1月14日上午，《東莞市兒童友好城市建設管理辦法》新聞發布會召開。東莞市婦聯主席黃偉青、東莞市司法局副局長張景志、東莞市發展和改革局副局長陳寶玲、東莞市住房城鄉建設局副局長崔崗平出席發布會并回答記者問。發布會由市政府新聞辦副主任何碧怡主持。

　　東莞市婦聯主席黃偉青∶

　　大家上午好！首先我謹代表東莞市婦女聯合會，向一直以來關心和支持東莞兒童工作的社會各界表示衷心的感謝！兒童是國家的未來，民族的希望。東莞擁有家庭超過500萬戶，兒童超過220萬。“讓孩子們成長更好，是我們最大的心愿”，今年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神開局之年，也是“十四五”規劃收官之年，在這重要的歷史節點，呂成蹊市長簽署第166號市人民政府令，正式出臺《東莞市兒童友好城市建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將從今年2月1日起施行，標志著我市兒童友好城市建設管理工作邁入法治化軌道。下面，我為大家介紹有關情況：

　　一、出臺背景

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為重大戰略任務，強調當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。為貫徹落實中央決策部署，國家“十四五”規劃綱要明確將兒童友好城市建設列入重大工程?！吨袊鴥和l展綱要（2021-2030年）》提出建設兒童友好城市的目標任務。國家發展改革委聯合住建部等23個部委發布了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，提出“到2025年，通過在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面充分體現。展望到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市……”。廣東省也將兒童友好城市建設作為“十四五”規劃綱要的重大工程，寫入《廣東省兒童發展規劃（2021-2030年）》和省政府工作報告。

　　建設兒童友好城市是各級政府和全社會的責任所在、使命所系。東莞市委市政府高度重視兒童友好城市建設工作，將兒童友好城市建設目標納入東莞市“十四五”規劃綱要，寫入黨代會和政府工作報告，成立以書記市長為雙組長的東莞市兒童友好城市建設工作領導小組，25個成員部門、34個鎮街（園區）協同聯動，全力構筑社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好、科技創新友好的“童在東莞，六好護航”體系。在全國首提將兒童友好城市建設納入政府規章立法范疇，首創引入兒童影響評價新模式，首發兒童友好城市建設監測評估指南，首建適應未來發展需求的兒童友好科創園區。在全省首研兒童友好玩具和嬰童用品產業服務鏈，首倡兒童友好社區（村）2.0模式，首設分年齡段兒童友好參與等“七項全國、全省首創”，打造兒童友好城市建設東莞樣本，全力以赴爭當全國建設兒童友好城市的排頭兵。全市上下充分感受到了兒童友好城市給東莞這座活力之都、智造名城帶來的新變化、新升級，廣大家庭和兒童的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，兒童友好理念與城市的建設發展相得益彰，示范經驗輻射全國。2024年2月，東莞成功入選第三批建設國家兒童友好城市名單。9月，東莞科創友好體系入選廣東省城市建設領域可復制推廣典型案例。10月，東莞兒童友好城市形象標識入選《中國兒童友好城市發展報告（2024）》。東莞科創友好體系兒童友好中子樂園建設入選國家城市兒童友好空間建設可復制經驗清單（第一批）。

　　二、特色亮點內容

　　《東莞市兒童友好城市建設管理辦法》是全國首部兒童友好城市建設方面的政府規章，緊扣“六大友好”要求，突出規劃引領、標準引導，系統構建兒童友好城市建設制度體系，確保在法治軌道上有效推進兒童友好城市建設?！掇k法》全文共五章、三十六條，包括總則、規劃建設、服務供給、保障監督、附則。主要內容和特點如下：

　?。ㄒ唬?strong>明確工作職責，建立部門協同、各方參與機制。《辦法》第一章明確了部門職責分工和統籌協調機制，為兒童友好城市建設提供了制度依據，形成“政府主導、部門協同、社會參與”的治理格局。

　?。ǘ?strong>強調兒童優先原則，在城市規劃和建設中保障兒童權益。《辦法》第二章強調規劃先行，為兒童友好城市建設工作提供規劃保障。其中第九條在全國率先提出在城市發展重大規劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價，全省首創在市國土空間規劃委員會中增設代表兒童權益委員，確保兒童事業和城市建設、經濟社會發展同步，在規劃建設中體現兒童優先理念。

　?。ㄈ?strong>以“六大友好”為建設綱領，確保服務供給責任落實。《辦法》第三章從“六大友好”對兒童友好城市建設進行規范，明確具體管理措施和責任分工，在公共服務友好、科技創新友好等方面突顯東莞特色。其中第十二條、第十三條明確市場監管、發改、工信等職能部門應當依托籃球城市和制造業強市的優勢，培育兒童產業知名品牌，發展兒童新業態新經濟。第十五條將我市在全省首創的社區托育做法固化提升。第十九條針對我市流動兒童多的實際情況，專門為流動兒童權益保障提出具體要求。第二十九條結合“科技創新+先進制造”城市特色，強調兒童科技創新服務供給。

　?。ㄋ模?strong>建立保障監督機制，鞏固兒童友好城市建設成效。《辦法》第四章強化兒童友好城市建設所需的資金保障、人才保障，以及政府內部監測+社會外部監督等保障監督機制。第三十四條在全國率先建立兒童友好城市建設監測評估制度，為兒童友好城市建設和鞏固建設成效提供強有力的制度保障。

　　各位媒體朋友，東莞市加快建設國家兒童友好城市的沖鋒號已吹響，市政府出臺《東莞市兒童友好城市建設管理辦法》，就是向全體市民展示建設國家兒童友好城市的信心與決心。下來，我們將繼續從“六大友好”出發，系統推進兒童友好城市建設各項工作，切實將兒童優先原則、兒童友好理念充分融入到全市各部門各領域的工作當中，全力以赴爭當全國建設兒童友好城市的排頭兵。借此機會，我衷心希望各位媒體朋友們多角度、全方位宣傳推廣本《辦法》，進一步提升市民群眾知曉率，推動全社會攜手營造濃厚的兒童友好城市建設法治氛圍。謝謝大家！

　　【現場記者問答】

　　1、《東莞市兒童友好城市建設管理辦法》是東莞市2024年規章立法計劃制定項目，由市婦聯負責起草。請問市婦聯，制定《辦法》的初衷是什么？

　　東莞市婦聯主席黃偉青∶

　　感謝您的提問。習近平總書記指出，城市建設必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民；強調我們的人民熱愛生活，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。

　　我們堅持促進全市兒童健康茁壯成長，共享東莞美好未來的初心，制定全國首部兒童友好城市建設領域的政府規章，主要基于四點考慮：

　　第一，貫徹落實黨中央國務院、省有關部署要求。制定《辦法》就是細化落實黨中央國務院、省市建設兒童友好城市的系列部署要求，用心用情用力完善兒童政策體系、優化兒童公共服務、強化兒童權利保障、提升兒童成長空間、改善兒童發展環境。

　　第二，總結鞏固現有舉措成效。東莞在兒童友好城市建設中，探索積累了“在市國土空間規劃委員會中增設代表兒童權益委員”、“建立監測評估制度”等一系列行之有效的好經驗、好做法，需要通過更高位階的立法制度，進一步總結規范相關建設工作。

　　第三，聚焦本地實際特點。針對我市流動兒童多的實際情況，引入“全域兒童”概念，關注兒童權益的平等保障和兒童參與權的落實，關注兒童產業發展，強調打造兒童產業品牌和科技創新友好的目標和要求。

　　第四，對標先進城市經驗。借鑒吸收菏澤、常州、溫州等兒童友好城市建設地方性法規的立法經驗，從兒童切身利益出發，通過制定針對性、可操作性更強的政府規章，打造規范化、制度化、法治化的兒童友好城市建設環境，守護兒童健康成長。法的生命力在于實施，建設兒童友好城市是一項有溫度的事業。接下來，東莞市婦聯將繼續堅持多部門合作、寬領域推進，嚴格按照《辦法》要求，把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，匯聚眾智、凝聚共識，共同把兒童友好城市建設好、把東莞兒童的事業發展好。謝謝！

　　2、《辦法》的制定施行，將為東莞推進兒童友好城市建設提供更優質的立法保障，能否請市司法局領導詳細介紹一下《辦法》的制定過程？

　　東莞市司法局副局長張景志∶

　　感謝您的提問。市委市政府歷來高度重視兒童友好城市建設工作，為了推進兒童友好城市建設的系統化、規范化、常態化，提高建設水平和能力，有必要通過制定政府規章，進一步厘清各級各部門在兒童友好城市建設工作中的職責任務，建立健全促進兒童發展的長效機制，調動全社會力量參與兒童友好城市建設，為兒童健康成長提供更好的環境和條件。

　　下面，我主要從立項、起草、審查和決定四個環節介紹《辦法》的制定過程。

　　一是立項環節。根據市委、市政府的工作部署，2023年10月10日，市發改局、市婦聯等部門聯合印發《東莞市兒童友好城市建設實施方案》，全面開展兒童友好城市建設各項工作。市婦聯在組織推動工作落實過程中，發現我市建設兒童友好城市的一些好的經驗做法尚未固化提升，一些具體工作制度也有待進一步完善，急需通過制定政府規章，為建設兒童友好城市提供法治支撐。2024年1月28日，市政府印發《東莞市人民政府2024年規章立法計劃》，正式將《辦法》列為我市2024年規章立法計劃制定項目，由市婦聯作為具體起草責任單位。

　　二是起草環節。2024年4月17日，市政府辦公室印發《〈東莞市兒童友好城市建設管理辦法〉立法工作方案》，正式成立了《辦法》的立法工作領導小組和立法起草工作小組。根據立法工作方案，市司法局提前介入，指導市婦聯對《辦法》體例結構、立法調整主要內容和管理措施、需要解決的主要問題等核心內容進行論證明確。通過赴廣州等兄弟市開展專題調研、召開系列立法座談會、專家論證會等形式，《辦法》立法起草工作小組全面聽取相關單位、鎮街（園區）、兒童工作專家、立法專家以及社會公眾對《辦法》的意見建議。在深入調研論證的基礎上，2024年6月26日，市婦聯起草形成《辦法》草案送審稿報市人民政府。

　　三是審查環節。2024年7月5日，市司法局收到市政府辦公室轉辦的《辦法》草案送審稿后，根據相關程序要求，再次征求了各鎮街（園區）、市直各有關單位、基層村社區、市政府立法基層聯系點、市政府法律顧問、市政府立法咨詢專家、有關人大代表、政協委員等各方面的意見。為確保草案的合法性、合理性、可操作性，市司法局在首輪征求意見后，再次組織市婦聯、發改、教育、公安、民政、工信等部門召開立法座談會，重點就《辦法》中部門的職責分工、主要管理制度和管理措施、相對人權利義務等核心內容進行專門研究和協調。在反復研究論證和協調一致的基礎上，2024年10月23日，市司法局形成《辦法》草案和審查報告，并提請市政府審議。

　　四是決定環節。2024年10月29日，市政府辦公室組織市司法局、市婦聯、市發改局、市住建局等部門召開專題會議，研究《辦法》相關事項，會議審議并同意將《辦法》草案按程序提交市政府常務會議審議。2024年12月4日，《辦法》草案經市政府十七屆第121次常務會議審議通過。2024年12月20日，《辦法》以第166號市人民政府令公布，自2025年2月1日起施行。

　　3、請問市發展和改革局，近年來，東莞在推進兒童友好城市建設工作方面有哪些具體的舉措？

　　東莞市發展和改革局副局長陳寶玲∶

　　感謝您的提問。東莞是全國第15座GDP破萬億、人口超千萬的“雙萬”城市，一直以來，我們堅持將兒童友好融入城市發展大局，堅持從“1米高度”視角制定實施社會政策、健全完善公共服務，真正讓經濟社會發展成果更多更公平惠及全市廣大兒童。

　　近年來，重點圍繞以下幾個方面展開工作：

　　一是強化頂層設計。將兒童友好城市建設納入全市國民經濟和社會發展規劃，列入黨代會和政府工作報告，列入市十件民生實事，高位謀劃推動。先后出臺《東莞市兒童友好城市建設實施方案》《東莞市兒童友好城市建設三年行動計劃（2023—2025年）》等系列文件，聚焦社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境、科技創新“六個友好”，深入實施十大行動，配套形成涵蓋全方位多領域的建設指引及評價體系。今天發布的《東莞市兒童友好城市建設管理辦法》，將兒童友好城市建設納入政府規章，對東莞更加科學化、系統化和法治化推進兒童友好城市建設具有里程碑式意義。

　　二是堅持普惠共享。結合流動人口數量大、占比高的特點，多措并舉推動基本公共服務覆蓋所有常住兒童。比如，出臺《關于高質量推進我市戶籍制度改革的意見》，大幅降低落戶門檻，推動隨遷子女在莞落戶；出臺《東莞市基本公共服務標準》，91個事項中有20項專門面向兒童，有力保障常住兒童基本公共服務需求；深入推進教育擴容提質千日攻堅行動，千方百計增加公辦學位供給，2024年完成新建改擴建公辦中小學15所、新增學位3.3萬個，實現義務教育民辦學校非戶籍學生學位補貼全覆蓋；積極發展普惠托育服務體系，2024年新增托位2.02萬個。

　　三是聚焦“科技創新+先進制造”城市特色。在“科技創新”上，以松山湖科學城納入大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設為牽引，充分發揮散裂中子源、先進阿秒激光等世界級重大科技基礎設施集群效應，積極構建科學教育體系，推動兒童友好中子樂園建設入選國家城市兒童友好空間建設可復制經驗清單，東莞科創友好體系入選廣東省城市建設領域可復制推廣典型案例。在“先進制造”上，立足中國近85%的潮玩產自東莞、全球動漫衍生品1/4由東莞制造的突出特點，以潮玩產業為抓手，以玩具為載體，積極推動兒童產業做大做強，依托松山湖高科技產業集群打造兒童友好科創園區，不斷擦亮兒童友好產業東莞品牌。

　　接下來，我們將在市委市政府的正確領導下，重點聚焦“六個友好”持續發力，系統性、精細化推進兒童友好城市建設各項工作，全力以赴打造“童在東莞，六好護航”的兒童友好之城。

　　一是加強規劃引領。全面總結評估“十四五”時期推進兒童友好城市建設情況，認真研究“十五五”時期推進兒童友好城市建設的新目標新任務，科學編制兒童友好城市建設專項規劃等系列文件，不斷完善支撐兒童友好城市建設的“四梁八柱”政策體系。

　　二是持續推進兒童友好空間建設。以東莞納入國家城市社區嵌入式服務設施建設工程建設范圍為機遇，著眼兒童和家長的實際需求，以“繡花”功夫把兒童友好元素逐步融入城市建設規劃中，著力完善基層社區的嬰幼兒托育、兒童托管、文化體育、游樂活動等服務功能，以社區為顆粒度推動兒童友好空間擴容提質。

　　三是強化協調聯動。踐行兒童優先理念，持續優化兒童友好城市建設的協調推進機制，進一步引導各單位部門主動作為、各行業協同配合、全社會積極參與，營造共建共享的良好氛圍。城市的未來在于兒童。借此機會，我們也熱忱歡迎大家多為東莞兒童友好城市建設出謀劃策，與我們一道共同構筑和守護東莞兒童的美好未來！謝謝！

　　4、請問市住建局，東莞今后將如何落實《辦法》要求，推進兒童友好空間建設，讓孩子們在更加友好的環境中成長？

　　東莞市住房城鄉建設局副局長崔崗平∶

　　謝謝您的提問。我局歷來高度重視兒童友好空間建設，切實將思想認識統一到市委、市政府決策部署上，將兒童友好理念融入城市建設，主要從以下幾個方面推進兒童友好空間建設：

　　一、推進老舊小區及城中村適兒化改造

　?。ㄒ唬?strong>強化老舊小區適兒化改造。我局指導老舊小區按照《東莞市老舊小區改造試點工作方案》《東莞市老舊小區改造工程建設管理工作指引》開展適兒化改造，合理配置滿足全齡兒童日常需求的服務設施、游樂設施、體育運動設施、休憩設施和步行路徑，滿足兒童日?；旧詈统砷L發展需要。2021至2024年，全市共113個老舊小區納入年度改造計劃任務，涉及居民約2.58萬戶，預計總投資約6億元。其中，2023年南城街道中心區老舊小區試點改造項目，對小區的兒童游樂場地及器材進行翻新或更換；2024年清溪鎮康怡花園改造項目，改建了兒童快樂驛站、婦女之家、籃球場、兒童游樂場、圖書館，落實公共休閑區域與小區內部道路無高差、人行道與樓棟口設置無障礙坡道等無障礙措施。

　　下來我局將提質擴面推進老舊小區改造，落實2025年20個老舊小區改造項目開工，共涉及居民8283戶、建筑710棟、建筑面積約119.24萬平方米，計劃總投資約6470.78萬元。我局將繼續堅持“以人為本”工作原則，爭取將“兒童友好”理念融入老舊小區改造中，鼓勵有條件的老舊小區，在征得居民改造意愿后，增加適兒化改造，如文體活動設施、兒童游樂設施、無障礙設施等改造內容，補齊設施短板，優化小區公共空間，提升居住環境品質。

　?。ǘ?strong>強化城中村適兒化改造。指導鎮街（園區）按照《廣東省城中村人居環境品質改造提升指引（試行）》《東莞市整治提升類城中村改造技術指引》實施改造，聚焦消除安全隱患、改善公服配套，提升公共空間和人居環境等內容，開展適兒化改造，設置兒童活動室、兒童游戲場地等設施。指引責任主體落實房屋建筑結構、消防安全隱患治理；合理建設停車樓等配套設施，規范機動車停放空間，避免擠占兒童出行與活動空間；在滿足安全的前提下，靈活布局兒童游樂場地、體育運動場地，建設兒童步行系統，為兒童活動提供安全、有趣的場所體驗。

　　二、強化房屋建筑工程適兒化建設

　　督促指導設計企業、施工圖審查機構嚴格按照國家相關標準、技術規范及我市兒童友好城市相關建設指引，設計、審查新改擴建房屋建筑工程，特別是住宅建筑、公共建筑（如中小學、幼兒園、醫院、兒童福利機構、圖書館、博物館、體育館）等房屋建筑及其附屬設施和室外工程，注重室內外環境的建筑日照、無障礙設計及防攀爬防滑坡等安全防范設施，為兒童創造安全的舒適環境，滿足兒童各項生活需求。大力推進公共場所母嬰室建設，指導單個建筑面積超過1萬平方米或日人流量超過1萬人的公共場所，設計使用面積累計不少于10平方米的母嬰室。市、鎮兩級住建部門實行施工圖質量檢查制度、工程質量安全手冊制度，持續開展施工圖設計文件質量檢查、工程質量安全監督檢查，重點檢查涉及兒童活動的房屋建筑工程，嚴懲不按工程建設強制性標準建設、不按圖施工等違法違規行為，確保工程質量符合法律法規和工程建設強制性標準的要求。

　　三、扎實提升兒童相關房屋建筑工程質量

　?。ㄒ唬?strong>開展專項行動。開展緊緊圍繞“建設工程質量提升”核心任務，開展一系列針對兒童相關房屋建筑工程工程質量專項檢查和整治行動，全面落實各方主體的工程質量責任，加強裝飾裝修工程、消防工程監管，加大重點建材產品監督抽查力度，加強混凝土和檢測行業全鏈條監管，開展建筑工程質量評價試點工作，推行質量信息公示制度，實行工程質量責任追溯機制，組織開展“質量月”觀摩會。著重打擊“偷工減料”“屋面、樓板滲漏”等質量問題，完成制訂外墻構造、鋼結構等方面的質量通病防治專篇工作，進一步提升兒童相關房屋建筑工程質量。

　?。ǘ?strong>激勵企業創建精品工程。出臺《關于進一步提升建筑工程質量的實施方案》相關配套政策及實施細則，引領我市兒童有關建設工程創建優質工程，對此類項目獲得“魯班獎（國家優質工程）”“中國土木工程詹天佑獎”等的，對施工總承包單位給予一次性獎勵200萬元；獲得國家級工程勘察、建筑設計行業和市政公用工程優秀勘察設計獎一等獎的，對勘察或設計單位給予一次性獎勵100萬元。

　　主持人何碧怡（東莞市政府新聞辦副主任）：

　　友善東莞，友好“童”行。從“六大友好”到“七項首創”，東莞以“一米高度看世界”的兒童視角，點點滴滴、時時處處、用心用情，在托育、教育、醫療、權益保障等方方面面，努力讓孩子們享受全周期、全領域、全流程友好。

　　一座城市的溫度，很大程度上體現在對兒童的友好上。在東莞這座充滿朝氣、充滿愛的千萬人口城市，當兒童友好的理念遇上友善東莞的精神，彼此一拍即合、相得益彰，迸發出人與城市共同成長、共赴美好的善意與溫暖。

　　今日種下兒童友好的種子，他日結出友善城市的果實。誠摯期盼全社會與我們一道，共盡一份心、共擔一份責，讓我們的孩子們與我們的城市同頻共振、汲取養分、茁壯成長，撐起更加可期的明天！

　　今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！