各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮關于推行農村會計主管制度的工作方案》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

         清溪鎮人民政府辦公室

        2018年9月20日

清溪鎮關于推行農村會計主管制度

的工作方案

為認真貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略，進一步加強我鎮農村集體資產與財務管理工作，提高農村集體資產運營管理水平，根據《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）、《關于進一步完善農村會計委派制的指導意見》（東農〔2017〕49號）和《清溪鎮農村集體資產管理實施細則（試行）》（清府辦〔2018〕77號）精神，結合我鎮實際情況，制定本工作方案。

一、推行農村會計主管制度的目標和原則

（一）工作目標

在全鎮村級全面實施農村會計主管制度，建設一支定位清晰、業務過硬、作風優良的農村財務監督隊伍，建立一個層級合理、辦公集中的農村財務機構，健全一套統分結合、協調高效的農村財務運作機制，提升集體資產管理監督效能，進一步推動鄉村振興發展，推進農業農村現代化，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標。

（二）工作原則

 1、加強監管與村民自治相結合的原則。農村會計主管代表鎮政府監督村組落實集體資產管理制度，確保村組民主決策的內容和程序符合規定，村民（股東）對集體資產的占有權、收益權和處置權不變。

2、提升水平與減輕負擔相結合的原則。農村會計主管實行一村一主管的模式，統籌管理村組兩級的具體財務工作。經濟實力較強、業務量較多的村（居），需配備助理會計負責核算工作，薪酬由村集體承擔；經濟實力較弱、業務量較少的村，可由會計主管兼顧核算工作，不另聘助理會計。

二、農村會計主管的崗位職責和素質要求

（一）崗位職責

1、財務監督。將農村委派會計升格為會計主管，有利于鎮政府加強對集體經濟組織進行業務指導和財務監督。會計主管負責審核村組的會計憑證、會計報表和財務公布表，未經會計主管審核的會計憑證不得入賬，未經會計主管審核的會計報表不得向外報送；負責保管村組集體經濟組織印章，監管印章使用并做好印章使用登記；跟蹤落實債權追收工作，及做好股東分紅審查分配等工作；及時向鎮農資辦反映村組財務制度執行情況。

2、經營服務。會計主管負責村組集體資產上鎮交易平臺的呈審事項，審查后再提交到鎮農資辦審核；負責財會檔案工作，對會計憑證、經濟合同、工程合同等檔案進行管理；協同相關人員做好債權追收、預算管理、資金籌措、閑散資金利用等工作。

3、決策參謀。在各村（居）整合資源組建財務管理辦公室，村組兩級財務人員實行集中辦公，由會計主管任財務室負責人，科學劃分會計主管、聯組會計、助理會計、出納員、資產交易員等職責分工，促進集體財務工作協調運轉。會計主管列席“兩委”會、理事會、股東（代表）大會等會議，對民主決策事項的合規性和可行性提出建議。

4、業務指導。會計主管負責統籌管理村組兩級的具體財務工作，剝離文書、檔案、社保等兼職崗位，專注做好財務監管和服務工作。對村組其他財務人員，包括聯組會計、助理會計、出納員、資產交易員進行業務指導監督。

（二）素質要求

1、政治素質。堅持原則、清正廉潔、愛崗敬業、作風嚴謹，自覺貫徹執行有關法規制度、維護國家和集體利益、抵制侵犯集體和農民利益的行為。

2、業務能力。具有一定的理論和政策水平，具有財務、會計、審計等方面的專業知識，具備必要的綜合分析和判斷能力，熟悉農村集體資產管理相關法律法規和政策制度。

3、學歷資格。具備大專以上學歷，經主管部門對農村集體經濟財務制度和會計制度的考核合格。

4、身體年齡。身體健康、入職時年齡應在45周歲以下，特別優秀或工作特別需要者，可適當放寬年齡限制。

三、農村會計主管的人員管理和工作考核

（一）人員選聘

農村會計主管屬鎮政府工作人員，由鎮政府派駐到各村（居）進行財務、會計等業務指導和監督。過渡初期，會計主管人選由鎮農資辦從委派會計隊伍中分期分批考核選聘，考核通過后才能升格為會計主管。在確保委派隊伍整體穩定的前提下，農村會計主管每3-5年進行輪崗。

（二）薪酬待遇

全鎮共有26名委派會計，其中5名抽調到鎮農資辦工作，其余21名派駐到各村（居）。抽調到鎮農資辦的5名委派會計的工資薪酬及辦公經費由鎮財政全額承擔；派駐到村（居）的21名委派會計的費用由鎮村共同承擔，其中委派會計工資薪酬由鎮財政全額負擔，辦公經費由各村（居）負擔，辦公經費按全鎮農村干部人均薪酬的20%上調到鎮農資辦統籌管理，統一解決落實會計主管各類培訓學習及培訓師資、資料等費用支出，會計主管不得在被派駐單位領取其他形式的報酬，從而進一步提高農村會計主管的獨立性。自2018年7月起，各村（居）不用上調會計主管的工資經費（含社保、公積金），統一由鎮財政承擔，各村（居）只需上調會計主管的辦公經費。

（三）日常管理

建立和完善會計主管人員的準入、考核、獎懲和退出機制。各村（居）委派會計必須在通過考核合格后，才能升格為會計主管。對工作表現突出成績優秀的會計主管，推薦其參與市、鎮優秀會計評選。會計主管作為鎮農資辦工作人員將納入鎮政府聘員考核管理范疇，并根據工作需要可實行部門間橫向交流。每屆村（居）換屆選舉時，可由鎮農資辦推薦1-2名優秀會計主管回原籍或戶籍村參選“兩委”干部或集體經濟組織理事會成員。農資辦黨支部要強化對會計主管隊伍黨員的教育和管理，加強標準化建設發揮好黨建引領作用，不斷增強黨支部的凝聚力、戰斗力和號召力。

（四）崗位問責

對農村會計主管的問責形式主要有通報批評和責令辭退。

1、通報批評。鎮農資辦對會計主管的工作職責每年實行崗位考評，對工作不稱職的，或因監督不力的，造成集體資產流失、財務管理混亂，予以批評教育或通報批評，責令改正。

2、責令辭退。會計主管連續2年不稱職或責令改正仍然存在不作為的；為村組偽造、變造憑證、賬簿和其他財務資料；為村組隱瞞違規違紀行為的，由鎮農資辦提出辭退建議，報鎮政府同意后予以辭退；對存在嚴重違紀行為甚至違法行為的，依法追究其相關責任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

四、農村會計主管的實施步驟和保障措施

（一）實施步驟

農村會計主管制度的實施由鎮農資辦負責，工作分三個階段推進：

1、方案制定階段（2018年9月）

由鎮農資辦根據調查的情況，結合農村的實際情況制定《清溪鎮關于推行農村會計主管制度的工作方案》。

2、選聘會計主管（2018年10月）

由鎮農資辦對現任職的委派會計人員進行考核選聘，考核通過后將從委派會計升格為會計主管。各村（居）因地制宜，著力構建財務管理辦公室，實行集中辦公，辦公室必須配備各個職能崗位，實行定員定崗，電腦辦公設備要符合當前農村財務核算軟件的配備。由鎮農資辦對財務管理辦公室的崗位設置和辦公設備情況進行驗收。

3、會計主管上崗（2018年10月）

由鎮農資辦對升聘的會計主管進行業務培訓，確保會計主管符合崗位職責的要求，并指導各村（居）完成財務人員的職責分工和業務交接。鎮農資辦組織各村（居）負責人召開動員會議，派駐會計主管上崗。

（二）保障措施

1、提高思想認識。農村會計主管制度是解決農村財務管理問題的需要，是加強農村基層治理的需要，是符合新時代發展的要求，必須高度重視，提高思想認識，深刻領會推行農村會計主管制度的必要性和重要性，通過推行農村會計主管制度，完善財務管理機制，加強村組財務人員的統籌管理，解決農村審計、巡察等反映的新問題，促進管理制度落實，維護農村社會和諧穩定。

2、加強組織領導。農村會計主管機制建設是我鎮加強農村建設、創新集體資產管理的一個重大舉措。鎮農資辦負責會計主管機制建設的統籌協調和業務指導；鎮財政部門負責安排落實人員經費；鎮組織部門要加強對會計主管的考核管理；各村（居）要加強組織領導，強化統籌謀劃，落實財務辦管理公室建設工作，確保各項工作相互銜接，彼此促進，整體推進。

3、強化業務培訓。鎮農資辦根據會計主管崗位工作需要，組織開展相關培訓，使會計主管更快更好地適應角色轉變。鎮農資辦定期對聯組會計、助理會計、出納員、資產交易員等崗位的工作進行檢查，并實行年度考核，對年度考核不合格的，進行批評教育，并由各村（居）相應扣減其個人報酬；對連續2年考核不合格的，由村予以解聘辭退。

4、完善工作機制。委派會計人員中沒被選聘升格為會計主管的，將繼續留在被派駐村（居）進行工作，委派會計的工作職責與會計主管一致。當會計主管空缺時，優先從聯組會計中擇優選聘。鎮農資辦將另行對委派會計人員進行再次考核，考核合格后，才能升格為會計主管；考核不合格的進行批評教育；對連續2年考核不合格的，由鎮農資辦提出另行任職建議，呈報鎮政府同意后予以實行。