點擊查看政策文件：《鳳崗鎮農村集體經濟組織招投標管理辦法》

　　《鳳崗鎮農村集體經濟組織招投標管理辦法》明確了該工作的指導思想、適用范圍、部門分工、投標投標分級和措施要求。解讀該辦法應該抓住以下幾點：

　　一、背景與必要性

　　本次重新修訂《鳳崗鎮農村集體經濟組織招投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》），主要依據2022年4月《東莞市建設工程招標投標管理辦法》以及2020年市農業農村局制定的《東莞市農村（社區）集體經濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》，完善了實施細節、明確了履行民主表決的具體情形；此外，我鎮2019年制定的《關于鳳崗鎮農村（社區）集體經濟組織建設工程招標投標管理的通知》（鳳府辦〔2019〕18號）有效期期滿，根據上年招標投標執行情況，需修訂招標投標管理辦法。

　　二、總體框架

　　《辦法》共5章27條，可分為4個部分。

　　第一部分，適用范圍及部門分工。包括辦法制定的依據、目的、適用范圍和部門分工，共2章5條。規定了使用集體經濟組織資金（含村、居民委員會資金）、且集體經濟組織資金占控股或主導地位的建設工程項目，均納入《辦法》規管范圍。建設工程項目是指建設工程施工項目以及與工程直接相關的勘察、設計、監理和工程造價咨詢。

　　另外，對民主決策和民主監督程序實施審查、提供業務指導和咨詢、進行監督、審計、違規違紀或職務違法問題的相關人員進行查處，由各職能部門負責。

　　第二部分，主要內容。共包括預算編制、招標分級、招標方式、采用非招標方式、工程變更事項處理、招標投標程序、對投標人的限制條件、重新招標，共1章12條。突出了集體經濟組織的施工單項合同招標分級以合同估算價為參數，作為參考標準進行劃分，與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務項目招標分級以合同價為參數，作為參考標準進行劃分。確實不能合并招標的附屬工程或臨時追加工程，可獨立招標的按整體項目相應招標級別招標。明確了工程因改變建設標準、調整建設方案、增減建設規模、工程量計算有誤、人工或材料成本調價等原因而發生工程變更事項時，集體經濟組織需履行招標投標的相關民主決策、民主監督、變更情況認定和審查程序，同時僅在追（增）加工程占建設工程施工單項合同比重較?。ㄔ黾庸こ填A算價占10%以下），金額較低（30萬元以下），且另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下，經履行民主決策程序、報鎮農林水務局審查后由原中標人承建，否則追加附屬工程或主體工程增加部分應另行招標。對未履行民主決策程序的，不得進入工程招標投標程序，因此造成集體經濟損失的由相關責任人依法承擔經濟賠償責任。

　　第三部分，監督管理。包含監事會對招標投標的民主監督、招標人的責任、民主程序審查、未履行民主表決的處理、財務檢查和審計的重點，共1章5條。

　　第四部分，附則。包含由鎮農林水務局負責解釋及有效期3年。規定了糾紛處理由部門按照各自職能協作進行協調、調查和處理，必要時由當事人向人民法院提起訴訟。

　　三、政策依據

　　制定《辦法》的依據包括：《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《東莞市建設工程招標投標管理辦法》《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》和《關于農村（社區）集體經濟組織建設工程招標投標管理的指導意見（第二次征求意見稿）》。

　　四、對幾個問題的重點說明

　　《辦法》主要內容分為：適用范圍、部門分工、招標范圍及級別、工程變更、工程建設的相關要求。此次重新修訂，主要從以下方面作出修改：

　?。ㄒ唬┏浞职l揮各集體經濟組織股東（代表）大會作用，依權限履行民主決策程序，將施工單項合同的工程項目提升至在50萬元以下（原為30萬元以下）以及與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務項目合同提升至在50萬元以下（原為30萬元以下），經各集體經濟組織民主決策程序表決通過后，自主選擇服務單位。

　?。ǘこ淌┕ろ椖空袠朔旨?，施工單項合同估算價400萬元以下的工程，且工程屬于農村人居環境項目、鄉村振興項目、民生及公益性項目的前提下，招標人可以采用非招標的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等）實施采購。

　?。ㄈㄔO工程配套服務項目招標分級，單項合同價100萬元以下的，招標人也可以采用非招標的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等）實施采購。

　?。ㄋ模榧骖櫣酵该?，增加了集體經濟組織理事會成員以及監事會成員，存在個人參股的公司要參與本集體經濟組織工程項目招標投標的，應當事前向集體經濟組織書面說明情況，同時有上述情況的人員不得參與該工程決策、選取、驗收等工作。