各單位、各辦公室，各村（社區）：

　　《清溪鎮關于加強農地統籌建設美麗田園推進都市現代農業發展的實施方案》已經鎮政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　清溪鎮黨政綜合辦公室

　　2023年7月24日

　　清溪鎮關于加強農地統籌建設美麗田園推進都市現代農業發展的實施方案

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，立足我市“雙萬”新起點全面推進鄉村振興戰略，結合我鎮實際，推動農地統籌和適度規模經營，建設一批美麗田園，加快發展都市現代農業，特制定以下方案：

　　一、總體目標

　　都市現代農業一手帶動鄉村振興，一手牽起城市繁榮，肩負著富裕農民、服務城市的重任，既能有力保障農產品供應，又可為市民提供農旅休閑好去處。要高標準、高起點，以集約化、規?；?、設施化、智能化為重要手段，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，全力推動清溪發展都市現代農業，不斷穩定我鎮農業基本盤、夯實“三農”壓艙石。爭取到2025年，培育壯大特色農業產業，推動清溪生態農業產業園擴能提質增效，高質量打造都市現代農業示范區；推動農業現代化取得明顯成效，生產經營方式不斷優化，農業生產效率明顯提升，質量效益顯著提高，實現農田環境美、供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強；全鎮建成不少于2000畝美麗田園，農田干凈整潔、環境優美，滿足市民對綠水青山田園生活的向往。

　　二、加強耕地保護利用

　?。ㄒ唬┞鋵崱伴L牙齒”的耕地保護措施。實施耕地保護黨政同責，加大耕地、高標準基本農田執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，堅決遏制“非農化”，有效防止“非糧化”。嚴格耕地、高標準基本農田等占補平衡和進出平衡管理，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。開展撂荒地整治，推進撂荒耕地復耕復種，鞏固復耕成果，提高土地使用率?！矤款^單位：農林水務局、自然資源分局，配合單位：財政分局、規劃管理所、土地收儲、綜合執法辦、農技中心、各村（社區）〕

　?。ǘ┨嵘刭|量水平。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展耕地質量整治特別是高標準基本農田改造提升行動，2025年完成500畝高標準基本農田改造提升，2030年完成1100畝改造提升任務。綜合采取平整土地、水肥利用、土壤調理等土地整治措施及秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等耕地培肥措施，不斷改善耕地土壤條件，提升耕地產能。探索合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。做好第三次全國土壤普查工作，開展耕地質量評價?！矤款^單位：農林水務局，配合單位：財政分局、自然資源分局、農技中心、各村（社區）〕

　?。ㄈ┙y籌做好耕地的規劃利用。以國土空間規劃編制為契機，統籌推進永久基本農田保護區劃定、耕地保護集聚區建設和高標準農田建設工作。編制清溪鎮農業發展空間規劃，科學謀劃農業生產和產業發展空間布局，為打造鐵場村都市現代農業示范區、推動都市現代農業發展打下基礎。要將都市現代農業作為重要內容納入我鎮城鄉發展總體規劃進行謀劃。在開展城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型國土空間及城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線等“三區三線”劃定時，要充分考慮全鎮農業生產規劃和農業產業發展用地需要，在永久基本農田和耕地集聚區周圍合理配套一定比例的建設用地，滿足清溪生態農業產業園、云溪桃花源、莞香園等農業產業園、農業休閑觀光基地的項目發展用地需要。穩妥有序開展耕地恢復和耕地保護集聚區建設工作，通過逐年實施恢復耕地，以“時間換空間”，推動耕地保護布局集聚，調整優化我鎮生產、生活、生態空間布局，構建高質量的保護和發展格局?！矤款^單位：農林水務局、自然資源分局，配合單位：財政分局、規劃管理所、農技中心、工程建設中心、清溪控股、土地收儲、各村（社區）〕

　　三、推進農地統籌經營

　?。ㄒ唬┕膭钷r地有序連片流轉。進一步健全優化激勵機制，完善政府鼓勵、財政獎補、集體推動、企業參與、農民主體、依法有償的農地流轉新機制，推動我鎮農地連片流轉、適度規模、集約經營，不斷優化農業生產方式，逐步破解我鎮農業生產存在的“小、散、亂”問題。鼓勵農村集體經濟組織在尊重農民意愿的基礎上，統籌集體土地或托管農戶承包地，引入有實力的新型經營主體或交由清溪控股等鎮屬公司進行生產經營。保證農地農用，統籌流轉的農地不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途?！矤款^單位：農林水務局、農村集體資產管理工作領導小組辦、清溪控股，配合單位：財政分局、自然資源分局、土地收儲、農技中心、工程建設中心、各村（社區）〕

　?。ǘ┮幏掇r地流轉和合同管理。要嚴格按照程序規范土地流轉，不能依靠行政手段強行流轉農民土地，保障農民承包經營的合法權益。充分發揮市農村集體資產交易平臺作用，及時發布農地流轉交易公告，細化流轉地塊信息，明確經營范圍和使用要求，提高農地流轉的效率和透明度。加強合同管理，制訂全鎮統一的農地流轉合同示范文本，明確雙方權利義務，將美麗田園建設有關要求融入合同條款，明確土地經營主體不得將承包土地進行二次分包；明確生產經營者有加強農田環境管理的義務，不得出現窩棚和亂堆亂倒、亂搭亂建等現象，確保農田環境干凈整潔?！矤款^單位：農村集體資產管理工作領導小組辦，配合單位：農林水務局、自然資源分局、審計辦、各村（社區）〕

　?。ㄈ┕膭钷r地適度規模經營。加強農業招商引資，積極搭建農業招商平臺，推動清溪生態農業產業園以及轄區內有涉農產業的村在現有農業產業提質增效的基礎上，再招引一批科技含量高、規模效應好、發展前景優的都市現代農業項目，支持引導分散的農地加快向農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等有實力的新型農業經營主體集中。對連片規模經營面積達市認定面積以上且統籌經營的農地符合美麗田園標準的實際經營主體，積極向市申報財政獎勵；對集中統籌耕地耕作，完成水稻、玉米等糧食種植任務的經營主體予以財政補助?！矤款^單位：農林水務局，配合單位：財政分局、自然資源分局、鄉村振興戰略領導小組辦、農技中心、各村（社區）〕

　　四、開展美麗田園建設

　?。ㄒ唬┨嵘r田基礎設施條件。完善農田路網、渠網、電網等設施建設，重點加強清溪生態農業產業園內農田道路、水利等設施配套建設，鼓勵應用節水灌溉和智能化、信息化技術，實現路相通、渠相連、澇能排、旱能灌，將鐵場片區打造成高標準基本農田建設示范區。按照逐步將永久基本農田全部建成高標準農田的目標要求，研究制定具體實施方案，推進高標準農田建設。結合市下達的2025-2030年高標準農田建設任務，統籌推進已建高標準農田的改造提升?！矤款^單位：農林水務局，配合單位：財政分局、自然資源分局、農技中心、清溪控股、各村（社區）〕

　?。ǘ╅_展農田環境衛生整治。完善農田周邊環衛設施和農業投入品包裝物收集點，清理田間地頭和周邊道路、水體的各類建筑垃圾、生活垃圾及秸稈、農膜、農業投入品包裝物等農業廢棄物。清理農田上違規建設設施、建筑和亂拉亂搭電線桿，持續推進田間窩棚整治。規范農田工具房管理，明確農田工具房不得用于人員居住。將農田生產經營者保潔責任納入村規民約，引導農田生產經營者對農業生產產生的廢棄物實施資源化利用，禁止露天焚燒農作物秸稈。突出生態保護和修復，抓好紅火蟻、福壽螺等有害生物防治，提高農田周邊綠化覆蓋率，打造綠美田園?！矤款^單位：農林水務局，配合單位：自然資源分局、“兩違”辦、城管分局、綜合執法辦、農技中心、各村（社區）〕

　?。ㄈ┙ㄔO一批美麗田園示范區。市、鎮、村三級聯動，積極推進美麗田園建設。2023年在鐵松維康生態園試點開展美麗田園建設，并逐步推動鐵場、大利、大埔、三中、長山頭等村建設一批美麗田園示范區。各有農田的村（社區）要認真謀劃，加快開展美麗田園試點建設，逐步解決農田臟、亂、散問題。爭取2025年成功通過市驗收認定一批2000畝美麗田園示范區，滿足“五個有”的基本標準，即有穩定的農業產業，不得存在“非農化”或撂荒情況；有適度的規模經營，由1個或多個50畝以上的統一主體進行規模經營，不得二次分租；有較好的農田基礎設施，實現“路相通、渠相連、澇能排、旱能灌、宜機耕”；有干凈的田園環境，無田間窩棚和亂搭亂建現象，環境干凈整潔；有長效的管理制度，落實常態化管理措施?！矤款^單位：農林水務局，配合單位：財政分局、自然資源分局、城管分局、鄉村振興戰略領導小組辦、農技中心、各村（社區）〕

　　五、引進和壯大農業經營主體

　?。ㄒ唬┙ㄔO農業重大發展平臺。以打造一批穩定的“米袋子”“菜籃子”“清溪荔枝”基地為重點，以現代農業產業園、農業公園、農業田園綜合體、荔枝高接換種和低效果園改造等作為重要載體，謀劃建設一批都市現代農業重點項目。鎮、村要充分用好用足省、市相關扶持補助政策，積極將劃定為永久基本農田和耕地集聚區的農地規劃建設成更多的鎮級農業產業園。鎮主導、村實施，積極推動清溪生態農業產業園擴能增效提質，大力推動云溪桃花源（茶）、莞香園、蘭花場、藍莓園等農村一二三產業融合發展。引導農民連片改造低效荔枝果園和高接換種，引入觀音綠、冰荔等名特優荔枝品種，打造3個示范種植基地和5個示范農場，與市農科中心合作共建“荔枝名鎮”，2025年推動具有清溪地理標志的荔枝品牌上市?！矤款^單位：農林水務局、鄉村振興戰略領導小組辦，配合單位：市農科中心、財政分局、自然資源分局、規劃管理所、土地收儲、農技中心、各村（社區）〕

　?。ǘ┌l展壯大農業經營主體。不斷加大支持農業企業、農民專業合作社、家庭農場及農業社會化服務組織等新型農業經營主體發展的力度，落實農民專業合作社獎補、家庭農場獎補、農業龍頭企業貸款貼息等政策。要加快培育發展一批本地的農業經營主體，優先支持龍頭企業、示范農場等牽頭組建荔枝、茶、花卉、水稻等產業行業協會和農民專業合作社，引導農業社會化服務組織加快發展。將聯農帶農作為新型農業經營主體發展的重要內容，帶動更多農民融入都市現代農業。依托廣東省農技推廣服務驛站實施分層分類精準教育培訓，培育一批新型職業農民。對文化程度較高的青年農民，重點加強產業發展方向、高新技術裝備應用等培訓；對農業企業骨干、合作社帶頭人、家庭農場主、種養大戶等增加農產品生產經營管理、互聯網營銷、電子商務等新興業態專業知識培訓，提升創新創業能力?！矤款^單位：農林水務局，配合單位：農村集體資產工作領導小組辦、農技中心、各村（社區）〕

　　六、提升糧食和重要農產品穩產保供能力

　?。ㄒ唬┤嫱瓿杉Z食生產任務。調整優化糧食生產布局，探索推動鎮、村種糧面積任務與當地耕地面積相匹配。層層分解下達糧食生產年度目標任務，努力增加水稻播種面積，大力挖掘發展旱糧、大豆、油料和冬種糧食生產潛力。各村（社區）都要全方位夯實糧食安全根基，提升糧食播種面積和總產量，完成市下達的生產任務。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產村（社區）抓糧有積極性的目標，落實各級種糧補貼政策，調動農民種糧積極性。開展糧食高產示范創建，按照“良種、良法、良制、良田、良機”綜合配套的技術要求，打造一批高產高效示范區，把小面積試驗攻關產量轉化成為大田產量，示范帶動全鎮糧食平衡增產?！矤款^單位：農林水務局，配合單位：財政分局、農技中心、各村（社區）〕

　?。ǘ┣袑嵎€定蔬菜生產面積。落實“菜籃子”鎮長負責制，做好國土空間規劃與“菜籃子”基地建設銜接工作，在國土空間規劃中明確非農建設占用菜地的相關管控要求，切實保障蔬菜種植空間。以各村（社區）現有常年菜地面積為基數，合理確定常年菜地面積最低保有量。實行蔬菜生產月報制度，強化市場價格監測分析，適時引導生產者根據市場需求增加應季、應急蔬菜品種，擴大生產周期較短的品種規模。充分挖掘生產潛力，鼓勵村（社區）充分利用征而未用土地、冬閑田等種植蔬菜作物，提高復種指數，千方百計提高本地蔬菜產能?！矤款^單位：農林水務局，配合單位：自然資源分局、市場監管分局、農技中心、各村（社區）〕

　?。ㄈ┘涌彀l展特色優勢產業。樹立大食物觀，以推動產業結構優化升級和發展方式轉變為重點，結合清溪實際優化提升荔枝、龍眼、芒果等優勢產業，加快發展月季、蘭花、藍莓等新興特色產業。以鐵場村為試點，逐步推動鐵松、長山頭、重河等村的鄉村休閑旅游發展，充分發掘清溪特色的鄉村休閑產業的文化體驗、文創教育、健康養生等功能，推動農業休閑產業向深度發力、朝廣度拓展。結合鄉村振興示范帶建設，通過建設農業產業園及農業公園、特色連片種植、產學研休閑游等方式打造休閑觀光網紅打卡點，串點成線，連線成片，構建特色休閑農業長廊。按照“一村一品、一鎮一業”的空間格局，進一步夯實荔枝專業鎮、花卉專業村的產業基礎，引導創建更多的主導產業突出、區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業鎮、村（社區），提高市場競爭力?！矤款^單位：農林水務局，配合單位：自然資源分局、農技中心、各村（社區）〕

　　七、加大科技和設施裝備支撐力度

　?。ㄒ唬┘訌娹r業科技推廣服務。依托市農科中心，實施農業科技自主創新工程，聚焦綠色低碳種養、智慧農機裝備、數字農業、農產品加工增值等，加大科研經費投入，突破一批制約產業發展的技術瓶頸。圍繞水稻、荔枝、蔬菜和花卉等主導產業，統籌組建技術創新團隊，促進研發、推廣和應用有機融合，實現全要素集聚、全過程服務。培育農技推廣社會化服務組織，探索將農技推廣服務植入經營性組織，為小農戶和新型農業經營主體提供全程化、精準化和個性化農業科技服務。強化示范帶動，扶持建設農業科技成果轉化示范基地和農業科技示范戶，提高先進適用技術的推廣覆蓋面。繼續實施農技服務輕騎兵行動，完善以典型示范為主的技術推廣服務模式，市鎮兩級農技推廣和農業科研單位、農村鄉土專家、種養能手等深入田間地頭，加大主導品種、主推技術的推廣應用力度，提升農業科技含量?！矤款^單位：農技中心、農林水務局，配合單位：各村（社區）〕

　?。ǘ┩七M農業“三品一標”建設。圍繞品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，示范推廣一批優良品種及綠色高質高效生產技術模式，創建一批農業“三品一標”基地。加強農業品牌建設，支持和引導各村（社區）和農業企業（合作社）強化農產品的精品意識、名牌意識，大力挖掘具有地方特色的農業品種資源，培育發展特色產品、優勢品牌和龍頭企業，發展“莞品”農業特色品牌經濟。完善農產品“12221”市場體系建設，鼓勵有條件的企業申報國家“名特優新”農產品和“粵字號”產品，不斷提升“莞”字號農產品的競爭力?！矤款^單位：農技中心、農林水務局，配合單位：各村（社區）〕

　?。ㄈ┓e極發展高質高效設施。推廣應用農業新設施、新裝備，加快發展設施蔬菜、設施花卉及食用菌生產等，示范引領設施農業、智慧農業加快發展，努力提高土地產出效率。積極統籌挖掘可開發利用的土地資源因地制宜建設塑料大棚、溫室大棚、噴滴灌等設施，加快農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。修訂完善現代農業高質量發展獎補實施辦法，落實財政補助，鼓勵引導發展高質高效設施農業，示范推進農業工廠化生產和集約化經營?！矤款^單位：農林水務局、農技中心，配合單位：財政分局、農村集體資產工作領導小組辦、各村（社區）〕

　　八、強化組織保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。鎮農林水務局要發揮好牽頭抓總、工作協調作用，各相關部門、村（社區）要積極配合，共同推進工作順利開展。各村（社區）要把加強農地統籌、建設美麗田園、推進都市現代農業發展工作擺在突出位置，落實責任，明確分工，確保按要求推進落實。

　?。ǘ娀熑慰己?。實行糧食安全黨政同責考核，完善糧食安全責任制考核辦法，對村（社區）兩委干部履行糧食安全工作職責情況進行督促檢查。將蔬菜生產保供目標任務列入鄉村振興考核重要內容，進一步細化分解到村（社區）。將加強農地統籌、建設美麗田園、推進都市現代農業發展工作納入年度村（社區）兩委干部年度績效考核和鎮鄉村振興考核內容，由鎮農林水務局、鎮委實施鄉村振興戰略領導小組辦牽頭對各村（社區）落實情況進行考核。

　?。ㄈ娀Y金保障。加大財政投入力度，保障農業農村優先發展。通過整合涉農資金、政府專項債、社會資本等方式拓寬資金籌集渠道，集中力量支持農地統籌規模經營、美麗田園建設、高標準農田改造提升等重點工作。鼓勵各村（社區）、農業經營主體開展美麗田園示范區建設。各村（社區）要結合本轄區實際，相應出臺激勵扶持政策，落實美麗田園和發展都市現代農業建設資金。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。各村（社區）和有關單位要采取多種形式加強宣傳，及時總結好經驗好做法，加強典型剖析，努力打造一批可借鑒、可復制的范例和樣板。要做好政策宣講，切實讓生產經營主體和市民群眾深入了解推進農地統籌、建設美麗田園、發展都市現代農業有關政策，引導農業生產經營主體主動參與、社會各界積極支持，營造良好的工作氛圍。

　　公開方式：主動公開