各村（居）委會，各單位、辦公室：

　　《清溪鎮“潔凈城市”專項行動方案》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　清溪鎮人民政府辦公室

　　2019年7月24日

　　清溪鎮“潔凈城市”專項行動方案

　　根據東莞市人民政府辦公室印發《東莞市“潔凈城市”專項行動方案》（東府辦〔2019〕133 號）文件要求，結合我鎮堅決打贏城市管理攻堅戰的工作部署，著力提升城市品質內涵，切實解決城市精細化管理“最后一公里”問題，實現全鎮區域潔凈、整齊、有序，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞市委、市政府全力打造“灣區都市、品質東莞”戰略，加大全鎮城鄉環境治理力度，完善城市基礎設施，全力推進“潔凈城市”專項行動，提升城市精細化管理水平。

　　二、工作原則及目標要求

　　遵循“黨建引領、集體主導、全民參與”原則，將“潔凈城市”專項行動與村（社區）黨建工作緊密結合，落實“一把手”工程，各村（社區）在村民大會等集體活動中認真謀劃，提高群眾的自覺性和參與度。以我鎮中心區為工作重點，按照“試點先行、逐步推進”方式，帶動全鎮所有村（社區）推進“潔凈城市”專項行動。以實現全鎮潔凈、整齊、有序為目標，通過開展“潔凈城市”專項行動，完善村（社區）精細化管理各項措施，健全村規民約，推動村民自治，培育文明新風，徹底清除城鄉環境“臟、亂、差”現象，實現全鎮環境“凈化、綠化、美化”。

　　到2019年底前，全鎮各村（社區）全部建立常態化管理機制，通過村規民約、村民自治構建“潔凈城市”共治共享模式并基本成型；村（社區）基本達到干凈整潔，鄉村保潔管理水平逐步向市中心區看齊。到2020年底，構建多層次多類型的村民自治體系，形成全民共治共享的城鄉環境治理新格局，城市環境達到干凈整潔、文明有序、安全和諧的標準，全鎮實現干凈整潔。

　　三、工作內容

　　（一）建立常態長效的保潔機制

　　1.多元化開展清掃保潔工作。建立鎮公用事業服務中心負責統籌，各村（社區）負責監管的模式；各村（社區）組織人員建立環衛作業應急管理隊伍，配備相應的車輛設備；將鎮中心區作為試點，由環衛作業承包公司負責購置高標準的新型環衛作業設備，自主開展主要道路和區域的機械化清掃、清洗和灑水工作。具體落實以下要求：

　?。?）早上七點前完成普掃，保潔時間不少于相關道路等級規定的作業時間標準，機械設備和環衛工人數量、作業時間須滿足相關勞動定額及合同條款。

　?。?）生活垃圾日產日清，手推車、垃圾運輸車每天清洗1次，垃圾收集桶、果皮箱等垃圾收集容器每2天清洗不少于1次；在作業中發現手推車、垃圾運輸車以及垃圾收集桶、果皮箱有明顯污漬要及時清理清洗，殘舊破損的要及時翻新或更換，嚴禁使用敞開式、裸露式垃圾收集容器。

　?。?）背街小巷、主次道路人行道板和路緣石、公園廣場等要采用機動靈活的小型高壓沖洗車輛進行沖洗，公共廣場、商貿廣場等公共區域每周全面清洗不少于2次，背街小巷、人行道、步行街全面清洗每周不少于1次，鼓勵采用手推式掃（洗）地機，確保路面無垃圾、無污漬、見原色。

　?。?）人行道護欄、道路中間隔離帶、戶外廣告牌、公交站亭站牌、路燈燈桿等設施定期組織清洗翻新，其中路燈燈桿及箱式變壓器、配電箱等配套設施清洗每月不少于1次，翻新每年不少于1次，“牛皮癬”清理每日不少于1次；公交站亭站牌清洗每月不少于1次，整體翻新每年不少于1次；戶外廣告牌結構除銹翻新每年不少于1次，廣告畫面殘舊或出現損壞的立即翻新；人行道護欄清洗每月不少于1次，翻新每年不少于1次。

　?。?）河面、內河涌、池塘等水域水面采用攔截、打撈等方式，實現常態化保潔管理，確保水面無垃圾、水浮蓮等漂浮物。

　?。?）公共廁所、垃圾轉運站保潔管理常態化，建立保潔管理登記臺賬。每座公共廁所保潔人員1-2名（公園廣場公廁保潔人員不少于2名），試點推廣保潔員“夫妻檔”，提供保潔人員休息室及日常生活所必須的設備，讓保潔員登記臺賬，全天候做好公廁保潔。垃圾轉運站保潔人員不少于2名，實行輪班制。

　?。?）主次道路（雙向兩車道以上）機械化作業率100%，道路灑水頻次不少于每天3次，冬春揚塵污染嚴重季節不少于6次；鼓勵采用“洗、掃、吸”一體式道路清掃車，規范道路清掃作業。

　?。?）各村（社區）自行巡查清理建筑立面亂象，包括城市“牛皮癬”、亂拉掛、殘舊管線、殘墻斷壁等，每天巡查次數不少于1次，步行街、商業街每天巡查次數不少于2次，巡查發現問題要及時清理整治。

　?。?）公園廣場、綠化帶實行常態化保潔管理，確保無垃圾、無雜物，綠化帶無黃土裸露。

　　2.配備足額的環衛監督員隊伍。發揮村（社區）環境衛生辦公室及網格員的作用，各村（社區）按照2-3名/平方公里建成區的標準配備專職的環衛監督員，采取定人、定崗、定責、定時的方式，壓實環衛監督員工作責任。具體措施如下：

　?。?）每名環衛監督員配備1臺自行車（或電瓶車），對所負責區域的所有主次道路、背街小巷、農貿市場、公園廣場等進行全域巡查，每天巡查次數不少于2次（上午、下午各1次）。

　?。?）各村（社區）根據實際制定環衛監督員巡查登記表，由環衛監督員負責登記各巡查區域的情況，并經所巡查區域的環衛工人、公廁及轉運站保潔員、“牛皮癬”清理員簽名確認。

　?。?）環衛監督員巡查發現的問題，須詳細登記情況并拍照記錄，同時立即督促整改，并于1小時內進行“回頭看”。

　?。?）環衛監督員巡查發現的問題及整改落實情況，應納入市場化承包單位考評范圍，如發現環衛作業公司存在保潔和人員上的問題，村委會應對環衛作業公司當月考評進行扣分；同時各村（社區）應對環衛監督員的履職情況進行監管和考核，并實行獎罰措施。

　　3.每月10日定期開展全鎮“潔凈城市”活動日。由精管辦負責每月選出一個村（社區）邀請鎮主要領導、分管領導參加，組織城管分局、河長辦、水務運營中心等部門共同開展“潔凈城市活動日”活動，地點需包含道路、河湖兩大范圍；各村（社區）要各自組織領導干部、黨員、共青團員、群眾和志愿者，于每月10日對本村（社區）轄區內所有公共區域開展大清掃、大清洗活動，并每月形成視頻影像和簡報等資料。同時，發動村民群眾積極參與大清掃、大清洗活動，由村（社區）免費提供清掃工具、水等物資，對自家房前屋后進行全面清掃、清洗，要求房前屋后無垃圾、雜物，物料堆放整齊、有覆蓋。

　　4.常態開展全域化清理整治行動。重點加強閑置地、插花地、四邊（路邊、水邊、山邊、村邊）、背街小巷、房前屋后、農田及高速路、鐵路等周邊區域的環境綜合整治工作，確保上述區域無垃圾雜物、無衛生死角、無污水外溢。環衛監督員要對上述區域巡查發現存在的問題做好臺賬登記，及時督促整改。各村（社區）須由“兩委”干部帶隊，對上述區域每周開展不少于1次的巡查和清理行動。

　　5.形成領導帶頭、全民參與的監管機制。以“行走清溪”為抓手，由鎮領導帶隊，以步行巡查的方式，不分時段、不打招呼、直奔一線地對村（社區）環境衛生進行檢查督導、考核通報。鎮領導對掛點村（社區）行走每周不少于1次，時間不少于半天；鎮精管辦每周隨機抽選3個村（社區）進行現場檢查督導，行走檢查時間每周不少于一天，原則上每個村（社區）不少于1個小時，每兩個月行走應盡量覆蓋轄區內所有村（社區）1次。實行村（社區）書記全域負責、“兩委”干部分片包干責任制，根據實際情況建立片長、街巷長、路長、所長負責制，切實落實“兩委”干部分片包干責任制，切實落實“最后一公里”的監管責任。村（社區）書記對轄區范圍內“潔凈城市”行動進行隨機步行巡查，每周不少于2次；包片“兩委”干部對所負責片區進行全域步行巡查，每周不少于3次。巡查結果與環衛監督員崗位績效掛鉤，具體獎罰機制由各村（社區）負責制定實施。

　　（二）建成功能全面的配套設施

　　1.設立大件垃圾收集點。每個村（社區）需設立不少于1處的大件垃圾（廢舊沙發、床墊等）收集點，以便市民投放。大件垃圾收集點應滿足以下要求：

　?。?）面積不小于200平方米，有專人管理，保持干凈整齊。

　?。?）通過入戶宣傳、在宣傳欄張貼告示等方式，讓村民群眾自覺將大件垃圾送至收集點，同時應提供上門回收服務，公布上門回收電話，可委托環衛承包企業按約定時間上門回收。

　?。?）安排專職人員定期拆解、處理大件垃圾收集點的大件垃圾。

　?。?）符合消防管理要求，有必要的消防器具。

　　2.積極推進“廁所革命”。由鎮公用事業服務中心牽頭，各村（社區）協調配合，保障各村（社區）轄區內公共廁所可滿足需求（公共廁所建設以實際需求為導向，數量標準可參考“每平方公里建成區不少于3座或每3000名常住人口不少于1座”），并對照市“廁所革命”三年行動方案，落實公共廁所提升改造和日常管理工作，同時滿足以下要求：

　?。?）落實公共廁所管理專項經費，每座公共廁所安排1-2名管理人員（公園廣場等重點區域、人流密集地要求不少于2名），有每日保潔管理記錄，實行免費開放。

　?。?）公共廁所維護和巡查監督管理到位，達到無異味、無糞便殘留、無設施損壞，地面和墻體無污漬、污水，照明、供水設施良好。

　?。?）公共廁所標志牌、指示牌設施清晰，無殘舊破損現象。

　?。?）公共廁所化糞池和排水設施保持完好、無異味，委托專業單位定期每月清掏，無糞水、糞渣外溢。

　?。?）鼓勵按照“一廁一景”的要求，實施公共廁所綠化美化，鼓勵社會力量、大型企業捐贈及“以商養廁”等方式，將公園廣場、重要區域的公共廁所打造成“星級公廁”。

　　3.加強垃圾轉運站升級改造。鎮公用事業服務中心對全鎮轄區內的垃圾轉運站使用情況進行調查，對需要升級改造的垃圾轉運站，由鎮公用事業服務中心統一請示鎮政府進行升級改造，并配套高標準的設施設備，減少垃圾壓縮轉運的二次污染。垃圾轉運站日常工作要求如下：

　?。?）更換殘舊破損的垃圾壓縮設備，并配套相適應的垃圾收集運輸設備，實現生活垃圾密閉運輸。

　?。?）加強垃圾轉運站日常管理，生活垃圾日產日清；規范垃圾轉運站作業時間，減少擾民現象。

　?。?）修繕垃圾轉運站墻體，設置必要的密閉裝置，鼓勵通過立體綠化、景觀提升等方式，實現“一站一景”。

　?。?）裝設垃圾轉運站臭氣消除自動化裝置，強化污水收集處理工作，確保站內整潔干凈，無異味、無污水外排外溢。

　?。?）對閑置或廢棄的垃圾轉運站、公廁，可根據實際改造成大件垃圾、餐廚垃圾收集點或者環衛作業工具房等，對實施改造或者關停的垃圾轉運站、公廁，要及時向市城市管理和綜合執法局報備。

　　4.設置環境衛生宣傳欄。每個村（社區）設置不少于1處環境衛生宣傳欄，張貼環境衛生公益宣傳海報，公布環衛監督檢查記錄、投訴電話、預約上門收集大件垃圾電話等；定期更新宣傳欄內容，保持宣傳欄的整潔美觀。

　　5.規范設置施工工地、閑置地圍擋。各村（社區）轄區范圍內的施工工地、閑置地的圍擋必須沿四周連續設置，不得有缺口、裂縫、傾斜等問題。圍擋擋板（墻體）要堅固、平穩、嚴密、整潔、美觀，建議優先使用生態仿綠植圍擋；施工圍擋至少每10米應設置一處警示燈，工期在半年以上的工程，圍擋上方應設置噴淋設施；圍擋的高度應主要路段不低于2.5米，一般路段不低于1.8米。圍擋擋板（墻體）外側要設置公益宣傳內容，并定期更新更換。

　　6.合理堆放建筑材料、雜物等物料。各村（社區）要制定村民修建房屋、堆積雜物的管理規范，引導村民群眾自覺按照規范標準堆放建筑材料、木柴雜物等物料。村民群眾房前屋后堆放的物料，要求整齊劃一、密閉覆蓋。

　　7.鼓勵設置環衛工人、環衛監督員休息驛站。鼓勵各村（社區）在有條件的公共廁所、垃圾轉運站里面或旁邊，設置環衛工人、環衛監督員休息驛站，提供茶水、微波爐等服務。

　　（三）塑造具有特色的鄉村元素

　　1.開展增綠造景工程。閑置地、插花地等易藏污納垢的區域，采取增綠造景的方式進行改造，通過鋪草皮、種植鄉土樹種、設置休閑座椅、小涼亭或者改造成村（社區）公共停車場等方式進行微改造。引導鼓勵村民住戶在房前屋后、庭院內、陽臺等區域擺設小盆栽、種植鄉土灌木；有條件的村（社區）可出資購置一批盆栽、苗木免費派發給村民，引導村民自覺做好房前屋后綠化景觀。

　　2.做好主要道路的景觀提升工作。各村（社區）轄區內的主干道、高速路口，要因地制宜進行整體規劃提升，通過環境衛生整治、市政設施升級、沿線美化綠化、違章建筑及立面整治、強化宣傳引導等措施，確保路容路貌整潔美觀，市政設施設置合理、養護規范、管理有序，同時結合地方實際打造具有風貌特色的街頭小景。

　　3.設置流動擺賣攤位。各村（社區）要采取“疏堵結合”的方式，根據實際合理規劃設置流動擺賣攤位，引導村民群眾規范擺賣行為，嚴厲禁止亂設攤點、亂擺賣行為。對屢教不改、屢禁不止的亂擺賣行為，要聯合鎮城管分局給予處罰。

　　4.整治窩棚、廢品回收站。各村（社區）要對轄區內的窩棚、廢品回收站進行全面摸排和拆除整治，規范廢品回收站經營活動，對無證照、超范圍、污染環境的廢品回收站開展清理拆除行動，清理后的裸露空地及時復綠。對拒不整改的，要聯合城管等相關部門予以強制拆除。

　　5.開展文明住戶評比。傳承發揚誠信為本、積善成德、鄰里和睦、愛護環境、遵紀守法等源遠流長的中華傳統文化和道德理念，以村（社區）為單位，組織開展文明戶評比工作，把村民住戶、出租屋主、門店商鋪、學校、醫院、工廠企業等轄區內的所有住戶納入評比范圍，采取綜合評比、村民互評、網絡投票等多種方式，廣泛發動企事業單位、村民群眾參與評選活動，每季度或每半年評選一次?？刹扇×鲃优曝业姆绞?，獎優罰差，對獲評后出現未落實“門前三包”及其他管理規范的，予以摘牌，并在宣傳欄上予以公布。

　　（四）構建共治共享的村規民約

　　1.編制村規民約宣傳資料。各村（社區）組織編印村規民約小冊子、宣傳簡報等，將“潔凈城市”的各項規范制度、村民訪談記錄、心得體會等編印成冊，在轄區內廣泛交流宣傳，大力弘揚社會公德、倡導文明新風。

　　2.實行“門前三包”責任制。各村（社區）要組織實施“門前三包”責任制，指導監督村民住戶、出租屋主、門店商鋪、學校、醫院、工廠企業等張貼“門前三包”責任牌、執行落實“門前三包”責任，暢通舉報反饋渠道，鼓勵各“門前三包”對象將自身難以解決的事項向村（社區）舉報反饋。對拒不落實“門前三包”責任的單位和個人，要聯合鎮城管分局依法處罰，并在村（社區）宣傳欄上予以公示。

　　3.全面實行上門收集垃圾。要在商業街、村民住戶集中的區域，采取定時定點上門收集垃圾的方式，減少垃圾桶的設置。對未按照上門收集垃圾制度投放垃圾、出現亂傾倒行為的單位和個人，要聯合鎮城管分局依法處罰，并在村（社區）宣傳欄上予以公示。

　　4.定期開展入戶宣傳引導。村（社區）“兩委”干部要定期或不定期組織入戶調查、入戶訪談，與村民群眾面對面交流，廣泛收集群眾對“潔凈城市”工作的意見建議，發揮志愿者、村民代表參與環衛管理的積極性和主動性。同時，村（社區）組織開展多種形式的宣傳和交流活動，引導群眾廣泛參與。

　　四、實施步驟

　　各村（社區）需逐步完善基礎設施建設，建立健全各項管理機制，2019年底前全面啟動“潔凈城市”專項行動。具體實施步驟為：

　　（一）組織實施階段。2019年9月底前，鎮精管辦制定“潔凈城市”專項行動實施細則，召開學習動員會議。相關試點村（社區）對照“潔凈城市”專項行動的具體要求，全面推進實施。

　　1.試點先行。2019年7月底前，率先對居民、清廈村、重河村、松崗村、浮崗村、上元村、三星村啟動“潔凈城市”專項行動，精管辦負責指導試點村（社區）開展“潔凈城市”行動，依托文明村、衛生村等創建活動，抓好村民自治，打造出“有亮點、有特色、高水平”的“潔凈城市”示范村（社區）。同時，按照以點帶面、示范帶動原則，通過輻射作用和示范效應，帶動其他村（社區）共同參與“潔凈城市”專項行動。

　　2.督導驗收。“潔凈城市”專項行動正式啟動后，精管辦按“一村一督導”配備人員，組織對試點村（社區）“潔凈城市”專項行動實施情況進行督導。根據市城管委辦公室制定“潔凈城市”考評標準對各試點村（社區）進行考核排名，每月將相關排名結果報送鎮政府。

　　（二）提升總結階段。2019年10-12月，全鎮村（社區）要全部啟動“潔凈城市”專項行動。2020年1月底前，精管辦要對全鎮村（社區）進行驗收。驗收完成后，精管辦組織召開專題會議，通報各村（社區） “潔凈城市”專項行動落實情況，表彰先進單位和個人。

　　（三）鞏固推廣階段。2020年全年，各村（社區）在全面開展“潔凈城市”專項行動的基礎上，根據“潔凈城市”專項行動實施情況，適時調整工作重心，著力破解重點難點問題，將階段性工作成效轉化為長效管理機制。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，確保工作成效。我鎮將“潔凈城市”專項行動作為推動城市品質提升和鄉村振興戰略的重要內容，將該項行動作為“一把手”工程，由主要領導親自部署，定期召開專題會議，研究解決“潔凈城市”專項行動實施過程中的重點難點問題，久久為功，狠抓落實。同時，鎮財政分局要落實“潔凈城市”專項行動的資金保障，確?！皾崈舫鞘小睂ｍ椥袆痈黜椆ぷ黜樌麑嵤?。

　　（二）加強部門協調，形成工作合力。鎮城市管理委員會要持續加強統籌、協調、督導工作，要加強業務培訓，指導各村（社區）有序推進“潔凈城市”專項行動，對完成工作出色、工作落實到位的村（社區）予以通報表揚；鎮財政分局、農林水務局要指導村（社區）加大“潔凈城市”專項行動的資金投入；鎮市場監督管理分局、商務局、宣教文體局、衛生健康局、農林水務局、房管所、交通分局等部門，要按照本方案要求，一一對照分工，指導和督促農貿市場、商貿中心、學校、醫院、河道管理、物業小區、交通站場、國道、省道、縣道等經營管理單位積極配合“潔凈城市”專項行動。

　　（三）加大宣傳力度，動員全民參與。鎮宣教文體局要積極組織媒體正面宣傳“潔凈城市”專項行動，結合城市精細化管理考核等工作，在鎮媒體設立“曝光臺”，引入點評通報機制，表揚先進、曝光后進，對工作不力、成效不佳、排名長期靠后的村（社區）要公開通報。同時，廣泛宣傳發動，引導全社會積極參與“潔凈城市”專項行動，采取多種形式，營造良好的社會氛圍和強大的社會聲勢。

　　（四）強化監督檢查，全面推進實施。鎮精管辦加強對“潔凈城市”專項行動的指導和檢查工作，要采取定期檢查與不定期檢查相結合、明查和暗訪相結合的方式，對村（社區）工作落實情況進行檢查排名，檢查排名結果和工作進度要及時向社會通報。