各村（居）委會，各單位、辦公室：

《東莞市清溪鎮2018-2020年度高標準農田建設項目實施方案》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

?????????????????????????????? 清溪鎮人民政府辦公室

??????????????????????????????? 2019年6月14日

東莞市清溪鎮2018-2020年度高標準農田建設項目實施方案

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為做好我鎮“十三五”時期高標準農田建設工作，確保完成市下達的建設任務，按照國家發展改革委《全國高標準農田建設總體規劃》（發改農經〔2013〕2214號）、《廣東省發展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省國土資源廳 廣東省水利廳 廣東省農業廳關于印發廣東省“十三五”高標準農田建設總體規劃的通知》（粵發改農經〔2017〕556號）和《關于印發東莞市高標準農田建設實施意見的通知》（東發改〔2018〕132號）等文件要求，以及國家、省、市關于高標準農田建設的有關工作部署，我鎮結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

為貫徹落實發改農經〔2013〕2214號、粵發改農經〔2017〕556號和東發改〔2018〕132號等文件要求，緊緊圍繞“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總體要求，以農村土地整治為平臺，通過統籌規劃、整合資源、創新機制，大力推進高標準農田建設，有效增加耕地數量和提高耕地質量、優化土地資源要素配置。通過制定高標準農田建設實施方案，統籌安排高標準農田建設工作，確定高標準農田建設范圍和具體建設項目、資金籌措和各項保障措施，明確2018-2020年度建設任務、實施建設區域和具體建設項目方案，建立健全基本農田保護監管體系，發揮典型示范作用，以建設促保護，探索建立長效機制，全面提升我鎮基本農田保護與管理水平。

二、目標任務

堅持以科學發展觀為統領，大力推進土地整治，特別是高標準農田建設，提高耕地質量，改善農業生產和農民生活條件，推進農業現代和新農村建設。堅持“相對集中連片”的原則分解落實年度任務，做到建一片成一片。堅持結合基本農田現狀和高標準農田建設潛力分解落實高標準農田建設任務，按照“先易后難，分類實施”的原則確定各類高標準農田建設的規模、布局內容、標準、實施步驟和期限。全面開展基本農田建設和保護工作，落實新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積、責任、制度、標識。

“十三五”期間，市下達我鎮2018-2020各年度高標準農田確保完成建設面積分別為1414畝、707畝、792畝；2018-2020各年度高標準農田力爭完成建設面積分別為2140畝、776畝、797畝。根據全市高標準農田建設工作會議要求，各鎮街需按照以下要求完成任務：2018年度需完成確保完成任務數、2019年和2020年度需完成力爭完成任務數，依此計算，我鎮2018-2020年度高標準農田完成建設任務面積為2987畝。根據東莞市農業農村局高標準農田劃定要求，我鎮高標準農田工作領導小組在全鎮范圍內選定了基本農田范圍，分別位于九鄉村、大利村和大埔村，建設地塊共5個地塊，項目規?？偯娣e3188.18畝（2018年度建設面積1350.10畝（其中大利村87.52畝，大埔村180.59畝，九鄉村1081.99畝）；2019年度建設面積726.95畝（九鄉村）；2020年度建設面積1111.13畝（大利村）的基本農田作為我鎮2018-2020年度的高標準農田建設任務，建設范圍內地類為耕地（其中純耕地有335.71畝，帶K其他農用地有2852.47畝），均屬“需要全面整治”類型。

三、建設內容與標準

按照國家、省、市規定，劃入高標準農田建設地塊必須在土地利用現狀圖上為純耕地或帶K其他農用地。根據我鎮實際情況，劃定地塊原則上應在原有基本農田的范圍內，且地類必須為耕地（含帶K其他農用地）。依據《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省農業廳關于印發廣東省市、縣（市、區）高標準基本農田建設年度實施方案編制要點的通知》（粵國土資耕保發〔2012〕165號），按高標準農田建設分類可劃分為三類：一是“基本具備高標準條件”；二是“稍加改造”；三是“需要全面整治”。

（一）總體規定

1．高標準農田建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程。

2．應科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持等田間基礎設施建設。滿足田間管理和農業機械化、規?；a需要。合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協調配合，實現田間基礎設施配套齊全。

3．田間基礎設施占地率（灌溉與排水、田間道路等工程設施占地面積與建設總面積的比例）應不高于8%。

4．建成后的耕地質量等別達到較高等別。

5．基礎設施使用年限（高標準農田建設完成后各項基礎設施工程正常發揮效益的使用年限）不低于15年。

（二）土地平整工程

1．土地平整工程指為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施，包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。

2．應合理規劃田塊、提高田塊歸并程度，實現耕作田塊相對集中。

3．耕作田塊（由田間末級固定溝、渠、路等圍成的土地平整基本單元）規模應根據地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定。

4．應實現田面平整，水田格田內田面高差應小于±3CM；水澆地畦田內田面高差應小于±5CM。

5．耕作層土壤應符合《土壤環境質量標準》（GB15618—2008）的規定，影響作物生長的障礙因素應降到最低限度；應加強耕作層的保護，耕作層厚度應達到25CM以上，有效土層厚度應達到50CM以上。

6．地面坡度為5°-25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應低于90%。

7．土地平整形成的田坎應有配套工程措施進行保護，宜因地制宜采用土坎、石坎、土石諢號坎或植物坎等保護方式。

（三）灌溉與排水工程

1.灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程。

2.水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水，禁止使用未經處理的污水進行灌溉。

3.水源配置應綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結合的方式。

4.應根據灌溉規模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，合理布置各級輸配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利系數不應低于《節水灌溉工程技術規范》（GB/T 50363 -2006）的規定。

5.灌溉設計保證率應根據水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉模、灌水方式及經濟效益等因素確定，應符合下表的要求：

6.排澇標準應滿足農田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間，應由設計暴雨重現期、設計暴雨歷時和排除時間確定。旱作區水田排水宜采用10年一遇，1d-3d暴雨從作物受淹起1d-3d排至田面無積水；水稻區農田排水宜采用10年一遇，1d-3d暴雨3d-5d排至作物耐淹水深。

7.地下水位較高和土壤鹽堿化地區，排水標準應符合《灌溉與排水工程設計規范》（GB 50288-2018）的規定。

（四）田間道路工程

1.田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施，包括田間道和生產路。

2.合理確定田間道路密度，滿足農業機械化和生產生活便利的需要。

3.田間道的路面寬度宜為3M-6M，生產路的路面寬度宜為3M以下，在大型機械化作業區，田間道的路面寬度可適當放寬。

4.田間道路通達度指集中連片田塊中，田間道路直接通達的田塊數占田塊總數的比率，平原區應達到100%，丘陵區不應低于90%。

（五）農田防護與生態環境保持工程

1.農田防護與生態環境保持工程指為保障土地利用活動安全，保侍和改善生態條件，防止或減少污染、自然災害等所采取的各種措施，包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程。

2.農田防護與生態環境保持工程應與田、路、渠、溝等有機結合。

3.農田防洪標準應采用以鄉村為主的防護區防洪標準，重現期應為10年-20年一遇。

4.農田防護面積比例（通過各類農田防護和生態環境保持工程建設，受防護的農田面積占建設區農田總面積的比例）不應低于90%。

（六）其它工程

除土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以外的工程，其技術標準參照有關規定執行。

依據《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省農業廳關于印發廣東省市、縣（市、區）高標準基本農田建設年度實施方案編制要點的通知》（粵國土資耕保發〔2012〕165號），按建設內容和標準，高標準農田建設分為三類：一是“基本具備高標準條件”是指現有基本農田土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等主要配套設施建設標準基本達到規定要求。二是“稍加改造”是指現有基本農田中基礎設施條件較好、相對集中連片，但其配套設施工程與標準要求存在差距，通過“缺什么、補什么”，適當投資可達到規定要求的基本農田。三是“需要全面整治”是指現在基本農田中，其配套設施工程標準與規定存在較大差距，需要較大投資全面整治才能使其配套設施工程達到要求。

四、職責分工

（一）成立清溪鎮高標準農田建設工作領導小組

高標準農田建設工作涉及面廣，工作任務重，政策性強，為確保我鎮高標準農田建設順利實施，鎮政府決定成立清溪鎮高標準農田建設工作領導小組，負責統籌指導全鎮高標準農田建設，協調解決工作中的問題。

組? 長：謝文達（鎮委委員）

副組長：許? 維（農林水務局）

李東華（自然資源分局）

柳志勇（財政分局）

殷勇強（工程建設局）

成? 員：卓華州（農林水務局）

??????? 朱智維（自然資源分局）

??????? 張育新（財政分局）

??????? 曾業輝（工程建設局）

??????? 汪春茂 （大利村）

??????? 李時興（九鄉村）

??????? 尹永和（大埔村）

領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。辦公室設在農林水務局，辦公室主任由許維同志兼任。

（二）高標準農田建設工作領導小組的職責（具體由領導小組辦公室及各小組成員單位負責）

農林水務局負責建設項目立項材料；開展高標準農田建設工程設計布局、制定建設標準及施工方案；會同領導小組各成員單位起草實施方案和進行項目選址及向市申報入庫；建立高標準農田數據庫及檔案；會同有關部門監督檢查工程建設進度、建設質量及組織項目驗收。

自然資源分局負責協助農林水務局開展高標準農田建設項目立項材料；提供各村（社區）地塊情況和基礎圖件；協助有關部門監督檢查工程建設進度、建設質量及組織項目驗收。

財政分局負責審核并分配下達財政安排補助資金；負責建設項目的預結算審核；監督檢查專項資金使用。

工程建設局負責高標基本農田工程招標、施工及組織項目驗收等。

項目所在村負責配合開展項目選址；協助轄區內工程項目的設計規劃及建設的具體實施；協同有關部門對轄區內的建設項目開展驗收和后續管理等工作。

五、工作步驟

（一）確定地塊的建設分類。依據《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省農業廳關于印發廣東省市、縣（市、區）高標準基本農田建設年度實施方案編制要點的通知》（粵國土資耕保發〔2012〕165號），按要求將其分類為：“基本具備高標準條件”“稍加改造”和“需要全面整治”三種類型。

（二）基本資料收集。調查地塊的權屬和使用現狀。

（三）規劃編制單位的選定和規劃編制經費的落實。由清溪鎮高標準農田建設工作領導小組按政府采購程序確定規劃編制單位，編制經費由鎮人民政府落實。

（四）預算審批。對我鎮2018-2020年高標準農田建設的地塊辦理立項審批手續、建設項目規劃、設計審批和建設項目投資預算審批。

（五）工程招投標。前期工作完成后，由鎮工程建設局負責組織項目招投標。

（六）工程建設。組織中標施工單位進場施工，按計劃開展工程建設，確保按時保質量完成任務。

（七）工程驗收。工程施工結束后，項目建設承擔方應組織項目竣工材料，由鎮高標準農田建設工作領導小組統一安排初步驗收。

（八）提交成果。根據《廣東省高標準農田建設項目驗收規程（試行）》及市有關要求，各項工作階段需要組織主要材料成果如下：

1. 項目立項材料包括立項請示文件、項目位置的土地利用現狀圖、鎮級土地利用總體規劃圖（比例1：10000，可局部）、建設實施方案、高標準農田建設項目立項審批表。

2. 工程設計材料包括平面規劃圖、工程施工設計圖、施工說明、高標準農田建設項目設計報告。

3. 投資預算材料包括項目預算書、高標準農田建設項目預算審核書。

4.項目竣工驗收材料包括以下11項材料：

（1）項目驗收申請；

（2）項目竣工報告和有關表圖；

（3）項目建設情況表、項目經費收支情況表；

（4）項目工程監理總結報告；

（5）項目設計及預算及其變更調整方案；

（6）項目初驗報告；

（7）項目土地利用總體規劃圖和變更調查圖；

（8）項目有關批準文件；

（9）項目實施方案；

（10）施工合同或有關協議書等；

（11）項目工程質量監理、驗收有關資料。

六、資金管理

（一）資金籌措。市下達我鎮2018年度高標準農田確保完成建設面積為1414畝，2019年度高標準農田力爭完成建設面積為776畝，2020年度高標準農田力爭完成建設面積為797畝，三年共計2987畝?！靶枞嬲晤悺钡慕ㄔO和補助標準：每畝高標準農田建設資金投入限額為每畝4500元，其中1500元為省專項補助，3000元由市、鎮兩級財政按比例分擔，共同投入。若提高建設標準或超出下達我鎮建設任務面積數的由我鎮自行落實解決。

（二）撥付程序。省財政的補助資金按省有關規定及時撥付。市財政的補助資金由鎮政府向市領導小組辦公室提出補助撥付申請，分兩期撥付：一是首期資金按簽訂施工合同預撥市級補助資金的50%，若施工合同價少于財政補助標準資金總額，則按就低原則撥付市級補助資金。二是項目完成施工并完成項目決算后，經市領導小組辦公室對資金使用情況審核后，對符合條件的鎮街撥付剩余的市補助資金。鎮財政分局按要求足額落實配套資金，根據合同要求和工程建設進度，采用財政直接支付方式，分期向施工方支付工程款項。

（三）資金審計。高標準農田建設專項資金，嚴格按照財政部和國土資源部制定的《土地開發整理項目預算定額標準》規定使用。省、市財政補助資金必須全額用于項目建設（含監理設計費），同時整體項目資金按單體項目核算，按項目審計，?？顚Ｓ?，不能用于無形資產，對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金，贊助和捐贈支出，以及國家法律法規規定的不得列入成本和費用的其他支出。鎮財政分局對高標準農田建設資金使用情況進行監督檢查，審計部門依法對高標準農田建設專項資金和使用情況進行審計。

七、近期工作安排

為按時保質量完成省下達的任務數，我鎮堅持以科學發展觀為統領，全面落實國家、省和市關于大力推進土地整治的決策部署，立足我鎮實際，以農村土地整治項目建設為引領，大力推進高標準農田建設，提高耕地質量，改善農村生產和農民生活條件，推進農業現代化和新農村建設。堅持“相對集中連片”的原則分解落實年度任務，做到建一片成一片。堅持在整治潛力情況進行深入分析，對“基本具備高標準條件、稍加改造、需要全面整治”等三類不同情況基本農田進行深入調查分析。堅持結合基本農田現狀和高標準農田建設潛力分解落實高標準農田建設任務，按照“先易后難，分類實施”的原則確定各類高標準農田建設的規模、布局內容、標準、實施步驟和期限。具體時間安排以下：

（一）2019年6月底前，完成建設項目的立項工作及項目規劃設計和預算編制工作。

（二）2019年10月底前，完成財審、招標工作。

（三）2019年12月底前，完成施工建設。

（四）2020年1月前，完成驗收。

（五）2020年3月至6月完成結算、審計和后續等工作。

八、組織驗收

根據市下達我鎮高標準農田建設任務的要求，組織驗收工作的首要任務是在2020年1月前，由鎮領導小組完成對這一部分標準農田整治項目的初步驗收確認，相關部門要抓緊按要求收集驗收所需要的成果資料。

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