點擊查看政策文件：道滘鎮人民政府關于印發《道滘鎮農村集體資產管理實施細則》的通知

關于《道滘鎮農村集體資產管理實施細則》的政策解讀

我單位擬定了《道滘鎮農村集體資產管理實施細則》（以下簡稱《細則》），根據有關規定，現就文件制定有關事宜解讀如下：

一、制定背景

為加強農村集體資產管理，根據《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》（東府〔2018〕40號），我鎮于2018年12月29年制定了《道滘鎮農村集體資產管理實施細則》（東道府辦〔2018〕63號）。此實施細則2021年12月31到期。2023年5月4日，市政府修訂了《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）。為進一步加強農村集體資產管理，根據《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）有關規定，結合試行情況，制定本細則。

二、制定依據

《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）。

三、預期效果和影響

《細則》明確了村集體經濟組織理事會、股東（代表）大會、監事會決議的權限，重大事項審批流程，規范了村集體資產、資金、收益分配、換屆選舉、財務會計、信息公開、財務檔案等管理，明確管理機構、監督機構的職責和責任追究內容。使村集體資產管理有法可依，便于加強資產管理。

四、主要內容

《細則》分為十三章，第一章總則，《細則》制定的背景、依據、適用范圍、監督部門等進行說明；第二章管理機構，對農村集體資產管理機構進行說明和村經濟組織理事會、股東（代表）大會、監事事會職責權限、選舉罷免、公章管理等進行說明；第三章財務人員，對財務人員崗位設置、職責、管理等進行說明；第四章預決算和收益分配管理，對預算內容、審批、監督程序，收益分配的比例、方式，干部薪酬發放標準，外出參觀學習審批等進行說明；第五章開支審批和重大事項審查，對日常開支審批規定、接待費開支標準，重大事項審查的內容和程序等進行說明；第六章合同管理，對合同的內容、簽訂、變更、存檔進行說明；第七章資產和負債管理，對現金、銀行賬戶、暫借款、應收款、固定資產、無形資產、資產評估、借款、負債率等使用原則、程序進行說明；第八章土地款使用，對土地戶管理的內容、土地款使用范圍和審批程序進行說明；第九章財務公開和民主監督，對財務公開時間、方式進行說明和監事會工作要求、監事會爭議調解程序、股東申請核查事項調查程序進行說明；第十章會計核算和財會檔案管理，對村集體經濟組織財務會計核算、票據管理、財務檔案管理等內容和要求進行說明；第十一章財務檢查和審計監督，對財務檢查內容、報告、整改進行規定和審計監督要求進行說明；第十二章責任追究，對責任追究對象、方式、處理等情況進行說明；第十三章附則，對村集體經濟組織下屬單位、村民小組自治組織、實施細則實施時間等進行說明。這次修訂主要如下：

一是股東大會決定的事項標準放寬。原實施細則規定原值1000萬元（含）以上大額資產和重要的產權變更、1000萬元（含）以上大額借款和擔保等由股東大會決定，現調整為5000萬元以上投資、借款、擔保和50畝土地出讓和權屬變更由股東大會決定。

二是股東代表會決定的事項標準放寬。原實施細則規定，股東代表表決事項（二）建設用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農用地使用權的出租和出讓、借入款項、5萬元（含）以上借出款項（本村集體經濟組織之間、集體經濟組織與下屬單位之間、集體經濟組織與本鎮下屬單位之間的借款除外）、應收款項減免、壞賬核銷等，現修改為2-50畝（含50畝）土地出讓和所有權變更，2畝以上或租賃期3年以上的建設用地出租， 10畝以上或租賃期5年以上的農用地出租，100-3000萬元（含3000萬元）借入款項、10-3000萬元（含3000萬元）借出款項和擔保、100萬元以上大額壞賬核銷， 應收款項減免。

原實施細則規定，股東代表表決事項（三）表決通過單宗年租金10萬元（含）以上或合同建筑面積2000平方米（含）以上的資產發包、出租，原值50萬元（含）以上固定資產出讓、變賣等交易項目，現修改為表決通過合同建筑面積2000㎡以上的物業資產發包、出租， 100萬元以上資產出讓、變賣等交易項目。

原實施細則規定，股東代表表決事項（四）表決通過出資50萬元（含）以上的生產性項目投資、生產性固定資產購建，原值50萬元（含）以上的長期及固定資產處置，10萬元（含）以上的非生產性固定資產購建和開支等事項，現修改為表決通過100萬元以上、5000萬元（含）以下項目投資、100萬元以上長期及固定資產報廢、20萬元以上工程招投標、預算外20萬元以上日常開支等事項。

三是重大事項審查的標準變更。原實施細則第三十六條重大事項審查事項第（四）項：建設用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農用地使用權的出租和出讓；單宗年租金10萬元（含）以上的資產發包、出租等大額和重要資產的交易事項；（五）原值100萬元（含）以上資產評估；出資50萬元（含）以上的生產性項目投資、生產性固定資產購建；原值50萬元（含）以上的長期及固定資產處置、出讓、變賣等交易項目；10萬元（含）以上的非生產性固定資產購建和開支等事項；新增借入款項、5萬元（含）以上借出款項、擔保貸款、壞賬核銷、應收款減免、重要合同簽訂和變更等事項的民主決策程序，調整為：2畝以上土地出讓和所有權變更，2畝以上或租賃期3年以上的建設用地出租，10畝以上或租賃期5年以上的農用地出租，100萬元借入款項、10萬元以上借出款項和擔保、100萬元以上大額壞賬核銷，100萬元項目投資、100萬元以上長期及固定資產報廢、20萬元以上工程招投標、預算外20萬元以上日常開支、應收款項減免、資產評估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序，合同建筑面積2000㎡以上的物業資產發包、出租，100萬元以上資產出讓、變賣等交易項目；增加下屬單位的設立和注銷、銀行賬戶的設立，以及“一事一議”審查事項。

四是資產進行評估額度增大。原值100萬元（含）以上資產實行參股、聯營、股份合作、合資、合作經營、拍賣、轉讓、置換、抵押及其他擔保的事項進行評估，現調整為原值200萬元（含）以上資產實行參股、聯營、股份合作、合資、合作經營、拍賣、轉讓、置換、抵押及其他擔保的事項進行評估。

五、相關職能部門和各村征求意見采納情況說明

2023年8月16日征求財政分局、紀檢監察辦、審計辦、黨建工作辦和各村意見，鎮部門和各村反饋無意見。

六、公開征求意見采納情況說明

2023年8月21日至2023年9月4日在中國東莞道滘鎮民意征集網公開征求意見，沒有收到公眾反饋意見。

綜上，《道滘鎮農村集體資產管理實施細則》的制定，從制定主體、程序、權限、內容的合法性嚴格按照規范性文件要求規定。