各村（居）委會，各單位、辦公室：

　　《2019年清溪鎮農村集體經濟組織“白條賬”專項治理工作實施方案》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　清溪鎮人民政府辦公室

　　2019年7月30日

　　2019年清溪鎮農村集體經濟組織“白條賬”專項治理工作實施方案

　　為進一步規范農村會計核算，強化農村財務監督，有效遏制部分農村（社區）集體經濟組織（以下簡稱“集體經濟組織”）開支亂象，根據省財政廳《關于開展村居兩委“白條賬”專項治理工作的通知》和市農業農村局、市財政局《2019年東莞市農村（社區）集體經濟組織“白條賬”專項治理工作實施方案》（東農農函〔2019〕242號）要求，我鎮決定開展集體經濟組織“白條賬”專項治理工作?，F結合實際，制定實施方案如下：

　　一、工作目標                                                            

　　將“白條賬”專項治理作為推動我鎮農村基層治理、維護農民群眾合法權益和保障鄉村振興大局的基礎工作抓好做實。通過實施專項治理，各項法規制度得到有效落實，農村會計核算更加規范，農村財務制度更加完善，農村基層廉政風險有效化解，農村基層政治生態持續好轉。

　　二、基本原則

　　（一）統一部署，統籌推進。專項治理工作由鎮農資辦牽頭，聯合鎮財政分局共同組織實施。農村集體經濟組織為專項治理工作的責任主體，按照鎮的統一部署，結合本地實際制定具體實施方案，切實建立健全相關工作協調機制，明確工作時間表，確保分工明確，責任清晰，保障治理工作按時有序、扎實高質推進。

　　（二）全面覆蓋，突出重點。全面檢查集體經濟組織開支的“白條”入賬問題，農村集體經濟組織對開支規模較大、問題發生較多和群眾反映問題較強烈的村組進行重點檢查。

　　（三）懲防并舉，標本兼治。既要解決當前突出問題，對違規違紀違法行為進行嚴肅查處，又要著眼長遠，從根源上研究解決深層次問題，進一步健全票據管理、開支審批等內控長效機制。

　　（四）嚴肅紀律，務求實效。要嚴肅紀律，堅決查處打著基層實際的幌子搞“渾水摸魚”、借著“白條”謀取私利的違規違紀違法行為，對專項治理組織不力、工作不實、敷衍應付等現象要及時通報批評，限期整改，將邊查邊改貫徹始終。

　　三、工作任務

　　按照《中華人民共和國會計法》等法律法規，以及我鎮關于農村集體經濟組織票據管理和開支審批等制度，農村集體經濟組織開支必須取得合法真實票據，會計核算必須以合法票據入賬，不允許以“白條”入賬。本次專項治理的任務就是要清理、檢查和糾正部分農村集體經濟組織存在的開支“白條”入賬問題。

　　判斷是否屬“白條”，包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬慕洜I單位購買實物的原始憑證應為對方開具的發票，發票內容必須填寫完整，并蓋有開票單位的公章或發票專用章。應取得而未取得發票，或發票內容不全、未蓋章的，視為“白條”。

　?。ǘI務招待費，應取得餐館酒店等開具的發票。應取得而未取得，或以其他票據入賬的，視為“白條”。

　?。ㄈ┏俗财?、火車、高鐵、飛機等交通工具，需要取得國家規定的車票、機票。應取得而未取得的，視為“白條”。

　?。ㄋ模┫蜣r戶購買、租用物品、勞務費用等必須使用鎮（街道）統一印制的集體經濟組織相關開支憑證，并符合審批程序，否則視為“白條”。

　?。ㄎ澹┦褂眠^期發票或其他不合法的票據入賬的，視為“白條”。

　?。┢渌洕鷺I務發生，應取得合法票據而未取得的，視為“白條”。

　　四、治理范圍

　　本次專項治理工作的實施對象為全鎮所有農村集體經濟組織，包括經聯社、經濟社（經聯社分社視為經濟社），實行村（居）委會和集體經濟組織分賬核算的地區，治理對象還包括村（居）委員會。治理的時間范圍為2018年1月至2019年6月期間集體經濟組織開支的“白條賬”問題，必要時追溯到以前年度。

　　五、實施步驟

　　專項治理共分部署啟動、自查自糾、整改落實和“回頭看”檢查四個階段。

　　（一）部署啟動階段（2019年7月15日至7月22日）

　　成立由鎮農資辦、鎮財政分局組成的專項治理工作協調小組，鎮農資辦具體負責專項治理工作的方案制定、組織協調、信息報送等工作，鎮財政局負責協調配合，參與專項治理相關的調研和檢查工作。

　　（二）自查自糾階段（2019年7月22日至7月25日）

　　鎮農資辦組織轄內集體經濟組織對是否存在“白條賬”問題進行全面自查。自查自糾任務有三項：一是自查上報情況。集體經濟組織自查后如實填列本村組集體經濟組織“白條賬”專項治理統計表（附件1）和一次費用支出5000元以上的白條檢查記錄（附件2）。二是梳理自查結果。鎮農資辦匯總梳理全鎮集體經濟組織“白條賬”的類型和規模，深挖“白條賬”的成因，理清主體責任和監管責任。三是上報情況報告。各村組總結專項治理自查自糾情況，形成報告于7月25日前報送鎮農資辦。

　　（三）整改落實階段（2019年7月26日至8月20日）

　　整改任務有三項：一是完善管理。鎮農資辦督導村組對自查發現問題迅速落實整改，堵塞管理漏洞。要注重以問題為導向，深挖問題根源，健全“消除白條賬”長效制度，壓實集體經濟組織主體責任和鎮農資辦監管責任。二是追責查處。及時處理違規事項和相關責任人，要適度把握尺度，對及時整改且未造成集體經濟損失的，可不追責；對不及時整改的，要嚴肅追責；對涉嫌嚴重違紀違法的，移送紀檢監察機關查處。三是上報情況。各村組要在8月20日前上報專項治理工作總結至鎮農資辦，總結內容包括“白條賬”規模、類型和成因，專項治理的做法和成效等，并重點總結整改情況，詳細說明完善管理具體措施和追責查處具體情況。

　　（四）“回頭看”檢查階段（2019年9至10月）

　　鎮農資辦、鎮財政分局于9月對全鎮專項治理工作進行聯合檢查，抽取3個村，重點檢查“白條賬”的數量、類型和成因，制度落實情況，村集體經濟組織整改情況，治理工作成效等，為迎接省財政廳、省審計廳等部門10月開展的“回頭看”檢查做好準備。

　　附件1：農村（社區）集體經濟組織“白條賬”專項治理統計表.xls

　　附件2：一次費用支出5000元以上的白條檢查記錄.xls