市政府常務會議審議通過多項民生、改革、創新事項
莞全面推行企業集群注冊登記模式

    市委副書記、市長袁寶成今日（29日）主持召開市政府常務會議，審議通過了多項改革、民生和創新事項，包括加快推進全市水污染治理工作(2015-2017年)行動計劃、東莞市截污次支管網工程建設工作指引和東莞市主要水庫“庫長制”實施方案，《東莞市深化電梯安全監管改革構建社會共治體系工作方案》，《東莞市市場主體住所(經營場所)登記管理試行辦法》，《東莞市企業集群注冊登記管理試行辦法》，發展服務外包相關政策，東莞市加快科技企業孵化器建設的實施辦法等事項。
 
重點議題1：改革事項
關鍵詞1：集群注冊
莞全面推行集群注冊登記模式

    為創造“大眾創業、萬眾創新”的新局面，扶持新業態企業發展，會議審議通過了《東莞市企業集群注冊登記管理試行辦法》，我市將在全市推行集群注冊登記模式，通過規范性文件確立集群注冊登記形式、集群注冊托管公司、集群企業的法律地位，明確各部門監管職責。
    袁寶成充分肯定了商事登記制度改革取得的成績和有關單位為此付出的努力。他強調，我市要繼續加快商改步伐，繼續將商改推向縱深，繼續走在全國全省商改前列，為全國、全省探索更多的商事登記改革經驗。
    據了解，2014年4月1日，我市以松山湖高新區為試點，率先啟動電子商務企業集群注冊登記，經過近一年試點已取得顯著成果，共計吸引509家企業進駐集群注冊平臺，電子商務虛擬產業園漸具規模。
    推行企業集群注冊，是指允許多個有限責任公司以一家企業的住所(經營場所)地址作為自己的住所進行登記，并由該企業提供住所托管服務?！斗桨浮诽岢?，鼓勵托管企業成立集群注冊行業協會，對違法失信的托管企業予以公示，并向登記機關建議限制托管企業設立分支機構及新設集群企業登記。

“一址多照”包含三種形式

    為進一步深化商事制度改革，推動住所登記申報制規范化，會議審議通過了《東莞市市場主體住所(經營場所)登記管理試行辦法》，提出“一址多照”主要包含三種形式，即集群注冊的托管企業、在商務樓宇允許將商務辦公空間分隔成獨立空間出租、在同一辦公場所允許具有投資關系的關聯公司。
    《辦法》提出，市場主體將面積較大的商務樓宇辦公場所分隔為多個獨立空間，并給每個獨立空間編制不同編號對外出租，該獨立空間可以作為承租企業的住所申請登記。
    《辦法》提出，下列情形之一，同一地址可以申請登記為多個市場主體住所（簡稱“一址多照”）：同一地址登記的多個市場主體之間有投資關系；同一地址登記的原市場主體已不在該地址開展經營活動，申請人申請住所登記時，應對上述情況予以說明。

重點議題2：創新事項

關鍵詞1：孵化器
力爭到2020年孵化器超百家

    加快建設我市科技企業孵化器(以下簡稱“孵化器”)，努力營造良好的創新創業生態環境，會議審議通過了《東莞市加快科技企業孵化器建設的實施辦法》，提出要進一步加快全市孵化器建設，力爭到2020年全市孵化器數量超過100家，孵化面積超過300萬平方米，孵化企業超過3000家。
    袁寶成指出，扶持孵化器的創新舉措要注重“度”的把控，扶持標準不能低，扶持內容要有特色。我市要在盤活“三舊”改造中建設孵化器，要做好孵化器建設主體、建設對象的選擇，要加大力度推動企業孵化器的建設。
    袁寶成強調，扶持政策要做到“過程監控”、做好“事后監督”。要創造財政資金與社會資金共同把關、融合扶持的路子，交給市場選項目、交給社會選產業，發揮財政資金四兩撥千斤的作用，捆綁風投、創投資金，走出一條政府與市場融合扶持孵化器的新路徑。

莞設立孵化器扶持專項資金
 
    為此，市財政將設立孵化器扶持專項資金，用于資助孵化器、孵化企業、孵化投融資機構、創業導師等。
    孵化器登記、認定、復審和評定政策。適當降低孵化器在場地面積、人員學歷等指標方面的要求，主要考察孵化器提供的服務內容.另外，《辦法》增加了對孵化器的檔次評定，從建筑面積、孵化企業(項目)、畢業企業(項目)、專業人員比例、孵化基金規模等維度將孵化器分成A, B, C三檔。
    據了解，孵化器的扶持政策主要分為三類:補貼類、獎勵類和政策類。補貼類資助包括新增孵化面積后補貼、購買孵化服務后補貼、科技服務活動后補貼、學生創業后補貼、創業導師后補貼。獎勵類資助包括:孵化器評定獎勵、孵化器經營獎勵、孵化器高新技術企業認定獎勵、孵化器孵化企業畢業落戶獎勵、孵化器畢業企業上市(掛牌)獎勵。政策類扶持包括孵化器用地指標扶持、孵化器產權分割扶持。

關鍵詞2：服務外包
打造3-5個服務外包集聚基地

    為做好創建中國服務外包示范城市工作，進一步促進我市發展服務外包政策落地，會議審議通過了《東莞市關于加快發展服務外包產業的指導意見》、《東莞市服務外包產業發展規劃(2015-2020年)》，《東莞市服務外包發展專項資金管理暫行辦法》等3份文件，
   袁寶成強調，近年來，我市服務外包產業已經起步，而且具備了加快形成產業集聚的良好基礎。當前，我市服務外包產業進入新的發展機遇期，必須緊緊抓住機遇，爭取政策支持，加快構建結構合理、發展集聚、具有國際競爭力的現代產業體系。

指導意見：
推動明年服務外包合同金額達100億
   
    《指導意見》提出，通過5年的努力，基本形成3-5個特色鮮明的服務外包集聚基地，在研發設計、電子商務、檢驗檢測外包等領域形成輻射，云計算領域外包等新型服務外包業態初具成效，力爭將我市打造成特色鮮明、輻射華南、影響全國的服務外包產業基地。
    到2016年，全市服務外包合同金額達到100億元，執行金額達到50億元;到2020年，全市服務外包合同金額達到400億元，執行金額達到200億元。全市累計設立服務外包企業1000家以上，取得國際認證數150個以上，形成10個以上國內外知名服務品牌;累計培育和引進各類服務外包人才5000人以上，培訓服務外包人才15000人以上。

發展規劃：
形成“兩核心、一主線”新格局

    《發展規劃》提出主，利用制造業優勢，以制造業剝離服務外包為特色，優先培育和發展工業設計研發、文化創意與動漫設計、云計算等服務外包為代表的知識流程外包，加快發展電子商務、物流配送、供應鏈管理、檢驗檢測、金融等服務外包為代表的業務流程外包，積極推進信息技術研發和軟件設計為代表的信息技術外包，努力探索新型外包業態的服務外包。
    空間布局構建“兩個核心、一條主線，多點聚集、外延拓展”的戰略性空間格局?！皟蓚€核心”:一是以松山湖高新技術產業區為核心;二是以城區片區為核心。 “一條主線”:以廣深沿線所覆蓋的長安鎮、虎門鎮和沙田鎮(虎門港)、厚街鎮等區域為中心?！岸帱c聚集”:以大朗創意產業園、虎門服裝創意設計產業園、常平科技創新中心、石龍現代信息服務園等為基礎，加快載體建設，打造服務外包特色產業聚集發展區?！巴庋油卣埂?以塘廈、清溪等專業鎮為重點業發展基礎和發展優勢。

暫行辦法：
支持國內外服務外包企業落戶東莞

    《暫行辦法》主要從專項資金支持對象、范圍和標準，統籌專項，資金申報和撥付，資金監督等五方面明確了對專項資金的使用和管理。包括支持我市服務外包企業做大做強，支持引進國內外著名的服務外包企業落戶東莞，樹立服務外包示范企業、服務外包重點培育企業、重點服務外包企業的引領作用等內容。
    包括對我市服務外包企業上一年度服務外包在岸執行金額達100萬元及以上的給予獎勵。對服務外包在岸執行金額分別達100萬元(或以上)、500萬元(或以上)、800萬元(或以上)的，給予每家企業獎勵額分別為5萬元、10萬元、15萬元。

重點議題3：民生事項

關鍵詞1：污染治理
確保年內工業廢水排放達標率達95%以上

    為提高我市污水處理廠集中處理率和污水進水濃度，著力修復污染嚴重的石馬河、茅洲河等主要河流水系，著力改善松木山水庫、同沙水庫等飲用水源水庫水質狀況，會議審議通過了《關于加快推進全市水污染治理工作(2015-2017年)行動計劃》、《東莞市截污次支管網工程建設工作指引》和《東莞市主要水庫“庫長制”實施方案》(以下分別簡稱《行動計劃》、《工作指引》、《“庫長制”實施方案》。
    《行動計劃》提出，力爭年內各類主要污染源得到有效控制，工業廢水排放達標率達到95%以上，全市截污主干管網全面建成通水，石馬河流域和水鄉經濟區350公里截污次支管網工程基本完工，污水處理廠集中處理率達到80%以上，松木山水庫基本解決污水直排問題，水質得到初步改善。
    力爭到2017年，全市污水收集管網基本形成體系，污水處理廠集中處理率達到85%以上，進水的化學需氧量年平均濃度基本達到180毫克/升、氨氮年平均濃度基本達到18毫克/升，基本實現大小排污口全面截排，杜絕廢污水未經處理直接排入河涌水庫，全市集中式飲用水水源地水質穩定達標，主要河涌水庫水質進一步改善，初步形成具有嶺南水鄉特色的健康水生態系統。

行政首長任“庫長”

    《“庫長制”實施方案》提出，全市已劃定水功能區的50座具有飲用功能的水庫;跨界水庫由對應集雨區范圍的鎮街(園區)行政首長分別擔任“庫長”，各自承擔水庫對應集雨區水污染治理責任，其余由屬地鎮街(園區)行政首長擔任“庫長”。
    會議提出，嚴格執行我市產業政策，禁止在水庫集雨區范圍內新建和擴建造紙、電鍍、制革、印染、洗水、發酵釀造、規?；B殖及危險廢物綜合利用或處置等重污染項目。對不符合功能區劃和產業布局要求、超標排污的污染企業，特別是重污染企業，采取“關、停、并、轉、遷”等措施，加快淘汰進度。

關鍵詞2：電梯安全
在用電梯檢驗標志實現二維碼全覆蓋

    為進一步深化我市電梯安全監管改革工作，會議審議通過《東莞市深化電梯安全監管改革構建社會共治體系工作方案》，提出從今年7月起至年內，我市將進行電梯安全監管改革工作，實現在用電梯檢驗標志二維碼全覆蓋，暢通和擴寬電梯舉報投訴渠道，方便群眾對電梯運行安全進行監督。
    同時，實行電梯生產單位分級管理，通過差異化監管提高電梯制造、安裝和維保質量。此外，我市將組織開展電梯安全隱患自查和整改，落實電梯使用管理者的安全主體責任，并推廣電梯安全責任保險，引進保險救濟和社會救助機制。
    對于存在嚴重事故隱患、仍無法落實整改的電梯，市質監部門將依法予以封停，同時書面報告市安委會和屬地政府，屬地政府要作為重大隱患跟蹤落實。涉及有關部門職責的，要及時向相關部門通報，提出工作建議。要發揮社會監督作用，暢通電梯舉報投訴渠道，實現在用電梯檢驗標志二維碼全覆蓋，客觀向社會公開電梯安全狀況及整改的建議，推動隱患整治工作。