前  言

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面建成社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期?！笆奈濉币巹澥侵袊厣鐣髁x進入新時代的第一個五年規劃，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，也是正處于百年未有之大變局的第一個五年規劃。以規劃引領經濟社會發展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現。是“十四五”時期黃江鎮經濟社會發展的總體安排，屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領性的中長期規劃，既是年度規劃和專項規劃的依據，又是實現長遠目標和長期規劃的基礎，也是政府履行職責的重要依據。根據東莞市委第十四屆委員會第十二次全體會議精神和《中共東莞市委關于制定東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，高質量編制《東莞市黃江鎮國民經濟與社會發展第十四個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），高瞻遠矚繪就宏偉藍圖，砥礪奮進譜寫發展新篇，對于黃江鎮未來五年經濟社會高質量發展，具有新時代特征和繼往開來的里程碑意義。

“十四五”時期是黃江鎮全面建設社會主義現代化國家的關鍵起步階段，要認真落實東莞市委市政府的統一決策部署，圍繞實現現代化，緊扣高質量發展主題，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對照省“1+1+9”工作部署的最新要求，與時俱進優化完善提升黃江鎮“1+1+6”工作思路，并將此作為落實“十四五”目標任務、推進現代化建設的具體行動方案和施工圖，堅持一張藍圖繪到底、干到底，持之以恒抓落實，奮力推動黃江鎮經濟社會高質量發展再上新臺階。

第一章  發展基礎與發展環境

第一節　發展基礎

一、“十三五”期間主要成就

（一）綜合實力顯著增強

“十三五”期間，黃江鎮堅持新發展理念，高質量發展格局進一步鞏固。在質量效益明顯提升的基礎上，經濟社會發展保持了持續穩定的增長，增長潛力得到充分發揮，多項經濟指標保持了快速增長趨勢，其中先進制造業、高技術制造業增長尤其強勁。

五年來，地區生產總值由151億元提高到226.8億元，年均增長10.7%，邁入了“200億俱樂部”; 稅收總額由33.1億元提高到43.9億元，年均增長7.3%。鎮本級可支配收入由20.53億元提高到25.00億元，年均增長4.02%；全年居民人均可支配收入從3.6萬余元提高到近5.5萬元，年均增長8.85%。累計完成固定資產投資293.8億元，年均增長12%。社會消費品零售總額41.6億元提高到65.5億元，年均增長6.8%。規模以上工業增加值從62.1億元提高到155.8億元，年均增長25.9%。先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業比重均超50%，高新技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重由36.8%提高到38%，各項經濟指標保持穩步增長，經濟實力躍上新的臺階。

近年來被國家信息產業部授予“國家電子信息產業基地”、“全國百強鄉鎮”等榮譽稱號，先后榮獲“廣東省科普示范鎮”“廣東省文明鎮”等榮譽，在最新中國百強鎮排行榜中，名列第55位。

（二）經濟結構更加優化

“十三五”期間，黃江鎮充分發揮區位優勢，經濟結構更加優化，圍繞電子信息、集成電路、智能裝備、手機配件、新能源汽車等產業鏈，進一步推動產業結構優化。

通過內擴外張，強勢布局5G產業，電子元器件科研生產基地，引進全球最大通信基站濾波器設計制造商“大富科技”，培育壯大高新技術、裝備制造、新能源、新材料等新興產業發展。涌現了大批，諸如“領杰金屬、國泰達鳴、昶通通訊、美士富實、大順電子、安世半導體、技嘉電子、惠倫晶體”等優質企業累計投資超55億元，經濟發展質量大幅提升。

五年來累計引進300萬元以上內資項目超1200宗，合同利用內資總額238.76億元，經濟體系從“外資獨大”向“由內突破”轉變。高新技術、金融、物流、文化、服務等產業增加值占GDP比重達12.0%，優勢傳統產業加快向高端產業鏈和價值鏈邁進，經濟發展方式已向集群化和集約化轉變，萬元GDP能耗、水耗持續下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫減排量等都圓滿完成“十三五”規劃目標，以更少的資源消耗，實現了更高質量的發展。

（三）創新能力明顯提升

“十三五”期間，黃江鎮持續優化創新環境，積極承接深圳創新資源，著力完善技術創新、成果轉化及科技企業培育等創新體系，引導企業加大技術創新和技術改造，創新驅動能效有效集聚，企業創新活力不斷增強，科技孵化器建設扎實推進，企業自主創新能力進一步提高。

五年來，國家高新技術企業由2015年的16家增加到163家，年均增長59.08%；高新技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重由36.8%提高到38%；規上企業辦科研機構由29個到57個，年均增長14.47%；規上企業獨立研發機構覆蓋率由32%到44.78%，年均增長6.91%；全鎮研發（R&D）投入占GDP比重超過2.5%，全鎮專利申請與授權量由1106件，增加到4215件，年均增長30.68%。榮獲“廣東省技術創新專業鎮”稱譽。

（四）城市品質持續提升

“十三五”期間，黃江鎮深入推進城市品質提升工程，全方位提升城市品質內涵，高標準打造城市品質標桿，深入推進“山、水、路、園”等要素融合發展，推出鎮街首個《黃江鎮城市品質提升規劃》，依托四大森林公園環繞的優質原生態，根據黃江城市布局和生態優勢，系統規劃和提升城市品質，致力打造與“幸福美麗黃江”高標準相適應的城市面貌。

圓滿完成市定263萬平方米違建治理，隨著多個城市品質提升工程項目推進落地，黃江主干道路燈設備更換、黃朗路改造貫通工程、生態路建設、黃江大道街頭環保型公共廁所建設項目、街心公園等建設，總投資額接近20億元，建成37宗城市品質提升工程。示范區示范路燈光、夜景工程成為黃江新亮點，田星路、黃朗路成功貫通。投入1.5億元建設蝴蝶地濕地公園，建成黃牛埔濕地公園、百福園等多處景觀，黃江人民公園改造全面啟動?！耙缓觾砂丁惫こ?、“四主干九節點”改造項目、市民體育休閑公園、公常路莞樟路立面改造加快推進。投入近30億元，推進治污，助力茅洲河、東引運河國考斷面達標。新增截污次支管網236.9公里，完成1023個排污渠整治。累計投入近2000萬元用于河道養護，完成江北路、東環路易澇點整治。黃江城市面貌發生美麗蝶變，城市品質躍上新臺階。

近年來，榮獲“廣東省生態鄉鎮”、“廣東省園林城鎮”和“廣東省森林小鎮”，“一帶一路”文旅融合先進單位等榮譽稱號。

（五）民生福祉有效改善

“十三五”期間，黃江鎮深入推進民生福祉增進工程，以更高水平建設“幸福美麗黃江”，不斷健全公共服務體系和公共安全保障體系。社區衛生服務中心基本普及 ，衛生健康體系更加健全，與6所大型三甲醫院共建“醫聯體”，成功創建“廣東省健康促進區”。投入近4億元建成新黃江醫院，完成8個社區衛生服務站點標準化建設。

惠民教育體系日臻完善。共投入教育經費達12.3億元，黃江中學校園安全改造、公辦小學教學樓改擴建工程、華南師大附屬東莞學校初高中部建設等項目相繼完成，新增8000個學位。異地務工人員隨遷子女義務教育就學問題初步改善，全民受教育程度不斷提升。

文化體育事業日益繁榮，大力發展全民體育和競技體育，舉辦各類體育比賽200余場次，培養12名自行車運動員代表省出征十四屆全運會。圍繞國慶、春節等節點開展公共文化活動2600余次。

基本公共服務均等化水平明顯提高，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，多層次社會保障體系基本健全，民生福祉蒸蒸日上。完成50件民生實事，推行長者生活補助金等惠民措施，累計發放補貼救助金1.6億元，讓群眾生活“有盼頭、有樂頭、有甜頭”。群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，居民幸福指數顯著提升。近年來榮獲“國家衛生鎮”、“廣東省教育強鎮”稱譽。

（六）治理能力不斷進步

“十三五”期間，黃江鎮深入推進國家治理體系和治理能力現代化，助力信息化全覆蓋城市精細化管理，以智慧城市建設為引領，大力推進基層社會治理創新示范引領區建設，發揮科技手段，實施網格化管理，隨著網格治理實現全覆蓋，政務服務信息化水平不斷提高，社會治安防控體系日臻完善，社會治安高清視頻監控實現全覆蓋，警民聯防聯動工作機制進一步完善，社會治安狀況持續好轉，群眾安全感顯著增強，社會治理法治化管理水平全面提升，社會治理體系不斷完善。

近年來榮獲“全國愛國擁軍模范單位”、廣東省“民主法治村（社區）”、廣東省科普信息化試點等榮譽稱號。

二、當前面臨的瓶頸

（一）高端技術人才不足

人才是實現經濟社會高質量發展的最大瓶頸，黃江鎮高端技術人才后勁不足，這不僅體現在總量規模上，而且也表現在結構素質上。行業領軍人才、優秀青年人才和專業技能人才比較缺乏，制約了高新技術產業和新興產業的健康發展，現有人才大多集中在附加值較低的產業鏈中?？萍荚瓌撊瞬哦倘眴栴}已成為影響和制約黃江高新技術產業快速發展的難題。此外，創新型人才和經營管理型高級人才比重較小，跨學科、跨領域、跨行業的復合型人才短缺，人才的引進渠道和人才培育機制有待于進一步完善。

（二）企業發展成本偏高

企業綜合經營成本偏高，主要表現：一是固定資產及原料、人工、物流、市場費用等的投入，占用了大量資金；二是人力成本攀升，土地成本增長，物流、融資及電力、油氣和用水成本也大幅增加，加重了企業經營成本，相當部分企業失去了創新和擴大生產經營的能力；三是實體經濟生產周期和產業鏈一般比較長，前期投入較多，風險也較大。此外，廠房租金、居住成本、生活成本伴隨城市發展不斷提高，也給企業造成一定的發展壓力。由于房價增長較快，人才無法長期安穩定居，無法找到生活的立足點和融入感，造成人才流動性加大，企業發展成本偏高，民間投資增速趨緩。

（三）空間承載能力受限

黃江鎮總建設用地規模僅有37.8平方公里，山林就占了69%，整體可利用率較低。且呈南北狹長的地形地貌，對產業發展空間造成了較大的限制，特別是全鎮七萬多畝的山林綠地，既無法直接開發和利用，又對全鎮各個社區的可供開發和拓展的土地造成了比較密集的條塊分割，可用土地劃為12個組團地塊，共四千余畝，其中面積最大一塊為田心居住組團，面積最小的大屏障森林公園周邊地塊面積不到百畝。加上鎮內西環路等一批道路多年來由于征地拆遷、土地權屬等問題難以徹底解決，導致難以形成連片開發和發展的有效空間，空間承載能力受限，空間布局較小，難以進行較大園區開發，難以滿足入駐企業的需求；引進較大品牌規模的大型科技企業和總部經濟企業，將受限于產業空間不足，對于較大的投資項目難以提供落地載體空間。

（四）經濟發展速度趨緩

中美貿易摩擦不斷升級，全球范圍內的貿易保護主義升溫，貿易壁壘增多等因素的影響，加上突如其來的新冠疫情，以至全球經濟增長動能日趨疲軟，企業外部市場需求減少，直接影響客戶采購預期，首當其沖的是外貿訂單減少；同時，企業出口成本增加，導致出口訂單量下降；全球金融市場震蕩和新興市場貨幣大幅波動，造成相關市場購買力下降，企業客戶庫存及資金周轉困難，導致新興國家和地區訂單量大幅減少；匯率風險防范不當，還會吞噬外貿企業利潤，企業經濟面臨下行壓力；隨著中美互相加征進口關稅的措施不斷加碼，中美貿易沖突不斷升級。而且，除了加征關稅對中國出口產品的直接遏制之外，美國還持續加大了對經濟制裁與出口管制“黑名單”的使用頻率，成為中國企業對外貿易和投資行為的重要掣肘因素。此外，黃江大部分企業依然是以制造加工為主，整體競爭力不強，具有核心競爭力和品牌溢價的龍頭企業數量不多，企業長期依靠微薄的加工利潤，難以提高盈利能力，以致企業發展趨緩。

第二節　發展環境

一、面臨百年未有之大變局

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠疫情全球大流行，使這個大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，構建人類命運共同體理念深入人心。

同時，國際環境日趨復雜，不穩定和不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。

全球貿易面臨單邊主義和保護主義的嚴峻挑戰，霸權主義對世界和平與發展構成威脅，國際格局和力量對比將加速演變，新興市場國家和發展中國家群體性崛起勢不可擋，將使全球發展的版圖更加全面均衡。

對于黃江經濟社會發展而言，既存在挑戰，更是充滿機遇。未來5年，將是世界經濟新舊動能轉換的關鍵5年，人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，催生大量新產業、新業態、新模式，給全球發展和人類生產生活帶來翻天覆地的變化。

二、處于重要戰略機遇期

我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我國社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強大，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

同時，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期。深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，把握發展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，積極引導社會各類市場主體增強信心，順勢而為，順其自然、抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，脫穎而出。努力在危機中育新機，于變局中開新局，以更加“開放、合作、共贏”的胸懷謀劃發展，堅定不移地推進黃江經濟社會實現更高質量發展。

第三節　發展機遇

一、“三區疊加”重大發展機遇

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的正式發布，標志著大灣區建設實現了從戰略構想到全面實施、加快推進的新階段和新跨越，這將為毗鄰深圳的黃江參與全球競爭，實現更高質量發展提供廣闊空間。推進粵港澳大灣區建設，打造世界一流灣區，是新時代重塑黃江發展新優勢、加快開放步伐的一個重大戰略機遇。黃江鎮擁有得天獨厚的地緣優勢，“十四五”期間，粵港澳大灣區城市間互聯互通、要素流動、產業聯動、制度合作必將迎來新希望，為黃江鎮在各個領域的區域性協同發展開創新局面。

2019年8月9日，中共中央、國務院出臺《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，賦予深圳新時代新的歷史使命，提出了深圳的五大戰略定位，包括高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒，必將引領深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，也對毗鄰深圳的黃江對接和融入深圳中國特色社會主義先行示范區，建設深莞深度融合發展先鋒、制造業高質量發展示范、城市品質提升標桿、共建共治共享典范，提出了更高的責任擔當，肩負起新的使命，迎來新的機會。

東莞獲批建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區，這在東莞新時代改革進程中具有里程碑意義。東莞制造業供給側結構性改革實驗區建設，以供給側結構性改革為主線，以提高供給體系質量為方向，以優化拓展產業發展空間為突破口，以創新為第一動力、人才是第一資源，加快體制機制創新，探索實施更多創造型引領型改革，全面激活土地、技術、資金、人才等要素，推動制造業持續轉型升級、新舊動能持續轉化，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，加快打造世界級先進制造業產業集群和具有國際競爭力的現代化產業體系。  

黃江正面臨粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區和廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區“三區”疊加的重大歷史機遇，推動黃江經濟社會高質量發展適逢其時，必將迎來新一輪的發展契機。

二、“一核一帶一區”建設機遇

中共廣東省委十二屆四次全會提出了以功能區為引領的廣東區域發展新戰略，形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的區域發展新格局，這一區域發展戰略將廣東區域發展格局明確為“一核一帶一區”三大板塊，其中：“一核”是以廣深為主，推動珠三角核心區深度一體化；“一帶”是將粵東粵西打造成新增長極，與珠三角串珠成鏈形成沿海經濟帶；“一區”將粵北山區建設為生態發展區，以生態優先和綠色發展為引領，高水平保護實現高質量發展。各自實現差異化的功能定位和區域發展策略。

構建“一核一帶一區”發展格局，是廣東省當前和今后一個時期推動區域協調發展的總抓手，精準差異化推動區域協同發展，縮小發展距離， 以此全面對接、融入粵港澳大灣區建設和先行區建設，破解區域發展不平衡不協調問題。

東莞黃江屬于“一核”區域范圍，功能定位：是引領全省發展的核心區和主引擎，發展方向：是對標建設世界級城市群，推進地域深度一體化，加快推動珠江口東莞兩岸融合互動發展，攜手港澳共同共建粵港澳大灣區，打造國際創新中心，建設具有全球競爭力的現代化經濟體系，培育世界級制造業集群，構建全面開放新格局，率先實現高質量發展，輻射帶動東西兩翼地區和北部生態發展區加快發展。

以“一核一帶一區”建設為契機，積極參與全省“一核一帶一區”區域發展新格局建設，緊密加強莞深港澳深度合作，主動地深化與光明區的合作和協同發展，全力支持對接深圳先行示范區建設，將為黃江經濟社會高質量發展注入強勁的動力和活力，這是黃江經濟社會跨越式高質量發展千載難逢的機遇。

第二章  指導思想與發展目標

第一節　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。貫徹《中共東莞市委關于深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神，深入落實省“1+1+9”工作部署以及市“1+1+6”工作思路和《中共東莞市委關于制定東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神。努力為全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中走在全國前列，創造新的輝煌。

始終堅持以黨的全面領導為統領，加強黨的建設，強化鎮黨委領導一切的工作機制，以新擔當，新作為，不斷把改革開放推向深入，推動改革發展成果惠及黃江人民。堅持和完善地方人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、堅持完善大統戰工作格局，鞏固發展大團結大聯合局面，共同推進黃江鎮“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”的總體布局，堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

“十四五”期間，是黃江發展的黃金期、窗口期、機遇期，在新時代、新階段，黃江要著力抓住先機、贏得主動、搶占制高點；結合黃江鎮實際情況，圍繞產業發展提效、改革創新提速、發展空間提容、城市環境提質、基層建設提能、民生事業提量等幾個關鍵節點，立足黃江毗鄰深圳區位優勢、生態資源優勢，產業和經濟發展基礎、空間資源條件，把握百年未有之大變局的變革方向，抓住新一輪科技與產業革命的戰略機遇，挖掘我國超大規模經濟體優勢和發揮中國特色社會主義制度優勢，以一往無前的奮斗姿態，風雨無阻的精神狀態，重點把握“三區”疊加和“一核一帶一區”重大歷史機遇，沉著有力應對各種風險挑戰，在更高起點上推進改革開放，統籌經濟社會發展和安全，建設具有黃江特色的現代化經濟體系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進社會治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，把新階段黃江鎮經濟社會發展的路子走對、走實、走好，為打造“灣區制造名鎮，幸福美麗黃江”提供堅強有力保證。

第二節　基本原則

一、堅持黨的全面領導

以規劃引領經濟社會發展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現。“十四五”規劃要把握堅持黨的全面領導原則，在鎮黨委的全面領導下，充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強黨委總攬全局、凝聚人心、促進和諧、協調各方、推動發展的核心領導，形成黨的政治領導力、思想引領力、群眾動員力、社會號召力。

堅持和完善黨委領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高黨員干部貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，引導公共資源配置方向，規范市場主體行為，保持規劃戰略的連續性和穩定性。

深入貫徹新時代黨的建設總要求，開門問策、集思廣益，謀劃好黃江鎮“十四五”時期發展藍圖，在鎮黨委的正確領導下，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底，為實現黃江鎮經濟社會高質量發展提供根本保證。

二、堅持以人民為中心

堅持以人民為中心的發展思想是中國共產黨人持續奮斗的宗旨和使命。是黨的初心，也是黨的恒心。把堅持以人民為中心的發展思想貫穿黃江鎮“十四五”規劃，就是要堅持人民主體地位，把增進黃江民生福祉作為發展的根本目的，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性；促進社會公平，增進人民福祉，不斷實現人民對美好生活的向往，堅守人民的情懷、回應群眾的呼聲。堅持量力而行、盡力而為，用創新性舉措破解民生領域短板，讓黃江市民感到變化、得到實惠；多措并舉拓展增收渠道，保持轄區居民收入和經濟增長基本同步；維護教育公平，構建強大公共衛生體系，提供全方位全周期健康服務，實現更加充分更高質量就業，穩步提高社會保障水平，建設“幸福美麗黃江”，促進黃江經濟社會發展。

三、堅持新發展理念

新發展理念是黨的重大創新理論。是高質量發展的思想引領，是管全局、管根本、管方向、管長遠的發展理念，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。黃江“十四五”規劃要牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，理順規劃關系，統一規劃體系，把新發展理念貫穿到黃江經濟社會發展全過程和各個領域；完善規劃管理，提高規劃質量，強化政策協同，建立實施機制，優化監管體系、科學規范管理、有效防范化解風險，勇于應對挑戰，確保規劃有效實施，充分發展規劃引領經濟社會發展作用；切實轉變發展方式，構建黃江新發展格局，實施質量強鎮戰略，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現黃江更高質量、更有效率、更加公平、更可持續和更為安全的發展。

四、堅持深化改革開放

通過全面深化改革開放，推進發展戰略研究和系統謀劃，切實提高規劃的科學性、指導性和約束力。要樹立世界眼光，把握時代特征，加強戰略思維，遵循發展規律，堅持開拓創新，全面認識經濟社會發展的新形勢新要求，深刻把握黃江經濟社會發展面臨的新機遇新挑戰，破解關系全局和長遠發展的重大矛盾和問題，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，著力推動黃江經濟發展方式加快轉變，提高資源配置效率、著力保障和改善民生，統籌推進黃江經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，用“深化改革，擴大開放”的重大舉措，調動全社會的積極性，增強黃江發展優勢、發展動力和發展活力。

五、堅持系統觀念

系統觀念是具有基礎性的重要思想和工作方法。堅持系統的觀念，就是要求“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌協調發展”。做到“上接天氣，下接地氣，內聚人氣”，在國家“三級四類”規劃的統領下，加強與省、市級“十四五”規劃體系的銜接，切實做到下級規劃服從上級規劃，專項規劃和行業規劃服從總體規劃；既要形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合黃江實際，突出地方特色，建立規劃銜接協調機制，加強各類規劃的銜接協調，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。切實發揮總體規劃提綱挈領、抓綱帶目、錨定目標、引領方向的作用。

六、堅持從黃江實際出發

黃江鎮位于東莞市東南部經濟帶的腹地，毗鄰改革開放最前沿的深圳，與深圳的光明區直接接壤，是東莞東部產業園片區連接深圳的唯一通道，各種資源要素匯集，交通網絡發達，在珠三角一小時生活圈范圍，距離松山湖科學城園區約10公里，在承接深圳優質產業外溢方面具備得天獨厚的區位優勢、產業優勢、交通優勢、營商環境優勢，生態資源優勢；黃江要以新擔當新作為，牢固把握“三區”疊加重大歷史機遇，在更高起點上，結合黃江實際情況，針對轉型升級關鍵環節難點、痛點問題，推進改革，擴大開放，主動作為，深入對接深圳優質資源外溢，激發企業內生動力，重點突破產業發展“瓶頸”，從黃江實際出發，走出一條具有黃江特色的經濟社會高質量發展之路。

第三節　發展目標

一、戰略定位

當今世界正經歷百年未有之大變局，“十四五”正處于重要戰略機遇期，黃江鎮地處東莞市東南部經濟帶的腹地，屬于莞深融合發展的前沿地帶，在區位、產業、生態、配套等方面都具備莞深合作的獨特優勢，面臨“三區疊加”和“一核一帶一區”的重大歷史發展機遇，是黃江發展的黃金期、窗口期、機遇期。在新時代新階段，如何抓住先機、贏得主動、搶占制高點，市委對我們寄予厚望，黃江人民對我們充滿期待。

結合東莞市到二〇三五年的遠景目標：基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，成為廣東高質量發展名片。黃江作為東莞南部臨深重鎮，是東莞對接深圳的“南大門”，必須主動服務大局、對標重要窗口、搶抓時代風口，贏得下一輪發展主動權。隨著政策疊加效應不斷釋放，黃江的戰略地位大幅提升，發展層次不斷提高，發展空間更加廣闊，迎來了“天時、地利、人和”最佳發展機遇。黃江應以更加昂揚的斗志和更為奮進的姿態，推進黃江經濟社會實現高質量發展。

黃江毗鄰深圳、靠近香港，在承接深圳技術、產業、人才外溢，推動深莞高度融合上使命更重，在縮小與深圳發展差距、助推東莞加快融入大灣區上要求更高。以打造“灣區制造名鎮，幸福美麗黃江”為目標，高水平對接和融入深圳中國特色社會主義先行示范區，高標準推進“灣區黃江、創新黃江、制造黃江、智慧黃江、生態黃江、幸福黃江”建設。堅持實施創新驅動發展戰略，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設方面明顯高于東莞全市平均水平，建成深莞深度融合發展的樣板和引領東莞全市高質量發展的高地，成為深莞深度融合發展先鋒、制造業高質量發展示范、城市品質提升標桿、共建共治共享典范。推動黃江實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的跨越式發展。

二、總體要求

“十四五”期間黃江鎮工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記“七一”重要講話等系列講話精神，深入貫徹習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，深入落實省“1+1+9”工作部署以及市“1+1+6”工作思路，緊緊圍繞“全面對標對表深圳”要求，牢固樹立建成“國家南方科學中心的重要支撐區”“深圳大都市圈的高品質活力新城”“山、水、城共融共生的公園城市”三大目標，奮力建設“深莞高度融合樣本”，堅定不移加強黨的全面領導和黨的建設，以新擔當新作為，不斷把改革開放推向深入，推動改革發展成果惠及黃江人民。

三、發展目標

（一）邁出改革開放新步伐

牢牢把握高質量發展主題，持之以恒貫徹落實省委“1+1+9”、市委“1+1+6”工作部署，在全面建設社會主義現代化國家新征程中開好局、起好步，在更高水平上邁出改革開放新步伐。通過深化改革，擴大開放，要大力突破制約發展的瓶頸，通過改革努力破解鎮村工業集聚區改造、集體經濟轉型、傳統產業升級等方面的痛點堵點，解決關系全局和長遠發展的重大矛盾和問題，破除制約黃江“高質量發展、高品質生活”的體制機制障礙，包括土地、勞動力、資金、技術、數據等在內的各類要素自由流動的體制機制，擴大要素市場化配置的范圍，推動經濟發展方式加快轉變，使社會主義市場經濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，深化供給側結構性改革，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動貿易和投資的便利化。

進一步轉變政府職能，深化細化簡化行政審批服務，優化完善黃江新綜合服務中心管理，加強數字政府建設，圍繞政務服務改革重點，打造東莞市政務服務改革試點鎮，充分利用OSM管理系統，讓企業花最少的錢、跑最少的路、交最少的材料，就可以獲得最高效、最便捷的服務；在各個領域實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，為實現高質量發展提供制度保障和政策保障。

（二）取得經濟發展新成效

綜合經濟實力邁上更高臺階，經濟發展匯聚新動能，到2025年，實現黃江鎮經濟持續健康發展，未來五年實現地區生產總值達到350億元，人均地區生產總值10萬元，年均增長10 %；社會固定資產投資年均增長3.3%；社會消費品零售總額年均增長10.0%；一般公共預算收入年均增長5.0%。質量效益明顯提升，增長潛力充分發揮，經濟結構更加優化，服務業增加值占GDP比重20.0%。創新能力顯著提升，先進制造業增加值占規上工業增加值比重70%，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重50%；研究與試驗發展經費投入強度升至3.5%，科技進步貢獻率升至65%，每萬人口發明專利擁有量升至20件。

產業基礎更加扎實，以新一代電子信息產業為引領、智能制造業為支撐的現代產業體系基本成型，產業鏈現代化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。大力實施“上市”“上規”計劃，培育一批專精特新“小巨人”企業，力爭五年內培育3家百億企業、25家細分領域龍頭企業和5家上市公司。

（三）打造社會文明新高度

加強基層社會文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公共文化服務體系建設，大力發展文化事業和文化產業，從實際出發，從基層著手、從服務著眼，做好落實，提高公共文化服務水平，更好地滿足人民精神文化生活日益豐富的需求；充分發揮社區綜合文化站、宣講員、網格員、文化志愿者作用，建立“融媒體”直播平臺，辦好以公益文化課程為主的“社會文明大學”，使社會主義核心價值觀更加深入人心，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，黃江全民的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高；使每個黃江人更加自信、更有尊嚴、更為體面、更有教養、更有追求。

（四）實現生態文明新進步

奮力推進黃江生態文明建設，完善生態文明體制機制，健全低碳發展政策法規，實行能源和水資源消耗、建設用地、碳排放的總量和強度雙控機制，深入開展城市綠色提升行動，落實生態文明建設考核責任制度，使國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。推動舊城街巷微更新，形成生活與藝術共存的城市活力空間，打造有溫度的人文風情小鎮。

創新生態產品形式，拓寬生態系統功能，探索“兩山”轉化途徑，把生態資源轉化為生態資本，強化生態產品市場化基礎，凝聚社會力量，推動城市公園、農業公園、森林公園，濕地公園建設，統籌資源、環境、生態協同發展。建設多條城市景觀通廊，對黃牛埔水庫、星光水庫、蝴蝶地水庫等進行文化提質，塑造顯山露水的城市景觀天際線。構建多風格、特色化、相連通的綠道、碧道體系。構建見山、望水、攬湖、擁河的山水格局，形成“一心、一帶、多綠廊”的藍綠框架。統籌6個山水相連的環水庫碧道公園，以點狀布局模式構建“出門見綠”的“十分鐘生態休閑圈”。

實行最嚴格的環境保護制度，加速淘汰或改造升級高能耗、低產出、高污染產業，發展低投入、高產出、低能耗、少排放、能循環、可持續的生態產業。使大氣、水、土壤等環境質量總體保持優良，消除全鎮劣V類水體，PM2.5平均濃度達到先進城市水平。

到2025年，力爭主要污染物排放總量持續減少，萬元GDP用水量≦25立方米/萬元，單位GDP能源消耗降低15%，PM2.5 濃度34微克/立方米，空氣質量達標天數320天；生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，努力建成“生態宜居城市，綠色低碳黃江”。

（五）增進民生福祉新水平

加大民生福祉改善力度，建立民生優先的財政投入機制，推進重點民生工程實施，加快完善公共服務體，增加公共服務供給，推進基本公共服務均等化，提升公共服務質量。鼓勵和引導社會力量參與民生事業發展，促進公共服務供給主體和服務方式多元化。

實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，多渠道增加城鄉居民收入，分配結構明顯改善，全年居民人均可支配收入達到7萬元。民生事業實現跨越式發展，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，使黃江市民在經濟社會發展中有更多獲得感和幸福感。

到2025年，力爭城鎮常住居民人均可支配收入達到60000元，城鎮登記失業率控制在3.0%以內，教育經費支出占GDP比重達到2.0%，基本醫療保險覆蓋率和基本養老保險覆蓋率均達到98%以上。人民生活更加美好，民生福祉達到新水平。

（六）開創社會治理新局面

堅持創新社會治理體制，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制機制，強化防范化解重大風險體系建設，推進社會治理法治化，不斷改進社會治理方式，提升基層社會治理水平，打造共建共治共享的社會治理新格局，使社會主義民主法治更加健全；鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，激發社會活力，進一步彰顯社會公平正義； 堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。構建社會治理網絡體系和基層綜合服務管理信息平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，使黃江社會治理體系更加完善，政府行政效率和公信力顯著提升。

完善社會組織管理制度，支持各類社會主體自我約束，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。 

四、主要指標

黃江鎮“十四五”經濟社會發展主要指標表

第三章  堅持創新驅動高質量發展

第一節　打造先進的創新生態

一、優化創新生態系統

面向黃江經濟社會發展需求，推進全面創新驅動，發揮科技創新的引領作用。完善創新驅動體制機制，構建符合莞深融合發展要求和更具活力的綜合創新生態體系。樹立全球眼光，把握“三區疊加”的歷史機遇和“一核一帶一區”發展新格局，全面融入灣區創新圈，推動管理創新、組織創新、技術創新、產品創新、市場創新、商業模式創新等領域創新。瞄準電子信息、人工智能、生物醫藥、新材料、區塊鏈等重點區域，引進一批科技型“專、精、特、新”中小企業和光明區高新技術產業的上下游優質企業。促進區域間創新要素自由流動，推動光明區、松山湖、中子科學城等公共創新資源共享共用，提高創新資源使用效能；充分利用毗鄰光明區和松山湖的區位優勢，加強與光明和松山湖科學城的科技創新合作，聚集“三區”及全國的優勢科技資源和研發力量，謀劃部署一批重大科技專項，組織關鍵技術攻關，突破一批制約產業發展的技術瓶頸。積極融入全球資源整合平臺，推動創新網、創新鏈等創新資源開放共享和自由流動，著力推進黃江科技企業孵化器建設和高新技術企業培育機制，實現黃江科技實力和水平向更高層級躍升。

二、完善原始創新體系

圍繞制約黃江現代產業發展的關鍵技術瓶頸，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推動形成核心技術攻關的原始創新體系建設，推進企業主導的產學研深度融合，圍繞高新技術產業和新興產業發展，建設一批“產、學、研”相結合的企業技術中心和工程中心，強化企業創新主體作用，支持企業與高等院校、科研機構、行業協會等共建技術研發平臺，在電子信息、生物醫藥、智能制造、精密機械、5G通訊等新興產業領域，掌握一批前沿技術和發明專利，搶占未來發展先機。

實施企業創新百強工程，帶動一批產業鏈上下游企業創新發展，培養一批創新型企業家，培育一批創新能力強、產業效益好的創新型中小企業和骨干企業，形成若干有國際競爭力的創新型領軍企業群。創新促進科技成果轉化機制，推動企業技術創新和科技成果產業化，加快從應用技術創新向關鍵技術、核心技術、前沿技術創新轉變，實現從跟隨創新向原始創新、自主創新、引領創新邁進；促進國內外創新資源與黃江創新創業環境有機融合，推動更大范圍、更廣領域、更深層次的區域協同創新，提升參與全球創新合作和產業國際競爭的能力。

到 2025 年，力爭國家級高新技術企業超過400 家，R&D經費支出占GDP比重≧3.5%，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達55%，每萬人發明專利擁有量升至20件。

三、強化科技創新支撐

加強創新服務支撐體系建設，健全符合科研規律的科技管理體制，完善鼓勵創新、支持創造、激勵創業的政策措施，促進科技創新和產業創新聯動，瞄準世界科技前沿和高端產業，支持企業和科研機構、高等院校等建設產業技術創新戰略聯盟，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研商新機制。加大科技創新資金投入力度，促進產業技術創新成果轉化，降低創新創業門檻，構建知識產權保護體系。

深化科技金融創新，完善科技金融體系，大力發展科技信貸，推進創新項目融資抵押方式，發展科技融資擔保，營造適應創新發展的良好環境，讓企業和科研機構決定創新資源使用方向和使用方式，圍繞供給側結構性改革需要合理配置創新資源，加大開放型創新體系建設力度，提升創新服務能力，推動國內外高端研發資源與黃江企業科技資源充分銜接，面向黃江高新技術產業和新興產業發展戰略，全方位拓展科技創新合作渠道，打造資源高效融通，產業緊密銜接，聚焦世界科技前沿的新時代創新鏈條。

第二節　培育一流的創新人才

一、實施人才強鎮戰略

建立高層次科技人才引進實施辦法，探索建設黃江博士工作站，完善科技人才發現、培養、激勵機制，打造人才聚集高地，把人才作為創新的第一資源，實施急需人才精準招才計劃，依靠人才強化創新驅動，加快黃江高質量發展。加強創新技術人才隊伍建設，建立緊缺人才目錄清單，高標準推進黃江騰飛“人才計劃”，大力引進國內外高層次創新創業人才和團隊，建設一支素質優良、結構合理、規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。堅持自主培養和外部引進并舉，突出“高精尖缺”導向，加強人才載體建設，發展壯大重點產業的創新型高層次人才，加快引進和培養一批專業拔尖、掌握核心技術的產業領軍人才。

實施勞動者職業技能素質提升工程，完善現代技工教育和職業培訓體系，推動校企合作辦學和新型學徒制人才培養，分層次、多渠道、針對性地培養一批高技能人才。加大各領域緊缺專業人才引進培養力度，在電子、信息、商務、通訊、金融、醫療、教育、文化、法律等領域，加快集聚一批高素質、國際化、創新型專業人才。

到 2025 年，新引進高層次創新團隊10個、高層次人才 50名，新增產業技能人才 1萬人。

二、優化人才發展環境

完善優化人才發展環境，精心筑巢引鳳，專心借勢騰飛，聚天下精英，創黃江偉業。營造“是英雄都有用武之地，是功臣都不會吃虧”的良好人才環境，“讓實干者實惠 讓吃苦者吃香 讓干事者無憂 讓有為者有位”。

推動人才與產業發展深度融合，促進創新人才共享流動，為各類人才創新創業提供更加優質的服務。做到加大人才政策創新力度，徹底打破優秀人才成長的體制障礙，構建層次分明、覆蓋廣泛的人才政策體系，完善人才培養、使用、引進、激勵機制，推進人力資源信息服務平臺建設，完善高層次人才管理和服務機制，開辟高層次人才服務“綠色通道”，暢通人才、技術、智力流通渠道，強化人才服務意識，創新人才服務機制，激發人才創業活力。

強化科研成果激勵機制，完善人才榮譽和獎勵制度，加大對作出重大科技貢獻的優秀創新團隊和人才的獎勵。促進人才評價制度改革，完善黃江科技創新人才、杰出管理人才、優秀領軍人才等高層次人才的評價標準和獎勵政策。加快推進人力資源服務業發展，健全人力資源市場體系，積極開展人才市場化和社會化服務。

實施人才安居工程，健全高層次人才安居政策，多渠道加大人才安居住房供給，探索建立新型人才住房投資建設和運營管理模式，逐步擴大人才住房保障覆蓋范圍，提高引進人才住房和生活補貼標準，盡力解決各類人才在生活、工作、學習、科研、休養等方面的現實需要，讓人才看得見美好的愿景，在事業上有成就感、心靈上有慰藉感、團隊上有歸屬感、身心上有愉悅感、家庭上有溫馨感。在全社會營造尊重人才、尊重知識、尊重創造的人文環境，為人才創新創業開辟廣闊的發展空間和發展機會。

三、厚植人才成長沃土

建設東莞博士站黃江分站，做好博士等高端人才情況信息的登記造冊，全面做好高層次人才生活環境提升、子女積分入學等各方面服務，營造更有吸引力的人才高地。優化完善《黃江鎮新時代創新人才引進培養實施辦法》，建立高層次人才認定獎勵補貼標準，設立“人才培養專項資金”，“十四五”期間，每年財政投入不少于2000萬元，用于建設專家公寓、人才公寓和博士后工作站，引入并激勵高層次人才落戶黃江創新創業，開辦具有開創性的戰略性新興產業項目，支持高層次人才建設工程技術研究中心等科技創新平臺，促進科技成果轉化。

對具有國際一流水平、處于國內領先地位、能夠引領黃江產業發展并帶來重大經濟社會效益的高層次人才或創業團隊，采取創業資助、股權投資、貸款貼息、政府獎勵等方式，給予人才所在企業專項資金支持，并為黃江新興產業急需緊缺高層次人才設立“高新英才獎”、“創新創業成就獎”等人才專項獎勵，制定安居激勵政策和相應的稅收優惠減免政策，讓黃江成為人才成長的沃土和實現夢想的搖籃。

第三節　加強高新技術企業培育

一、建立高新技術企業培育計劃

建立高新技術企業培育計劃，出臺黃江高新技術企業培育資助項目管理辦法，對于高新技術企業培育入庫企業、異地遷入黃江的規模以上高新技術企業和黃江認定的高新技術企業給予獎勵性資助。有效釋放企業創新活力，培育一批擁有自主知識產權、發展優勢明顯的科技型企業和高新技術企業，推動黃江高新技術產業和戰略性新興產業迅猛發展，為黃江經濟高質量發展提供有力支撐。

加大政策引導力度，推進落實高新技術企業認定及稅收優惠政策，建立緊密型的企業產學研結合機制，利用毗鄰光明區和松山湖科學城的引領作用，統籌協調各類創新資源向黃江高新技術企業集聚；集中力量重點打造高新技術產業創新鏈和協同創新產業集群。通過調研摸底、宣傳發動、政策激勵、分類指導、項目扶持等多種措施，培養一批創新型企業和企業家，培育一批創新能力強、產業效益好的創新型中小企業和骨干企業成長為高新技術企業。

實施企業“創新百強”工程，帶動一批產業鏈上下游企業創新發展，形成若干具有國際競爭力的高新技術領軍企業群。到 2025 年，力爭黃江國家級高新技術企業超過300 家。

二、完善高新技術產業服務體系

構建創新引領發展的科技支撐體系，完善多元化創新金融服務體系，優化開放包容的創新創業生態環境；強化企業創新主體地位，建立健全創業指導培育機制、小微企業社會化服務機制，為創新創業主體提供全方位、多層次、高質量的服務；推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，建立激發人才創新創造活力的體系機制，更多運用財政后補助、間接投入等方式帶動社會資本投入，建立健全科研活動分類支持機制，完善普惠性科技創新支持政策體系，探索出臺新一輪產業激勵補貼政策，加大減稅降費力度。進一步激發全社會科技創新和經濟發展活力。高標準推進黃江科技公園建設，動員高新企業共創全市首個制造業高新技術產品展示公園。

加快建設一批創新設計、公共檢測、科技信息和專業技術平臺。以互聯網應用推動各類創新要素資源集聚、開放、共享，形成多方參與的高效創新協同機制。完善科技法律服務體系，加快推進技術轉移和科技成果轉化、第三方檢驗檢測認證、知識產權服務等中介機構的專業化、市場化改革。

圍繞金融、科技、產業、園區等出臺完善一系列配套政策，多方面支持企業做強做優。積極發展技術交易市場，鼓勵社會資本進入科技成果轉化服務領域；鼓勵企業通過境內外資本市場籌集資金，推動符合條件的創新型企業上市或掛牌交易，支持企業發行企業債券、公司債券和金融票據，強化金融對創新的助推作用；加快科技金融服務體系建設，加速推進創新鏈、產業鏈和資本鏈的有效融合，促進科技成果資本化；鼓勵銀行創新金融服務，支持開展投貸聯動、知識產權質押貸款、股權質押貸款等創新業務， 加快科技保險等多樣化金融服務方式發展，強化高新技術產業引進和培育力度。

未來五年力爭培育300家以上國家級高新技術企業，規上工業企業研發機構覆蓋率達55%以上。

三、推動高水平科研機構建設

加強引進建設高水平的科研機構，圍繞物聯網、大數據、電子信息、人工智能、新材料、新能源和生物醫藥等重點領域，以光明區、中山湖、中子城等灣區內重大科研機構為依托，大力引進高水平的重大研發機構，加大對高水平科研機構的引進建設支持力度，并從資助研發設備投入、一次性獎勵等方面給予資金扶持。通過引進建設高水平科研機構，實現智力集聚，改變黃江人才結構，最終推動黃江動經濟的轉型升級，實現“人才結構、產業結構、經濟結構”的良性循環。

支持積極引導社會資本轉化為創 新資本，參與創新型科研機構建設，帶動企業加大研發投入，增強企業自主創新能力，鼓勵高新技術企業承擔重點實驗室、工程技術中心、公共技術服務平臺、企業技術中心、工業設計中心等各類創新載體建設任務。

對新建的國家級企業研發機構，給予最高100萬元的建設經費支持；對新建的省級企業研發機構給予最高50萬元的建設經費支持；對新獲得國家級企業技術中心認定的企業，一次性給予不超過100萬元的獎勵；對新認定國家級工業設計中心給予不超過100萬元獎勵，對新認定省級工業設計中心給予不超過50萬元獎勵。對新建市級工程技術中心、公共技術服務平臺、企業技術中心、工業設計中心給予不超過30萬元獎勵。到2025年，力爭引進建設新型科研機構 10 家。

第四章  建構黃江特色的現代產業體系

第一節　優化產業轉型升級路徑

一、構建“雙循環”新發展格局

堅定構筑“雙循環”新發展格局，實施以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的產業基礎再造和產業鏈提升工程，充分把握光明區和松山湖兩大科學城建設的歷史性機遇，在粵港澳大灣區融合建設背景下，抓住數字化、信息化、智能化趨勢，強勢布局5G產業，推動落實產業轉型升級，引導出口企業調整市場導向，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，擴大內需市場產業布局，加快構建“雙循環”經濟發展格局，加速形成高品質發展模式。瞄準產業鏈拉長補短，以雙循環戰略調整產業結構，支持企業實現關鍵技術、設備、零部件和新材料“進口替代”，依靠技術進步催生新產品、新服務、新模式、新業態，形成對原有市場需求的替代；夯實以國內大循環為主體的雙循環產業鏈條基礎，對標國際高水平經貿規則，積極推進高水平開放。

以制度型開放推進建設更高水平開放型經濟新體制，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，把握全球產業鏈供應鏈重構趨勢，順勢而為，因“鏈”施策，多維度構建合作緊密的產業鏈供應鏈網絡，大力推行“產業帶+海外倉”跨境電商模式，支持貿易企業以“品質高檔化、價格大眾化”的品牌路線撬開國內外新市場，打造合作共贏的產業鏈供應鏈體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動黃江從外貿強鎮向貿易強鎮轉變。

二、推進技術改造和技術創新

完善傳統產業轉型升級支持體系，全面落實產業“1+1+N”政策，強化技術改造和技術創新基礎支撐，大力開展“專、精、特、新”產業培育，實施新一輪企業技術改造和技術創新工程，瞄準五大重點領域和十大產業重大項目，持續引進優質企業，力爭在精準招商上實現新突破，動員現有優質企業增資擴產，引導產業鏈關聯企業落戶黃江。

推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，推進數字化設計、信息化改造，實現生產自動化、智能化和綠色化；推廣應用先進制造和智能制造系統，引導傳統產業轉型升級改造，提高成熟清潔生產技術普及率，提高企業生產技術水平和效率；打造以戰略性新興產業和未來產業為先導、以現代服務業為支撐、以優勢新興產業為重要組成的黃江特色現代產業體系。

加快推動光明區和松山湖科技創新融合發展，加強光明港中城智造創新園和天集集匯谷等重點平臺建設，以裕元工業園、富源科技園、北岸科技園等科技園區為依托，促進新技術、新產業、新業態和新模式的快速發展，推進信息化和工業化深度融合。

發揮企業創新主體作用，支持企業在產業轉移中聯合重組，加強轉移騰退廠房有效利用，保障產業轉移企業合法權益，打造產業轉型升級新引擎，引導現代產業集群有效布局黃江，豐富產業體系，延伸產業鏈，構建以電子信息、休閑旅游業為龍頭，以生產、生活性服務業為配套，商貿業、房地產業、生態農業等共同發展的多元一體化現代產業體系。

三、實施“互聯網＋提升傳統產業”

著力打造“互聯網+”產業生態。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推動大數據、物聯網、移動互聯網等信息技術在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等各環節的應用。利用互聯網技術支持傳統產業轉型升級，改變落后的生產方式和組織方式，提高傳統產業生產效率；支持有條件的企業建設大數據工業云平臺。

圍繞智能工廠、智能機器、智能產品的發展需求，推進“互聯網+智能制造”，擴寬傳統產業價值鏈，將最新的信息技術引入傳統制造產業，使傳統產業向多元化的服務業轉型，將傳統產業中間環節集約化，簡化產品在研發、生產、銷售、物流和商品流通環節，降低制造成本和商品流通成本，提高企業盈利能力。

推進“互聯網+現代服務業”，大力發展互聯網平臺經濟，推動服務業線上線下融合發展，支持建設移動電子商務和智能物流開放平臺，提升電子商務服務實體經濟發展的能力，建設互聯網經濟時代的灣區名鎮。

四、以智能制造加快產業升級 

全力打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，建成一批智能車間、未來工廠。圍繞產業鏈布局創新鏈，建立健全智能制造生態鏈，以智能制造促進黃江傳統產業升級，推進“黃江智谷”和“光明港中城”項目建設，優化黃江智谷科技產業園和光明港中城智造創新園營商環境，主動承接深圳智能制造產業外溢，為智造創新園注入強大的產業資源。應用智能制造系統+智能制造技術，改進傳統產業生產組織方式和商業模式，助力企業降本增效。

選擇重點領域開展智能制造試點示范，聚焦智能終端、機器人、智能裝備、新能源等智能制造相關產業，加強核心軟硬件、網絡設備等核心產品產業化及深度應用，實現生產制造領域全要素、全產業鏈、全價值鏈連接的關鍵支撐和工業經濟數字化、網絡化、智能化的產業應用。打造多方參與、自主可控的智能制造生態系統，支持機器人產業企業發展，鼓勵在裝備領域加快發展服務型智能制造，鼓勵智能制造產業向智造創新園區聚集，支持智造創新園區積極運用網絡化促進生產制造智能化。

圍繞智能工廠、智能機器、智能產品的發展需求，充分發揮黃江現有電子信息產業優勢，在高端裝備、精密制造、智能裝備等領域培育規模超百億的智能制造產業集群。到 2025 年，力爭先進智能制造產業規模實現大幅增長。

五、加快推進重大項目建設

加快重大優質項目落地，推動壯大產業集群。改革項目審批制度，優化審批流程，建立重大項目審批“綠色通道”，整合重大項目服務保障職能，繼續做好“招大商、招好商”工作，實行“一對一”全程貼身服務和專業指導，完善重大項目管理和推進措施，建立多部門協調機制，為重大項目進展“解難題，破瓶頸，促開工”提供有力的支撐，加快領益、大富、晨訊等優質項目落地，推進新興產業重大項目建設，提高項目服務效率和服務水平。根據《東莞市2019年重大建設項目計劃》安排，黃江鎮“十四五”期間將啟動8大市級重大工程項目，預計投資11.35億元；鎮級項目99個，37個項目已落實資金326.1億元（詳見黃江鎮重大項目統計表）。8大市級重大工程項目為：恩智浦半導體廣東有限公司增值項目、廣東太陽神集團有限公司總部建設項目、東莞市宏道電子科技有限公司項目、東莞領益精密金屬加工項目、天集.集慧谷一期(黃江天安數碼城項目)、科技協同創新項目、東莞市黃江中學校園、安全改造工程項目、華南師范大學附屬東莞學校校區建設項目。

第二節　培育一批“專精特新”中小企業

一、推進“專精特新”企業培育成長

全面優化產業結構，以“三區疊加”和“一核一帶一區”為契機，加強與光明區上下游企業協同融合發展，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在融合發展中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈，培育一批“專精特新”中小企業，建立“專精特新”扶持政策，完善企業倍增計劃，在稅收優惠、融資保障、服務支撐、運行監測等方面，優先支持“專精特新”企業發展。

通過優勢產業的帶動，培育一批從事生產制造的專業化企業，專注核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套的能力，為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、元器件、配套產品和服務。大力實施“上市”“上規”計劃，培育一批專精特新“小巨人”企業，力爭五年內培育3家百億企業、25家細分領域龍頭企業和5家上市公司。

引導中小企業實施精細化生產、精細化管理、精細化服務，以美譽度高、性價比好、品質精良的產品和服務在細分市場中占據獨特優勢。培育一批從事特定產品或零部件生產制造的企業，促進企業特色新產品和新工藝的研發與推廣應用。

通過科技創新引領，重點培育一批新能源、新材料、新工藝等戰略性新興產業，引導企業提高自主創新能力，推進產學研合作，鼓勵企業不斷加大技術創新投入，提升企業核心競爭力，擴大“專精特新”企業和產品的知名度、影響力和市場份額，促進黃江建設特色現代化產業體系。

二、培養一批“隱形冠軍”企業

培育一批關鍵行業內的“隱形冠軍”企業，以彌補黃江現有產業鏈的弱項，推動產業鏈邁向高端環節，提升制造業整體創新能力，推動灣區產業鏈上下游協同創新發展。建立“隱形冠軍”企業培育計劃和扶持政策，為“隱形冠軍”的成長提供資源沃土，寬松環境和適宜機制，助力“隱形冠軍”企業快速成長。引導中小企業走專業化道路，以一絲不茍、精益求精的工匠精神，追求卓越的創造，精益求精的品質和用戶至上的服務，在窄而深的領域做到極致，拓展國內外市場，支持大企業瘦身健體，精耕主業內的細分領域，突出主業、分攤業務，形成若干個隱形冠軍。

到2025年力爭培育一批小而強的黃江“隱形冠軍”企業，專注于細分產品領域創新，產品質量提升和品牌價值培育。

三、多措并舉加快淘汰落后產能

建立淘汰落后產能協調機制，推進淘汰落后產能和化解過剩產能工作，優化供給側結構性改革，促進優勝劣汰，引導落后產能和過剩產能企業主動轉型升級，對于主動退出落后技術產能、高能耗產能、低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業優先給予支持。

構建市場化、法治化和常態化的工作推進機制，發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格常態化執法和強制性標準實施，嚴查隱性產能落后企業，強化淘汰落后產能懲戒約束力度。對能耗、電耗、達不到強制性標準的企業，以及屬于淘汰類的落后產能目錄中的企業，限時轉型升級，并執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化能源資源價格，對未按規定和要求退出落后產能的企業和企業法人，按照有關規定給予重罰，并禁止其申請財政扶持、技改項目和各類表彰及獎勵。

未能按規定時間轉型升級的企業直接關閉淘汰，妥善解決淘汰落后產能企業人員安置問題，指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定員工安置方案和風險處置預案，多措并舉推動落后產能退出，確保落后產能真正淘汰。

到2025年力爭全面完成黃江落后產能淘汰工作，建成具有黃江特色的現代產業體系。

第三節　培育獨角獸企業聚集成長

一、構建獨角獸企業遴選培育機制

建立獨角獸培育企業遴選機制，明確獨角獸企業的遴選標準、支持重點和支持方向，建立獨角獸培育企業庫，重點關注所在行業屬于戰略性新興產業、先導產業或新經濟新模式的企業，企業經營管理穩健、顛覆式創新能力強、創新成果顯著、未來爆發式成長可能性大的優質企業。

堅持“自愿申報、專家評審”原則，對符合條件的企業納入獨角獸培育企業庫，制定獨角獸培育企業名單，精確鎖定具有爆發式成長潛力的企業，全面掌握獨角獸培育企業發展規律和趨勢，對獨角獸培育企業庫實行動態管理，每年更新調整一次，建立企業發展監測機制，定期研究獨角獸培育企業發展情況，協調解決企業創新發展中碰到的問題，統籌推進黃江獨角獸企業培育工作。

加快建設獨角獸企業的遴選、引進、孵化、培育、加速等一整套的運行機制和保障措施，助推黃江經濟高質量發展。

二、著力引進培育獨角獸企業

針對黃江重點產業發展情況，構建從科技型中小企業、高新技術企業、到獨角獸企業的成長培育機制，支持優質企業成長為準獨角獸企業，培育壯大創新型企業集群，重點開展獨角獸企業培育工作，建立獨角獸企業引進培育計劃，完善獨角獸企業分層孵化體系，著力推動具有顛覆式創新、爆發式成長、競爭優勢突出、未來產值大的創新型企業加速成長為獨角獸企業，快速形成以獨角獸企業群為代表的黃江標志性產業。

加快推動戰略性新興產業發展，大力引進新技術、新產業、新業態、新模式，集聚國內外各類創新資源，力爭在生物醫藥、高端醫療器械、人工智能、新能源、新材料等具有比較優勢的戰略性新興產業中，引進培育一群獨角獸企業。依托光明區和松山湖兩個大學城的科創資源，加大引進培育獨角獸企業的力度。

到2025年，力爭進入獨角獸培育企業庫的企業累計達到100家以上，培育25家獨角獸企業。

三、完善獨角獸企業培育扶持政策

加大對重點行業、重點領域、重點企業科技創新的支持力度，完善獨角獸入庫企業扶持政策，助力獨角獸培育企業開展顛覆式創新，推動新技術和新模式應用。對納入獨角獸培育庫的企業，持自入庫次年起，按照其上一年度實際發生研發費用的20%給予最高50萬元的研發后補助，連續支持五年，累計不超過500萬元。對于入庫的獨角獸企業承擔重點實驗室、工程技術中心、公共技術服務平臺、企業技術中心、工業設計中心等各類創新載體建設任務，享受高新技術企業同等資金支持政策和獎勵。支持獨角獸培育企業引進具有引領性、原創性、突破性技術的國際國內頂尖人才或團隊，按“一事一議”原則給予支持。

鼓勵引導金融資本向獨角獸企業投資，以市場化、專業化的力量發掘和培育獨角獸企業，為獨角獸培育企業的爆發式成長營造良好的股權類融資環境；加大科技信貸支持，對獨角獸培育企業科技貸款利息支出的50%，給予最高100萬元補貼。

第四節　高水平對接深圳先行區建設

一、打造深莞深度融合發展示范區

牢牢把握粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區發展機遇，結合黃江鎮重點工作，奮力打造“深莞高度融合樣本”，以高強度投入、超常規舉措主動對標深圳。通過全面對接和融入深圳先行示范區建設，扎實推進全面深化改革，探索新型合作示范區建設，以超常規力度拓展現代產業發展空間，以產業發展機制創新牽引推動產業高端化，深度融入“雙區”建設，實現基礎設施互融互通、促進產業經濟聯動發展、生態環境聯防聯治、公服配套共建共享、社會治理聯動創新等方面的深度合作。

通過優化區域發展格局，全力縮小與光明區的產業落差，加快推進與深圳軌道交通、高快速路、區鎮連接路及跨界公交的聯通銜接；與光明區和松山湖開展科技創新、產業優化、社會民生等各領域的深度合作，共建共享深度融合發展示范區，新興產業聚集區；銜接毗鄰兩地科技創新服務，通過有效控制綜合成本，將地緣優勢轉化成經濟優勢，優化營商環境，集中優勢資源，優先承接深圳現代服務業資源溢出，引入總部型、龍頭型企業，帶動黃江產業鏈發展，形成高質量發展的重要增長極。

深入實施創新驅動發展戰略，加強優質企業梯度培育，推動優勢傳統產業轉型升級。到2025年，力爭高水平對接和融入深圳先行示范區建設，引領黃江經濟質量、城市品質、生態文明、民生福祉和社會治理明顯高于東莞市平均水平，成為深莞深度融合發展的樣板和引領高質量發展的高地，建設深莞深度融合發展先鋒，制造業高質量發展示范、城市品質提升標桿、共建共治共享典范，基本實現“灣區制造名鎮，幸福美麗黃江”的戰略目標。

二、推進區域規劃布局對接融合

立足黃江發展趨勢，對標深圳實現城市品質跨越式提升，移植深圳環境建設管理經驗，與深圳實現環境治理協同化，打造與經濟發展相匹配的人居環境。融合對接深圳先行示范區建設和光明區都市圈發展規劃，在空間規劃方面精準對接，深度融合?有效推進。統籌協調黃江光明兩地雙城經濟圈建設與同城化發展，實現區域優勢互補與共贏發展?？煽紤]融合對接的方向為“基礎設施、同城化發展、要素集聚、產業基地、產業轉移、產業結構優化升級、先進制造、智能制造和科技創新、高新技術產業集群、現代服務業高地”等領域。

根據資源環境承載能力和發展基礎，全面對標灣區標準，高品質推進城市建設，加強國土空間開發保護，高質量編制國土空間規劃，科學編制土地征收成片開發方案，統籌區域發展空間布局，以更高標準完善城市功能，加快8個TOD站點、“串珠成鏈”進程，三大片區空間規劃、水污染治理等重要基礎設施建設，不斷優化黃江城市空間布局和環境品質，全面改善黃江面貌，高標準對接融入深圳先行示范區建設，全面增強空間承載能力，優化城市空間品質，完善綜合生活服務配套，加強城市精細化管理，優化產業轉型升級環境，縮小與光明同城的差距。提升黃江鎮綜合競爭力，更好地吸引、留住優質企業和創新人才；形成輻射帶動能力強、經濟聯系緊密、體系結構合理的深度融合發展格局。主動對接深圳優質產業外溢，全面放寬意向企業投資限制，從主體、空間、成本、審批等方面為企業投資黃江打開快捷方便之門。 

三、推動創新鏈與產業鏈高效銜接

聚焦黃江與光明兩地在空間、產業、城市、機制等重點關鍵領域，促進質量變革、效率變革和動力變革，加強與深圳先行示范區的深度融合發展，著力推進兩地區域創新鏈和產業鏈的互融互通，疏通兩地產業的上下游融合關系，保持創新鏈與產業鏈的融合互補，充分利用光明區和松山湖科學城的科技創新和高端人才優勢，培育黃江發展新動能，提升新勢能，大力推進科技創新與同城發展合作，推動區域產學研深度融合，加大基礎設施投入力度，縮小兩地創新鏈與產業鏈的銜接差距，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，發展數字經濟；主動融入全球創新網絡，根據創新鏈和產業鏈各環節的需要，著力引進掌握高端核心技術的科技創新人才和管理人才，推進區域創新鏈和產業鏈聯動發展，增強產業經濟發展優勢。

四、加快推進黃江便捷交通建設

推進黃江交通基礎設施建設，完善莞深一體化綜合交通體系，切實把臨深的“區位優勢”轉換為“交通優勢”，堅持交通先行對接深圳先行區和大灣區，加快打通對接深圳的西環路和環城南路的斷頭路，著力打造灣區協調融合發展便捷交通，為高水平對接深圳先行區建設提供有力支撐。根據《東莞軌道交通網絡規劃（2035）》，黃江鎮未來涉及3條軌道線路八個軌道站點，深圳地鐵6號線支線則直接銜接東莞軌道1號線，北延至黃江南站。進一步強化與深圳光明、松山湖的道路交通連接，打通第二條對接深圳的新城大道，加快深圳高快速路向黃江延伸聯通和拓寬， 打通黃江嘉賓路與東龍路。盡快打通松黃路與松山湖對接，爭取由松山湖進行統籌規劃，預留多通道對接深圳光明區和松山湖，推進與光明區和松山湖的公交化，實現產業、人才、信息等資源的充分互動與深度融合。

擴大高品質公共交通供給，提高交通擁堵治理水平，全面打通鎮內12條大小斷頭路。推動建設智慧停車云平臺，融合數據互聯技術、智慧交通APP等工具，推動全市靜態交通的創新發展，加快建設現代化綜合交通體系，打造高質量交通便捷出行城市。

到2025年，力爭完成黃江鎮西進路至大朗出入口門戶節點提升工程、城市道路品質提升改造工程（四條主干道），東環路高壓線遷改工程、賓農二路、賓農三路升級改造工程，田心村北門巷道路升級改造工程、嘉賓路升級改造工程、富民橋重建工程、黃牛埔綠道橋梁項目、蝴蝶一路電線下地工程等10宗交通基礎建設工程。打通對接深圳的生態大道，與駐港部隊共建“八一大道”，升級改造公常路、芙蓉路，協調建設清龍路、松黃路，實現黃江與深圳光明科學城、松山湖科學城道路全面貫通。打通鎮村大小斷頭路，形成全鎮“三縱五橫”交通路網，鼓勵各社區（村）建設以四車道為最低標準的柏油馬路。

第五節　實施質量強鎮戰略

一、夯實黃江質量強鎮基礎

建立質量強鎮管理體系機制，出臺《推動質量強鎮戰略的實施辦法》，確立"質量強鎮，品質黃江"的質量精神，通過多渠道、多舉措實施普及推廣黃江質量精神。營造企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。創新質量管理機制，對標"深圳質量”和“深圳標準"，制定和實施與對接深圳先行區接軌的標準體系，實施更廣泛、更先進、更嚴格的質量管理和標準控制，鼓勵和支持企業參與國內外標準制定，推動黃江經濟、社會、城市、文化、生態發展率先步入質量時代。

樹立質量標桿，推廣卓越績效模式，以高標準、高質量推動黃江重點產業、重點行業向中高端邁進。設立“黃江政府質量獎”，完善質量獎勵制度，給予獲得中國質量獎和省、市政府質量獎的企業重獎。

加強質量基礎設施建設，提升檢驗檢測技術裝備水平，推動檢驗檢測認證服務市場化進程，鼓勵社會資本投資檢驗檢測服務，推進先進計量技術和方法在企業的應用。完善標準體系，提高計量能力、檢驗檢測能力、認證認可服務能力、質量控制和技術評價能力，不斷夯實質量技術基礎。

推進質量誠信體系建設，弘揚誠信精神，建立失信懲戒機制，創新質量安全監管，推進質量社會共管共治。推進“黃江制造向黃江創造轉變，黃江速度向黃江質量轉變，黃江產品向黃江品牌轉變”。

二、推動實施企業品牌戰略

推動企業品牌建設，夯實品牌培育基礎，發揮品牌引領高質量發展作用，完善品牌發展支持體系機制，為品牌發展提供持續動力。加強著名品牌和知名商標培育，定期開展著名品牌和知名商標評選，建立企業品牌建設考核激勵機制，設立著名品牌和知名商標支持政策和獎勵政策。圍繞品牌影響因素，發揮企業主體作用，切實增強品牌意識，做大做強企業自主品牌。

支持企業加大品牌建設投入，增強品牌培育能力，追求卓越質量，提升產品品質，建立品牌信譽。引導企業誠實經營，信守承諾，積極履行社會責任，不斷提升品牌形象。加強自主品牌宣傳和展示，凝聚社會共識，支持自主品牌發展。鼓勵發展一批品牌建設中介服務企業，建設一批品牌專業化服務平臺，提供設計、營銷、咨詢等方面的專業服務。

持續提高產品、工程、服務的質量水平、質量層次和品牌影響力。到2025年，力爭培育、申報國家、省、市著名品牌和知名商標等質量獎項100項。

三、確保重點領域質量安全

（一）確保工程建設質量

      確保重大工程建設質量和運行管理質量。嚴格規范重大項目基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢、建設監理、設備監理，保障工程項目投資效益和重大工程、設備、設施的質量。全面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。加快推進工程質量管理標準化，提高工程項目管理水平。加強工程質量檢測管理，完善工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管，建設百年工程。

（二）確保食品藥品質量

堅持把保障人民健康放在首位。實施最嚴格的食品藥品監管，堅持食品藥品安全“零容忍”，守好產品質量安全“底線”，保持高壓態勢，全過程（產地、加工、流通、儲備、使用）從嚴監管。實行最嚴厲的處罰，綜合運用各種法律手段，嚴厲打擊假冒偽劣產品違法犯罪，給予直接責任人嚴厲處罰，并追究法律責任。

推進食品藥品企業誠信體系建設，強化信用聯合懲戒制度。加強基層綜合執法隊伍建設，保證有足夠資源履行食品安全監管。堅持最嚴肅的問責制度，依法制定食品安全監管事權清單，落實食品安全行業管理責任，因監管部門履行職責不力，給國家和人民利益造成嚴重損害的，依法從重追究相關領導責任。嚴格落實食品藥品質量安全主體責任。

加強生產經營過程控制，建立食品藥品安全追溯體系，提高食品藥品安全風險管理能力。加強食品藥品技術支撐能力建設，嚴格食品藥品檢驗機構資質認證、能力驗證和跟蹤評價，推進“互聯網+食品藥品”監管，完善抽檢監測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產品的核查處置與風險控制，強化突發事件應急處置，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。

構建“互聯網+監管”應用體系，強化技術支撐，提升食品藥品安全保障水平，確保全鎮無重大意外傷亡事故和集體性安全事件。推進食品安全社會共治，依法公開行政監管，接受社會監督，支持行業協會建立行規公約和獎懲機制，強化行業自律，鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品藥品安全問題，有序開展食品安全社會輿論監督，確保食品藥品質量安全。

（三）確保醫療衛生質量

 建立醫療衛生質量安全管理體系機制，推動醫療衛生質量安全管理與持續改善，嚴格醫療衛生執業監管，確保醫院、診所、藥店和保健服務等醫療衛生服務機構依法執業，督促醫療衛生機構建立健全嚴格的質量管理體系，嚴格執行醫療衛生行業標準，規范醫療衛生服務行為，提升醫療衛生服務水平，落實醫療衛生責任制，建立醫療衛生服務可追溯制度，完善監察評價和持續改進機制，確保醫療衛生質量與醫療衛生安全，構建和諧醫患關系，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，促進醫療衛生事業健康可持續發展。

（四）確保城市環境質量

建立完善城市環境質量安全監管體系機制，推動精細化城市管理，嚴格治理違法違章建設，規范市容市貌秩序，落實城市環境監管責任，加強市政道路及附屬設施建設，推動城市環境品質明顯改善。開展生活垃圾分類工作，全面提高環衛服務保障水平和城市綠化水平，開展精品綠地和“城市公園”創建活動，打造美麗城市夜景，美化居民小區環境，嚴格整治占路經營、跨門經營、露天燒烤和市場周邊冒市等違法行為。規范便民攤點和早夜市的監督管理，取締占路市場，實施退路進室經營。推進城市環境共建共治共享，營造“潔凈序美”的城市環境。

第五章  全面推進社會主義政治建設

一、推動基層黨建創新發展

充分發揮鎮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨委擴大會議事項納入督查考核，將重點工作項目化、事件化，建立“分工不分家”式的項目推動機制。推動基層黨建創新發展，擴大基層黨組織覆蓋和工作覆蓋，探索黨建“1+N”制度體系建設，促進黨建與經濟社會發展融合。

扎實推進基層政治體制改革，旗幟鮮明講政治抓政治,堅定政治信仰，強化“四個意識”，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強和規范新形勢下黨內政治生活，凈化黨內政治生態，推動廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。

全面從嚴治黨，正風肅紀、反腐懲惡。建立對黨員干部經常性的監督提醒機制，落實黨風廉政建設主體責任，加強對黨員干部經常性的監督提醒，通過“紅紅臉、出出汗”的方式，將問題化解在萌芽階段，避免小錯釀成大錯。確保在思想上、政治上和行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。依靠黨的堅強有力領導，推動全面深化改革，堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部與選賢任能制度，提升黨員干部履職能力和服務水平。

以創建基層黨建“全域推進、整鎮提升”示范鎮為契機，加強基層黨支部規范化和標準化管理，全面提升管黨治黨水平，創建具有黃江特色的黨建品牌，確保黨組織凝聚力戰斗力創造力顯著增強，領導干部頭雁作用和黨員先鋒模范作用充分發揮。黨風廉政建設深入推進，風清氣正的政治生態建設全面加強。

深化黨建引領工作機制，進一步完善書記抓黨建責任機制，社區“大黨委”領導工作機制、干部聯系服務群眾機制、“我為群眾辦實事”機制等。建立基層黨建聯席會議制度，統籌轄區內各領域黨建力量，有力推動基層黨建整體融合，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的基層黨建工作新格局，引領經濟社會高質量發展。

二、深化政府行政體制改革

　　深化政府行政體制改革，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、社會保障和生態環境保護等職能。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務；實行政府權責清單制度，厘清政府與市場和社會的關系；優化政府行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門協調配合機制，深化行政審批制度改革，最大限度減少不必要的行政審批事項，節約行政成本，提高行政效能，持續推進“放管服”改革，推行上門式、郵寄代辦式企業服務，推動企業“最多跑一趟”事項升級為“一趟不用跑”，打造一流的營商環境和干事創業氛圍。

完善公共服務體系，創新行政管理和服務方式，推進基本公共服務均等化，加快推進一體化政務服務平臺建設，運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，推進數字政府建設，加強數據有序共享，健全強有力的行政執行系統，堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，提高政府執行力和公信力，建設人民滿意的服務型政府。

三、完善人民代表大會制度

不斷完善基層人民代表大會制度建設，創新鎮人大工作體系機制，推進基層民主政治建設，保障各級人大代表依法充分行使職權，切實保障人民當家作主的政治權利，嚴格依法選舉人大代表，堅決杜絕不良選舉行為，保證各級人大代表都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，提高為人民用權、為人民履職、為人民服務的意識，建立人大代表履行職責的良好氛圍，為人大代表履職提供必要的時間、經費、物資、組織等保障，依法維護和保障人大代表的權利，嚴肅查處妨礙人大代表依法行使職權和侵犯人大代表合法權益的行為。建立完善人大代表培訓機制，不斷提高人大代表綜合素質和依法履職能力。

構建人大代表履職長效機制。推動人大代表巡查工作，充分發揮人大監督職能，完善人大在推進經濟發展、產業轉型、民生建設、城市品質提升等重點工作的常態化巡查機制，形成以巡查促發展的黃江人大履職特色，增強監督實效。

推動社區鄉村人大代表履職平臺建設，保證人大代表履職的順利開展，引導人大代表通過接待、走訪、邀請、網絡聯系等多種形式和途徑，密切聯系人民群眾，做到接地氣、察民情、聚民智，保障人民權益、增進民生福祉。

適時開展閉會期間的人大代表活動，圍繞經濟社會高質量發展的大事、重點工程建設、群眾關心的熱點、難點問題為活動主題，組織人大代表深入街道社區，就街巷整治、民生救助、食品安全、居家養老等與群眾密切相關的具體問題進行考察、調研、座談、討論，為人民群眾排憂解難。

四、優化基層政治協商機制

　　完善新時代基層政協提案辦理協商的運行機制， 建立黃江特色的政治協商體系，

探索新時代基層政協工作的突破點，提高政協建言資政和凝聚共識水平，充分發揮政協“政治協商、民主監督、參政議政”三大職能，發揮社會主義民主政治獨特優勢，主動參與民生問題參政議政，充分發揮工商界別委員在黃江經濟社會發展中的重要作用。

完善協商的形式和載體，拓展基層群眾參與政協協商渠道，建立專業對口協商機制，推動各協商主體平等協商、充分表達，求同存異、聚同化異，實現政協協商與政黨協商、人大協商、政府協商、基層協商等的有機銜接，完善政協民主監督與提案辦理協商工作機制和流程“閉環”，通過提案辦理協商的民主程序，把黨的主張轉化為社會各界的共識，把黨委、政府的部署落實到各黨派團體、各界別、各層級，把各方面智慧和力量凝聚起來，助推黃江經濟社會高質量發展。

五、健全基層群眾自治體系

健全基層黨組織領導的基層群眾自治體系機制。推進基層直接民主制度化、規范化、程序化建設，夯實人民群眾在基層自治中的主體地位，提升黃江基層群眾自治能力。探索規范基層群眾自治實踐，運用網絡技術服務基層群眾自治，創新基層群眾自治參與辦法和渠道，推動基層群眾自治與經濟社會發展相互促進，建立充滿活力的基層群眾自治，打造新時代基層群眾自治新格局，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作用。

引導社會組織健康發展，推動制定“社區公約”“村規民約”，組建“社區居民議事會”“村民協商議事會”等自治組織，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。實行村級重大事項“四議兩公開”，規范基層民主評議干部程序和方法；健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理和非公企業職工民主管理制度。

推動建成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層群眾自治體系，夯實基層群眾自治的社會基礎。實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動；基層民主深入人心，鄉村黨建扎實推進，鄉風文明日新月異，鄉村經濟高質量發展。

六、構建基層統戰工作新格局

加強基層黨委對統戰工作的領導力度，構建和完善大統戰工作格局，夯實新時代基層統戰工作的基礎，發揮統戰部門最優效能，推動黃江統戰工作高質量發展。完善統戰部門統戰工作體系機制，夯實基層群眾自治的社會基礎。提高統戰干部和黨外代表人士能力素養，培養一支素質過硬的統戰隊伍，優化統戰工作方式方法，增進統一戰線最廣共識，促進黨政關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。

根據黃江實際和工作需要，發揮現有基層公共服務場所（街道社區便民服務中心、產業園區黨群服務中心）等平臺作用，圍繞經濟社會高質量發展大局，發揮統戰部門聯系廣泛的優勢，拓展工作范圍的廣度，實現統一戰線最大覆蓋。

通過聯誼交友，增強統戰資源優勢，形成統一戰線最強合力，積極提供招商引資、招才引智線索，吸引更多的國內外投資商來黃江發展，及時幫助投資興業的人士解決實際困難和問題，切實照顧同盟者利益，打造黃江特色資源條件下的統戰工作品牌。

適時開展工商聯、鄉賢參事會、黨外知識分子聯誼會、各社會階層人士聯合會、青年企業家聯誼會等基層統戰組織活動，積極引導他們助力黃江經濟社會高質量發展。

第六章  繁榮發展文化事業和文化產業

一、提高基層社會文明程度

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，高標準嚴要求推進黃江社會文明創建，為社會文明建設工作創造有利條件，推動城鎮文化振興和創文工作提速增效，提高黃江社會文明程度，圍繞“樹旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，推動建成適應新時代要求，符合黃江特色的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

堅定文化自信，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動理想信念教育常態化制度化，推進公民道德建設，以創建國家、省、市文明城市為標準，實施文明創建工程，拓展新時代社會文明建設領域，弘揚誠信文化，推進誠信建設，培育更多的文明社區、文明企業和文明單位。

適時開展以社會主義核心價值觀為主題的宣傳教育活動，加強家庭、家教、家風建設。定期開展文化惠民活動，圍繞重要傳統節日，深入挖掘傳統節日內涵，組織開展富有黃江民俗特色、體現人文關懷、展現時代特色以及未成年人樂于接受、便于參與的群眾性文體娛樂活動、科普活動和公益活動。

加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。健全志愿者服務體系，廣泛開展志愿者服務關愛行動。深入開展群眾性社會文明活動，支持和規范慈善事業發展，繼續發揮黃江慈善基金會作用，帶動全社會開展社會公益事業。

全面提升人民群眾思想道德素質、科學文化素質和現代文明素質，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產業支撐更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富。

到2025年，建成“全國文明鎮”。

二、提升公共文化服務水平

加強公共文化服務基礎設施建設，在“三區”建設文化多元化聚集背景下，注重在服務業領域培育支柱產業，補齊現代服務業發展短板，引進文化創新機制，激活文化基因，推進基層綜合性文化服務中心建設，全面繁榮黃江特色文化、民間藝術、文體娛樂、公共文化事業。升級完善各社區綜合文化廣場和文化服務中心，使其具備演出、展覽、科普、廣播、閱讀、影視、信息共享、體育健身等服務功能。支持各社區培育打造各具特色的文化活動品牌，不斷豐富黃江讀書節、全民藝術普及行動計劃、市民文化大講堂、廣場舞、書畫歌舞等現代文化活動內容；弘揚傳統文化，支持具有黃江特色和悠久歷史的舞麒麟、舞獅子、客家山歌的客家文化。

推進新時代社區文明實踐中心建設和傳統文化發展，著力打造理論“宣講、教育、文化、科技、體育”五大服務平臺，推進“一社區一品牌”文化創建活動。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建設黃江融媒體中心，打造“圖書館之城”和數字閱讀名鎮，構建優質便捷的借書、讀書服務體系，不斷提升公共文化服務水平。

推動建設黃江“四園四館”，規劃建設黃江蝴蝶濕地公園，兒童公園，黃江科技公園，田美黨建公園；加快建設黃江文化館、城市規劃館、藝術館和美術館。謀劃體育節、藝術節等文體活動，著力滿足群眾日益增長的文化需求。

三、健全現代文化產業體系

推動現代文化產業和傳統文化產業融合發展，深化文化體制改革，完善文化產業規劃，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。運用先進技術深入挖掘、保護、傳承和開發黃江特色文化資源和非物質文化遺產。依托黃江古風猶存的歷史遺跡，將傳統村落古建筑資源和客家文化與城鎮化建設相結合，以鄉村文化旅游為翹板，把文化產業納入城市規劃中，把重點工程建設和精神文明創建有機結合起來，體現黃江特色的文化元素，厚植文化底蘊，通過融入雕塑小品、文化墻、歷史長廊等要素，支持長龍古村申報世界非物質文化遺產，進一步挖掘黃江社區特色文化資源，著力打造質量有保障、文化有底蘊的高品質文化工程項目。

推進文化廣場、文化公園、文化長廊、文化場館、城市雕塑等文化景觀建設，持續推進鄉村振興，優化城鎮和區域發展空間，釋放重要文化圈、文化帶的資源整合效應和集聚效應。推動文化產業與科技、金融、旅游、生態、信息、體育等領域深度融合，提高相關產業文化內涵，加強文化內容和技術創新，實施文化產業數字化戰略，推動公共文化數字化建設，優化文化產業產品結構和技術結構，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。推動文化產業鏈、價值鏈高端化發展，不斷提升文化產業鏈產品和服務的附加值。

優化文化產業營商環境，推動發展文化產業園區，為優質文化產品生產和服務提供充足的政策支持，提升文化產業市場競爭能力。加強文化市場法治建設和知識產權保護，鼓勵更多社會資本參加黃江文化建設，激活文化產業的發展活力。

四、推動文化和旅游融合發展

發揮黃江區位優勢及生態環境資源優勢，加快黃江文化與旅游項目建設，推動文化和旅游行業在發展理念、機構隊伍、工作平臺、保障體系等方面的融合，進一步提升黃江的文化影響力、旅游吸引力、文化旅游產品供給能力和文旅產業競爭力。

推進黃江中國農業公園、黃牛埔森林公園、大屏障森林公園、清泉湖旅游服務區、東莞文化館黃江分館等項目建設。利用各大主題公園，融入更多的黃江文化元素，豐富主題內涵，完善主題思想，講好中國故事，突出黃江特色。重點打造黃江中國農業公園優質文化旅游產品，聚集農業休閑旅游、森林運動旅游、科普教育旅游、周末親子旅游、養生休閑度假等農旅文融合產業體系，形成黃江文化旅游產業發展核心引擎。

融合環黃牛埔水庫段綠道，建設騎游綠道休閑景點，不斷延伸黃江綠道，聚集體育文化、自行車文化、健康文化、慈善文化等文化要素，為黃江文化旅游產業發展注入新的內涵，將芙蓉寺、荔枝園、嶺南風情村落等兼具自然與人文特色的景點連接起來，一條綠道，多種文化，北鄰公常公路，南隔大屏嶂森林公園，形成“綠道項鏈”，建設一批富有黃江文化底蘊的著名文化旅游景區和度假區，創建粵港澳大灣區文化旅游休閑知名品牌，打造國家5A級旅游景區，全面提升黃江文化旅游綜合水平，成為特色鮮明的黃江文化旅游著名休閑勝地，推動文化和旅游融合發展邁上新臺階。

第七章  生態文明建設取得新成就

第一節　優化國土空間開發保護格局

一、統籌發展規劃銜接空間布局

推進《東莞市黃江鎮國土空間總體規劃（2020——2035年）》規劃編制，結合對接深圳先行區建設，完善與光明區和松山湖發展規劃銜接，在區域發展總體戰略、重大項目布局及協調發展規劃上實現有效融合發展，協調空間規劃同城布局，縮小對接空間規劃差距，著力打造黃江CBD中心，引進粵港澳大灣區企業經濟總部，確保融合發展的主要項目有落地空間保障。

加強國土空間開發保護，科學編制土地征收成片開發方案。圍繞國土空間開發保護及推進生態文明建設，強化發展規劃重點任務、發展要求、重大布局、重大工程及重大項目統籌及目錄清單管理，將空間規劃涉及的相關內容全部納入發展規劃的內容體系，考慮不同區域的資源稟賦、要素條件及發展水平等，推動空間規劃、空間治理和空間結構優化，規范開發保護建設活動秩序，實施國土空間用途管制和生態修復，在規劃銜接技術手段上，充分運用大數據平臺功能，實現在線智能合規性監測，統籌布局推動光明區和松山湖都市圈同城一體化協同發展。充分發揮雙科學城中軸優勢，與兩大科學城形成環巍峨山創新環，優化“雙城雙核，一軸一鏈”的城市結構。營造整潔、文明、規范、有序的城市環境，爭創“全國文明鎮”。

二、推進軌道站點TOD綜合開發

全力支持莞深軌道交通建設，切實將臨深的“區位優勢”轉換為“交通優勢”，圍繞“一核三圈層”科學布局城市功能，依托《東莞軌道交通網絡規劃》中涉及黃江境內的3條軌道交通8個軌道站點建設 ，加快推動TOD綜合開發，重點為打造“TOD之城”建設工程，加快融入深圳創新圈。其中3條軌道交通將黃江主要建設腹地緊密聯系起來，為黃江整體聯動發展提供良好的交通基礎。深圳地鐵6號線是連接深圳福田中心區與光明區的重要線路。深圳軌道6號線將途經光明區鳳凰城、中大科學城，北延至黃江，與東莞軌道1號線無縫連接，規劃八個軌道站點打造新時代“TOD之城”，預計TOD面積將達6.3平方公里，為保障土地效能的充分發揮，推升軌道交通帶動效能，加快8個TOD站點“串珠成鏈”進程，強化軌道交通站點與周邊土地的集約利用水平，不斷提高TOD綜合開發強度。打造集科研、生活、生產功能為一體的多元化城市。完善“雙城雙核，一軸一鏈”的城市結構，形成“一廳五區”的工業聚集發展區域，

根據TOD項目周邊實際，依托TOD塑造城市公共中心，探索黃江特色的TOD發展方式，深度融入深圳大都市圈的軌道交通組織模式，推動傳統的出租經濟轉變為地鐵經濟。為黃江帶來新的生活理念，實現工作、休閑、娛樂、居家無縫銜接。

到2025年，建成黃牛埔站TOD綜合核心區、商貿生活社區、綜合服務區以及居住生活區，爭取五年內新中心區建設初現雛形，成為黃江新的行政中心和綜合服務中心。

三、推動舊城區更新改造建設規劃

推動黃江城市更新改造建設規劃編制，優化工業用地布局。堅持由政府主導推動舊城區更新改造建設，做好改造項目規劃，對改造用地進行收儲，采取“集聚化改造、差異化管控”的策略，充分盤活存量建設用地和工業園區廠房空置面積，用于引進深圳帶動力強的龍頭項目，培育優勢產業集群，打造莞深產業協同發展模范節點，全面加快園區轉型升級、結構調整步伐，促進產業升級和城市功能結構優化，以“化零為整”的方式，集中使用分散的土地資源，整合零散孤立的工業園區，形成“上規模、配套全、有特色”的現代化產業園區。綜合整治中心區地段具有歷史底蘊的舊城區，規劃拆除質量較差的舊村，聚集社會資本進行共同開發，通過市場機制進行公開招拍掛，建設村民公寓，完善村民新居物業管理和服務配套。結合舊城更新改造，通過“工改工”騰挪產業發展空間，完善舊廠改造規劃，嚴格舊廠改造監管，推進產業轉型升級。 啟動鎮級“工改工”項目，圍繞連片村工業園改造，高標準完成市下達的“工改工”項目。推行“自改”模式，加快“工改工”項目進度，逐步整合零散工業園區，以重大平臺帶動聚集園區發展合力，提升土地產出率。

“十四五”期間重點更新地區有： 公常公路沿線地區、長龍工業區、黃京坑片區、北部舊城中心區、軌道 1 號線站點周邊地區；對于重點更新地區，政府給予用地指標、財政投入和社會資金引導等政策支持。

第二節　推動生態環境持續改善

一、能源資源配置更加合理

推動統籌經濟發展與能源資源利用規劃，優化經濟結構和產業布局，促進能源資源配置格局合理改善，構建物聯網系統和能源行業大數據體系，優化能源資源利用結構，推行合同能源管理，提高能源利用效率。推進節能改造、節能服務和節能基礎能力等工程建設，實施全民能源資源節約行動計劃，加快節能環保技術和清潔能源應用與推廣，全面推動交通、工業、商貿及公共機構等重點領域節能降耗。

完善可調負荷用電服務市場規則，提高用戶側調峰積極性，不斷提高電網調節能力和安全、穩定、經濟運行水平。促進大型公共建筑用能系統節能改造，推廣使用經濟環保、安全高效的綠色能源，嚴格執行建筑節能政策和節能設計標準，實施超低能耗綠色建筑試點，推行節能保溫建筑新材料和太陽能、空氣熱能等建筑新能源、新技術的應用。

鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車，積極推進天然氣、電能在專業運營車輛中的應用，構建低碳節能交通模式。發展高效節能產業，提高節能技術、裝備和服務水平，實現能源資源的優化配置與合理利用。

二、主要污染物排放總量持續減少

促進資源節約和循環利用，嚴格實行固體廢物管理與處置、大氣污染物總量控制、污染物排放總量控制“三大原則”，推動全鎮居民參與污染物排放總量控制，堅持源頭預防和全過程綜合經理，強化總量減排的倒逼傳導機制，在實現污染物排放量降低的同時，促進污染物生產量的降低。

以改善環境質量為核心，以降低流域內水體中主要污染物環境濃度和中酸沉降強度為重點，綜合考慮經濟發展需求、污染物排放強度、現有污染源減排潛力等因素，基于排放基數、新增量測算、減排潛力分析，合理確定減排目標，責任落實到社區、園區、廠區和減排責任人。

把農業污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養殖污染防治工作。推進能源結構持續優化，突出抓好重點行業和重點區域減排，推進重點產業結構優化調整，嚴格控制污染源新增量，加快重點污水處理設施建設，大力提高治污設施環境績效；加強雨水、再生水等非傳統水資源的開發利用，加快再生水管網建設，推廣節水產品、器具及節水新技術，提高工業用水重復利用率，重塑黃江水韻特色和濱水活力。

加強生活、建筑、工業和危險廢棄物的利用和處置，落實生產者責任延伸制度，嚴格查處整改“散亂污”企業；加強固廢管理，深化工業污染治理、嚴格控制揚塵污染，

堅持減量化優先原則，建立電子廢棄物回收及再利用體系，全面推進垃圾分類“1+1”示范片區建設運營，按照國際先進標準，新擴建垃圾焚燒等環保處理設施，生活垃圾全部實現無害化處理。

建設智慧管網，推動創新排污許可監管，利用信息化手段創建智慧監管平臺、建立智慧監管平臺和網格化環境監管體系，實現“線上千里眼監控、線下網格員聯動”，加大主要污染物排放整治力度，強力推進城市污染防治。

“十四五”期間，建設完成東引運河流域樟村斷面綜合治理工程和水環境綜合整治工程、黃江鎮梅塘南片區匯入深圳市水體整治項目、龍見田龍河河道整治工程、田美北排洪渠河道整治工程、芙蓉水河道整治工程、板湖河至污水處理廠段河堤整治、黃江鎮住宅小區雨污分流改造工程、黃江鎮自建房雨污分流改造工程、梅塘南一體化污水處理廠等重大工程項目。打造一批“秀美河湖”示范工程，實現全鎮雨污分流全覆蓋。

到2025年，力爭實現城鎮生活污水處理率100%，主要污染物排放總量達到國家規定的標準。單位GDP能源消耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氮氧化物排放量%、氨氮排放量達到市下達的排放指標。萬元GDP用水量≦25%、城鎮生活污水處理率98%，生活垃圾無害化處理率100%，實現垃圾分類全覆蓋。

根治主城區板湖河水污染問題，高標準完成茅洲河、東引運河治水任務，建成日處理量5萬噸的。計劃投入200余萬元。持續開展“散亂污”企業淘汰整治、大氣污染防治工作，力促PM2.5濃度、臭氧污染得到有效控制，實現“黃江藍”常態化，在第二輪中央環保督察中交出漂亮答卷?？茖W降低碳排放強度。

三、生態安全屏障更加牢固，

全面貫徹落實新發展理念，讓黃江綠水青山常在。以增強森林生態質量和穩定性為導向，促進生態良性循環和永續利用為目標，以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，堅持保護優先，自然恢復為主，推進綜合科學治理，著力提高生態系統自我修復能力。

深化生態建設改革創新，完善青山銀山轉換機制和監管機制，科學布局和組織實施重要生態保護和修復重大工程，立足黃江山地森林及生物多樣性的生態資源優勢，對全鎮23條河涌探索實行“一河一策”“一湖一策”體系機制，做到村村都有治水“作戰圖”，重點對接板湖河沿線9個小區做好管網接駁，徹底解決板湖水片區污染問題。高水平打造“一河兩岸”工程，以綠水聚集生態旅游資源，全面保護常綠闊葉林等原生地帶植被，切實增強生態安全穩定性，科學實施森林質量精準提升，顯著提升生態系統功能，推動中幼林撫育和退化林修復，通過植被重建拓展綠地面積。

大力推進水土流失綜合治理，加強河湖生態保護修復，保護瀕危物種及其棲息地生態環境，完善生物多樣性保護網絡，開展有害生物防治，推動生態保護修復標準體系建設、新技術推廣和科研成果轉化。

建立生態環境信息網絡平臺，加強生態保護和修復調查、監測、評價、預警系統建設；鼓勵社會投資主體從事生態保護修復，完善自然資源有償使用制度，將生態保護和修復納入政府財政支持領域，結合相關重大工程的實施，積極推動生態旅游、林下經濟、生態養老、生物能源等各種特色產業的發展。

全面擴大優質生態產品供給，推進形成生態保護和修復新格局。建立綠色發展長效機制，加強森林資源防護管理，創新森林防護管理方式，完善森林防火責任制度，加強防火與病蟲害防治。為維護黃江生態安全、推進生態治理體系和治理能力現代化、筑牢黃江生態安全屏障奠定堅實生態基礎。

到2025年，人均公園綠地面積41.5平方米，森林覆蓋率61%。每年空氣質量達標天數320天以上，城市宜居指數85分以上。

第三節　生產生活方式綠色轉型

一、以綠色理念推動生活方式變革

推進生產生活方式綠色轉型，實現人與自然和諧發展、經濟增長與環境保護共贏，建設“出門見綠”的“十分鐘生態休閑圈”。通過各種媒體多渠道宣傳生活方式綠色轉型的思想觀念、消費模式、社會治理等方面的深刻變革，動員全社會自覺參與和踐行生活方式綠色轉型，引導人們自覺在生活細節上體現綠色生態理念，養成綠色生活習慣，從自己做起、加強生活自律，倡導綠色低碳生活方式，在衣、食、住、行、游等各個領域向綠色化轉變。

堅定樹立綠色消費理念，堅持尊重自然和生命，提倡再生利用，樹立勤儉節約的消費觀，推動生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費、過度消費和不合理消費，遏制攀比性、炫耀性、浪費性行為，提高全民的環境意識和綠色消費知識水平，增強全社會的綠色消費意識，主動使用綠色產品，堅持綠色低碳出行，倡導綠色休閑模式，支持使用再生材料產品，禁止一次性用品的使用，支持垃圾分類和可再利用資源回收，拒絕過分包裝，養成綠色生活的日常行為和習慣。 

二、以綠色消費推動生產方式轉型

 通過消費模式的變革帶動生產方式轉變，構建綠色低碳循環發展產業體系，促進傳統產業綠色化升級，推進傳統服務業向綠色管理、清潔服務、綠色消費轉變，提高經濟綠色化程度。 推動經濟效率低、污染排放多、資源消耗大的產業向低能低耗、集約高效利用轉型。促進科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新興產業發展。

結合黃江實際，重點發展電子信息、生物醫藥、新能源汽車、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、現代服務業等綠色新興產業。積極發展物流配送、電子商務、文化旅游、健康養老等低消耗低污染的服務業。

支持綠色清潔生產，實施綠色制造，推進綠色工廠建設，在原料選擇、生產工藝、材料供給、有效回收等各環節統籌考慮綠色發展。堅持源頭減量、過程節約、循環回收的原則，推廣循環經濟模式，打造循環經濟產業鏈。優先采購使用節能、節水和節材的原材料、產品和服務。加強節能減排和降低能耗，通過先進的技術和高效的管理，實施生產全過程污染控制，對排放廢物進行嚴格的環保處置，使污染物達標排放。

推動農業綠色化發展，促進農業生產資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產業鏈接循環化，合理確定農業開發強度，推廣節地、節水、節肥、節種等先進適用技術，扶持發展農牧結合循環模式，提高農業資源利用率，構建現代農業產業體系。

三、推動踐行綠色生產生活方式

倡導綠色低碳生活，著力推進全民參與和踐行綠色生產生活方式。充分利用融媒體和傳統媒體，廣泛深入宣傳綠色發展理念，樹立綠色生產生活方式意識，使綠色生產生活方式成為社會的主流價值觀，讓綠色生產生活方式成為百姓的自覺行為。適時開展綠色家庭、綠色社區、綠色機關、綠色學校等創建活動，引導公眾積極踐行綠色生活和綠色生產，采取公益廣告、社區講座、分發宣傳冊等方式，為社區群眾普及垃圾分類知識，培育人人為環保、環保為人人的良好社會氛圍，使綠色發展理念根植在每個人的心中，在能源利用、空間布局、生活方式等方面自覺推進綠色發展，實現綠色發展常態化。 

加強制度建設和政策支持力度。采取激勵引導與懲戒兼顧的策略，加大對損害生態環境行為的監管和處罰力度。完善綠色考核評價制度，完善節能、節水、節地、節材、清潔生產、循環利用、污染物排放、環境監測等強制性標準，實行?；?、促節約的居民用水、用氣等階梯價格制度，以提高節能環保門檻，推動生產方式和生活方式綠色轉變，加大對綠色產品開發、綠色技術推廣、綠色轉型項目的政策支持力度。

第四節　城鄉宜居環境明顯改善

一、著力打造鄉村新風貌

加快建設“出門見綠”的“十分鐘生態休閑圈”，著力打造鄉村新風貌。積極營造良好的城市宜居環境，建構一個具有“環境優美，社會安全，文明進步，生活舒適，經濟和諧，美譽度高”的美好幸?！凹覉@”。通過不斷夯實經濟基礎，激發強大的發展潛力，為城市居民提供充足的就業機會和較高的收入，為宜居城市的公共服務設施建設提供強有力支撐，保障居民安居樂業，充分享受豐富多彩的現代都市生活，把黃江建成居民物質的家園、精神的歸宿和生活的港灣。 通過豐富厚重的黃江文化，培育濃郁的城市文化氛圍，建立社區思想、教育、科技、文化中心；著力打造交通便捷、公共交通網絡發達，公共產品和公共服務供給充足，生態健康，天藍水碧，住宅安靜，小區整潔，生活舒適、景觀優美、社會安全的黃江。著力改善農村人居環境、提高基本公共服務水平、促進農村社會文明進步。全面建設基礎設施配套、公共服務完善、村容整潔有序、生態環境良好、具有黃江特色的生態宜居美麗鄉村。到2025年，力爭黃江城市宜居指數達到85分以上。

二、提升主干道路綠化景觀

加快研究道路綠化補償標準，大力實行交通“微改造”，推進城市道路景觀品質提升改造工程，對全鎮范圍內道路交通標志標線進行排查整改，實現道路交通標志標線標準化，最大限度地提高路口通行能力，提升出行品質。以“一軸、一環、兩橫、多節點”為景觀結構，對公常路、莞樟路、黃江大道、環城路4條主干道核心路段及鎮政府十字路口、嘉榮十字路口、裕元工業園北大門等多個節點的綠化植物、人行道等道路景觀進行提升改造，全力營造色彩繽紛、環境亮麗的城市景觀新風貌，高標準改善市容市貌。到2025年，力爭完成東環路北段環境品質提升項目，黃京坑路環境品質提升工程，蝴蝶一路（含嘉賓路交接口）道路品質提升工程、東環路北段環境品質提升項目，創業一路至東環二路景觀風貌品質提升，盛業路道路景觀品質提升項目、東環路彩色林景觀提升項目（南段）、田心村蝴蝶水庫機耕路整治及綠化提升工程、富民南路黃江段道路景觀品質提升改造工程、教育路環境品質提升工程、政府門口人行天橋、生態路彩色林景觀提升項目工程。

三、推動房地產市場健康發展

建立房地產長效管理體系機制，完善房地產市場配套政策，創新房地產市場監管，探索新型住房消費模式，全方位推動解決“住有所居”問題。繼續推動房地產供給側結構性改革，適度調整商品房供應結構，合理控制商品房供應規模，引導開發商自持物業發展，促進房地產開發模式轉型升級，優化土地供應和房地產市場聯動，促進房地產市場平穩健康發展。推動構建“商品房、人才住房和保障性住房”三類實物房源的有效供應和協同發展的住房保障體系，培育和發展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度，積極推進“去庫存”工作，完善與商品住房、人才住房、保障住房、租賃住房配套的“1+N”政策，切實解決不同群體住房需求，增強市民群眾居住獲得感和幸福感。到2025年，力爭完成“悅湖花園、匯盈大廈、金湖酈城（四）”等高檔小區建設。

第八章  推動民生福祉達到新水平

第一節　改善黃江生活品質

一、提高轄區居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配機制，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

引導企業實施績效薪酬激勵制度，體現多勞多得，完善欠薪保障費制度，落實帶薪休假，鼓勵彈性休假。實行有利于縮小收入差距的政策，完善最低工資標準增長機制，在經濟發展基礎上合理調整最低工資標準。完善再分配機制，合理調節過高收入，取締非法收入，發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進市民的全面發展和社會全面進步。

二、強化就業優先政策

堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益，確保城鄉居民就業穩定和收入持續增長。健全就業公共服務體系和勞動關系協調機制，完善終身職業技能培訓制度，強化人才市場和勞務市場監管體系，規范勞力派遣渠道，提供均等就業機會，促進公平就業，緩解結構性就業矛盾。建立職業技能培訓信息平臺，采取多種方式提升勞動者技能素質和就業能力。

完善重點群體就業支持體系和統籌城鄉就業政策，落實創新創業及就業補貼新政。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、退役軍人、農民工、零就業的困難家庭成員就業。推動創業帶動就業，完善多渠道靈活就業保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。到2025年，城鎮登記失業率≦3.0%。

三、推進健康黃江建設

堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，加強公共醫療衛生體系建設 ，啟動新社衛中心大樓項目，推進社區公共醫療衛生服務規范化管理，堅持預防為主的方針，改革疾病預防控制體系，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，強化重大疾病監測預警、風險評估、流行病學調查、健康檢驗檢測、應急處置等職能。健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力，為市民提供全方位全周期健康服務，著力提升市民健康水平。

深入實施“健康黃江”行動，完善市民健康促進政策，織牢公共醫療衛生防護網，落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。建立穩定的公共醫療衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善高端醫療設備和公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系，堅持基本醫療衛生事業公益屬性。

深化醫藥衛生體制改革，支持社會資本投入公共衛生項目，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設社區分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核。創新拓展健康管理方式，開展全民健康教育，倡導健康生活和健康消費，加快發展家庭醫生、醫養融合、康復護理、遠程醫療等服務。

堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業，為市民提供中醫“治未病”、保健康復、老年護理等多層次、多樣化的醫療健康服務。推廣遠程醫療，加強慢性病管理，提高殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。

深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式，完善全民健身公共服務體系，加快醫療衛生健康產業高質量發展。

到2025年，力爭每千人口執業（助理）醫師數達到2.5人。

四、構建家庭和諧社會

把婦女兒童發展納入經濟社會發展的總體格局同步推進，保障婦女兒童平等享受經濟社會發展的成果。推動構建家庭和諧社會，加強家庭、家教、家風建設，深化家庭文明創建、家庭教育支持、家庭服務提升、和諧家庭研究。建立完善包括生育支持、兒童養育教育、贍養老人、特殊家庭救助關愛等在內的家庭發展政策。強化家庭教育指導服務體系，優化家庭教育工作機制，推動家校社協同育人，全面提高婦女兒童素質。倡導男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系和良好的親子關系，廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚，不斷提高婦女兒童幸福指數。

五、注重保障婦女兒童權益

堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，注重保障婦女兒童合法權益。全面推進性別平等教育，促進婦女兒童的全面發展和權益保護。推動公共政策、公共產品、公共服務向婦女兒童傾斜。消除就業性別歧視，提高婦女參與決策和管理的水平和比例；保障婦女平等獲得就醫、就學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會； 保障社區婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇。加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。面向適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等特殊婦女關愛服務體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。

加強兒童思想道德教育和生命安全教育，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質。加強未成年人自我保護意識，健全兒童保護與服務體系。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。積極營造兒童友好環境，完善兒童友好社區建設，探索在社區、大型樓盤和工業園區建設嵌入式幼兒園和托幼班。完善出生缺陷防治體系。逐步完善公共場所母嬰室建設。完善兒童傷害及遭受暴力監測、防控機制，加強兒童網絡保護，加強流動、困境兒童關愛保護。嚴厲打擊危害未成年人人身權益的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。有序實施兒童青少年近視綜合防控計劃，在小學、幼兒園開展視力健康檢查，建立視力健康檔案，做到早發現早干預。

六、全力推進全民禁毒工程工作

堅持厲行禁毒方針，全力推進全民禁毒工程工作。要加強毒品問題重點地區、重點領域的重點治理，堅持標本兼治、綜合施策，“打”“禁”“鏟”“改”協同發力，全力打擊販毒制毒犯罪，全面禁絕毒品危害，堅決鏟除毒品問題滋生蔓延土壤，徹底摒棄涉毒不良生活習俗。各單位、社區要積極落實各項工作措施，認真開展“六進”宣傳教育活動和青少年毒品預防教育，同時加強工廠企業進行宣傳，提高法治意識，規范易制毒化學品的管理，積極舉報、抵制易制毒化學品違法犯罪活動，形成“部門積極配合、全民共同參與”的良好工作局面，打好禁毒人民戰爭。

第二節　健全多層次社會保障體系

一、健全基本社會保障

建立可持續的多層次社會保障體系機制。健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，以及優軍服務、文體服務等覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一的社會保障體系。完善基本養老保險、基本醫療保險和薪酬待遇調整機制。發展多層次、多支柱養老保險體系，實施全民參保計劃，穩步推進社會保險擴面征繳，積極發展商業醫療保險，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，完善“工傷預防、工傷補償、工傷康復”三位一體的工傷保險體系，健全重大疾病醫療保險和救助制度。

落實異地就醫結算，重點完善“診療一卡通”系統功能，繼續擴展一卡通平臺服務。穩步建立長期護理保險制度，健全靈活就業人員社保制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。到2025年，力爭實現黃江社會保障和基本醫療保險覆蓋率≧98%。

二、推進基本公共教育

全面貫徹黨的教育方針，優先保障教育財政投入，穩步提高教育財政支出在財政總支出的比例，完善專任教師繼續教育經費保障機制。堅持立德樹人，加強師德師風建設，健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識和實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，將教育發展用地納入城市用地總體規劃，為新建幼兒園、中小學校、職業教育、特殊教育預留充足的教育發展用地。

堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，關注特殊人群的教育需求，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。

加大人力資本投入，制定獎勵措施吸引優秀教育人才到黃江落戶工作，增強職業技術教育和特殊教育的適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色的學徒制教育，大力培養技術技能人才。

支持和規范民辦教育發展，加強民辦學校監管，提高民辦教師待遇，提升民辦教育辦學水平。規范校外培訓機構。建立全鎮教育教學和教研科研信息化管理平臺，不斷提高教育裝備水平，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

到2025年，力爭完成廣東東方時尚汽車駕駛培訓學校項目一期、南京師范大學附屬黃江星河中學、黃江實驗小學、梅塘小學、第二小學、黃江鎮立德學校、黃江鎮上德學校、新建公辦幼兒園等公共教育基礎建設。新增小學學位4651個、初中學位3215個，義務教育標準化學校覆蓋率達到100%，公辦和民辦優質學校比例分別達到100％和80％以上，優質幼兒園達到80％以上。

三、優化養老公共服務

推動養老事業和養老產業協同發展，構建和完善基本養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務，促進“醫養結合”養老模式的構建和逐步推廣。改造配套敬老院設施，通過購置、置換、租賃等方式解決多樣化的社區養老場所，為老年人提供照料、助餐、文化娛樂、健康管理等服務。

搭建社區養老公共服務綜合信息平臺，推廣“互聯網+社區居家養老”服務模式，為老年人提供便捷、高效、優質的服務。把環境數據、可穿戴數據以及任何交互數據融合起來，結合醫學知識強化健康保障，通過精準的數據來解決居家養老的需求。

構建以居家為基礎，社區為依托，機構為補充，醫養相結合的具有黃江特色的養老服務體系。發展普惠性養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，依托養老機構、服務網點、家政公司等社區服務資源，滿足廣大老年人多層次、多樣化的養老需求。

推動養老服務市場化改革，建立民辦養老產業發展的支持政策，發展養老產業，推動老年產品用品、老年服務、老年教育、養老金融、養老地產、生命科技等產業快速發展，促進養老與健康、旅游、文化體育等相關產業融合發展，提升養老服務整體水平，加強養老人才隊伍建設，推動黃江養老產業高質量發展。

四、完善殘疾人公共服務

堅持以殘疾人公共利益為基本出發點，以殘疾人公共利益最大化為基本目標，以殘疾人滿意度為最終評判標準，構建以需求為導向的殘疾人公共服務體系。推進殘疾人公共服務的理念變革，促進殘疾人公共服務的均等化，發揮政府、非營利組織與市場等多元服務主體合作協商的服務供給模式，用政府公共資源調動民間或社會的人力、物力與財力參殘疾人公共服務，對民辦殘疾人公益服務組織實行免稅政策和相應的直接財政投入。

推動殘疾人公共服務基礎設施建設和網絡信息平臺建設，建立以街道社區為基礎的殘疾人公共服務網絡，大力發展街道社區殘疾人公共服務。倡導全社會共同關愛殘疾人公共服務意識，營造全社會理解、尊重、關心和幫助殘疾人的基本氛圍，為殘疾人平等擁有公共服務創造良好的社會環境，在基本生活、康復醫療、教育就業、社會參與和維權等方面為殘疾人提供便利的幫助，從而實現殘疾人事業與經濟社會的協調發展。

完善殘疾人公共服務職責體系，嚴格殘疾人公共服務市場監管，規范殘疾人公共服務行為。通過運用公共權力和社會資源的重新分配，給予殘疾人弱勢群體以特別的物質保障。加大殘疾人公共服務的財政支持，建立穩定的殘疾人公共服務建設經費保障機制，從資金上切實保證殘疾人基本公共服務的供給，完善幫扶殘疾人和孤兒等社會福利制度。

第九章  加強和創新基層社會治理

第一節　推進社會治理體系現代化

一、強化黨的領導核心

堅持鎮黨委會面領導，引領黃江社會治理現代化，把加強和完善黨委領導貫穿于社會治理的全過程，確保社會治理現代化的正確方向和價值體系，健全黨委領導下的自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨的先進性和純潔性，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，協調各方的領導核心作用，增強社會治理的方向感和凝聚力，不斷提升社會治理能力和水平。依靠黨的組織優勢為社會治理提供嚴密有效的組織結構和制度體系，確保社會治理的統一性、有序性和規劃性，建立與黃江經濟社會高質量發展相適應的現代化社會治理體系。

二、切實保障人民權益

堅持以人民為中心?推動基層社會治理創新發展。確保人民利益至上，尊重人民、依靠人民，為了人民，一切從人民利益出發，堅持人民當家作主，有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力，發揮人民的主體作用，切實踐行黨的群眾路線，全面把握黃江市民群眾對美好生活的新期待新要求，把市民對美好生活的向往作為工作導向，尊重市民群眾情感，傾聽市民群眾呼聲，切實解決好黃江市民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

堅持順民意、察民情、解民憂、惠民生，切實為群眾解難事、辦好事、辦實事。把人民滿意不滿意、擁護不擁護作為社會治理成效的根本標準。堅決反對和制止各類違背人民意愿，搞強迫命令、勞民傷財的社會治理方式。充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，提高人民群眾依法參與社會治理事務的能力和水平，依靠人民推進社會治理體系和治理能力現代化。

三、構建社會治理新格局

推動完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代化社會治理體制，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，最大程度激發社會創造活力。

加強基層社會治理人才隊伍建設，推進基層社會治理創新，深化社會治理綜合改革，完善共建共治共享的社會治理制度，發揮市場資源配置的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，加強社會組織培育和監管，設立專項資金和政策，支持社會組織參與基層社會治理活動，充分發揮社會組織在社會治理中的積極作用，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社會治理和服務體系建設，健全社會矛盾糾紛化解機制，營造安定有序充滿活力的和諧氛圍。構建信息化支撐、網格化管理、精細化服務、開放共享的基層社會治理服務平臺，利用大數據、云計算、人工智能等高新技術，推進社會治理工作科學化、精細化、高效化。

完善黃江綜治維穩、城市管理、公共安全、市場監管、自治管理等制度建設，在網格內實行“一組多能、一員多職”，使街道社區及時了解居民需求，及時解決突發事件和矛盾糾紛，打造一支專業化的社會治理工作人才隊伍，提高基層社會治理效能，推進黃江社會治理體系和治理能力現代化。

第二節　全面推進法治政府建設

一、依法履行政府職能

高質量推進法治政府建設，構建系統完備、科學規范、運行高效的管理體系，完善依法行政網絡信息平臺，實現全程電子化網上公開依法行政，并進行實時網上監察；構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系；著力提升政府依法履職能力，提高法律法規執行和政策措施實施的規范化水平，全面提升政府公職人員法治思維和依法行政、依法治理、依法辦事能力和履職能力。

著力推進科學民主依法決策，完善重大決策合法性審查機制和重大行政決策責任追究制度，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，不忘初心、牢記使命，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，勤勉盡責，勇于擔當，扎實工作。

著力深化行政執法體制改革，大力推進綜合執法，完善政府守信踐諾制度，嚴格約束政府失信行為。著力加強行政權力制約監督，健全政府內部監督機制，全面推進政務公開，以更好的法治環境、政務環境和營商環境，為黃江政治穩定、經濟發展、文化繁榮、人民幸福、社會安寧提供有力保障。

二、健全依法行政體系

建立全面推進依法行政工作體系機制，落實行政執法“三項制度”，實現依法行政規范化和制度化，切實做到嚴格規范公正文明執法，使社會監督更加有力，群眾辦事更加方便；規范公正文明執法水平明顯提高，行政違法行為大大減少，人民群眾獲得感普遍增強，公眾對依法行政滿意度大幅提升。

加強與民生活密切相關的法律、法規、規章的學習和宣傳，創新普法工作方式方法，增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。建立完善科學民主決策機制，堅持重大事項按照公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的議事規則。 堅持便民利民原則，暢通依法行政渠道，改進和創新依法行政方式。

建立健全政府信息公開體系，完善新聞發布聯系機制，推進“融媒體”建設，掌握政務公開和政策引導的主動權，加強公共資源交易、財政預決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、主教育、醫療衛生等重點領域信息公開的管理。

健全依法行政監督管理體系，政府各部門要自覺接受人大、政協和司法機關的依法監督，嚴厲查處不作為、亂作為、導致群眾辦事往返跑多次和辦事“吃、拿、卡、要”的不良行為。

加強街社區道依法管理社會事務的能力，理順街道社區執法與各部門之間的關系。通過不斷強化責任、完善制度、創新機制、強化技術支撐、加強隊伍建設，努力開創新時代依法行政工作新局面。

三、提高依法行政能力

推動高效廉潔依法行政隊伍建設，提高依法行政人員綜合素質和依法行政水平。建立依法行政管理長效機制，加強行政執法人員管理制度，加強行政執法人員崗位培訓和通用法律知識、專業法律知識和新法新規等專題培訓，不斷提升基層執法人員法律知識水平和法治意識。

建立健全依法行政議事決策機制，完善街道社會區政務服務制度。建立依法行政目標責任制，明確依法行政績效考核指標，增強執法人員責任感和使命感，加強執法能力建設，完善依法行政督察機制，切實提高執法效果，適時開展依法行政示范創單位創建活動。

深化行政審批制度改革，優化行政審批流程，改善政務服務環境，完善行政服務中心建設，建立規范的行政審批聯動機制。開通電子政務大廳，實現網上辦理行政公共服務事項，提高行政審批效率和依法行政能力。發揮行政復議化解社會矛盾，解決行政爭議，化解人民內部矛盾和維護社會穩定。

第三節　保障人民群眾安居樂業

一、保障人民生命財產安全

始終把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，推進公共安全基礎建設，強化食品藥品、水資源、能源安全和安全信息基礎設施支撐保障，加強重大疾病防控、突發事件處理、食品藥品安全、應急防災減災和社會治安等安全基礎能力建設。

完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和公共安全社會共建共治共享體系。推進公共安全工作科學化、信息化、精細化和法治化，不斷提高城市安全管理水平，有效防范、化解、管控各類風險，有效遏制危險化學品、高空作業、消防、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。

提升洪澇干旱、森林火災、地質災害等自然災害防御工程標準，加快黃江河流水域控制性工程建設，推進病險水庫除險加固工程，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。完善突發事件應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。確保水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。

深入推進智網“瞭望哨”工程，著力抓好安全生產和消防安全，提升風險預警能力和應急處置能力。持續推進防災減災救災等應急體系建設，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，增強產業體系抗沖擊能力，實現重要產業、重大科技、基礎設施等關鍵領域安全可控。不斷完善應急救援設備和救災物資儲備，切實提高災害事故防控處置能力水平。切實維護人民生命財產安全，高質量建設“平安黃江”。

二、推進社會治安綜合治理

全面推進社會治安綜合治理，在更高起點上推進平安黃江建設。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。

推進社會治安防控體系、社會治安綜合治理信息平臺、法律援助中心等安全基礎設施建設，不斷提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。切實抓好社會治安綜合治理，要堅持依法嚴打方針，始終保持打擊違法犯罪的高壓態勢，不斷提升公眾安全感。

以鎮級社會矛盾糾紛調處化解為龍頭，統籌安全生產、疫情防控、掃黑除惡等工作，堅決做好全國“兩會”等重大活動和敏感節點的維穩安保工作，維護社會大局和諧穩定。

正確處理新形勢下人民內部矛盾，深化社會矛盾排查化解，完善信訪工作制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，建立人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，著力把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

推進“智網工程”智能化建設，推動社會治理重心下移、資源下沉，從根本上消除矛盾糾紛隱患。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強街道社區矯正人員、肇事闖禍精神障礙患者等特殊人群的管理，及時化解不穩定不安全因素，高水平建設“平安黃江”。

三、加強掃黑除惡專項斗爭

加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。堅持專群結合、群防群治，鼓勵市民積極檢舉揭發涉黑涉惡線索，增強法治觀念，共同參與掃黑除惡專項斗爭，保持社會和諧穩定。

加快建設立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的打擊犯罪機制。積極探索“傳統+科技”“人工+智能”工作模式，優化110接處警工作機制，推動警務工作更加集約高效、勤務運行更加科學精準、應急響應更加迅速靈敏。

把專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理和源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢；又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。聚焦涉黑涉惡問題最突出的重點地區、重點行業、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，堅持依法嚴懲、除惡務盡；始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。

貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對犯罪情節較輕的涉黑人員依法從輕減輕處罰，對黑社會性質犯罪的組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴從重懲處，嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對涉黑涉惡問題突出社區的相關責任人要嚴肅追責和問責。不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定，高水平建設“平安黃江”。

第十章  保障措施

第一節　建立規劃實施領導組織

一、發揮黨組織的核心作用

在鎮黨委的全面領導下，充分發揮黨委總攬全局、協調各方集中力量辦大事的領導核心作用，建立以政府為主導的“十四五”規劃協調機構和機制，成立“十四五”規劃綱要實施領導小組，協調推進規劃實施，監督檢查重大事項進展和落實情況；支持鎮人大及其常委會充分依法履行職權，支持鎮政協全面履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政，注重發揮工商聯和無黨派人士的積極作用，發揮工會、共青團、婦聯等社群組織的作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推進規劃目標任務有效實施。

加強領導班子和干部隊伍建設，完善績效考核評價體系和獎懲機制，調動各級領導干事創業的積極性、主動性和創造性。強化街道社區黨組織整體功能，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

構建堅強有力的工作落實機制，統籌推進規劃綱要組織實施工作，優化規劃實施的資源配置，明確規劃實施目標任務和責任分工，加強和改善規劃實施宏觀調控，協調解決規劃實施重大問題，強化規劃實施過程監督管理，凝聚各界力量，增強發展動力和活力，共同推進規劃目標任務有效實施，為實現黃江鎮經濟社會高質量發展提供根本保證。

二、健全規劃實施協調機制

加強規劃協調管理，完善規劃實施機制，明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成規劃實施任務。政府各部門要加強對規劃實施的組織、協調和督導，開展規劃實施情況動態監測和評估工作，把監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據。

科學制定政策和配置公共資源，健全相互銜接的規劃體系，加強統籌管理和銜接協調，形成以總體規劃為統領，專項規劃、區域規劃、街道社區規劃、年度工作計劃等為支撐的發展規劃體系；加強控規、詳規等規劃的統籌協調，貫徹總體規劃的戰略意圖和主要任務，做好與總體規劃的協調銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協調有序。

各重點專項規劃要深化細化編制內容，量化目標，明確任務，增強可操作性。 規劃實施要建立與周邊地區長效溝通和主動介入協調機制，保持與深圳光明區、松山湖及周邊各鎮直接“對話”與“合作”關系，促進區域協調發展。重點對產業協作、生態環境保護、道路對接、空間布局、公共服務等進行統籌安排。

第二節　規劃實施的資源保障

一、項目保障

圍繞黃江鎮經濟社會高質量發展，堅持以規劃帶項目建設，以項目促進規劃落實，確立中長期規劃對重大項目布局的指導作用。健全重大項目儲備，將規劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成“竣工一批、啟動一批、儲備一批”的滾動機制。從尊重歷史、實事求是、分類處理的原則出發，慎重妥善處理好總體規劃與已批已建的歷史建設項目；已批已建項目可按現狀保留使用，已批未建及已批在建項目參照規劃按程序申請調整，已建違法建設項目，按違建項目處理。

根據《東莞市2019年重大建設項目計劃》和《東莞市黃江鎮總體規劃（2016 —2030 年）》等規劃安排，黃江鎮“十四五”期間規劃建設東莞市級重大工程項目8宗，鎮級重大工程項目99宗，項目涉及新興產業、文化建設、生態文明、醫療衛生、教育體育、交通網絡、公共服務等重點領域，預計總投資近1000億元，結合黃江鎮實際，可調整新增部分“新基建”項目，增強發展優勢，支持“十四五”規劃實施。

強化規劃項目建設全過程監督管理，把重大項目列入政府工作重要議程，強化層級互動，集中力量保障重大項目依法依規推進建設。積極推進項目審批制度改革，加快項目前期工作，嚴格建設程序，落實項目建設各項監管制度，確保安全施工，保障工程質量，保證建設工期，降低工程成本，提高投資效率。優化建設環境，落實征地拆遷責任主體，實施考評和獎懲激勵制度，排除影響項目建設進度的各種障礙。

二、資金保障

統籌優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及民生保障、公共服務等領域的投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。加強財政資金向民生領域和企業基本服務方面的傾斜，推動財政性資金、信貸資金的銜接和引導，積極探索地方債發行，深化銀企服務，重點加強優質企業信貸支持，大力發展股權融資和債券融資，深入探索公私合作（PPP）模式參與公共服務基礎設施建設，爭取利用新型城鎮化發展基金、產業發展基金等基金投入重大項目建設，引入金融市場機制，培育精準招商優勢，吸引社會資本和國內外投資商參與黃江經濟社會建設，共享百年難遇的發展機會，實現共建共贏發展。

三、人才保障

加快構建以企業為主體的人才發展保障體系和行政事業單位人事制度改革，加快發展人力資源市場，積極利用信息化手段改造提升人才服務，加強勞動者權益保護。強化職業技能培訓，加強產業人才需求預測，完善各類人才信息庫，構建人才水平評價制度和信息發布平臺，為規劃實施提供人才保障。

四、用地保障

合理調控用地結構，統籌使用新增建設用地指標，優先保證民生服務改善、重大項目建設、大企業增資擴產等方面的用地需求。探索構建和完善城鄉一體化土地市場，加強規劃管理、政策引導，嚴格按照規劃確定的發展格局和結構調整目標配置土地資源，強化土地集約節約利用，通過盤活存量、土地復墾，向上爭取等措施保障規劃用地需求。推動空間轉型，制定“三舊”改造的標準、政策和分類改造策略，加強政府統籌，強化改造指引，完善舊廠“工改工”的鼓勵措施和政策，建立舊城更新改造利益分享政策和舊城土地收儲機制，為規劃實施提供土地資源保障。

五、政策保障

完善“十四五”規劃實施配套政策。圍繞規劃目標任務，重點項目建設、在推動經濟轉型升級、建立現代產業體系、增強科技創新能力、提高民生保障水平、加強生態環境保護等關鍵領域，建立一系列能夠有效解決突出矛盾、激發社會活力、增強發展優勢。

第三節　建立規劃實施考核體系

一、實施主要任務責任機制

　　建立規劃實施責任體系機制，將規劃確定的約束性指標納入各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，實行規劃實施目標責任制，合理分解規劃內容，科學確定階段性目標任務、時間節點，制定年度計劃，按照規劃要求進行年度考核和中期評估，進一步加強責任考核，確保各項任務落實到位、落實到人、落實到事。健全規劃實施評價機制，政府各關部門要將約束性指標和各項任務分解配到年度工作，納入經濟社會發展年度計劃。明確規劃實施主要任務分工和任務責任，組建規劃實施情況考核組，對規劃的約束性指標、主要政策措施落實和重大項目的建設情況進行監督檢查。

二、建立規劃實施激勵機制

建立完善規劃實施激勵機制，強化對規劃有關經濟轉型升級、產業結構優化、民生福祉改善、資源節約、生態環境和基本公共服務等方面目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的各級政府考核機制?？己私Y果作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。完善規劃年度考核和中期評估制度，科學評估規劃落實情況和實施效果，及時查找問題、解決問題。強化考評結果應用，以規劃實施成效作為績效考核和干部任用的重要依據。各政府部門要加強規劃實施情況的監測、跟蹤分析，及時解決規劃 實施過程中遇到的問題。建立規劃各項任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制，適時對目標任務進行必要調。

三、鼓勵民眾參與社會監督

規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。加強規劃宣傳力度，采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十四五”規劃宣傳，讓市民深入了解規劃確定的方針政策和發展藍圖，給市場主體以合理預期和正確導向，拓寬市民參與渠道；積極探索創新市民參與形式，完善規劃實施的市民參與和民主監督機制，時公開規劃實施情況，主動接受社會監督。及增進政府與公眾的溝通互動，激發人民群眾參與規劃實施，樹立建設黃江的主人翁意識，充分發揮政府和社會各界的積極性、主動性和創造性，尊重基層首創精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，群策群力，全面完成建設“灣區制造名鎮，幸福美麗黃江”的戰略目標。

“十四五”規劃名詞解釋

“”：

1. 政治意識：要求從政治上看待、分析和處理問題。

2. 大局意識：要求自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局，自覺服從大局、堅決維護大局。

3. 核心意識：要求在思想上認同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動上維護核心。

4. 看齊意識：要求向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

“四個自信”：

1. 道路自信：是對發展方向和未來命運的自信。

2. 理論自信：是對馬克思主義理論，特別是中國特色社會主義理論體系的科學性、真理性的自信。

3. 制度自信：是對中國特色社會主義制度具有制度優勢的自信。

4. 文化自信：是對中國特色社會主義文化先進性的自信。

“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

五位一體：“五位一體”總體布局，是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

三區疊加： 粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區和廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區。

“一核一帶一區”：“一核”是以廣深為主推動珠三角核心區深度一體化；“一帶”是將粵東粵西打造成新增長極，與珠三角串珠成鏈形成沿海經濟帶；“一區”將粵北山區建設為生態發展區。

OSM管理系統（On Site Management）：用科學方法和標準，對人力、空間、信息、物品、設備、廢物等進行整合、組織和控制，創建生態、安全、簡潔、有序的工作環境，滿足投資者、企業和人民群眾的服務需求。以進一步提升辦公環境，讓辦事人員、工作人員更加舒心寬心。

兩山：綠水青山和金山銀山。

生態補償：是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系，促進補償活動、調動生態保護積極性的各種規則、激勵和協調的制度安排。

專精特新：“?！?，即專業化，“精”，即精細化，“特”，即特色化，“新”，即戰略性新興產業。

隱形冠軍：就是指那些擁有全國甚至全球領袖地位的中小企業， 隱形冠軍的含義：“隱形”的意思是指這些企業幾乎不為外界所關注；而“冠軍”則是說，這些企業幾乎完全主宰著各自所在的市場領域，他們在某一個細分的市場中占有著很高的市場份額，有著獨特的競爭策略。

獨角獸企業：指具有強大的科技創新活力，代表新興產業發展方向，在黃江注冊，具有獨立法人資格，成立5年以內、估值在1億美元左右，或成立5～8年、估值一般不低于3億美元，或成立8年以上、估值不低于5億美元；獲得過私募股權投資，企業未上市，企業無不良信用記錄。

五大重點領域：新一代信息技術領域、高端裝備制造領域、新材料領域、新能源領域、生命科學和生物技術領域等五大重點新興產業領域。

十大產業：新一代人工智能、新一代信息通信、智能終端、工業機器人、高端智能制造裝備、先進材料、新能源汽車、高性能電池、生物醫藥、高端醫療器械。

“1+1+N”政策體系 ：指東莞先后出臺的《關于貫徹落實粵港澳大灣區發展戰略全面建設國家創新型城市的實施意見》、《東莞市科技計劃體系改革方案》，以及《東莞市培育創新型企業實施辦法》等一批創新型配套政策。

卓越績效管理模式：是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法/工具。該模式源自美國波多里奇獎評審標準，以顧客為導向，追求卓越績效管理理念。包括領導、戰略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經營結果等七個方面。該評獎標準后來逐步風行世界發達國家與地區，成為一種卓越的管理模式，事實上的“國際管理標準”。

黨建“1+N”制度：一項基本制度，N項具體辦法。

四議兩公開：村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。

融媒體：是指充分利用媒介載體，把廣播、電視、報紙等既有共同點，又存在互補性的不同媒體，在人力、內容、宣傳等方面進行全面整合，實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。

宜居指數：由社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度六個方面組成，對宜居城市進行權重打分，按照分數的不同將城市分為宜居城市（≧80分）、較宜居城市（≧60，≦80分）和宜居預警城市（≦60分）。

特殊教育：包括：科技教育、創新教育、管理教育、編程教育、車模教育、藝術教育、攝影教育、多媒體教育、素質教育等專項教育。

三項制度：全面推行“行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”。

融媒體：就是充分利用媒介載體，把廣播、電視、報紙等既有共同點，又存在互補性的不同媒體，在人力、內容、宣傳等方面進行全面整合，實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。

新基建：即新型基礎設施建設，主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域。

“三舊”改造：指舊村、舊廠、舊城改造。

三級四類：我國五年規劃編制由“三級四類”構成?！叭墶奔磭?、省、市縣，“四類”即發展規劃、專項規劃、區域規劃及空間規劃。

冒市：指商販私自擴大經營地段的行為，在已經劃好地段以外的地方擺攤。

TOD：以公共交通為導向的開發方式（transit-oriented development，TOD），即以地鐵、輕軌、巴士干線等公共交通站點為中心，以5-15分鐘步行路程為半徑，建立中心廣場或城市中心，其特點在于集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的生活服務圈。

要素收入：指生產者支付的雇員報酬及其營業盈余。主要包括：雇傭勞動者收入、個人業主收入、個人財產收入 （包括利息租金、紅利） 、從公司到個人的收入轉移、公司保險利潤、政府的事業收入和財產收入等。

“1+1+9”工作部署：系指廣東省委“1+1+9”工作部署。第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深“9”是指扎實推進9個方面重點工作：一是舉全省之力推進粵港澳大灣區建設；二是加快建設科技創新強??；三是扎實推進高質量發展；四是加快建設現代化經濟體系；五是堅決打好三大攻堅戰；六是實施鄉村振興戰略；七是構建“一核一帶一區”區域發展新格局；八是加快文化強省建設；九是營造共建共治共享社會治理格局。

“1+1+6”工作思路：系指東莞市委“1+1+6”工作思路。第一個“1”是指堅定不移全面加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深入?！?”是指以粵港澳大灣區建設為牽引，圍繞全力打造“灣區都市、品質東莞”，大力實施城市品質提升、發展空間拓展、產業體系升級、基層基礎強化、民生福祉增進、重點改革突破“六大工程”。