各單位、辦公室，各村（居）委會：

　　《清溪鎮加強打擊整治成品油非法經營工作方案》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　清溪鎮人民政府辦公室

　　2020年5月13日

　　清溪鎮加強打擊整治成品油非法經營工作方案

　　為進一步加大打擊整治成品油非法經營工作力度，有效遏制成品油非法經營活動引發的安全事故，維護成品油市場經營秩序和人民群眾生命財產安全，根據《關于印發進一步加強打擊整治成品油非法經營工作方案的通知》（東府辦函〔2019〕647號）的部署要求和鎮相關單位的職能調整，結合我鎮近年來打擊成品油非法經營工作實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　進一步建立完善分工明確、運轉高效的成品油市場監管和打擊成品油非法經營活動的工作機制，加大聯合執法工作力度，加強行政執法與司法有效銜接，鞏固打擊整治成品油非法經營專項行動成效，消除安全隱患，凈化成品油市場經營環境，促進我鎮社會經濟穩定和諧發展。

　　二、整治重點

　?。ㄒ唬┤【啛o照無證的非法經營加油站（點）。對未獲得市場監管、能源、應急、交通等相關部門許可，擅自銷售成品油的加油站點、車輛、撬裝裝置，一律予以取締。

　?。ǘ┎樘幏欠ㄟ\輸成品油的流動車輛。對未取得道路危險貨物運輸許可擅自運輸成品油的流動車輛，堅決予以查處。

　?。ㄈ┎樘庝N售不合格成品油的經營行為。對銷售不符合國家質量標準的成品油以及非法調制、摻雜造假、以次充好、來歷不明、價格違法等行為進行處罰。

　?。ㄋ模┎樘幬窗匆幎ㄤN售散裝成品油的經營行為。

　?。ㄎ澹┎樘幊善酚褪袌鼋洜I偷稅、漏稅行為。

　　三、組織領導

　　為強化打擊成品油非法經營工作的組織領導和統籌協調，成立清溪鎮打擊成品油非法經營工作領導小組。具體如下：

　　組      長：殷偉文（副鎮長）

　　副  組  長：李勇輝（工業信息科技局）

　　張景傳（公安分局）

　　成      員：溫演云（市場監督管理分局）

　　張永強（應急管理分局）

　　馮瑩福（交通分局）

　　蔡超凡（稅務分局）

　　陳志強（宣教文體局）

　　李偉東（交警大隊）

　　施熙業（消防大隊）

　　各村（社區）分管干部

　　由鎮工業信息科技局、鎮公安分局牽頭負責落實領導小組的日常事務，抓好綜合協調、督導檢查等工作。建立健全工信部門與公安部門聯合牽頭，各相關職能部門協同配合，日常監管與聯合執法相結合、行政執法與刑事司法相銜接的常態化工作機制。

　　四、職責分工

　　成品油經營主管部門：負責牽頭協調打擊整治成品油非法經營行為；依法依規查處成品油經營企業違反《成品油市場管理辦法》的行為，重點檢查企業購銷臺賬、油品來源以及證照情況；負責協調中石化等成品油經營企業協助執法部門抽運、儲存、處理罰沒油品；配合公安部門查處加油站違規銷售散裝汽油行為；配合其他部門的查處工作。

　　公安部門：負責牽頭依法打擊成品油非法經營違法犯罪行為；依法對非法買賣、存儲、運輸汽油、柴油（閉杯閃點≤60oC）等易燃易爆危險物質尚不構成刑事處罰的，實施治安管理處罰；依法查處非法運輸、存儲成品油的違法行為；負責控制“黑加油點”現場及抓捕犯罪嫌疑人，依法立案辦理成品油非法經營犯罪案件，并將查處涉案車輛、涉案成品油及工具設備依職責交由相關職能部門依法處置；依法查處打擊整治行動中發生的妨礙公務、暴力抗法等違法犯罪行為。

　　交警部門：負責依法查處運輸成品油車輛交通違法、車輛非法改裝行為；配合其他職能部門處置涉案車輛，將涉嫌違法經營的成品油及工具設備依職責交由相關職能部門依法處置。

　　交通運輸部門：負責依法查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事成品油運輸的車輛，將涉嫌非法經營的成品油依職責交由相關職能部門依法處置。

　　市場監督管理部門：負責依法查處經營無合法來源、質量不合格成品油行為以及無證無照、證照不符或超范圍經營行為等，并處置涉案成品油及工具設備；負責生產、流通領域成品油質量抽檢，依法查處生產、銷售質量不合格成品油行為；負責檢查加油站（點）的加油機是否檢定合格，依法查處計量作弊行為。

　　應急管理部門：負責依法查處未取得危險化學品經營許可證的加油站從事危險化學品經營行為；協助公安、市場監管部門安全處置及銷毀非法經營危險化學品的工具和設備。

　　稅務部門：加強對成品油生產、銷售（含成品油批發、倉儲、零售）企業的檢查，加強成品油生產經營的稅收征收管理，嚴厲打擊成品油的偷漏稅違法行為。

　　中石化等成品油經營企業：負責配合執法部門提供非法經營成品油的相關線索；對現場查封的非法經營設備的處理提供相關技術支持；協助做好被查封油品的抽樣檢測鑒定工作；參照罰沒走私成品油處理相關規定，做好被查封油品的抽運、儲存、變賣和處理工作。

　　五、執法流程

　?。ㄒ唬┙邮张e報。群眾可通過政府12345熱線、公安110、來信、來訪等方式舉報，社區巡查、智網工程網格員發現上報，各相關部門應設立舉報登記冊，并做好舉報線索信息保密工作。

　?。ǘ┣捌趥刹?。公安、市場監管等部門工作人員可組織人員對舉報線索目標地進行現場偵察核查并及時掌握非法經營成品油的有關情況，為下一步開展聯合執法做好前期的準備工作。（如果相關執法部門在巡查工作中發現成品油非法經營行為，即直接進入以下流程）

　?。ㄈ┈F場執法。結合前期的偵察核查情況，公安、市場監管部門協調組織工信、應急管理、交通運輸等部門開展現場聯合執法。1.公安部門負責控制抓捕涉案嫌疑人、保護及查封現場，對達到刑事或治安處罰立案標準的進行立案處理，并對涉案油品、物具及改裝、假牌、假證、無證、報廢的涉案車輛進行查扣；2.成品油主管部門負責聯系中石化等專業公司協助執法部門做好油罐車抽油、將查扣的“黑油”運到指定油庫儲存，并聯系專業檢驗機構對油品進行化驗、出具鑒定報告；3.市場監管部門負責對“黑油”現場執法并立案處理，登記查扣“黑油”和涉案其他財物、設備工具的數量，抽樣送檢；4.應急管理部門負責協助公安、市場監管部門對“黑油”現場的油罐等設備進行排除危險處理，協助做好清罐、灌水，拆除油罐、加油裝置（含撬裝站）等設施設備；5.交通運輸部門負責對違反交通運輸有關法律法規、公安部門無法處理的涉案運輸車輛進行查處。

　?。ㄋ模┌讣k理。在執法現場能確認達到公安立案處理標準的案件，由公安部門立案處理；能確認未達到公安立案標準的案件，由市場監管部門立案處理；不能確認的由市場監管部門對涉案財物先進行扣押，待進一步查實后確認達到公安部門立案標準的案件，由公安部門依法處理；未達到公安立案標準的案件，由市場監管部門立案處理；案件移交時，先期扣押財物一并移交立案部門依法處理。

　　交通部門依法對無證營運的車輛予以處罰。

　　各執法部門在案件辦理過程中，如發現有成品油經營企業違法違規向非法經營成品油站、點供油的線索，應及時向工信部門提供線索，由工信部門另案處理。

　?。ㄎ澹┥姘肝锲诽幚?。按“誰立案、誰處理，誰處罰、誰處置”的原則，依法處理涉案成品油、財物及設施設備。涉案油品依據執法部門的處理意見，鎮工信部門依規協調中石化等具有處理罰沒走私成品油資質的企業收儲、定期變賣油品（參照罰沒走私油處理規定）；涉案車輛如無?；愤\輸資質的有牌有證車輛由交通部門依法處理，如無牌、套牌、報廢、非法改裝車輛由公安部門依法處理，定期銷毀、變賣；涉案其他設施設備由執法部門作出處罰決定后，交由有資質的單位、企業處置定期銷毀、變賣。變賣所得收入按規定繳入鎮財政。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。鎮有關職能部門要充分認識加強成品油市場整治的重要性、緊迫性，強化責任意識，按照本方案明確的整治重點，加大打擊整治成品油非法經營工作力度，堅決遏制成品油非法經營活動引發的安全事故發生。要認真落實屬地責任，建立完善工作機制，確保打擊整治工作有效開展。有關職能部門要按照職責分工，結合部門實際，組織專項行動，加強對局部領域、重點地區的打擊，切實提高治理實效；建立健全日常監管與聯合執法相結合、行政執法與刑事司法相銜接的常態化工作機制。

　?。ǘ┘訌娕浜蠀f作。成品油非法經營行為涉及無照無證經營、制售假劣產品、非法改裝車輛、非法運輸危險化學品、逃漏稅等多種違法行為，需要各職能部門密切配合，實施聯合監管和執法。要糾正“牽頭部門即為查處部門”的認識，做到日常監管各盡其責，聯合執法銜接配合。成品油經營主管部門和公安部門要發揮好牽頭作用，加強對全面工作的把握和引導，各相關職能部門要充分發揮各部門優勢，加強溝通協作。通過綜合運用現有法律法規，實現職能互補的方式，尋求最合適最有效的解決辦法，力爭做到無盲區無遺漏。相關職能部門要定期和不定期開展聯合執法行動，特別是在案件多發地帶、高發時期和群眾舉報案件集中地區，要集中執法力量進行重點打擊，增強打擊成效。

　?。ㄈ┳⒅卦搭^整治。成品油經營主管部門通過年度檢查、日常檢查、隨機抽查等方式，強化成品油經營企業的日常監管，了解企業貨源進出和庫存情況，防止個別企業油庫成為黑油的非法儲存和調制窩點。推行成品油經營企業合法經營“承諾制”，對違法違規經營成品油的企業將納入失信“黑名單”。

　　公安部門在打擊成品油走私和打擊“黑油站”行動中，要加大深挖細究案件力度，積極追根溯源，摸清非法油品來源和市內非法流通渠道。

　　市場監管、稅務等部門要加強對成品油、燃料油等油品化工企業生產和銷售的產品、質量、庫存、經營范圍、有關票據等情況的監管，排查非法生產、調制、銷售成品油的行為。

　　公安、交通運輸、應急管理等部門在?；饭芾?、查扣非法運輸成品油和非法改裝車輛的同時，要積極追查非法油源信息。

　　各相關職能部門要加強信息共享和工作交流，積極提供涉嫌違法違規經營成品油的線索。

　?。ㄋ模┩咨铺幹蒙姘肝锲?。有關執法部門在新的政策規定出臺前，對罰沒油品的處置暫時參照走私油品處理相關規定執行。中石化等企業要積極配合執法部門落實罰沒油品的抽運、儲存、回收處理工作，并將公司配合執法的工作人員名單及聯系方式提供鎮有關部門，及時做好查扣罰沒油品的抽運、儲存、回收處理工作。

　　相關執法部門對查扣的儲油罐、非法改裝運油和加油車輛等設施設備及工具，要安排具有資質的單位和人員進行清罐、拆除，防止無資質人員違規操作引發安全事故。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。相關職能部門要高度重視輿論宣傳的重要引導作用，廣泛宣傳成品油政策法規和打擊成品油非法經營工作的重要意義，建立健全舉報有獎制度，公開舉報電話，暢通舉報投訴渠道，廣泛發動社會監督。充分曝光重大、典型違法案例和打擊成果，加大對非法經營分子的震懾力，為開展打擊成品油非法經營工作營造良好的社會環境。

　?。┙⑼▓笾贫?。為及時掌握全鎮打擊成品油非法經營工作開展情況，加強信息共享，推動工作落實，按照市有關部署和要求，實行季度通報制度。請各職能部門每季度向鎮工信、公安部門報送打擊成品油非法經營工作開展情況。報送內容包括文字材料和附表兩部分，文字材料重點簡述本鎮開展專項工作季度最新進展情況（包括領導小組/協調機制成立、聯合行動及成效等）、主要經驗做法、存在的問題和應對措施、下一步工作建議等。鎮工信部門將對打擊成品油非法經營工作情況匯總上報市發展改革局。

　　七、有關說明

　　本方案自印發之日起實施，凡以前規定與本方案不一致的，按本方案執行。