫育，主要進行鏟草、松土、補苗和施肥等工作；9月30日前完成第二次撫育，主要是進行修枝、清雜和鏟帶等。接下來農技中心要向市林業局申請防火林帶營造計劃，積極爭取在墓地周邊、主要山道、果園與林地交界處營造防火林帶，并對歷年營造120公里生物防火林帶進行全面撫育。

（責任單位：農技中心）

2、設置林區消防水池

總結清明節期間森林火災的撲救情況，林區附近沒有水源是撲救中面臨的最大問題，大大增加了火災的撲救難度，為了完善林區的消防設施，各村居要在墓地集中、森林火災安全隱患較大的林區設置消防水池。結合林區地勢、資金投入、耐用程度等因素，在現場建設消防水池或者購置一體式的大型消防水箱。

（責任單位：各村居）

3、安裝治安監控設備。目前我鎮林區范圍安裝的監控設備較少，增加了案件的偵破難度?？紤]到治安監控設備除了平時可以對林區進行監視外，在發生治安、火災案件時對案件的偵破也能起到重要作用，計劃在墓地集中、森林火災隱患大的林區安裝高清治安監控設備。

（責任單位：各村居）

?（五）強化應急處置，建立健全應急機制

1、完善火災應急處置機制。在火災撲救中，一村起火，其它村撲火隊伍要服從調度，有組織地前往支援，實行聯防聯撲聯守。森林火災撲救是一項系統工程，在撲救中各職能單位、各類撲火隊伍必須統一聽從指揮，統一組織協調，對于指揮部發出的指令，各單位必須服從指揮調度，不折不扣無條件迅速執行，做到令行禁止，堅決杜絕消極執行、貽誤戰機的現象。

（責任單位：森林防火指揮部辦公室、應急辦、各村居）

2、嚴格執行領導帶班值班和火災報告制度。在特別防火期期間，各有關單位、村居要建立領導帶班值班制度，并把帶班領導、值班人員等信息報森林防火指揮部辦公室備案，由森林防火指揮部辦公室負責電話和實地抽查，嚴禁值班人員脫崗、漏崗。一旦發生火情，值班人員必須第一時間向森林防火指揮部辦公室、應急辦報告，不得遲報、瞞報。各帶班領導務必迅速到達火災現場，聽從指揮部統一指揮，并帶領管理好本單位參與撲火人員，及時做好上傳下達工作。

（責任單位：森林防火指揮部辦公室、各村居）

3、看守余火，嚴防死灰復燃。在撲滅明火后，要自行清理看守好余火，不得擅自撤離火線?？词赜嗷痍犖橐鞔_責任火線，指定責任人，及時清理，在確定無復燃條件的情況下，經火場最高指揮同意方可撤離火場。

（責任單位：森林防火指揮部辦公室、農技中心、相關村居）

4、加強防撲火隊伍的綜合培訓。每年要組織鎮、村兩級撲火隊進行防撲火技能培訓，包括體能提升、專業技能和裝備使用等方面知識，切實掌握撲火安全知識及火場逃生技能，全面提升撲火隊伍的綜合素質。

（責任單位：森林防火指揮部辦公室、農技中心、各村居）

5、增加撲火裝備及撲火物資儲備。投入約30萬元經費對現有設備進行更新和保養，主要包括：增購抽水機3臺及消防水帶3000米、風力滅火器5臺，購買撲火把1000把等。為改善和提升森林防火對講機系統的通信條件，確?，F場通訊順暢、行動及時和指揮有序，對發射基站總臺進行系統維護升級，并配備30臺數字對講機以保障森林防火工作高效運轉。

（責任單位：農技中心）

6、做好火災現場的后勤服務保障。交警、公安、消防、醫院、電視臺等單位要按照《清溪鎮處置森林火災應急預案》各司其職，做好本職工作。結合我鎮實際，交警要在主要出入口做好交通管制，使救災車輛、工具能夠快速順利到達現場。公安要做好現場秩序管理，對非參與救災人員實行嚴格管控，對受災群眾及時進行疏散、轉移。醫院要積極做好醫療救護準備，迅速將受傷人員送院治療，并視情況派出應急隊伍趕赴現場，成立臨時醫療點現場救治。新聞傳媒中心要協助指揮部啟動無人機進行火情偵察，實施空中監控,彌補傳統地面監控可能出現的盲點和死角。森林防火指揮部辦公室要做好后勤保障服務，及時為現場提供所需食品、飲用水等后勤供應。

（責任單位：森林防火指揮部辦公室、交警大隊、公安分局、消防大隊、清溪醫院、新聞傳媒中心）

（六）強化責任，嚴格落實森林防火責任制

1、認真落實屬地責任制。按照屬地管理原則，落實轄區領導負責制，鎮、村簽訂森林防火責任書，將森林防火責任分解到村，落實到村干部肩上，保證森林防火組織落實、經費落實、人員落實，做到各村黨工委書記真正成為森林防火第一責任人，分管村干部為第二責任人，真正負起責任，落實責任。（責任單位：各村居）

2、制定村規民約，預防森林火災。各村（居）委會應當根據森林防火需要組織制定村規民約、居民公約，采取措施預防森林火災，并協助做好森林火災應急處置工作。對無民事行為能力人和限制民事行為能力人負有監護責任的單位和個人，應當履行監護職責，防止被監護人進入森林防火區用火、玩火。

（責任單位：各村居）

3、嚴格森林防火問責制。科學制定森林防火責任制的考核方案，實行平時考核與年終考評相結合，對森林火災防控不力的單位和個人，嚴肅追究責任，決不姑息遷就。對發生火災的村，在年終考評時進行扣分處理。通過追責問責，切實轉變鎮、村人員的工作作風，確保各項防控措施落實到位。（責任單位：監察室、組織人事辦）

（七）迅速開展災后處置調查工作

1、嚴查火災肇事者。火災發生后，公安分局要提前介入對起火原因進行調查，并積極配合市公安局森林分局偵破火災案件，依法追究肇事者的法律責任。對一時難以偵破的火災案件，要充分發動群眾，重金懸賞，深挖破案線索，力求將火災肇事案件查處到位。（責任單位：公安分局）

2、嚴格火災信息報送紀律。未經審查同意，不得以任何形式報道森林火災信息情況。涉及到急報情況的，須經鎮主要領導審核后才能上報。（責任單位：應急辦）

四、工作要求

（一）提高認識，抓好落實

森林防火工作關乎人民群眾的生命財產安全,關乎整個生態環境保護。本次森林防火工作方案的制定，是我鎮當前日趨嚴峻森林防火形勢的迫切需要，全鎮上下要深刻認識，切實抓好方案落實。要從思想上提高認識，繃緊森林防火這根弦，努力消除畏難思想、節約思想、麻痹思想。各有關單位、村（居）的主要負責人要親自抓，要在人員上重點安排，在資金上優先保障，進一步完善防撲機制，夯實防火基礎，強化應急措施，提高森林防火的管理水平。

（二）周密安排，落實責任

各村（居）要周密安排，落實保障措施，每年要對本轄區的森林防火工作進行一次全面排查，找出薄弱環節，并要在相對薄弱的環節指定具體責任人，負責對薄弱環節的各項工作進行整改、完善。

（三）強化督查，確保成效

鎮森林防火指揮部辦公室要組織監察、林業、應急等單位組成的明察暗訪組對各村（居）森林防火工作落實情況進行全面的督促檢查，由督查室將檢查結果進行通報，對落實不力的，在一定范圍內給予通報批評，對森林火災防控不力的有關人員將從嚴、從重、從快問責。

五、法律責任

根據《廣東省森林防火條例》的有關法律、行政法規執行。

（一）各村（居）委會和其他有關部門有下列行為之一的，責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、未依法落實森林防火責任制的；

2、未按照規定建設森林防火設施的；

3、未按照規定落實值班、帶班制度的；

4、發生森林火災，未及時采取撲救措施或者有關負責人未到森林火災現場組織處置的；

5、瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；

6、編造、傳播有關森林火災發展或者應急處置工作的虛假信息的；

7、其他不依法履行職責的行為。

森林防火第一責任人和主要責任人未履行森林防火責任書規定職責的，按照有關規定追究領導責任。

（二）在林區范圍內上墳燒紙、燃放煙花爆竹而引起森林火災的，對個人并處兩千元以上三千元以下罰款，對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔民事賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（三）因無民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災造成損失的，由其監護人依法承擔民事賠償責任。

（四）破壞、侵占森林防火通道、標志、宣傳牌、瞭望臺、隔離帶、生物防火林帶、視頻監控、通訊設備等，干擾森林防火專用電臺頻率正常使用的，由森林公安責令停止違法行為、賠償損失，并對個人處五百元以上兩千元以下罰款，對單位處一萬元以上兩萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。