點擊查看政策解讀（一圖讀懂）：2021年政府工作報告——2021年11月25日在清溪鎮第十八屆人民代表大會第一次會議上　

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政 府 工 作 報 告

　　——2021年11月25日在清溪鎮第十八屆

　　人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現在，我代表鎮人民政府，向大會報告政府工作，請予以審議，并請列席人員提出意見。

　　過去五年工作回顧

　　鎮第十七屆人大第一次會議召開以來的五年，在市委市政府和鎮委的正確領導下，全鎮上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握高質量發展的根本要求，搶抓“三區”疊加重大歷史機遇，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，基本實現了十七屆人大提出的各項目標任務。

　　五年來，我們深學篤用，初心和使命更加忠實。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，經濟社會發展和疫情防控“雙統籌”取得重大成就，領導班子工作多次獲評優秀。五年來，我們實干爭先，發展基礎和后勁更加堅實。產業轉型升級持續加快，GDP突破300億元大關，獲評全國首批產業集群區域品牌建設示范區、國家外貿轉型升級基地，在2020年中國鄉鎮綜合競爭力百強鎮中位列第34名。五年來，我們攻堅克難，生態本底和城市品質更加厚實。水污染治理補齊幾十年歷史欠賬，43條河涌水水質實現根本性好轉，生態環境質量得到根本性改善，城鄉人居環境全面提升，獲評中國最美鄉鎮、廣東省依法治省工作先進單位，國家衛生鎮通過復評，連續五屆獲評全國文明鎮。五年來，我們以人為本，群眾獲得感和幸福感更加豐實。實現新冠疫情零確診、醫務人員零感染，教育、醫療、養老、健康、就業、安全等民生工作全面進步，獲評廣東省健康促進機關、廣東省民間文化藝術之鄉。

　　——綜合實力邁上新臺階。經濟實力持續提升。全鎮地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總值、城鎮居民人均可支配收入分別比“十三五”初增長55.1%、55.9%、62.7%、30.1%、10.9%和50.7%。其中，GDP從200億元跨入300億元俱樂部，規模以上工業企業從289家增長至640家，規上工業總產值增長49.7%。產業質量持續提升。引進300萬元以上內資項目2135宗，其中超億元項目52宗。擁有29宗市重大項目，累計完成投資109.4億元，其中20宗已開工建設或建成運營，在全市處于前列。推動83家企業納入市鎮兩級“倍增計劃”，培育上市企業3家、上市后備企業7家、新三板掛牌企業3家。集體經濟持續提升。農村集體總資產連續突破40、50、60億元大關。全鎮村組總資產達到62.75億元，增長59%；經營總收入9.7億元，增長51.31%；純收入7.4億元，增長83%；人均股東分紅1.2萬元，增長137%。創新能級持續提升。國家高新技術企業增加至219家，增長5.7倍；擁有國家認可實驗室8個、博士后科研工作站1個、院士工作站2個、省級研發機構和技術中心36個、市級以上研發機構46家；引進高層次人才178人、高級職稱專業技術人才170人、“首席技師”8名。全社會R&D投入從2%提升至4.04%，全市鎮街排名第1。全鎮專利授權量1.02萬項，發布國家、行業、地方標準223個。新增2個市級科普示范社區、2個省級科普教育基地，獲評廣東省科普示范鎮。

　　——城市格局發生新變化。用地統籌不斷優化。全面加強土地資源管理，積極整合盤活存量土地，啟動青湖、銀山和聚富路延長線“2+1”區域單元城市更新試點工作，五年來累計入庫土地44宗3032畝、出庫25宗1607畝。嚴厲打擊“兩違”行為，拆除、整改各類建筑物面積400萬平方米，榮獲土地執法監察一等獎、綜合二等獎。城市更新加快推進。摸排96個工業園區、1482個地塊，全力推進米德蘭“工改M0”、金橋工業園區、永成廠等舊改工作。統籌69個改造單元，更新改造區域總面積1797.5公頃，是全市首批實施舊村居改居單元改造的試點鎮街之一。交通體系更趨完善。投資3.46億元建成24條鎮內“微循環”道路，總長31.57公里；新建5條外聯道路，打通8條“斷頭路”，推動5個高速公路出入口、3個高速互通順利建成通車，基本形成“10、20、50交通圈”。完成28個路口微改造，實施73條道路路內停車位及標線劃定，在商業街、香芒東路試點推行“智慧停車”，建成清溪湖、契爺石水庫生態停車場。

　　——社會治理實現新突破。綜合治理有效加強。堅持把防范和化解社會重大風險能力作為突破口，打造黨委統一領導的“1+3+21”社會治理“清溪模式”，建成鎮委應急指揮（維穩）中心和全鎮維穩（應急）信息工作平臺，建立綜治成員掛點聯系、片區聯動治理、以點帶面促進“三級綜治”機制，深入推進羅馬、土橋、三中、上元等社會治理現代化試點示范建設工作，“智網工程”建設和“二標四實”采集成效明顯。投入使用新中心消防站、南部消防站、東部消防站，全面加強生產安全、消防安全、森林防火、“三防”等隱患整改和事故預防工作，生產安全事故總數和傷亡人數逐年下降，臺風旱澇等氣象災害未造成重大財產損失及人員傷亡。建成市級食品安全示范街3條、食品安全示范市場7個、農貿市場快檢室13個、“放心肉菜示范超市”4家，實現學校、幼兒園食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。治安防控有力提升。實施“交巡一體化”改革，完成“1、3、5”分鐘機動應急防控圈建設，接處警效率同比提高45%。累計投入2.47億元建設一類高清治安視頻、動態人臉識別、非現場執法系統等“科技護城墻”，全面建立“清溪義警”群防群治機制，掃黑除惡工作效能排名全市前列，破獲刑事案件、打掉犯罪團伙、刑拘犯罪嫌疑人等打擊效能逐年提升，群眾安全感和公安工作滿意度綜合排名持續上升。法治建設有序推進。創建省級民主法治示范村20個、國家級法治民主示范村1個、省級“法治文化建設示范企業”26家、省級普法公園2個，法治建設考評獲優秀等次；深化二級公共法律服務實體平臺及一村（社區）一法律顧問建設，鎮公共法律服務中心實現鎮村兩級全覆蓋。完善鎮內法治工作機構和制度建設，人民調解案件調處率100%，受理法律援助民事案件辦結率100%。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，代表意見建議、政協委員提案辦結率100%。

　　——人居環境呈現新面貌。環境整治成效顯著。突出優先排污口截污、工業排污整治、面源污染防治、截污管網通水、加強監管執法“五個優先”行動，建成897.2公里截污管網并通水，完成197個非工業區地塊、1521家工業廠房雨污分流改造、1562個排污口整治及2家污水處理廠提標工程，在全市率先建立“1+3”生態環境保護長效機制，運行環保在線監控平臺，全面落實鎮村組三級“河長制”，43條河涌全面消除黑臭，水環境實現歷史性、根本性、整體性好轉。生態文旅增添底蘊。推進石馬河干流清溪段防洪景觀提升碧道工程，完成清溪大道、清溪河上游、清溪銀瓶山森林公園入園道路等景觀提升工程以及11.68公里碧道建設，被認定一條“廣東省森林旅游特色線路”，成功創建“廣東省全域旅游示范區”，獲評廣東省森林小鎮、廣東十大綠美森林小鎮、國家森林鄉村。建成1個新時代文明實踐中心、21個實踐站，土橋村獲評全國文明村，實現21個村（社區）市級文明村全覆蓋，連續五屆榮膺全國文明鎮稱號。舉辦“賞花節”“森林麒麟動漫季”“旅游登山節”等特色文旅活動。村容鎮貌持續美化。實施7大領域43個城市品質提升項目，推進一村一城管片長、“行走清溪”以及“16+2”城市精細化管理示范區和城市精細化管理“雙百工程”，推進6條重點路段“彩色林”景觀優化升級，試點打造5個城市精細化管理示范村、4個品質提升工程（村），“千箱美化”等專項行動取得實效。開展美麗宜居村、特色精品村建設，推動長山頭、羅馬打造特色連片美麗幸福村居、大埔和大利打造都市精品農業示范點、荔橫打造“潔凈城市”示范村、三中村打造生態宜居示范點，完成52個精致街頭小景和6個口袋公園改造工程。加強環境衛生治理，羅馬垃圾填埋場完成封場整治，羅馬大型生活垃圾轉運站建成投用，全鎮新增生活垃圾全部外運焚燒處理，鎮級廚余垃圾處理中心正式運營；創新實施“城管工作站+網格化保潔”“30分鐘垃圾處理機制”“路（巷）長+管養公司制”，大力推進“廁所革命”和生活垃圾分類，新建和升級精品公廁30座，“1+1”示范片區內垃圾分類設施系統建設基本到位。

　　——民生福祉得到新改善。疫情防控全面加強。慎終如始抓好疫情防控，筑牢筑實外防輸入、內防反彈嚴密防線，全力抓好農貿市場疫情防控、進口冷凍肉制品和水產品監管、跨境貨物作業點跟蹤監測等常態化防控工作，妥善處置陜西紫陽疑似癥狀人員事件。接種新冠疫苗90.8萬人次，全人群免疫率96.8%，居全市前列。社會保障全面加強。五年來城鄉居民人均可支配收入達5.49萬元，增長50.7%。社會保障卡持卡人口覆蓋率100%，居家養老服務覆蓋全鎮。社會養老保險退休人員養老金年均增長3.57%，共發放低保金、優撫安置金等超1億元。清溪慈善基金會資金規模從230萬元擴大到3300萬元。就業創業全面加強。全面促進城鄉居民就業創業，實行培訓補貼、創業獎勵、崗位補助等優惠政策，發放各項就業創業補貼2100多萬元，惠及2.13萬人。大力實施失業人員再就業培訓行動，幫扶2.48萬名城鎮失業人員實現再就業。民生事業全面加強。推動清溪中學復辦高中，學校擴建擴班，增加公辦學位4160個。建成華中師大附屬東莞高級中學、東莞市海德雙語學校等教育項目，可提供6900個中小學學位。完成“1個中心17個站點”社區衛生服務機構標準化建設，各村（社區）家庭醫生服務站點實現全覆蓋，全面推進健康素養促進與健康教育服務項目工作，成功創建“計劃生育基層群眾自治示范鎮”，清溪醫院高分通過“二甲”評審。承辦多項國家和省級文化活動，深入開展文化惠民下鄉演出，一批藝術精品獲國家、省級大獎。扶貧協作全面加強。統籌投入各類資金約1億元開展對口幫扶工作，助力云南鎮雄縣及樂昌坪石鎮肖家灣等10個省定貧困村實現全部脫貧出列，完成援疆結對53團“六個一”工作任務。連續2輪獲得廣東省脫貧攻堅工作突出貢獻集體。

　　——營商環境有了新提升。深化行政體制改革。被確立為省、市經濟發達鎮行政管理體制改革試點，賦予325項縣級行政職權，順利承接515項事權。全面完成國庫集中支付改革，建立部門預算和“三公”經費預決算逐年公開機制，規范政府性債務管理，搭建全面預算績效管理政策體系。優化政務服務。改建運行鎮政務服務中心，深化工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證“三證合一”登記等政務服務改革，五年來市場主體增加至42118戶，增長156%；其中企業19266家，增長178%。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的業務運行模式，推廣網上業務辦理，五年來受理業務量超過100萬宗，群眾滿意度為99.95%。強化自身建設。加強政府系統黨的建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等走深走實。認真落實意識形態工作責任制，狠抓廉政作風建設，嚴肅查處違紀違法行為，黨紀政務處分44人，組織處理8人。全面加強執行力建設，出臺機關與農村干部的掛職交流、考核激勵等多項政策措施。

　　此外，審計、統計、民族、宗教、對臺、僑務、武裝、人防、共青團、婦女兒童等工作都取得新進展。

　　各位代表，過去的五年，是我鎮披荊斬棘、奮勇向前，不斷邁出堅實有力發展步伐的五年，全鎮上下在把握大局大勢中搶抓機遇，在戰勝多重挑戰中穩步前行。困難比預料的多，結果比預想的好，我們付出了艱辛，頂住了壓力，取得了來之不易的成績，也為今后實現更高質量發展奠定了堅實基礎。這歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，歸功于市委市政府和鎮委的堅強領導，歸功于歷屆班子打下的堅實基礎，也歸功于全鎮上下的共同努力、奮力拼搏。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮廣大干部群眾、人大代表、人民團體、社會各界人士，向關心支持清溪建設與發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向老領導、老同志和所有為清溪發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，我鎮面臨的發展環境仍然錯綜復雜，中美經貿摩擦和龍頭企業受定向打壓的態勢仍然持續，原有粗放發展模式造成的產業結構不合理、內生動力不強、儲備土地不足等問題短板依然突出，城市品質、安全監管、公共配套、執行力建設等方面仍待進一步提升，各項事業還處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段。對此，我們要堅持大局意識、系統觀念、奮斗精神、底線思維，以直面問題的勇氣、堅定有力的行動去應對解決，不斷激發高質量發展的動力和活力。

　　未來五年工作展望

　　各位代表，發展繼往開來，使命催人奮進。未來五年是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我市在進入萬億GDP、千萬人口“雙萬”新賽道上闖新路開新局的關鍵時期，也是清溪在經濟發展新周期下實現轉型優化發展、提速提效發展、進位趕超發展的重要窗口期。今后五年，政府工作的指導思想和發展目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，全面對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”建設，主動對接前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區建設，按照鎮委“六大戰略”“六大工程”部署要求，圍繞“融合先鋒、智美清溪”的戰略目標和價值追求，著力打造產業大鎮、生態大鎮、文化大鎮，努力把清溪建設成為灣區高質量發展新高地。到2025年，全鎮地區生產總值達到450億元并努力向500億元沖刺，年均增長7%以上；規模以上工業總產值達1200億元，年均增長8%以上；人均可支配收入達到7.7萬元，年均增長7%以上。

　　一、堅持“科技創新+先進制造”，著力建設產業大鎮

　　堅持制造業立鎮不動搖，精準把握科技創新和先進制造領域的新風口，推動全鎮產業經濟在現代化新征程中爭先進位、跑馬突圍。

　　大力推動產業對接和成果轉化。深刻把握深圳資源外溢、莞深產業協同發展、松山湖科學城成果轉化、南部九鎮高質量發展等重大機遇和有利條件，制定實施清溪鎮制造業高質量發展“十四五”規劃，精準謀劃發展戰略性新興產業。以大灣區·深投控清溪科技生態城、力合雙清創新基地、中建國際山湖生態企業城等創新平臺為載體，對接深投控、清華大學深圳研究院等優勢資源，鼓勵社會優質資本通過參股、控股等方式，與深圳龍頭企業共建新興產業合作園區，與龍華、龍崗等地建立招商信息共享機制和產業合作基地。積極融入全市產業發展布局，主動參與臨深新一代電子信息戰略性新興產業基地等規劃建設，打造臨深片區中國智能制造創新基地。主動融入全市科技創新格局，全面對接散裂中子源、材料實驗室等大科學裝置，以及大灣區大學、香港城市大學（東莞）等創新資源，探索建設松山湖科學城科技成果轉化基地，以創新成果落地轉化和產業化為重點，深度參與廣深港澳科技創新走廊建設。

　　大力推動產業結構優化升級。促進光電通訊產業向中高端升級，致力打造600億元以上光電通訊產業集群；引導嬰幼童玩具產業集聚發展，打造300億元以上產值的全國嬰幼童玩具產業名鎮。支持龍頭企業帶動產業鏈上下游中小企業發展，推動規上企業做大做強、規下企業上規做大，力爭規模以上工業企業達到900家以上。在聚富路延長線、石田路東側以及三中村、浮崗村等區域實施“產城融合發展區”城市更新項目，重點發展金融、物流、電信、電子商務、知名連鎖餐飲等現代服務業，著力培育和引進動漫、游戲、電競等產業，推動第三產業比重達到40%以上。引導企業充分利用國家“一帶一路”和粵港澳大灣區戰略、中歐雙邊貿易合作等重大戰略發展機遇，多渠道開拓國際市場，發展市場采購貿易、保稅物流服務、跨境電商等業務，推動外向型企業貿易模式轉型。依托清溪保稅物流中心等公共服務平臺，整合報關物流、供應鏈等服務主體形成綜合服務體系，促進產業上下游更好銜接，服務進出口貿易發展，為推動全鎮外資外貿經濟穩定增長提供有力支撐。

　　大力集聚新項目培育新動能。實施重大項目建設攻堅行動，科學編制年度市鎮重大產業項目申報計劃和投資安排，實行“掛點領導+企業服務員”“五個一”精準服務機制，大力推動清溪科技生態城、前海港影、信濠光電科技產業等重大項目加快投產上規、達產滿產。實施招商引資突破工程，制定產業鏈招商圖譜和招商地圖，通過產業地產基金、產業股權基金、融資租賃、收益權信托、資產證券化等方式，推進先進裝備、電子信息制造、創新孵化項目和大數據產業鏈招商，大力引進培育新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備制造、現代服務以及特色產業鏈緊缺的優質項目。加大服務力度，推動現有優質企業增資擴產。嚴格執行招商引資“正負面目錄清單”管理制度，落實村（社區）招商引資稅收獎勵辦法，研究建立項目引薦人獎勵等招商激勵制度。健全項目綜合效益評價、投產履約跟蹤等機制，力爭引進若干30億以上特大項目和100億以上超大項目。

　　大力實施創新驅動發展戰略。推動企業加大R&D投入，支持企業建設科研工作站、重點實驗室、工程研究中心等創新載體，未來五年至少再建成市級以上眾創空間、孵化器、科技加速器5家，實現規模以上工業企業建設研發機構占比42%以上，力爭先進制造業、高新技術制造業占比分別達到44%和37%以上，全社會研發投入經費占GDP比重繼續保持全市領先地位。實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”計劃和重點企業培育工程，培育一批專精特新“隱形冠軍”“單項冠軍”“小巨人”企業，力爭未來五年擁有瞪羚企業5家、百強創新型企業3家、高新技術企業300家；擁有市級以上著名商標、名牌產品的企業至少達到5家。深化優質企業IPO輔導機制，發揮“小升規”和電子商務產業園等集聚促進作用，未來五年再培育上市企業3家以上。深化鎮屬企業改革，提高市場競爭能力。大力培育軟件與信息服務產業，支持工業企業加強數據挖掘與應用能力建設，實現規上企業數字化轉型全覆蓋。以“十百千萬百萬”人才工程為抓手，優化完善清溪鎮企業專家智庫，建立“企業培訓課程”清單，引進培育一批領軍人才、創新人才和技能勞動者；完善人才“配引育用留管”制度安排，建立創業扶持計劃培育庫，打造一批新型人才社區。未來5年至少新增博士10人，碩士以及高級職稱專業技術人才200人。

　　大力推進產業空間連片拓展。實施連片白地統籌和產業空間更新行動，強化土地收儲整備和拆除平整，加快推進大利社區招商創智新城、金橋工業園等改造項目。進一步強化空間綜合治理，完善低效產業用地識別處置機制，實行“六個一”機制盤活低效用地。實施產業用地嚴管行動，強化對連片戰略單元的規劃使用把控，強化連片產業空間準入管控和履約剛性約束，完善城市更新居商與產業聯動、貢獻產業用地機制，健全工業用地二級市場管理機制。保持對閑置土地治理以及亂占耕地建房等“兩違”整治的高壓態勢，推進違規出讓、轉讓、出租土地清理，支持村（社區）通過司法途徑回收私自流轉土地。力爭未來5年內盤活用于承載戰略性新興產業用地不少于500畝，整理連片150畝以上“工改工”、產城融合項目工業用地不少于2000畝，通過鎮村工業園改造騰挪產業空間至少1000畝。

　　二、堅持筑牢永續發展的綠色本底，著力建設生態大鎮

　　堅持人民城市理念，立足灣區視野、對標深圳標準，強化統籌布局和精細化管理，加快推進深度城市化，打造生態宜居宜業現代化都市。

　　全面優化城市格局功能。借助大灣區建設和深圳實施“東進、北拓”戰略等東風，堅持“一張藍圖繪到底”，強化規劃統籌和規劃管控的引領作用，科學編制和堅定落實國土空間規劃，完善“一心兩廊三片區”的城市空間體系，推動形成生產空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態空間更加山清水秀的城市空間格局。突出抓好城市交通組織和非機動車道建設規劃，未來五年投入25億元建設東風路、東環路、鹿湖東路等20多條“外聯內暢”道路，推動國、省、縣道和3個商圈14條城市主干道的非機動車道升級改造，推進清溪與塘廈、鳳崗及深圳龍崗的連接道路建設，強化深圳北站、東莞南站、清溪客運站之間的交通銜接，進一步融入區域交通一體化格局。

　　全域提升生態環境品質。科學推進“一屏障、兩心、三帶、多節點”綠地格局建設，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，通過成立生態警務驛站、建立市鎮兩級聯動管護等方式，嚴格保護契爺石水庫、茅輋水庫、清溪湖等自然水體，強化森林公園、天然林區等生態敏感區的常態化監管。扎實推進中央生態環境保護督察整改工作，統籌推進水體、大氣、土壤、固體廢物等污染預防治理，優化提升智慧管控，突出抓好廈坭污水處理廠二期建設、雨污分流、固廢垃圾綜合整治等工程，確保石馬河和鎮內主要河涌水質穩定達標。落實碳達峰、碳中和行動部署，嚴格落實“三個不批”等環保審批制度，嚴控新建擴建高耗能高排放項目，探索在鐵場村、新農村等地建設新型農業公園和現代農業產業園。全力推進石馬河干流防洪及景觀提升工程，沿石馬河、清溪河、清溪湖等河段湖邊實施“萬里碧道”工程，完善山水與鎮村之間的慢行系統和景觀廊道。實施“繽紛鹿城、五彩清溪”園林綠化彩化工程，推進邊角空間綠化提升、小微綠地和立面改造，打造15分鐘生態生活圈。加強生態文旅項目儲備和開發，大力推進清溪湖酒店、鹿鳴溪谷等生態旅游項目建設，依托大王山打造古樹名木文化園，依托山水天地森林公園建設候鳥棲息與觀賞基地，策劃推出更多的森林旅游特色精品線路，大力發展工業旅游，打造灣區生態旅游休閑知名目的地，推動生態“顏值”變為經濟“產值”。

　　全力提高現代城市治理能力。加快推進“十四五”期間在新型基礎設施、重大基礎設施、公共服務設施、環境衛生提升等領域60宗以上重點項目和基建工程。實施城市迎賓展示線工程，規劃打造多條貫東西、穿南北的高品質“城市視覺”主題景觀線。實施“點亮清溪”燈光提升工程，打造光與環境、動與靜相結合的多彩夜景。持續實施“潔凈城市”“行走清溪”行動，大力推進“城管片長”“門前三包”“30分鐘垃圾處理”等工作機制，推進生活垃圾分類示范片區建設，補齊城市精細化管理短板。狠抓城市“六亂”治理，加強道路交通、公共停車維護管控和智慧建設，深入推進農貿市場品質提升三年行動，鐵腕整治建設建筑“兩違”現象。充分運用網絡化、智能化技術創新公共服務和城市管理模式，推進“數字政府”“智慧城管”等建設，提升科學化專業化水平。

　　三、堅持品牌塑造和形象提升，著力建設文化大鎮

　　貫徹“文化強市”工作部署，進一步完善文化設施、塑造文化品牌、創新文化服務，打造富有文化內涵的魅力城鎮。

　　豐富文化特色。盤活鎮內歷史文化遺產，以深入推進城市更新、建設特色精品村為契機，利用清廈南山曾公祠、重河廈塘張氏客家圍屋、鐵場、松崗西村、長山頭舊村等村（社區）客家古碉樓、老祠堂、舊圍屋，大力引進頭部文旅項目，推動文物保護與旅游開發相結合，打造集傳承文化和娛樂游玩于一體的創意文化陣地，培育一批“清溪記憶”歷史文化項目?；罨瘋鞒蟹沁z文化，利用清溪麒麟制作、清溪麒麟舞、東莞荔枝蜜釀造、東莞莞香制作、客家釀酒等傳統技藝，籌建全國首個麒麟文化館和清溪麒麟文化非遺工作站，引進培育茶文化博物館項目，鼓勵麒麟王等IP加強衍生制造和文化展示，大力發展麒麟舞與客家新民歌“一歌一舞”等文化事業，打造非遺研學、技藝培訓、衍生創作等業態。

　　打造文化品牌。精心推進張松鶴故居、張松鶴美術館的保護和建設，高標準建成清溪博物圖書館，開發建設一批品質文化生活圈示范項目。塑造“雕塑小鎮”品牌，推動雕塑公園、雕塑廣場、雕塑藝術村、雕塑文創園建設，舉辦城市雕塑大賽、學術論壇、作品巡展等活動。創建“廣東省詩詞之鄉”，開展詩詞“進學校、進機關、進社區、進企業、進農村、進旅游景區”系列活動，把“廣東中華詩詞學會詩詞創作基地”打造成為具有清溪特色的文化新品牌。

　　優化文化供給。守好“全國文明鎮”“國家衛生鎮”等金字招牌，廣泛推選各行業領域代表、勞模和表彰“最美”人物，引導廣大市民深度參與城市管理和公共事務，共同構建文明家園。推動圖書館服務點、文化館支館全鎮全覆蓋，到2025年每萬人擁有公共文化設施面積達到4000平方米，人均公共圖書館藏量達1.2冊。深入開展“全民閱讀”品牌活動、周末公益培訓、廣場舞展演、合唱節、文化藝術創作沙龍、非遺活動進社區進校園、文化惠民送戲送電影下鄉等群眾性文化活動，做大做強麒麟文化節、魔術交流展演、客家新民歌大賽等廣受大眾喜受的大型節慶活動。

　　四、堅持全面推進鄉村振興，著力建設美麗清溪

　　按照全域項目化推動鄉村振興的工作思路，活化活用村（社區）的特色工業、紅色文化、客家民俗、綠色生態等資源，促進農村集體經濟發展與美麗鄉村建設同頻共振。

　　靚化村容村貌。用好我鎮四年共3.68億鄉村振興項目獎補及幫扶資金，堅持全域“景區化”理念，科學把握各村（社區）地域特色、民俗風情和歷史脈絡，進一步完善村莊鄉村振興規劃方案、項目設計等工作，激活美麗鄉村、特色小村聚集外溢功能。深化農村人居環境整治，實施村（社區）精細化管理示范和品質提升“雙百”工程，繼續完善土橋村“特色精品示范村”創建工作，加快推進鐵場、長山頭、清廈特色精品村建設，聚焦環境衛生、街面秩序、停車秩序、建筑立面、“三線”綜合整治等領域分類分批鋪開全鎮21個村（社區）“美麗家園”建設。

　　活化集體經濟。研究制定美麗鄉村建設市場化改革工作方案，充分發揮市場機制在農業農村資源要素配置中的決定性作用，實行農旅產業融合發展市場化、公共服務建設市場化等路徑，推動“產業變景區、田園變公園、勞作變體驗”，激活“手信經濟”“后備箱經濟”，延長農業產業鏈條；結合村（社區）特色資源分布，積極搭建平臺引入社會資本，在充分保護的前提下合理開發“民宿經濟”“林下經濟”“山水經濟”，加快推進農村資源資產價值化。按照“3+1+2”工作思路，建立完善農村現代化經營管理體系，鼓勵村（社區）集體通過信托計劃、股權投資等形式，參與工業園升級改造、城市更新項目投資開發，推動村（社區）閑散資金保值增值，推動集體經濟從單一的物業租賃向物業型、服務型和投資型多元化發展轉變。

　　強化基層組織。實施基層黨組織“頭雁”工程，將鄉村振興工作作為黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重要內容，壓實黨組織、村（社區）推進鄉村振興責任。不斷健全機關事業單位干部到村（社區）掛職鍛煉方案，為培育鄉村振興“領頭羊”提供堅強隊伍保障。大力實施農村人才“雙培養”工程，建立農村后備干部人才庫，把優秀人才培養成黨員，把優秀黨員、實用人才培養成“兩委”干部和黨組織帶頭人。建立新型職業農民和農業經營管理人的人才培訓體制，開展新型職業農民專項培訓行動，完善農村勞動力技能培訓補貼機制。鼓勵村（社區）大力引進培育“產業經理人”“物業經理人”。

　　五、堅持統籌發展和安全，著力建設平安清溪

　　樹立全周期管理意識，全力推進資源力量向基層末端下沉、服務管理向流動人口延伸、治理能力向現代化邁進，營造更加安全穩定的社會環境。

　　提升協同管理效能。不斷增強鎮委應急指揮中心作用，建立健全“鎮、村、組”綜治視聯指揮調度機制，實行“大數據+指揮中心+綜合網格”管理，構建“統分結合、并線共治”的網格治理模式，推動治安穩定、問題治理和社會服務等進一步延伸覆蓋。深化“全民創安·一呼百應”機制，引導社會各界廣泛參與基層治理，不斷拓展群防群治體系。完善“網格發令、部門執行”機制，進一步整合應急、消防、城管、公安等隊伍力量和信息系統技術力量，建立集應急值守、預測預警、指揮調度、實時監控、統計分析等功能于一體的應急處置指揮網。完善鎮村應急救援體系建設，加強日常應急演練培訓，建立健全“鎮村一體化”的事故災害預警快速響應機制，提高應對極端天氣、突發事件的能力。

　　深化社會治理行動。加快建設科技護城墻四期工程，深入推進巡處一體化工作，進一步提升路面警情消化率；深入排查人流密集區域，無死角覆蓋安裝“平安盾”，著力提升轄區重點部位應急處突和群眾自防自救能力；全力做好命案防控工作，持續抓好“颶風”工作，重點打擊電信網絡詐騙、涉盜搶、涉毒等違法犯罪行動，常態化開展掃黑除惡斗爭。深化“平安細胞”“平安文化”創建工作，以羅馬、土橋為試點深入推進“五治一體”的“社會治理現代化示范村”創建工作；以三中村為試點，深入推進社會治理現代化生態宜居建設試點村創建工作；以上元村為試點，深入推進打通基層社會治理“最后一米”試點村創建工作；創建一批平安住宅小區、平安企業和平安出租屋，五年內實現平安鎮村創建全覆蓋。加強社會矛盾糾紛排查化解，積極創新完善多元預防調處化解機制，提升重點領域和人群的風險防范能力，全面打造韌性城市。

　　堅守安全生產防線。深入開展“1+2+8”安全生產專項整治三年行動，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任機制。加大安全生產執法力度，壓實企業安全生產主體責任，定期開展工業園區廠區安全生產大排查大整治行動，突出抓好危險化學品、粉塵涉爆等重點領域以及舊廠房、“三小”場所、出租屋、高層建筑等生產和消防安全的隱患整治。探索食品安全“互聯網+共治”模式，鞏固提升“互聯網+明廚亮灶”監管平臺建設應用，再打造一批食品安全示范街、示范市場、示范超市。持續抓好常態化疫情防控，加強防汛防風、減災救災、森林防火、地質災害防治等關鍵工作，全力防范化解重大安全風險。

　　六、堅持以人民為中心發展思想，著力建設幸福清溪

　　著力優化民生保障和供給，推動民生實事落實落地，積極順應人民群眾對美好生活的新期盼，朝著共同富裕的目標扎實邁進。

　　聚力社會救助保障。保社會救助，健全分層分類社會救助體系，嚴格落實每年度低保、特困供養、低收入家庭等補貼補助標準；啟動無障礙環境建設五年行動，推進鎮殘疾人康復就業服務中心標準化建設，力爭殘疾人接受基本康復比例達90%以上；充分發揮“善行清溪”基金、慈善組織和社工服務站等作用，組建“清溪愛心企業資源庫”，推動社會救助從單純物質生活保障向多維度保障轉變。保就業創業，大力推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，抓好技能人才培訓和就業補貼補助等工作，確保開展各類補貼性職業技能培訓30000人次，應屆高校畢業生初次就業率超過96%、困難家庭高校畢業生就業率達100%。保支援協作，切實做好揭西縣棉湖鎮、坪上鎮的駐鎮幫鎮扶村工作和銅仁市德江縣的新一輪東西部協作幫扶工作以及53團援疆工作，助力被幫扶地區振興發展。

　　聚力公共服務供給。深入推進教育擴容提質，切實做好公辦學?！皵U建擴班”和城市更新教育機構配套建設，建成清溪高中，規劃建設新清溪中學，確?！笆奈濉逼陂g實現全鎮義務教育公辦學位和普通高中學位總量、增量均比“十三五”翻一番。強化全鎮國家基本公共衛生服務質量，建成清溪醫院新院和康華醫療·清溪分院，扎實推進全民健身和愛國衛生運動。結合城市更新、鄉村振興等工作以及產業發展等需求，在主次干道科學規劃設置道路停車位，在鎮區、村（社區）、產業園區多點布局建設智能型、環保型公共停車場，進一步推廣智慧停車，完善靜態交通系統建設。結合“放管服”改革等統一部署，深化“企業開辦全程網上辦改革”，配合全市探索“一業一證”改革；推進政務服務市鎮村三級聯動辦理，加快推進政務服務“深莞通辦”，不斷提升利民便企現代化服務水平。

　　聚力民生實事落實。建立健全工作運行和督導考核機制，保量保質落實好每年度市政府十大民生實事、鎮政府十大民生實事“民生雙十”工作。做大“民生大莞家”服務品牌，持續辦好群眾“微實事”“微心愿”征集。積極實施社會工作“雙百工程”，健全社工站、社工點運作機制，按片區分工形式建立“面對面服務”辦事處。突出提升“一老一小”民生事業水平，切實做好居家養老服務“大配餐”等工作，建成15分鐘居家養老服務圈，建設兒童友好型城鎮。推動全域志愿服務工程，全面壯大志愿服務隊伍，不斷創建品牌志愿服務活動。

　　七、堅持提高基層末端執行力，著力建設有為政府

　　堅持加強黨的全面領導和黨的建設，以提高基層末端執行力為重點，深入推進有為政府建設，全面提升政府效能。

　　強化頂層賦能。全面落實新時代黨的建設總要求，堅決把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好政府系統工作的最強法寶，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展黨史學習教育，牢記初心使命，植根人民群眾，進一步把政策向基層單位傾斜、將資源向基層單位下沉，打造敢闖能拼、創新作為的基層組織力量。立足增強動力、激發活力、提升能力和傳導壓力，研究出臺有針對性的政策措施，實施重點工作講評通報、改革攻堅揭榜等一批硬招實招，推進指令高效傳導、議事高效決策以及政策清單化簡便化集成化。

　　強化擔當作為。對標對表上級各項目標任務，圍繞各階段中心工作，深入開展“深調研、大落實”行動，探索完善重點工作項目“領單包干”機制，督促開展“一對一”或“組團式”攻堅推進工作。探索建立歷史遺留問題、重大困難問題“一事一議”集體研究解決機制，以及對單位和個人按時完成重大工作任務的激勵機制，進一步解決不知怎么干、干好干壞一個樣等問題。不斷健全能者上、庸者下的激勵機制，通過赴重大工作和攻堅一線鍛煉、赴上級部門及先進地區跟班等開展綜合培養，提拔使用表現突出的優秀干部。善于運用法治思維，依法接受人大工作監督和政協民主監督，提高政府決策科學化、民主化和法治化水平。

　　強化廉潔自律。主動接受紀委監委部門對基層執行落實情況的監督檢查，突出將不擔當不作為列為執紀問責的重點。深化工作經費審核、集體資產管理、財政監管評價等各項機制，自覺接受紀律監察和審計審查。加強廉政教育和嚴管厚愛，堅持有所為有所不為，堅決防止重“痕”輕“績”、逐級加碼“內卷”等不良風氣現象，營造風清氣正、積極進取的良好氛圍。

　　各位代表！站在“兩個一百年”歷史交匯點上，前進的航道大潮奔涌，千帆競發，時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和鎮委的堅強領導下，與全鎮人民一道，凝心聚力、奮楫破浪、勇毅前行，推動“融合先鋒、智美清溪”建設不斷邁上新臺階，奮力走好新的趕考之路，為東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發展作出新的更大貢獻！

　　釋義：

　　“10、20、50交通圈”：即鎮內任意地點10分鐘左右可上高速，20分鐘可到達周邊鎮中心區，50分鐘可到達深莞惠三市的主城區。

　　“1+3+21”社會治理“清溪模式”：即1個應急指揮中心、3個片區責任制、21個村（社區）共建共治的模式。

　　“廣東省森林旅游特色線路”：銀瓶山森林公園清溪景區—契爺石水庫濕地公園—大王山森林公園。

　　“五個一”：一個項目、一個領導、一名專職服務人員、一張作戰圖、一抓到底。

　　“六個一”：成立一個攻堅專班、制定一套處置方案、補充一批簽約項目、嚴守一條履約“線”、推動一片區域納入園、提供“一站式”服務。

　　“一心”為鎮中心區，“兩廊”是指北部生態廊道和東南部生態廊道，“三片區”是指西部片區、東部片區和南部片區。

　　“一屏障”：清溪外圍自然生態屏障，包括清溪林場、清溪森林公園、市域生態隔離帶和大王山森林公園等?！皟尚摹保阂允谏焦珗@為心，結合周邊水系、體育用地和文化設施，形成清溪生態景觀核心；以香山公園為中心，形成南部綠地景觀核心?！叭龓А保呵逑?、廈坭河和茅輋水庫泄洪渠及濱水綠地形成的三條聯系外圍生態屏障和建設區景觀核心的藍綠紐帶?！岸喙濣c”：鎮區內結合城鎮公共服務設施與景觀帶，布局多個城市公園節點，成為點綴藍綠紐帶的晶石。

　　“3+1+2”工作思路：盤活土地資源、提升物業資產、融通富余資金+培育特色產業+完善產權制度和治理機制支撐。

　　“五治”：政治、自治、法治、德治、智治。