為持續促進全市養老機構穩定發展，引導、扶持和規范社會力量參與養老服務，東莞市于2024年10月17日出臺了《東莞市養老機構資助辦法（修訂）》?，F就有關內容解讀如下：

　　一、背景依據

　?。ㄒ唬┍尘埃骸稏|莞市民政局 東莞市財政局關于印發〈東莞市養老機構資助辦法〉的通知》（東民〔2018〕193號）自2018年7月2日起施行，有效期至2023年7月1日止，對養老機構資助的適用范圍、部門職責、補貼標準、資金撥付和監督管理等提出了要求和規范，進一步推動社會力量積極參與社會福利事業的積極性，提升養老機構整體服務質量和水平，應對東莞市老齡化趨勢。盡管在養老機構補助工作上取得了一定的效果，但實施至今，也存在部分申請條款門檻過高、補助時效未明確等問題，需要進一步修改。

　?。ǘ┬抻喴罁罕敬涡抻喼饕罁?020年新修訂的《養老機構管理辦法》（民政部令第66號）、2018年11月出臺的《廣東省養老服務條例》等法規文件，同時結合國家深化養老服務“放管服”改革等政策要求，對原辦法進行調整和完善。

　　二、目標任務

　　通過優化養老機構資助政策，降低申請門檻，明確補助時效，規范資金管理，進一步激發社會力量參與養老服務的積極性，提升養老機構整體服務質量和水平，推動東莞市養老服務事業健康發展

　　三、主要內容

　　《東莞市養老機構資助辦法（修訂）》圍繞養老機構運營管理與服務提升，構建四大資助體系及配套管理機制，共含四類核心內容：

　?。ㄒ唬┐参唤ㄔO補貼：針對新建、改擴建新增床位（不含更名等非實質新增情形），普通養老機構每張補貼12000元，醫養結合機構上浮50%。審核通過后分三年發放（首年40%，后兩年各30%），申請需滿足登記運營、合規建設、入住率等條件，資金用于設施建設、設備購置以及改善入住對象生活質量等方面。

　?。ǘ┻\營補貼：收住符合條件老年人（本市戶籍或在莞領養老金非莞籍，連續入住超15天），每人每月補200元。申請需滿足人員培訓、崗位配置等要求，資金用于保險購買、人員待遇提升及日常運營。

　?。ㄈ┑燃壴u定補貼：在有效期內且獲省廳評定的三星級、四星級、五星級養老機構，分別補貼5萬、10萬和15萬，國家級在此基礎上加10萬。重新評定同等級不補，升等級補差額，資金用于房屋的新建、改擴建及維修、設施設備的購置及其他有益于改善入住對象生活質量的項目。

　?。ㄋ模┳o理員人才補貼：符合東莞人才引進辦法規定的養老機構護理員，可按現行辦法享新引進人才綜合補貼與能力提升培養資助，申請依相關文件執行。

　　同時，明確資助資金市、鎮財政3:7分擔，規范申請審核、撥付流程，設定機構責任與監督機制，辦法有效期至2027年10月16日。

　　四、惠民利民舉措

　?。ㄒ唬┙档推髽I運營成本

　　1.床位建設補貼和運營補貼的發放，為養老機構提供了資金支持，可用于房屋建設、設施設備購置、人員薪酬支付等，降低了養老機構的運營成本，緩解了資金壓力。

　　2.醫養結合機構在床位建設補貼上的上浮政策，鼓勵養老機構開展醫養結合服務，提升服務質量的同時，也為機構帶來了更多的資金支持。

　?。ǘ┨嵘B老服務質量

　　1.等級評定補貼的設立，激勵養老機構提升服務質量和管理水平，積極參與等級評定，推動養老機構向規范化、專業化方向發展。

　　2.養老護理員人才補貼政策，吸引和培養專業人才，提高養老服務隊伍的整體素質，從而提升養老服務質量。

　?。ㄈ┍憷罕婐B老需求

　　1.運營補貼的發放，鼓勵養老機構收住本市戶籍或在東莞領取養老金的非莞籍老年人，為老年人提供了更多的養老選擇，滿足了老年人的養老需求。

　　2.醫養結合機構的發展，為老年人提供了醫療康復和養老照料相結合的服務，方便老年人就醫和養老，提升了老年人的生活質量。

　　五、前后政策差異對比

　　《東莞市養老機構資助辦法（修訂）》（以下簡稱“修訂辦法”）共8章28條，與《東莞市養老機構資助辦法》相比，新增2條，修訂16條，主要修訂內容包括以下方面：

　?。ㄒ唬╆P于總則：一是根據2020年新修訂的《養老機構管理辦法》和2018年11月出臺的《廣東省養老服務條例》調整了《修訂辦法》的依據文件；二是修訂了適用范圍：根據2018年新修改的《老年人權益保障法》規定，深化養老服務“放管服”改革，民政部門不再受理養老機構許可申請，轉為備案登記，因此本次也對適用范圍根據國家最新政策進行修訂，可申請的資助的范圍修改為依法取得備案回執。

　?。ǘ╆P于床位建設補助：一是修訂了符合補貼的條件。根據民政部《養老機構管理辦法》，修訂了可申請補貼的養老機構需取得證件的最新表述。二是明確了資助年度內無質量、安全、環保、衛生等重大責任事故與重大服務糾紛。三是修訂床位建設補貼的申請材料。明確符合免環保審批的機構，無需提供環?？⒐を炇张鷱?。

　?。ㄈ╆P于運營補貼：一是修訂了申請床位運營補貼符合條件。免去申請人提供完整老年人入住資料的條件，由民政平臺數據共享形式取得；根據民政行業標準修訂了養老護理員配置比例；完善了社保繳納條件。二是優化了運營補貼提交材料。根據資助季度，需要提供季度運營報告書，將提交銀行賬戶條款合并至申請表中。三是優化運營補貼資金使用范圍，可以用于支付養老機構日常運營費用。

　?。ㄋ模╆P于資助審核和資金撥付：一是明確了三項補貼的市鎮分擔比例為3:7，從2021年起，經市委、市政府同意，社會保障方面事權的支出補貼分攤已統一按市、鎮街3:7比例執行。二是修訂了運營補貼的核實時間，根據實際工作需要核實時間延長至15個工作日。三是規范了床位建設補貼和等級評定補貼的申請時間，并根據實際工作情況，優化了核實時間。

　?。ㄎ澹╆P于新增條例：一是新增資助資金管理規定，養老機構應當按照國家有關規定，建立健全財務會計制度和資助資金的使用制度，為資助資金設立單獨核算科目，加強對資助資金的管理。二是養老護理員人才補貼，明確在養老機構工作、符合我市人才引進政策條件的人員，可按規定申請新引進人才綜合補貼和能力提升培養資助，為養老機構吸引和培養專業人才提供了支持。

　　六、預期政策效果和影響

　　一是聚焦“求突破”，優化補助申請條件。依據《養老機構管理辦法》《廣東省養老服務條例》等有關規定，在認真參考外省、市做法和反復調研論證的基礎上，對2018年出臺的《東莞市養老機構資助辦法》進行了重新修訂。修訂了舊辦法中“運營補貼”的申請條件，舊文件規定申請運營補貼需要為全體工作人員購買社保，但在實際工作過程中，由于養老機構中有部分為退休返聘的員工，無法購買社保而達不到申請運營補貼的條件。新《辦法》規定，對于未達到退休年齡的工作人員，需要及時足額繳納社保，但對于達到退休年齡的工作人員，只需要依法繳納單項工傷保險費。通過優化以上申請條件，推動運營補貼資助落到實處。

　　二是聚焦“強標準”，規范養老機構發展。我市養老服務設施建設發展情況雖然總體良好，但仍存在一些影響和制約養老服務事業健康發展的問題。早期建設的鎮街敬老院，普遍存在資源分散、設施陳舊、入住率低、管理服務質效參差等問題，部分公辦敬老院無法達到國家對養老機構硬件條件的標準要求。養老機構建成后的運行管理指導上，還缺乏行業標準和規范，存在重建輕管的問題，開展服務的狀況并不理想。因此，需要通過完善現有政策，通過約束床位建設補貼、運營補貼的申請條件，同時對獲評省星級養老機構給予資金補助等方式，大力推動我市養老服務機構的發展并規范其服務和管理，進一步推廣實施《養老機構服務質量基本規范》《養老機構等級劃分與評定實施指南》等國家、省標準，不斷鞏固和壯大我市的養老服務事業。

　　三是聚焦“提質量”，大力推動醫養結合提質增效。調查顯示，就醫便捷，加上醫?？梢詧箐N部分床位費用，使得醫養結合機構床位供不應求，入住率普遍達到90%以上。開展醫養結合工作是實現健康老齡化、滿足老年人健康養老服務需求的重要舉措，通過養老機構“建設補貼”中的醫養結合機構補貼，引導醫療資源豐富鎮街的醫療衛生機構轉型，開展康復、護理以及醫養結合服務，也能更好地鼓勵養老機構開展醫養結合服務。大力發展醫養結合服務，有效對接和滿足老年人對康復護理、醫療保健、安寧療護等專業化服務需求。