各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

          清溪鎮人民政府辦公室

          2018年11月13日

清溪鎮殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案

   為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規范和加強我鎮殯葬管理工作，著力維護人民群眾切身利益，根據民政部等9部門《關于印發<全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》（民發〔2018〕77號）、省民政廳等12部門《關于印發〈廣東省殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案〉的通知》（粵民發〔2018〕106號）以及市民政局等13個部門《關于印發<東莞市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案>的通知》（東民〔2018〕266號）精神和要求，結合我鎮實際，我鎮計劃從2018年9月開始至12月底，開展殯葬領域突出問題專項整治行動?，F制定具體實施方案如下：

一、指導思想及工作目標

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，嚴格按照黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓或骨灰樓等問題，強化喪葬用品市場監管，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進我鎮殯葬行業健康發展。 

二、工作原則

（一）加強領導，壓實責任。在鎮委鎮政府領導下，建立健全領導協調機制，明確部門職責分工，強化屬地管理責任，確保統一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

（二）積極穩妥，依法依規。對于殯葬領域存在的問題，區分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規、穩扎穩打，既要對各種違法違規行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權益。

（三）懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規制度，強化行業自律，健全殯葬服務體系，保障和改善殯葬公共服務供給，盡快形成規范和加強殯葬管理工作的長效機制。

三、重點整治問題及責任部門

1.未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰樓、骨灰塔等）。（社會事務局牽頭，國土分局、環保分局、城管分局、農林水務局、農技中心參與）

2.建造、出售（租）超規定面積墓穴（墓位）。（社會事務局牽頭，國土分局、城管分局、農技中心參與）

3.宗教活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事營利活動。（社會事務局負責）

4.違法占地新建墳墓或私自修復宗祖墓地等違法殯葬問題。（社會事務局牽頭，公安分局、國土分局、城管分局、農林水務局、農技中心參與）

5.無人認領遺體處理問題。（社會事務局牽頭，公安分局、財政分局、衛計局等部門參與）

6.醫療機構太平間殯葬服務人員違反職業道德，以及利用工作之便索取財物等行為。（衛計局牽頭，其他相關部門參與）

四、工作步驟和進度安排

（一）部署整改階段（11月20日前）

成立專項整治行動領導小組，設立投訴舉報電話：87731057。組織開展動員部署，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實。

（二）總結報告階段（11月21日至11月30日）

接受市專項整治行動督察組的檢查，對專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。

（三）深化鞏固階段（12月底前）

鎮領導小組繼續發揮專項整治行動領導小組的作用，組織開展“回頭看”，持續深入推進專項整治行動。在前期自查整改的基礎上，學習借鑒其他鎮街好的經驗做法，將一些短時間內難以解決的問題梳理匯總，報請鎮委鎮政府專題研究解決，進一步深化鞏固專項整治行動成果。

五、工作要求

（一）加強組織領導，提升工作認識。成立清溪鎮殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，負責組織實施和統籌推進全鎮專項整治行動。在鎮委鎮政府領導下，充分發揮專項整治行動領導小組的作用，全面做好組織實施工作。各有關部門要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。要充分發揮村（居）委會、人民調解委員會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

 (二）明確工作職責，加強部門協作。社會事務局要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施和督導檢查，指導各村（居）委會做好自查整改等工作；要加強宗教活動場所管理，依法規范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。經濟科技信息局要加強對殯葬服務價格制定情況的檢查，依法查處殯葬領域亂收費、價格違法行為。公安分局要查處喪事活動中違反治安管理、道路交通安全管理等違法行為，聯合有關部門開展無人認領遺體處理工作。財政分局要做好推進殯葬基本公共服務經費保障工作，并加強對財政資金的監督管理。國土分局、農技中心要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督，依法嚴肅查處非法占用土地、林地建墳等行為，優先保障公益性骨灰安葬（放）設施建設用地。城市綜合管理分局要加強公墓建設情況的檢查監督，積極配合民政部門提出的殯葬設施建設規劃實施，依法管理殯葬設施規劃建設。衛生和計劃生育局要督促指導醫療衛生機構進一步規范和加強太平間管理，堅決糾正和查處非法開展殯儀服務等行為。工商分局（市場監督管理部門）要依法查處殯葬行業限制競爭及壟斷行為，引導市場主體誠實守信、依法經營、有序競爭。法制辦要加強對各有關部門殯葬領域行政執法的監督檢查指導，推動加快制定完善殯葬管理制度。交通分局負責查處道路旅客運輸非法營運行為。有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，采取聯合執法的方式，對突出問題予以清理和查處。各村（居）委會要做好宣傳引導，制止非法占地建設公墓、建造墳墓的行為，要按照清溪鎮人民政府印發《關于進一步加強土地管理工作的實施辦法》（清委辦〔2017〕117號）的要求做好屬地管理責任。

 （三）綜合精準施策，確保整治效果。要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規、積極穩妥解決實際問題，推動建立公墓從規劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態化監管機制。圍繞違法占地新建墳地或私自修復、擴建宗祖墳地這一重點整治問題，動員各村（居）落實屬地責任，及時并積極配合相關部門查處、制止村民新建、擴建墳墓。

（四）深入排查整改，建立長效機制。要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，特別是相關部門要加強屬事管理，落實監管責任，定期或不定期地對殯葬領域違法違規行為進行通報，并探索建立健全規范管理的長效機制。

（五）加強政策宣傳，積極引導輿論。要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規典型，用典型案例教育警示干部群地，引導樹立厚養的葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環境。

（六）嚴格工作督查，強化責任落實。此次專項整治行動與殯葬事業發展目標考核掛鉤。各有關部門要落實屬地管理責任，采用群眾監督、輿論監督和行政監督相結合的方式，輔以電話舉報、明察暗訪、定期抽查、隨機復查的方法，對專項整治行動進行全程跟蹤、全程考核、全程督導，全面查找問題、督促整改、務求實效。要嚴肅認真對待并依法查處市專項整治行動領導小組交辦的問題，立行立改，確保整改查處到位。要客觀真實反映情況，不得瞞報或漏報。對專項整治行動明顯的，將及時總結宣傳，予以通報表揚；對工作不力、行動遲緩、措施不落實、整改不到位、效果不明顯的，將給予通報批評、嚴肅問責。

（七）定期進行通報，強化信息報送。建立專項整治行動定期通報制度。專項整治行動期間，指定專人負責，按時如實向市民政局報送本鎮專項整治行動領導小組要求提供的機構名錄、統計數據以及相關資料，并以簡報等形式及時報送整治工作動態和進展情況。重大情況及時報送。