東莞市水務局關于印發《東莞市水務工程

評定分離招標管理辦法（試行）》的通知

東水務〔2023〕195號

市城建工程管理局，各鎮街（園區）農林水務局（城市建設局、社會事務局）、水務工程運營中心、工程建設中心，市水務集團，各有關單位：

　　《東莞市水務工程評定分離招標管理辦法（試行）》（見附件）業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：東莞市水務工程評定分離招標管理辦法（試行）

東莞市水務局  

2023年8月14日

（聯系人：陳國榮，聯系電話：22830766）

附件

東莞市水務工程評定分離招標管理辦法

（試行）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）、《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號）等文件精神，實現水務工程招標項目“評優定優”目標，現我局制定水務工程評定分離招標管理辦法，請各單位認真貫徹執行。

　　一、適用范圍

　　在我市行政區域內，由市水務局和各鎮街（園區）水行政管理部門履行監管職責，工程施工招標控制價在1000萬元以上的水利工程、市政工程（給水、排水）建設施工公開招標項目及與工程建設有關的重要設備、材料等公開招標項目；單項合同估算價200萬元以上的勘察、設計、監理等服務的公開招標項目等適用本辦法。

　　單項合同估算價在100萬元人民幣以上，200萬元以下的勘察、設計、監理等服務的公開招標項目可采用綜合評估法，也可采用評定分離招標。

　　工程施工招標控制價在1000萬元以下的水利工程、市政工程（給水、排水）建設施工公開招標項目可采用簡易招標法或評定分離招標。

　　工程建設有關的重要設備、材料等招標控制價在1000萬元以下的可采用綜合評估法、簡易招標或評定分離招標。

　　二、強化招標人主體責任

　　建設工程招標投標實行招標人負責制。招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有自主權。

　　招標人以實現項目高質量建設為目的，在堅持公開、公平、公正和擇優原則的基礎上，采用評定分離方式招標，依法自主組建監督小組、篩選委員會、評標委員會、定標委員會，制定入圍篩選辦法、評標辦法、定標辦法，以上辦法應當在招標文件中予以明確。招標人應自覺夯實招標投標活動中各方主體責任，對招標過程及結果的合法性、合理性負責。

　　招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，依法承擔廉政風險防范主體責任。

　　禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　三、組建招標監督小組

　　（一）監督小組組建

　　招標人應在招標公告發布前組建3人或以上的監督小組，人員可由招標人直接委派，也可以從招標人的上級管理單位、項目業主等單位補充委派，并確定一名監督小組組長負責統籌監督工作。招標監督小組成員不得同時擔任同一項目的篩選委員、評標委員、定標委員及招標人工作人員。

　　監督小組組長應熟悉項目招投標法規及程序，為招標人（或招標人的上級管理單位、項目業主）中層以上管理人員（具備工程招標管理經驗優先）或具備副高級（或以上）職稱或具有一級（或國家相關不分級別）注冊執業資格的工程技術人員。

　　（二）監督小組職責

　　監督小組對招標全過程進行監督，及時記錄指出、制止違反法律法規、招投標程序及公平競爭的行為，但不得就資格審查或者入圍篩選、評標、定標涉及的實質性內容發表意見或者參與篩選委員會、評標委員會、定標委員會的討論，招標工作結束后應及時編制監督報告。特殊情況導致開標、入圍篩選、評標或者定標無法繼續進行的，招標監督小組應如實記錄，同時報告招標人單位主要負責人、水行政管理部門；相關人員存在違反法律法規、招投標程序及公平競爭的行為被指出后仍拒絕糾正的、發現招標投標活動存在其他違反相關規定行為的，招標監督小組應立即制止并如實記錄，同時報告招標人單位主要負責人、水行政管理部門。

　　（三）監督方式

　　1.招標監督小組應當全程監督招標投標活動，招標投標各方應當自覺接受監督。

　　2.在招標公告發布前，招標監督小組督促招標人依法依規制定篩選辦法、評標辦法和定標辦法，接收招標人對上述辦法的備案，督促招標人嚴格按照上述辦法組建各委員會，督促各委員會成員依照相關辦法履職，制止違反法律法規、招投標程序和公平競爭行為。

　　3.招標監督小組應當在發出中標通知書之日起15日內向水行政管理部門提交監督報告。監督報告內容包括法律、法規、規章以及相關規范性文件規定應當提交的內容，不限于招標項目基本情況、招標過程描述，篩選委員會、評標委員會、定標委員會成員的履職情況，以及監督小組成員名單、職務、聯系方式，對招投標過程中的異常情況及處理措施的記錄。

　　四、開標、評標、定標程序

　　（一）開標

　　1.系統輔助審查及投標文件公示

　　招標人、招標代理機構應在開標后通過市公共資源交易系統對投標人資格進行輔助審查（含人工審查，下同）。

　　系統輔助審查不合格的投標人，經招標人確認后，不得進入下一環節。系統輔助審查合格投標人不足3名的，不再進行后續招標投標程序，招標人應當宣布本次招標失敗，重新招標。

　　審查結束后，招標人應將審查結果、投標人資信和企業業績資料在廣東省公共資源交易平臺進行公示，公示期不少于3日（最后一日是節假日或公休日的，應順延到節假日或公休日后第一個工作日，下同）。

　　2.篩選

　　當通過系統輔助審查的投標人小于等于15名時，全部進入后續評標程序，不再進行公示。

　　當通過系統輔助審查的投標人大于15名時，應由篩選委員會按照招標文件有關規定選擇15名投標人進入后續評標程序。

　　招標人應將篩選結果在廣東省公共資源交易平臺進行公示，公示內容不限于入圍評標環節投標人、篩選委員會組建過程及各成員投票情況等，公示期不少于3日。

　　（二）評標

　　招標人應在入圍評標環節的投標人確定后3個工作日內組織開展評標工作，需要順延開展的，應將順延理由報項目主管部門備案。

　　評標結束后，招標人應當在廣東省公共資源交易平臺對評標報告進行公示，公示期不少于3日。

　　（三）定標

　　招標人在開展定標前，可以開展清標工作，招標人可以自行或委托專業機構（含邀請專家）方式開展清標工作，清標人員數量為5人以上單數。

　　清標要素由招標人根據項目實際設置，清標工作包括對評標專家的評審意見進行復核、投標人及擬派項目負責人進行考察、質詢，對投標文件或方案進行澄清與復核，對項目后期可能遇到的風險和問題進行評估等。

　　清標工作完成后，招標人應當形成清標報告，作為定標委員會定標的重要參考依據。清標報告內容應當客觀、公正、真實、有效。

　　評標環節公示期滿后3個工作日內，招標人應當在市公共資源交易中心組織開展定標工作。

　　定標委員會在定標過程中，應當堅持以擇優為主，競價為輔的方式，確定中標候選人。

　　定標結束后，招標人應將定標結果和定標報告在廣東省公共資源交易平臺進行公示，公示期不少于3日。

　　五、確定中標人

　　定標結果公示期滿且未收到對中標結果的異議的，招標人應當確定中標候選人為中標人，并按法律法規規定的時間內發出中標通知書。中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以對評審合格的其他投標人重新組織定標，也可以重新招標，具體細則應在招標文件中明確。

　　六、篩選、評標、定標辦法

　　招標人應當事先制定入圍篩選辦法、評標辦法、定標辦法（均需明確規則涉及內容），對不同類別項目篩選要素、評標要素、定標要素予以明確，并報水行政主管部門，以上辦法應當在招標文件中予以明確，篩選、評標、定標時必須嚴格遵守，不得臨時改變或調整。

　　（一）篩選辦法

　　1.組建篩選委員會

　?。?）篩選委員會成員數量應為7人或以上單數，成員（不含委派成員）應當由招標人在入圍篩選當日從2倍或以上的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人法定代表人可從本單位（含母公司或母公司其他子公司）、子公司直接委派部分篩選委員會成員，但總數不得超過篩選委員會成員總數的三分之一。篩選委員會成員原則上從招標人、項目業主或者使用單位及其上下級機構中產生（水行政監督管理部門除外）。確有需要的，財政性資金投資工程的招標人可以從本系統上下級項目主管部門（水行政監督管理部門除外）或本鎮街（園區）相關單位中確定；非財政性國有資金投資工程的招標人可以從其母公司（含母公司其他子公司）、子公司中確定。如篩選委員會成員不足時，可以從市水務局組建的評定分離招標備選庫中補充抽取。

　　招標人選擇不在市公共資源交易中心內進行隨機抽取的，應在監督小組見證下，組建篩選委員會，抽取過程應全程聲像記錄保存。

　?。?）篩選委員會成員要求為中層及以上管理人員（具備工程相關管理經驗優先）或具備中級或以上職稱或具有注冊執業資格的工程技術人員，并不得兼任評標委員會、定標委員會成員。

　?。?）篩選委員會應當在篩選會上推薦篩選委員會組長，招標人單位副職或以上人員參加篩選委員會的，由其直接擔任篩選委員會組長。

　　2.入圍篩選要素

　　入圍篩選要素主要考慮企業資質、企業規模、財務狀況、企業近期同類業績、企業信用記錄等。招標人可以根據項目實際情況增加企業信譽、擬投入人員情況等篩選要素，也可以綜合考慮篩選要素的重要性，對投標人進行篩選。

　　3.入圍篩選方式

　　招標人應采用直接票決法或集體議事法進行篩選。

　?。?）直接票決法。篩選委員會成員每人投票選擇15名投標人，按得票數由高到低進行排列并確定入圍投標人。當投標人出現票數相同且影響入圍時，篩選委員會對票數相同的投標人繼續票決，直至確定入圍投標人。采用直接票決法的，篩選委員會組長應當由招標人代表擔任。

　?。?）集體議事法。應由篩選委員會進行集體商議，篩選委員會成員各自發表意見，由篩選委員會組長根據集體商議結果最終確定入圍投標人。所有參加會議的篩選委員會成員的意見應當作書面記錄，并由篩選委員會成員簽字確認。采用集體議事法篩選入圍投標人的，篩選委員會組長應當由招標人單位副職或以上人員擔任。

　　（二）評標辦法

　　1.評標委員會組成

　　商務標評標委員會成員數量為5人或以上單數，技術標評標委員會成員數量為5人或以上單數，其中招標人的代表分別不得多于商務標評標委員會、技術標評標委員會成員總數的三分之一，并不得兼任定標委員會成員。

　　2.評標程序

　　（1）初步評審

　　由評標委員會對進入評標環節投標人的投標文件進行初步評審，評審內容為判別是否存在招標文件中規定的否決性條款適用情形。

　　除招標文件單列（法律、法規、規章、規范性文件和國家強制性標準規定）的否決投標情形外，評標委員會不得對投標文件做否決投標判定。評標委員會實行少數服從多數的原則。

　　投標報價高于招標文件設定的最高投標限價或低于項目成本的，評標委員會應當予以否決投標。

　　（2）詳細評審

　　招標人應根據項目實際合理設置評審要素，并在招標文件中載明。

　　由評標委員會根據招標文件規定的評標方法和標準進行詳細評審，評審采用定性評審法。評標委員會應根據招標文件規定的評標方法和標準，遵循公開、公正、公平、科學、擇優的原則，對投標文件進行評審。

　　（3）推薦合格候選人

　　評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，并根據招標文件要求推薦合格投標人。

　　3.評標報告

　　評標委員會收集并匯總全體評委評審意見后，由評標委員會組長填寫《評標報告》，并由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評委，應當采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應對此做出書面記錄。

　　4.注意事項

　　招標人應認真審查評標委員會提交的評標報告。

　　（三）定標辦法

　　1.定標委員會組成

　?。?）定標委員會成員數量應為7人或以上單數，成員（不含委派成員）應當由招標人在定標當日從2倍或以上的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人法定代表人可從本單位（含母公司或母公司其他子公司）、子公司直接委派部分定標委員會成員，但總數不得超過定標委員會成員總數的三分之一。定標委員會成員原則上從招標人、項目業主或者使用單位及其上下級機構中產生（水行政監督管理部門除外）。確有需要的，財政性資金投資工程的招標人可以從本系統上下級項目主管部門（水行政監督管理部門除外）或本鎮街（園區）相關單位中確定；非財政性國有資金投資工程的招標人可以從其母公司（含母公司其他子公司）、子公司中確定。如定標委員會成員不足時，可以從市水務局組建的評定分離招標備選庫中補充抽取。

　　招標人選擇不在市公共資源交易中心內進行隨機抽取的，應在監督小組見證下，組建定標委員會，抽取過程應全程聲像記錄保存。

　?。?）定標委員會成員要求為中層及以上管理人員（具備工程相關管理經驗優先）或具備中級或以上職稱或具有注冊執業資格的工程技術人員。

　?。?）定標委員會應當在定標會上推薦定標委員會組長，招標人（不含代理機構）的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的，由其直接擔任定標委員會組長。

　　2.定標要素

　　定標要素重點考慮施工組織設計（方案）、技術響應、BIM技術應用情況、企業實力、企業信譽和信用、項目管理人員經驗與水平及同類工程經驗（業績）等要素。

　　3.定標方法

　　定標辦法包括票決法、集體議事法及符合法律法規的其他定標方法。

　　（1）票決法

　　①直接法。定標委員會成員在進入投票范圍的投標人中根據定標要素進行評審比較后，以每人投票支持一個投標人的方式，得票最多且過半數的投標人為中標候選人。

　　當沒有投標人得票超過半數時，選擇得票較多的2名投標人（按上一輪得票多少的順序選擇，在選擇第2名投標人時出現同票的投標人時，所有同票投標人一并納入下一輪的投票范圍）作為二次投票的范圍，直至出現得票過半數的投標人為止。

　　②淘汰法。定標委員會成員根據定標要素對進入投票范圍的投標人進行投票逐輪淘汰。由定標委員會成員每人每輪投一個淘汰單位，得票最多的投標人將被淘汰，最終確定一名中標候選人。

　　（2）集體議事法

　　定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發表意見，由定標委員會組長綜合各定標委員會成員意見最終確定中標候選人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。采用集體議事法定標的，定標委員會組長應當由招標人法定代表人或者主要負責人擔任。

　　4.注意事項

　?。?）采用票決法或者集體議事法的，定標委員會成員應當依據定標辦法獨立行使投票權或議事權，并記錄投票、定標理由和議事過程。

　?。?）定標委員會應嚴格按照工作要求進行并詳細記錄理由。定標理由應與定標辦法載明的要素及辦法相呼應，充分體現出被推薦投標人的優勢或未被推薦投標人的劣勢，可供監督、審計、紀檢等部門追溯查證。

　?。?）篩選委員會成員、評標委員會成員不得兼任定標委員會成員。

　?。?）定標報告應包括定標委員會的產生過程、定標程序及定標結果等內容，定標委員會成員應在定標報告簽字確認。

　　自發出中標通知書之日起15日內，招標人應當向水行政管理部門提交招標投標情況的書面報告（企業投資項目除外）。

　　七、招標人內控機制

　　招標人應根據國家法律、法規和規章，結合工程項目的具體特點、難點，制定切實可行的篩選辦法、評標辦法和定標辦法，以達到最佳的招標效果。

　　（一）決策約束機制

　　資格審查辦法、篩選辦法、評標辦法、定標辦法等納入招標人“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍內，不屬于“三重一大”決策范圍的按招標人制度履行審批程序。

　　（二）回避機制

　　監督小組成員、篩選委員會成員、評標委員會成員、定標委員會成員與投標候選人存在直接利害關系的，應主動回避，并書面說明回避理由。

　　（三）全過程“留痕”機制

　　招標人的招標定標及同步錄音、錄像等全過程有關資料應作為工程技術檔案備查。招標人自行妥善保管有關資料，不得偽造、變造、隱匿。

　　八、嚴肅查處違規招投標行為

　　招標人、招標代理機構在項目招標過程中發現招投標活動存在違法、違規問題的應及時向水行政管理部門報告，主動配合水行政主管部門查處有關違法違規行為。

　　水行政管理部門發現招投標活動存在違法、違規問題的，依法處理并將有關情況通報招標人上級主管部門和紀檢監察部門。

　　九、招標效果評估機制

　　招標人應當在項目實施過程中及結束后對中標人開展履約評價，將履約評價結果由東莞市水務局負責在東莞市水務局公眾網進行公示，可作為招標人擇優的重要參考依據。評價內容主要包括投標承諾是否兌現、人員配備、企業技術經濟實力、質量安全控制、工程變更、工期與造價控制、協調配合與服務等。

　　招標人對中標人作出履約評價不合格的，應當書面報告水行政管理部門，水行政管理部門按照規定進行處理。

　　十、有效期

　　本辦法自2023年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。

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