時間：2021年8月26日（星期四）10：00-11：00

地點：市會議大廈一樓新聞發布廳

發布人員：市金融工作局局長劉建俊、市金融工作局副局長葉淑晶、東莞市上市公司協會會長林海川

主持人：市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任曾莉

　　8月26日上午，市金融工作局聯合市政府新聞辦在市會議大廈一樓新聞發布廳召開推動資本市場“東莞板塊”擴容提質新聞發布會，向社會通報近年來東莞推動企業上市工作成效，并介紹《東莞市推動企業利用資本市場扶持辦法》《東莞市推動企業上市發展三年行動鯤鵬計劃（2021年-2023年）》出臺背景、核心內容、政策解讀。

　　市金融工作局局長劉建俊在發布會上介紹，習近平總書記深刻指出金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，更反復強調要把發展直接融資放在重要位置，重點加大資本市場對科技型企業的支持力度，成為我們做好新形勢下的金融工作的根本遵循。東莞是世界著名的制造業基地，而隨著粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的深入推進，我市涌現了一大批技術含量高、發展潛力足、成長速度快的科創企業，為企業上市儲備源源不斷的后備資源。特別是自我市全面啟動建設省制造業供給側結構性改革創新實驗區以來，在上級有關部門關心指導下，全力為企業改制上市、融通資金、配置資源、緩釋風險提供高質高效服務，“東莞板塊”再度活躍，五年內新增A股上市公司22家，僅2020年一年就有17家企業(含科創板企業7家）在境內外上市和過會，創歷史新高，大都來自先進制造業，同時也是各自行業的“隱形冠軍”。今年是“十四五”開局之年，在市“十四五”規劃中首次設立金融專章，并提出建設產業資本集聚高地、持續壯大資本市場“東莞板塊的具體要求，在多方共同努力下，今年累計新增A股上市企業7家，在全省地級市排名首位，為我市在“雙萬”新起點上持續加快高質量發展作出金融貢獻?？偟膩砜?，我們近年來主要從下述四方面落實發展直接融資工作：

　　一是加大政策扶持，鼓勵企業利用資本市場。2007年以來，東莞相繼出臺了系列資本市場扶持政策，社會效果良好。政策實施以來，對344家次企業累計獎勵資金總額超3億元。同時我市不斷完善扶持政策體系，此次隨同三年行動計劃一同修訂出臺了《東莞市推動企業利用資本市場扶持辦法》，進一步優化企業服務機制，并提高企業上市獎勵最高至900萬元，提高上市公司遷入獎勵最高至2000萬元，新增支持上市公司并購重組獎勵最高500萬元。二是強化資源儲備，形成優質上市后備企業梯隊。針對我市上市后備資源豐富，規模以上企業超過10000家，高新技術企業突破6000家的特點，我市按批次每年評選認定后備企業，動態篩查更替后備企業庫，目前已累計認定了十四批共283家上市后備企業，并對上市后備企業實行分級分類動態管理制度，提供多層次、差異化的指導培育服務。目前，東莞有1家企業已過會正提請注冊，在審的企業有21家（其中：滬市主板1家，深市主板4家，科創板3家，創業板12家，香港1家），處于輔導備案的企業有21家，均位居廣東省地級市第一位，企業上市后發優勢明顯。三是強化靶向服務，著力解決上市“痛點”問題。市政府主要領導、分管理領導每季度召開上市工作協調推進會，針對不同企業的不同“痛點”，現場回應，開出“藥方”，定期報告問題跟進落實情況。在協調聯動機制下，幫助了企業解決在上市過程中的募投項目用地、以及不動產權補辦等歷史遺留問題，有力推動了一批企業加速推進IPO申報進程，提振企業上市的信心。例如，針對各園區、鎮街之間發展不平衡，部分上市企業及后備企業的募投項目和增資擴產因轄區土地資源緊缺等問題，市政府及時出臺《東莞市境內外上市和上市后備企業募投項目流轉落地和利益共享實施辦法》，由企業注冊地所在園區鎮街和“流入”園區鎮街做好成本共擔利益共享，同時給予項目用地保障、審批提速、環評準入、產權分割、產業并購、人才安居等六大方面支持，推動企業募投項目在東莞優先發展。截至目前已有73家上市企業及上市后備企業提出新增項目用地需求約5233畝，涉及投資總額570.79億元。已解決了33宗增資擴產項目共1692畝用地需求，新增協議投資約203.54億元。另外，19宗項目已有初步選址，涉及用地需求930畝，投資總額約175億元。

　　2020年10月5日，國務院印發了《關于進一步提高上市公司質量的意見》，提出“資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，上市公司是資本市場的基石。提高上市公司質量是推動資本市場健康發展的內在要求，是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容”。為發揮多層次資本市場在優化資源配置和助推經濟社會發展中的重要作用，通過推動我市更多企業改制上市，促進上市公司融資、并購重組和創新發展，提升上市公司規范治理水平和綜合競爭能力，發揮上市公司的產業引領帶動作用，加快培育和做強一批優勢產業，實現東莞經濟高質量發展，我市制定了《東莞市推動企業上市發展三年行動鯤鵬計劃（2021年-2023年）》以及配套獎勵政策，并經市政府常務會議審議通過印發實施。

　　《鯤鵬計劃》主要包含四大部分，結合我國資本市場深化改革推行的各項措施，科創板、創業板注冊制、新三板陸續出臺的多項制度以及再融資新規等政策動向，收集對比一些先進城市關于資本市場扶持的政策文件，明確牽頭單位及配合單位，形成統一協調、分頭推進的工作機制。概況起來就是：目標明確、行動路線清晰、保障措施充分。

　　一、明確企業上市的工作目標。搶抓國家推動設立“科創板”及創業板注冊制改革的政策機遇，落實資本市場扶持獎勵政策，推動擬上市公司加快上市步伐，保持資本市場“東莞板塊”加速擴容的良好發展勢頭，力爭新增上市公司數量、企業資本市場融資規模、上市公司總市值等指標實現跨越式增長，并圍繞三個維度明確提出了“數量質量顯著提升、區域行業布局優化、產業提升帶動明顯”等目標。

　　二、提出企業上市發展的行動路線。一是實施莞企上市提速擴容計劃，推動全市園區、鎮街企業上市“破零”，創新企業土地供應模式，妥善解決企業歷史遺留問題，加大企業上市掛牌財政扶持力度。二是實施上市莞企質量躍升計劃，促進上市龍頭企業提升產業規模，支持上市龍頭企業兼并重組，支持上市龍頭企業拓寬產業鏈金融，打造資本市場“國資板塊”“金融板塊”，防范化解上市公司風險。三是實施莞企直接融資支持計劃，鼓勵企業股權融資，推動企業債券融資，支持企業開展資產證券化業務，降低企業直接債務融資成本。

　　三、完善優化企業上市發展的保障措施。充分發揮市發展利用資本市場工作領導小組成員單位統籌聯動作用，形成部門、園區、鎮街推動企業上市工作合力；建立全市重點企業信息跨部門收集共享機制，設置提取關鍵信息生成企業“上市畫像”，全方位、多角度掌握我市上市后備資源培育情況；優化交流合作機制，推動與各類交易（場）所建立更加全面、深入、長期的合作關系；充分發揮好東莞市上市公司協會自律管理作用，筑牢上市公司與監管部門的溝通橋梁，實現上市公司高質量發展。

　　我市經濟發展，離不開上市公司作為行業“龍頭”和“領頭羊”所發揮的示范、帶動和引領作用。2021年是“十四五”規劃的開局之年，東莞市將繼續緊抓粵港澳大灣區建設機遇，把握資本市場全面深化改革機遇特別是注冊制改革契機，全力推動優質企業上市融資，不斷提升上市公司整體質量，將金融活水注入實體經濟，為東莞經濟實現高質量發展開好局、起好步，邁出新氣象、取得新突破。

　　【記者問答現場記錄】

　　1、南方日報問：東莞擁有豐富的企業資源，規上企業超過10000家，高新技術企業突破6000家，企業上市儲備資源豐富。要實現三年突破100家的目標，東莞有什么樣的布局思路和具體舉措？在“國資板塊”“金融板塊”的打造上又會有什么重點？

　　市金融工作局局長劉建俊答：東莞規模以上企業超1萬家，高新技術企業超6300家，為企業上市儲備源源不斷的后備資源。我市已累計認定了十四批共283家的上市后備企業。目前，東莞有1家企業已過會正提請注冊，在審的企業有21家，處于輔導備案的企業有21家，均居全省地級市第一位，上市后發優勢明顯。隨著我國資本市場深化改革以及實行注冊制改革的持續推進，在省地方金融監管局和廣東證監局指導下，東莞市將緊緊圍繞上級工作部署，認真落實推動企業上市的各項工作，引導莞企深入貫徹新發展理念、主動融入新發展格局，爭取早日實現上市公司100家的目標。

　　一方面，聚焦上市后備企業發掘、培育與服務。以實施園區鎮街企業上市“破零”行動為抓手，推動各園區鎮街發掘培育一批技術含量高、發展潛力足、成長速度快的優質企業納入上市后備企業培育體系；同時，用好企業募投項目流轉落地等協調服務機制，強化政策、產業、土地、資本、人才等要素支持，圍繞企業生命發展周期提供全方位政府服務，營造推動企業上市發展的良好環境。

　　另一方面，繼續優化交流合作機制，有效引導要素資源向科技創新領域的優質莞企聚集。推動與各交易交所、全國股轉系統、股權交易中心等建立更加全面、深入、長期的合作關系。推動各交易（場）所在我市設立服務基地或工作站，為企業上市提供“零距離”服務。重點發展政府產業引導基金，加快推進我市外商投資股權投資企業（QFLP）政策落地實施，提供覆蓋企業種子期、初創期、成長期、成熟期等各階段的全鏈條股權融資服務。

　　在打造東莞資本市場“國資板塊”“金融板塊”方面，鼓勵具備條件的市屬國有企業及所屬公司、業務板塊通過首次公開募股、借殼、分拆等方式實現上市。同時，繼續重點推動東莞銀行、東莞農商銀行、東莞證券等地方法人金融機構加快上市步伐，進一步優化我市上市公司結構，提升我市上市公司整體質量。

　　2、南方財經問：對比其它地區的同類政策，我市獎勵力度是什么水平，有沒有獨特亮點？

　　市金融工作局副局長葉淑晶答：東莞自2007年相繼出臺了系列推動企業發展利用資本市場的扶持政策，截至目前，累計對全市344家次符合條件的企業獎勵超3億元。此次隨同三年行動計劃一同修訂出臺了《東莞市推動企業利用資本市場扶持辦法》。在《扶持辦法》制定的過程中，結合了當前我國資本市場深化改革推行的各項措施，圍繞科創板、創業板注冊制改革以及再融資新規等政策動向，收集對比了先進城市的政策，分析各政策的亮點和實操性，汲取經驗，再針對我市資本市場發展基礎、總量、結構等方面的短板，研究加大對企業的資金獎勵扶持力度。

　　一是提高獎勵標準：上市前獎勵由原來的200萬元提高至300萬元，上市后首發融資獎勵最高限額由原來的500萬元提高至600萬元，即企業上市后領取最高獎勵達900萬元。外地上市公司遷入最高獎勵由原來的1000萬提升至2000萬元。二是新增獎勵項目：對上市公司并購重組最高獎勵500萬；對掛牌全國股轉系統并進入精選層的企業獎勵50萬元；對在廣東股權交易中心科技創新專板首次掛牌的有限公司、股份制公司分別獎勵3萬元、6萬元。綜合對比其它地區的資本市場扶持政策，在獎勵力度方面，從目前收集掌握的情況來看，東莞在市級層面處于省內領先水平。與此同時，各園區、鎮街也配套出臺了針對轄內企業的上市獎勵政策，符合條件的企業可疊加申請市、鎮街（園區）兩級獎勵，如松山湖、濱海灣新區對企業上市最高獎勵均為1700萬元，疊加市級900萬元獎勵，企業上市最高獎勵可達2600萬元。

　　除資金獎勵扶持力度較大外，我市資本市場扶持政策還有以下幾方面的亮點：一是調整優化上市后備企業認定流程，增加上市后備企業的六年服務管理期要求，優先解決發展潛力較大、上市進程較快、需求較為迫切企業的問題，確保有限資源向優質企業傾斜。二是進一步強化政策引導效果。引導上市、擬上市企業募投項目在莞落地，加強對上市后備企業、上市企業的空間要素支持。三是鼓勵我市股權投資基金業發展，對在東莞市注冊設立、在中國證券投資基金業協會備案登記的股權投資基金或股權投資基金管理人予以落戶獎勵和辦公用房資金補貼。

　　3、中國經濟時報問：東莞上市、上市后備企業集群的行業分布情況如何？扶持政策會重點向哪些行業和產業傾斜？

　　市金融工作局副局長葉淑晶答：東莞上市、上市后備企業以制造業行業居多，位于產業鏈中上游。我市45家A股上市公司中，制造業發展優勢明顯，集中于電子信息、機械設備、電器設備等行業，其中制造業上市公司38家，占比84%。

　　近年來，我市搶抓粵港澳大灣區建設戰略機遇期，多措并舉加快構建面向未來的多極支撐產業體系。布局七大戰略性新興產業基地，出臺1+N扶持政策，推動形成松山湖生物醫藥、東部智能制造、東莞新材料、東莞數字經濟、東莞新能源、臨深新一代電子信息、銀瓶高端裝備等七大戰略性新興產業競相發展的新格局，東莞涌現了一批技術含量高、發展潛力足、成長速度快的優質企業。而《鯤鵬計劃》也提出了區域行業布局優化和產業提升帶動明顯的戰略目標，力爭到2023年，上市公司涵蓋軟件與信息服務業、新材料、新能源、生物醫藥及高端醫療器械、半導體及集成電路等新興產業；著力培育新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝鞋帽、食品飲料等優勢支柱產業集群。同時，提出深入挖掘、積極推動消費端、服務端等傳統優勢產業中的優質企業上市；重點支持高端裝備制造等支柱產業企業開展并購，形成“上市龍頭企業+主導產業+上下游企業集群”的產業架構；重點扶持強鏈、補鏈、拓鏈等并購項目，鼓勵我市上市龍頭企業通過市場化兼并重組進行資源整合、做優做強，提升整體創新能力。

　　4、東莞廣播電視臺問：2020年度我市上市工作取得了相當亮眼的成績，主要是在增量方面，那對于存量，已經上市的企業，如何提升規模和質量，這兩份政策的出臺會起到什么作用？

　　東莞市上市公司協會會長林海川答：面對新冠肺炎疫情的沖擊疊加國內外經濟下行壓力的挑戰，我市發展利用資本市場保持強勁發展勢頭、成果豐碩。作為資本市場健康發展的基石和支柱，上市公司整體質量是衡量一個國家資本市場成熟與否、質量高低的重要標準。在推動上市公司“東莞板塊”數量壯大的同時，我市堅持存量與增量并重、治理與發展相結合的原則，以《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》為指引，圍繞東莞市推動企業上市發展三年行動鯤鵬計劃，調動各方力量同步推動上市公司質量再上新臺階，不斷提升上市公司核心競爭力。

　　在提升質量方面：一是著力優化上市公司結構和發展環境，強化上市公司主體責任，加強公司內部治理。依托東莞市上市公司協會推動上市公司強化行業自律，實現合作共贏、規范發展；督促上市公司及時回應投資者關切，充分做好信息披露，提升陽光化運作水平；加強投資者教育、保護工作，合理防控風險，形成促進行業穩定健康發展、投資者合法權益得到有效保護的良好生態，為建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供有力支撐。二是對個別大股東面臨股票質押風險及流動性困難的上市公司，引導其與省、市紓困基金對接，推動專業機構通過市場化手段為企業設計整體債務解決方案，幫助企業逐步走出流動性困境。

　　在擴大規模方面：一是鼓勵支持上市龍頭企業項目申報市重大項目，對符合我市產業發展方向的項目用地保證應供盡供、隨報隨供，保障項目順利推進。目前東莞上市公司普遍存在的問題就是發展空間問題，政策鼓勵園區、鎮街整合土地資源，設立上市公司產業園，集中解決上市用地需求，將有效緩解上市公司在擴大生產規模方面最主要的瓶頸。二是鼓勵上市龍頭企業整合行業資源，補充產業缺失、強化技術掌控、打造高端品牌。加大產業投資基金、產業并購基金對上市龍頭企業的投資力度，對企業并購過程中的貸款利息、企業自然人股東資本利得的個人所得稅部分按一定標準給與獎勵。這些對東莞的上市公司圍繞主業擴大投資規模，將發展動能留在東莞是十分利好的政策。

　　以上一系列政策都會對東莞上市公司在擴大規模，提升質量上起到非常大的促進作用。

　　明天下午，東莞市上市公司協會聯合東莞證券股份有限公司將首次發布《東莞市上市公司年度發展報告（2020年度）》，請各位媒體朋友及時關注報告的線上發布會?！秷蟾妗穼⑼ㄟ^詳實的數據全方位對東莞上市公司進行剖析，展現東莞上市公司的責任與擔當，展示東莞上市公司在困境中崛起、在風雨中前行的強大發展韌性。