各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮產業轉型升級基地管理實施細則》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

             

          清溪鎮人民政府辦公室

          2018年11月22日

 

 

清溪鎮產業轉型升級基地管理實施細則

 

第一章    總  則

 

第一條  為推進清溪鎮產業轉型升級基地建設，做好產業轉型升級基地項目運營管理工作，結合我鎮實際，特制定本細則。

第二條  產業轉型升級基地，是在工業用地或科研用地上建設以現代工業產業為主要建設內容的產業項目。產業轉型升級基地以發展工業設計、研究開發、營銷管理、技術服務和現代生產制造為主體，主要發展符合我市資 源稟賦特征以及我市產業體系高級化方向，有利于帶動我市產業體系轉型升級，促進新興產業發展集聚，以技術密集型、信息密集型、資金密集型為主要特征的現代工業產業和生產性服務業等產業。

第三條  產業轉型升級基地項目的產業屬性必須是高端制造業、創意產業和生產性服務業等，以從事工業設計、研究開發、營銷管理、技術服務和生產制造為主體的產業。主要有以下幾類：

（一）科技含量高的產業。主要包括IT產業即信息產業，即高端新型電子信息產業、有機發光顯示、新一代通信、電子元器件、物聯網、云計算、大數據產業、三網融合、下一代互聯網及網絡增值服務、集成電路、軟件業、高端消費電子產品等；服務外包業，即電子商務服務業、生產性服務業等；光機電一體化設備，即數控機床、工業自動化成套設備等；儀器儀表等；生物技術、中醫藥制劑的提取、化學原料藥、食品保鮮及發酵技術等；環保技術與產品的開發研制等；新能源、新材料的研究開發等；3D打印等。

（二）光電通訊產業。主要包括光電通訊產業產品的研究、開發和設計等；光伏LED、攝像模組、新型顯示器、通訊設備、智能手機、相關電子元器件、新能源、裝備制造等；五金機械、電子機械、噴涂機械、印刷機械、農業機械、塑料機械、數控機床、自動化控制等。

（三）工業企業總部基地建設項目，即為工業總部企業發展提供平臺和載體的工業性建設項目。工業總部企業，是指具有設計研發、銷售、采購、結算、投資營運中心、決策管理等功能或部分功能，對一定區域內的下屬機構（含子公司或分支機構）行使管理和服務職能的總部企業。企業所屬行業以我市五大支柱產業和四個特色產業為主。

（四）金融、管理、教育產業、商業模式創新企業以及網絡空間安全、人工智能產業等。

 

第二章    基地重點引進企業類型及條件

 

第四條  基地重點引進的產業及企業類型

（一）智能制造類企業；

（二）具有成長型的民營科技企業；

（三）具有自主知識產權的自主創新型企業；

（四）銀行、創投、風投、金融融資企業或服務機構；

（五）培訓教育等服務機構；

（六）現代服務企業及生產型服務業；

（七）基地設立或引進的公共技術平臺；

（八）基地設立的企業博士后工作站；

（九）基地引進的科技中介機構；

（十）國內外大型企業總部及其設立的區域性研發、運營中心等。

第五條  高端的科技研發類企業、生產性服務類企業入駐基地的條件：

（一）基地對科技研發類企業入駐條件作如下規定（企業應至少符合其中任意兩項）：

1、有專職的研發團隊、具備從事研發工作的基本條件；

2、擁有合法的專利、科研成果或專有技術及其使用授權證明，所從事的項目須初具產業化規模；

3、以從事科技研發、成果孵化及科技成果產業化、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等為主要的經營內容；

4、企業擁有較強的自主研發能力、自主創新能力，科研成果在行業內具有一定的領先地位或發展潛力；

5、企業用于產品研究與開發經費至少要占企業當年利潤的20%；

（二）基地對生產性服務類高端企業入駐條件作如下規定：

1、具備豐富的客戶服務資源或金融風投背景的相關企業或組織；

2、企業產權明晰，有健全的組織機構、明確的章程或合伙協議、嚴格的技術和財務管理制度的企業；

（三）基地引進的所有企業須符合環保、節能等相關要求。

 

第三章    申請入駐企業細則

 

第六條  所有申請入駐企業必須提供完整的審核材料，包括：

（一）東莞市產業轉型升級基地入駐企業核準表；

（二）基本情況簡介（如公司概況、主要產品及服務、LOGO圖、產值稅收等方面）；

（三）意向入駐企業與基地開發企業簽訂的稅收效益保障履約承諾協議書；

（四）營業執照副本復印件；

（五）資質證書（如高企證書、專利證書等）；

（六）財務報表或新公司成立資產證明；

（七）環境影響評估文件等；

（八）受理單位認為需要補充提交的其他資料。

凡以上材料符合基地入駐條件的，可辦理入駐手續；經基地初審、鎮經科信局核準審批后，方可入駐。

第七條  根據《東莞市產業轉型升級基地認定和管理實施辦法》（東府辦〔2016〕2號）（下簡稱“東府辦〔2016〕2號文”），基地對入駐企業注冊地管理作出規定：

（一）凡是在東莞市清溪鎮注冊的企業，符合“東府辦〔2016〕2號文”和本細則的，經基地初審、鎮經科信局核準審批后，可直接辦理入駐事宜。

（二）凡是非東莞市清溪鎮注冊的企業，經基地初審、鎮經科信局核準審批后，須在東莞市清溪鎮成立具有獨立法人的子公司，并承諾在清溪鎮當地納稅，即可先行辦理入駐手續，同時承諾企業總部在正式入駐基地起兩年內必須辦理企業注冊地變更事宜。

第八條  對入駐企業的要求及優惠政策

（一）對從東莞市外遷入基地的企業，基地要求其入駐基地起兩年內在東莞市清溪鎮辦理注冊變更和稅務登記。

（二）入駐企業（未變更企業注冊地為東莞市清溪鎮的企業除外）均可享受東莞市及清溪鎮鼓勵產業轉型升級的相關優惠政策。

（三）清溪鎮政府相關職能部門建立聯系機制，及時溝通基地發展情況及入駐企業的遇到的問題，幫助企業解決困難，使基地更好發揮自主創新功能，促進產業轉型升級和結構調整。

 

第四章    基地運營管理

 

第九條  為鼓勵大眾創業萬眾創新，促進東莞市及清溪鎮產業機構調整和創新元素聚集，根據“東府辦〔2016〕2號文”，基地在稅收審核方面將采取“政府考核園區、園區考核企業，企業申請、園區初審、政府核準后方可入園”形式。自基地工程竣工驗收合格視同基地運營開發企業投產，基地運營開發企業投產后第二個完整會計年度起，須達到市政府在開發企業準入認定中要求的年稅收貢獻標準。（如開發企業與鎮街簽訂的項目效益保障協議中的年稅收貢獻標準較之更高，則以效益保障協議的實際約定為準。）

第十條  清溪鎮政府可從基地整體運營方面強化監管，根據基地當期整體稅收額與開發企業向清溪鎮政府承諾稅收額的比率，準予同比例的可分割銷售工業用房建筑面積辦理不動產證的入駐企業名單由基地開發企業負責確定，房管部門根據清溪鎮政府提供的稅收產出證明及開發企業提供的進駐企業名單核發辦理不動產權證。

第十一條  為有效利用產業空間，最大化發揮產業集聚效應，本細則規定，基地內產業用房根據市場需求和基地發展需要，根據“東府辦〔2016〕2號文”規定，可用于分割轉讓銷售，其銷售對象必須是符合本細則規定的行業企業。

第十二條  為賦予入駐企業更寬松的孵化成長環境和更強大的市場競爭力，對于剛剛入駐基地的企業，由基地開發運營方對其進行定期觀察（以5年為一個周期），并形成評估報告報鎮政府備案。清溪鎮政府負責對基地整體運營進行審核觀察（以5年為一個周期）。

第十三條  基地工業廠房分割銷售后，自完成轉移登記之日起，原則上5年內不得轉讓過戶。對于在5年期限內因企業注銷、清算等因素確需進行轉讓的或滿5年實行二次轉讓的，則可依據“〔2016〕2號”相關規定辦理轉讓過戶。

第十四條  基地在確保產業轉型升級的屬性不變情況下，根據市場行情及企業入駐需求，可實施招商預售。入駐企業將享受扶持政策的支持，擬入駐企業在市住建部門辦理相關證照后，由市房管局參照商品房辦證模式為預售工業用品辦理產權登記手續。

對于在預售招商中遇到的相關問題，清溪鎮政府可酌情受理基地開發運營及入駐企業相關訴求，按照“一事一議”的方式呈報市政府審批。

 

第五章    基地監管措施

 

第十五條  對于基地稅收審核在企業投產3年后，未達到年平均100萬/畝標準的，清溪鎮政府有權對基地實施警告處罰。如連續3個評估期（共15年）均未達標，鎮政府有權通過市產管辦提請市政府采取“一事一議”的方式，申請撤銷東莞市產業轉型升級基地資格。

第十六條  開發企業須與入駐企業簽訂效益承諾協議，作為《商品房買賣合同》的附加條款，并具體約定入駐企業如超過約定年限仍未達到上述稅收標準的，買賣雙方自愿解除合同。如買賣雙方申請解除《商品房買賣合同》，不論是否已確權，由開發企業報清溪鎮政府提請市房管部門解除該物業的合同備案登記。

 

第六章  附   則

 

第十七條  產業轉型升級基地開發企業作為基地開發運營管理方，清溪鎮政府作為基地監督方，雙方共同承擔以下義務：確保入駐基地企業守法經營、按章納稅、抓好安全生產、文明生產，充分發揮服務企業、服務產業的職能，加速實現產業轉型升級目標。清溪鎮經科信局作為清溪鎮具體的基地監督承擔方。

第十八條  本細則解釋權和修改權歸屬基地開發運營管理者和基地監督方。

第十九條  本細則自2018年10月30日起試行，并根據實際情況適時修訂，有效期至2020年12月31日。