各單位、辦公室，各村（居）委會：

　　《清溪鎮鎮屬企業改革工作方案》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　清溪鎮黨政綜合辦公室

　　2020年11月30日

　清溪鎮鎮屬企業改革工作方案

　　根據市委全面深化改革委員會《關于印發〈東莞市鎮（街道）屬企業改革工作的指導意見〉的通知》（東改委發〔2020〕10號）要求，結合我鎮實際，制定清溪鎮鎮屬企業改革工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展的重要論述精神，全力鞏固和發展公有制經濟。

　　二、改革目標

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　　通過對鎮屬企業進行改革，力爭做強做優做大鎮屬企業，全面增強企業競爭力、創造力、控制力、影響力和抗風險能力，實現鎮屬企業資產保值增值。

　?。ǘ┮幏舵倢倨髽I監督管理

　　牢牢把握粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區和東莞建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區“三區”疊加重大歷史機遇，緊緊圍繞建設“灣區都市、品質東莞”的戰略部署和價值追求，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，規范鎮屬企業的監督管理。通過對鎮屬企業實施全面清產核資、逐步建立現代企業制度、建立科學的激勵約束機制、加強企業黨建工作等一系列改革措施，推動鎮屬企業更多參與統籌發展、市鎮重大項目建設及重點產業投資，促進鎮屬企業持續健康發展。

　　三、領導機構

　　為了確保鎮屬企業改革工作順利推進，確保改革取得實效，決定成立清溪鎮鎮屬企業改革工作領導小組。組成人員如下：

　　組          長：李惠明（鎮委副書記、鎮長）

　　常務副組長：黃惠成（鎮委委員）

　　副   組    長：袁仕望（鎮委副書記）

　　                     梁偉光（鎮委委員）

　　                     謝文達（鎮委委員）

　　成          員： 鄧蘭桂（資產管理中心）

　　                     柳志勇（財政分局）

　　                     朱俊興（黨建工作辦）

　                     　陳遠洪（審計辦）

　                     　李勇輝（經濟發展局）

　　                     傅小春（農林水務局）

　                     　黃錦華（資產管理中心）

　                     　巫素華（資產管理中心）

　　領導小組辦公室設在資產管理中心，負責鎮屬企業改革的日常事務。辦公室主任由黃惠成委員兼任。

　　四、改革范圍

　　本次改革的范圍包括由鎮政府及其部門出資設立的獨資企業、控股企業（含實際控制企業）或者由鎮政府及其部門對企業各種形式的投資所形成的權益，以及依法認定為鎮政府所有的其他權益。

　　五、改革思路

　　按照“政企分開、理順架構、整合資源、管理科學”的改革方針，推動鎮屬企業從分散到集中、從管資產到管資本的轉變，促進鎮屬企業監管機制更加健全、法人治理結構更加優化、功能定位更加清晰、市場競爭能力不斷增強、經營業績不斷提高，實現鎮屬企業做強做優做大，為推動我鎮經濟社會發展作出更大的貢獻。

　　六、改革時間節點及改革內容

　?。ㄒ唬┗I備階段（2020年9月-10月）

　　學習改革政策文件，制定改革工作方案。

　?。ǘ┣瀹a核資階段（2020年11月-12月）

　　主要委托中介機構開展清產核資工作。具體按政策規定通過廣東省網上中介服務超市確定開展清產核資的會計師事務所，對鎮屬企業開展全面清產核資，出具清產核資報告。

　?。ㄈ┕局聘闹齐A段（2021年1月-12月）

　　1.對非公司制鎮屬企業實行公司化改制，建立并完善產權清晰、權責明確的現代企業制度。

　?。?）按照《中華人民共和國公司法》規定，對非公司制鎮屬企業進行公司化改制，按照“政企分開、產權清晰、權責明確、科學管理”的現代企業制度要求建立健全鎮屬企業出資人、黨組織、董事會、監事會和經理層等法人治理體系。

　?。?）構筑政企間防火墻。明確鎮政府與鎮屬企業各自的責任與權利，清晰劃分政府事務和企業業務、政府資產和企業財產、政府公務人員與企業人員的界線，改變將企業當作行政預算部門的行為，杜絕鎮財政與鎮屬企業之間的資金直接往來，確保企業市場主體地位。

　　2.完善鎮屬企業監督管理體制，重點是完善用人制度及績效考核制度建設。

　?。?）制定鎮屬企業定崗定員方案，嚴格控制企業人力成本支出。

　?。?）建立健全鎮屬企業各類人員公開招聘、競爭上崗制度。

　?。?）研究制定黨管鎮屬企業干部具體操作細則。

　?。?）研究制定鎮屬企業負責人績效考核辦法。

　?。ㄋ模﹥灮想A段（2022年1月-12月）

　　1.根據鎮屬企業資產狀況、經營狀況和發展方向等進行優化整合，依法清理注銷無經營業務和已關停的鎮屬企業。

　　2.根據鎮屬企業戰略定位和發展目標實行分類發展、分類監管。

　?。ㄎ澹┌l展壯大階段（2022年1月-2023年12月）

　　1.培育若干主業突出、治理規范、經營高效、競爭力強的骨干企業。

　　2.以促進新型專業鎮發展和產權轉型升級為導向，爭取市屬企業和鎮屬企業融合發展。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　鎮屬企業改革在鎮委鎮政府的領導下、在市國資委的指導下有序推進。

　?。ǘ┘o律保障

　　明確鎮紀檢監察、審計等部門在鎮屬企業改革中的監督職責，充分發揮法律顧問的咨詢把關作用，防范改革風險。

　?。ㄈ┙涃M保障

　　由鎮財政安排50萬元鎮屬企業改革專項經費，用于購買鎮屬企業清產核資服務等支出。

　　公開方式：主動公開