第一章 總則

第一條 為加強對廣東麻涌華陽湖國家濕地公園的保護管理，維護生態平衡，保護濕地功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續利用，促進經濟社會、人居環境與自然環境的協調發展，根據《濕地保護管理規定》、《國家濕地公園管理辦法》、《廣東省濕地保護條例》等有關法律法規的規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的廣東麻涌華陽湖國家濕地公園（以下稱濕地公園），是指經國家林業局批準設立，以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源、開展濕地宣傳教育和科學研究為目的，按照有關規定予以保護和管理的特定區域。濕地公園位于廣東省東莞市麻涌鎮的西側，地理坐標介于東經113°32′53″~113°34′58″，北緯23°02′21″~23°04′52″之間，由華陽湖、麻涌河、第二涌、第三滘以及馬滘河組成，四至邊界為：東起麻涌河，南至第二涌與麻涌河交會處，西至馬滘河，北至西環路大橋，總面積351.97hm²，其中濕地總面積295.33hm²，濕地率83.91%。

濕地公園的范圍以國家林業和草原局批準的《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規劃（2016-2020）》劃定的范圍為準，由鎮政府依法向社會公布，并標界立碑。

第三條 通過合理的保護利用，將廣東麻涌華陽湖國家濕地公園打造成為珠江三角洲平原地區濕地生態修復典范、廣州市東部生態花園、東莞市城市生態廊道、麻涌鎮綠色生態名片，形成以保護東莞水鄉地區的水生態安全為主要目標，以維護濕地公園的生態水系完整為宗旨，以龍舟文化、粵曲文化等為特色，以濕地生態文化宣教展示、生態體驗為主要手段，建設集濕地保育、濕地功能展示、濕地文化宣傳、濕地科研監測以及濕地生態旅游為一體的國家級濕地公園。

第四條 在濕地公園及周邊毗鄰地區從事與濕地保護和利用有關的各種活動，應當遵守本辦法。

第五條 濕地公園的建設和保護管理工作應當納入麻涌鎮經濟和社會發展規劃，其所需的資金應列入鎮財政專項預算。濕地建設保護專項資金實行專款專用，任何單位和個人不得侵占或者挪用。鼓勵公民、法人和其他組織捐資或投資濕地公園的保護和建設。

第六條 濕地公園的建設和保護管理，應遵循“全面保護、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，充分發揮其在經濟社會發展、生態文明建設以及改善居民的生活質量等方面的作用。

第七條 設立東莞麻涌華陽湖國家濕地公園管理中心作為專門的管理機構（以下稱管理機構），負責濕地公園的保護、利用與管理，協調統籌濕地公園的建設工作。

林業、環保、農業（漁業）、水務、國土、住建、交通、衛計、發改、財政、工商、旅游、文化、文物、公安等有關行政主管部門應當按照各自職責，依法做好濕地公園的保護管理工作。

第八條 濕地公園所在鎮人民政府應當切實加強濕地保護管理工作。在本轄區內發現違反本辦法及濕地保護管理法律法規的行為，應當及時向有關行政主管部門報告，并支持、配合違法案件的查處。

濕地公園所在鎮人民政府應當協助、配合濕地公園管理機構開展濕地植被保護、恢復，棲息地修復，以及濕地保護科研、濕地資源動態監測工作，并提供必要的支持。

第九條 管理機構應當加強對濕地保護的宣傳教育工作，鼓勵與支持單位和個人從事與濕地保護相關的科研、教育、宣傳等活動，鼓勵單位和個人為濕地公園建設和保護管理工作提供志愿服務，對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰與獎勵。

第十條 任何單位和個人都有保護濕地公園生態環境和濕地資源的義務，并有權對破壞濕地生態環境和濕地資源的行為進行制止和舉報。

第二章 規劃與建設

第十一條 《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規劃》(以下稱濕地公園總體規劃)是濕地公園保護、建設、管理和利用的依據，任何單位和個人應當嚴格遵守。

第十二條 濕地公園總體規劃編制完成后應當組織專家進行評審，并報國家林業和草原局批準。

濕地公園總體規劃經批準后不得擅自調整或變更，確因保護和管理工作的需要而對濕地公園總體規劃進行調整或變更的，應當經原審批機關同意后，按照原審批程序報批。

第十三條 濕地公園的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，以及其其他涉及濕地公園規劃區范圍的規劃，應當與濕地公園總體規劃相銜接。

濕地公園控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，以及濕地公園的各項專業規劃，由管理機構牽頭組織編制。濕地公園所在地規劃部門具體負責各項規劃編制工作的業務指導。

編制涉及濕地公園規劃區范圍的其他規劃時，應當征求管理機構的意見，使建設項目的布局、高度、體量、造型、風格和色調等，與濕地公園周圍景觀和環境相協調。

第十四條 濕地公園內的建設項目必須符合濕地公園總體規劃和國家有關濕地公園建設的相關要求，并按照國土資源、城鄉規劃、住建、環保等方面的法定程序報批。建（構）筑物的外墻、屋頂、平臺、陽臺、窗欄等處不得設置、堆放、吊掛破壞景觀、有礙觀瞻的物品。禁止在濕地公園內新建、改建、擴建與濕地公園內保護無關的建（構）筑物。

第十五條 有關行政主管部門在審批涉及濕地公園規劃區范圍的建設項目時，應當事前征求管理機構的意見。

第十六條 濕地公園所在地環境保護行政主管部門應當會同管理機構，按照有關法律、法規、規章的規定，加強濕地公園內建設項目對環境影響的監管。

確需在濕地公園內進行建設的，建設單位應當按照國家有關規定進行環境影響評價。

第十七條 經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人，應當嚴格按照行政許可組織施工，采取有效措施，保護濕地風景資源和自然生態環境。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。

第十八條 管理機構應當加強日常巡護工作，發現有違法違規行為的，應立即報告相關行政主管部門。有關行政主 管部門應當按照法律法規的規定，及時進行處置。

第十九條 濕地公園內已有的住宅應當逐步外遷，濕地公園管理機構根據拆遷的有關法律法規制定具體的安置辦法。濕地公園的違法建（構）筑物應依法予以拆除。

第二十條 在濕地公園內從事下列建設活動的，管理機構應會同有關行政主管部門進行審查：

（一）設置游船碼頭、觀景臺等旅游、休閑設施；

（二）恢復或新增石刻、碑碣；

（三）設置雕塑或塑造塑像；

（四）建設圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構筑物及工棚等臨時建筑物；

（五）設置廣告、宣傳、指示標牌等戶外設施；

（六）挖沙、取土、采伐等其他活動。

第三章? 濕地公園的保護

第二十一條 濕地公園總體規劃應納入麻涌鎮經濟社會發展總體規劃。麻涌鎮相關產業規劃應與濕地公園總體規劃相協調，體現濕地資源保護與利用的總體目標和基本原則。

第二十二條 濕地公園主要保護內容：

（一）水體保護。保護以華陽湖為主的水體形態，改善水質；

（二）生物多樣性保護。保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地，保護植物物種及其生長環境；

（三）土地資源保護。保護現有土地資源，提高土地資源的利用效率；

（四）濕地地形地貌保護。保護濕地自然地形地貌；

（五）文化遺存保護。保護文物古跡、古樹名木和反映地域特色的龍舟文化等。

第二十三條 管理機構應當按照國家林業和草原局批準的公園范圍，負責標明公園界區，設立公園界樁界碑和標牌。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地公園的界碑、標牌。

第二十四條 濕地公園劃分濕地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區與管理服務區五個區域。

濕地公園內不得建設污染環境、破壞資源和景觀的生產經營性設施。規劃允許建設的項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準；已經建成的項目，其污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

第二十五條 濕地公園（保育區和恢復重建區）內不得設立開發區，不得出讓土地，嚴禁出租轉讓濕地資源；嚴禁舉辦與濕地公園保護宗旨不一致的各種活動。

第二十六條 濕地公園內禁止采砂、割草、圍湖造田、開荒取土、砍伐、采藥、開礦、采石等改變地貌和破壞環境、景觀的活動。已退田還湖、退塘還湖的地域禁止新建居民點或者其他永久性建筑物、構筑物。

第二十七條 濕地公園內及周邊區域嚴格實行污染物排放總量控制制度和排污許可證制度。

禁止任意存儲固體廢棄物，對農用薄膜和漁網等不可降解的廢棄物，使用者應當采取回收利用等措施。

濕地公園內航行的船舶，應當配置符合國家規定的防污設備，不得排放含油污水、生活污水及固體垃圾；駛經濕地公園外圍區域的，排放污水應當符合船舶污染物排放標準。嚴格控制在濕地公園及其外圍保護地帶內抽取地下水。

第二十八條 濕地公園內鼓勵使用有機肥以及高效、低毒、低殘留的農藥，防止濕地環境污染，損害濕地生物多樣性。

遇到突發性大范圍病蟲害發生等需要施藥的，施藥單位在施藥前應當通報公園管理機構，共同采取防范措施，避免和減少對濕地生態環境的污染。

第二十九條 濕地公園內禁止獵捕野生動物和任意捕撈魚類資源；禁止擅自在水面設置竹箔等障礙物，確需修建相關工程的，應當進行科學論證、評估，并征求相關部門的意見;不得非法采伐林木，采集國家或者省重點保護的野生植物。管理機構應當建立健全野生動物救護制度，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護措施。

第三十條 嚴禁破壞濕地植被和濕地野生植物，切實保護生物的生存環境。管理機構劃定的植被恢復區和栽培區內，禁止擅自放牧和種植。

濕地公園內禁止引入生物新品種。法律法規有特別規定可在濕地公園內引入生物新品種的，經營者應當依法報請有關主管部門審定、批準。

管理機構應采取措施加強對濕地植被的保護，做好退化濕地植被的演替恢復工作。

第三十一條 對濕地公園內的重要景物、文物古跡、古樹名木，都應當進行調查、鑒定、掛牌，制定保護措施并組織實施。任何單位和個人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。

第三十二條 濕地公園內的特色建筑、文物古跡、歷史遺址、石雕石刻等人文歷史風貌及其所處的環境，均屬濕地公園的人文歷史風貌資源，應當嚴加保護。人文歷史風貌的保護修繕應遵循修舊如舊的原則。嚴禁改變濕地公園內歷史 遺址的原有風貌，禁止增設與其無關的設施。

凡列入濕地公園保護范圍內的各種建（構）筑物、遺跡（址）等，所有權人應當履行保護義務，不得對其損毀、擅自遷移和拆除。

第三十三條 濕地公園內禁止下列行為：

（一）攀折、刻劃、釘栓、搖晃竹木、損壞綠地草坪、擅自采摘花草、竹筍、果實等；

（二）在景物上涂寫、刻劃、張貼等；

（三）損壞游覽、服務等公共設施和其他設施；

（四）違規野外用火；

（五）未經管理機構批準擅自進行種植和養殖的；

（六）其他破壞濕地公園生態資源和人文歷史風貌資源的行為。

第四章 公園的利用

第三十四條 開發利用濕地公園的濕地資源應當遵循合理利用和“誰開發，誰保護”，“誰破壞，誰恢復”，“誰利用，誰補償”的原則。

第三十五條 管理機構應當建立健全生態效益補償制度，規范各種濕地資源開發利用活動的補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等。

第三十六條 濕地公園內開展生產經營、休閑旅游和教學科研活動，應當與濕地保護相協調，符合濕地公園總體規劃要求，不得破壞濕地生態系統。

嚴禁開設與濕地公園保護宗旨不一致的參觀旅游、運動項目。在濕地公園內組織參觀、旅游、體育運動活動的，應當按照批準的旅游路線、區域、范圍進行。

第三十七條 管理機構應當根據規劃，調整農業種養殖業結構，引導生產經營者從事與濕地生態保護相協調的種養殖業，發展濕地生態農業。

第三十八條 管理機構應當做好濕地公園及周邊區域旅游資源的普查、評價和規劃工作，科學引導濕地旅游資源的開發利用。

第三十九條 禁止進入濕地公園保護重點區即濕地保育區。因科研需要，確需進入保護重點區內從事科研活動的，或者需要進入保護控制區內從事科普教育活動的，應當事先向公園管理機構提交申請和活動計劃，辦理有關手續后方可入園。

從事科研活動取得的成果，其副本應當提交給公園管理機構。

第四十條 管理機構應當積極組織開展濕地資源保護和利用的研究，建立和完善濕地保護及利用技術推廣體系，推動濕地保護和合理利用工作的開展。

第五章 濕地公園的管理

第四十一條 管理機構應當依據與濕地公園保護相關的國家法律、技術規范和標準制定管理制度，依法實施管理。濕地公園內的單位和個人，應當服從管理機構的統一管理，自覺遵守濕地公園的各項規定，保護濕地資源，愛護公共設施，維護環境衛生和公共秩序。

第四十二條 管理機構應當在濕地公園內設置公共信息標志。公共信息標志的設置和維護必須符合國家的有關規定。

第四十三條 濕地公園各項服務的收費應當控制在合理的水平上，屬政府限價或指導性收費項目，必須按規定申報審批。濕地公園的各項收入應當用于濕地公園的維護和建設。

濕地公園門票和各項服務收費價格的調整應當符合法定程序，由物價行政主管部門組織價格聽證，并依法確定價格。濕地公園應對老年人、學生、殘疾人、現役軍人和教師等游客按有關規定給予優惠。

第四十四條 濕地公園應當逐步建立起濕地資源有償使用制度。以濕地資源為依托從事經營活動的單位和個人及在濕地公園進行建設的單位和個人，應當按照國家或省有關規定繳納相關費用。

第四十五條 針對濕地公園易發的火災、溺水等事故，管理機構應當建立完整的安全防范制度，制定應急預案，并設置各種必要的安全設施。

發生安全事故時，管理機構應遵照應急預案，及時采取救援措施。因行為人自身過錯或者不可抗力原因所造成的人身、財產等損失由行為人自己承擔。

第四十六條 濕地公園內商業服務網點的布局，應遵循統一規劃、控制規模、方便顧客的原則。管理機構應當制定濕地公園內商業管理的具體規定。

第四十七條 凡需在濕地公園內從事經營的經營者，應先征得管理機構的同意，經工商行政等部門許可后，持有關證照，在商業服務網點規劃確定的區域或設施內經營。禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴大經營面積等行為。禁止在營業區域和地點外攬客、兜售商品或提供服務等行為。

第四十八條 管理機構應當加強濕地公園內交通安全的管理，進入濕地公園的車輛和船舶應當遵守濕地公園管理規定，不得隨意在未經允許的區域行駛。

濕地公園內水上運輸經營、船舶和船員的管理及水上交通安全監督，依照有關法律、法規、規章的規定執行。

第四十九條 濕地公園內舉辦宣傳、演出、咨詢、展覽等公眾活動，內容應健康、文明，并遵守有關法律、法規、規章的規定。舉辦大型群眾活動依法應當由有關行政主管部門辦理行政許可手續并同時要征求管理機構的意見。

第五十條 管理機構及其相關部門應根據有關規定，嚴格控制濕地公園內的常住、暫住人口。

第五十一條 管理機構應當加強濕地公園內的環境衛生管理，建立環境衛生責任制。嚴禁亂丟、亂倒垃圾和隨地大小便及隨地吐痰等行為。

第五十二條 管理機構應當定期開展濕地資源的調查和環境監測工作，掌握開發利用對濕地的影響及動態變化趨勢。并對濕地資源的調查、環境監測數據及其他有關資料應當進行分類歸檔，建立濕地保護管理檔案。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本辦法第十三條、第十四條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定的，違法審批建設項目的批準文件無效，已進行建設的，由相關職能部門責令其立即停止違法行為，限期拆除，恢復原狀，造成濕地公園生態環境或人文歷史風貌損害的，行為人應承擔相應的賠償責任；對直接責任人員和負有責任的領導人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五十四條 違反本辦法二十條、二十三條、第二十四 條、第二十五條、第二十六條、第二十八條規定的，由有關職能部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀，并依法承擔 相應的法律責任。違反其他法律、法規、規章的規定，由 有關行政主管部門依法給予法律制裁。

第五十五條 違反本辦法第二十七條的規定，超過國家和地方規定的污染物排放標準的，由環境保護行政主管部門依照有關法律、法規和規章的規定追究行為人的法律責任。

第五十六條 違反本辦法第二十九條規定的，依據野生動物保護相關規定責令其停止違法行為，由相關職能部門沒收非法工具和違法所得，并依據相關法律法規給予處罰；造成損害的，還應立即采取補救措施，賠償經濟損失；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

非法采集國家保護野生植物的，責令其停止違法行為，由有關職權部門依法沒收非法采集的野生植物和違法所得并處罰款。造成損害的，還應立即采取補救措施，賠償經濟損失。

第五十七條 違反本辦法第三十條的規定，擅自引進外來物種的，責令其停止違法行為，恢復原狀；對于引進破壞濕地公園生態環境的入侵物種的，除責令其停止違法行為、恢復原狀外，依法承擔相應的法律責任。

第五十八條 違反本辦法第三十一條和三十二條規定，屬于違反文物保護范疇規定的由有關職能部門責令其停止違法行為，恢復原狀，造成嚴重后果的根據《中華人民共和國文物保護法》第六十六條的規定，處以5萬元以上50萬元以下的罰款。

有其他違法行為的，依據有關法律、法規、規章的規定追究行為人的法律責任。

第五十九條 違反本辦法第三十三條、第三十六條規定的，由相關職能部門責令其停止違法行為,限期改正,采取補救措施,并承擔相應的法律責任,造成損失的還應賠償經濟損失。

第六十條 違反本辦法第三十九條規定，未經批準擅自進入濕地公園從事科學研究、科普教育活動或不向管理機構 提交活動成果副本的，管理機構有權要求其改正；造成濕地 資源和有關設施毀損的，管理機構可依法追究其賠償責任。

第六十一條 違反本辦法第四十七條規定的，責令其停止違法行為，恢復原狀，并由相關部門依法處理。

第六十二條 違反本辦法第四十九條規定的，由相關行政主管部門予以取締，造成損失的還應賠償經濟損失。未經依法批準舉辦營業性演出的，還應根據《營業性演出管理條 例》第四十四條的規定沒收其違法所得，并處違法所得8 倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷營業性演出許可證。

第六十三條 本辦法規定的行政處罰，由具有相應職責的職能部門負責實施；法律、法規、規章規定由有關行政主管部門處罰的，按照法律、法規、規章的規定執行。有關行政主管部門可以依法委托管理機構實施行政處罰。違反本辦法的行為發生在外圍保護地帶和周邊景觀控制區的，由有關行政主管部門依照有關法律、法規、規章和本辦法進行處罰。

第六十四條 當事人妨礙、抗拒行政機關工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第六十五條 行政機關和管理機構工作人員在濕地公園建設、保護和管理等工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵占挪用濕地建設保護專項資金的，由其所在單位或上級行政主管部門給予相應處分;構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第七章 附 則

第六十六條 本辦法自正式頒布之日起施行。

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