2024年，東莞市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊扣省委“1310”具體部署，扎實推進依法行政，對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》各項目標任務，以高水平法治政府建設服務保障高質量發展，獲評全國營商環境創新城市、國家知識產權強市建設示范城市，法治廣東建設考評獲優秀等次。

　　一、全面加強黨的領導，堅持把習近平法治思想貫徹到法治政府建設全過程各方面

　　（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。東莞市委、市政府將深入學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，把落實二十屆三中全會關于“深入推進依法行政”的改革部署與法治東莞建設一體推進。市委、市政府主要負責同志帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，市委常委會會議、市政府黨組會議專題學習貫徹習近平法治思想，舉辦市委理論學習中心組（擴大）學習會學習習近平總書記關于加強涉外法治工作的重要論述。全面實施我市深入學習貫徹習近平法治思想中長期工作方案，推動習近平法治思想宣傳陣地市、鎮（街道）全覆蓋。通過新媒體和法治教育基地等開展學習習近平法治思想社會宣傳活動共計194場；通過東莞日報、微信、微博等全媒體平臺刊發稿件近1500篇，總閱讀量超1850萬。部署《東莞市2024年全面依法治市工作要點》，布置23項年度重點工作任務，明確工作要求、責任單位、完成時間。聚焦民生領域熱點難點問題，發布《東莞市2024年法治建設十件實事工作方案》。

　　（二）嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。市委、市政府主要負責同志嚴格履行法治建設第一責任人職責，堅決貫徹落實黨中央關于法治建設的決策部署和省委工作安排。制定《東莞市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，明確我市黨委、政府主要負責同志共計64項具體職責。市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議研究審議立法計劃、涉外法治等法治事項18次共29項。市政府常務會議研究法治政府建設相關議題28次共45項。印發《東莞市深入貫徹領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》，組織鎮（街道）、部門黨政主要負責人述法。

　　（三）完善法治政府建設推進機制。強化考評綜合督察，對上年度法治東莞建設考評后三位鎮（街道）開展實地督察。積極參與全國第三批法治政府建設綜合示范創建。落實領導干部學法用法調研督察。開展職權下放重放輕管問題專項整治，開展涉企亂罰款問題專項督察，依法處理經營主體投訴581宗。開展市政府規范性文件集中清理活動，廢止不符合法治化營商環境發展要求的文件43份。成立全國首家地級市涉外法治研究會，省內率先設立“外商企業司法服務站”，組織開展“商務法律服務月”等活動。

　　二、依法全面履行政府職能，不斷優化法治化營商環境

　　（一）政府依法履職能力穩步提升。常態化推進行政權力事項標準化、規范化，在廣東省政務服務網公布權責清單8227項。出臺《關于加快推進新型工業化、高質量建設國際科創制造強市的實施意見》，聚焦科技創新賦能制造業高質量發展，持續優化提升政府服務效能，規范政府審批和監管流程。深度參與大灣區建設，強化與深圳、廣州聯動發展，新增跨市通辦事項2653個，聯合深惠制定深圳都市圈三年行動方案，建立深圳都市圈聯席會議制度。

　　（二）提升政務服務水平。實施政務服務標準化、規范化、便利化，落地國務院15項“高效辦成一件事”,“審前服務+退休一件事”等改革成為全國、全省典型。實施社會投資項目全過程管理“一張圖”改革，全流程壓減項目落地審批時限共84個工作日?！拜讣掖k”覆蓋至社會投資項目，開工時間平均提前40天。深化企業全生命周期證照“一網通辦”改革，累計為6.8萬戶經營主體提供改革便利。優化登記注冊智能導辦服務，實現93個事項“視頻辦”，全省率先出臺電子化登記業務營業執照繳回規定。市鎮政務服務大廳實現審前服務全覆蓋，群眾等候時間縮減31.88%。12345熱線訴求解決率提升至92%，運行質量居全國地級市第四。

　　（三）打造法治化營商環境。實施《東莞市優化營商環境條例》，出臺《東莞市打造與廣深一體化的營商環境2024年行動方案》，濱海灣新區獲批省營商環境改革首批試點，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。制定《關于加快推動社會信用體系建設高質量發展促進信用服務實體經濟的實施方案》，推動重點領域信用建設，強化知識產權保護，優化信用修復服務流程，累計為市場主體完成信用修復15201宗。

　　三、深化依法行政制度建設，不斷提升行政決策質量

　　（一）推進高質量立法。優化立法工作機制，發揮立法基層聯系點和立法咨詢專家作用，增強政府立法與人大立法協同性。聚焦社會治理和民生領域，加快重點領域立法供給，制定《東莞市揚塵污染防治規定》、《東莞市兒童友好城市建設管理辦法》2部政府規章，提請人大審議《東莞市農村集體資產管理條例》、《東莞市城中村改造條例》、《東莞市非物質文化遺產保護與管理條例》等3部地方性法規。首次與深圳市就茅洲河流域保護開展協同立法，并出臺《東莞市茅洲河流域保護條例立法工作方案》，現階段已形成立法草案初稿。

　　（二）落實重大行政決策程序規定。全面執行《東莞市重大行政決策程序規定》，一體規范各市直部門、各鎮（街道）重大行政決策，開展決策全流程管理，將“東莞市更大力度吸引和利用外資若干政策措施”等事項納入市政府重大行政決策事項目錄。充分發揮政府法律顧問作用，全年出具合法性審查意見1471份，為重大項目落地、城中村改造、百縣千鎮萬村高質量發展工程等把好法律關。

　　（三）加強規范性文件監督管理。修訂《東莞市行政規范性文件管理辦法》，印發《東莞市行政規范性文件制定主體清單》、《東莞市行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度工作方案》，進一步完善我市行政規范性文件合法性審核機制。全年圍繞市政府重點工作，出臺政府、部門規范性文件101份，完成143件園區、鎮（街道）規范性文件備案審查，向省政府和市人大常委會報備市政府規范性文件10件。

　　四、嚴格規范公正文明執法，不斷提升行政執法質效

　　（一）健全行政執法機制。制定《東莞市貫徹落實〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉工作方案》，加強人才、經費、裝備等保障，全面推行包容審慎監管，整體推進執法質量提升。出臺《東莞市2024年度行政執法監督工作方案》，搭建市鎮兩級行政執法監督工作體系，全年常態化開展行政執法案卷評查142次，評查案卷3541宗。推進行政執法信息化建設，“粵執法”平臺使用覆蓋率為95.95%，全省排名第二。

　　（二）提升行政執法能力。制定《東莞市鎮街綜合行政執法業務培訓計劃》，組織市直部門開展鎮（街道）綜合執法培訓23場次，累計培訓人數達3800余人次，編印行政執法典型案例65個。建立“行政執法人員公共法律知識培訓”專欄，設置課程36門，累計近1200人次在東莞市干部培訓網絡學院進行了專題培訓，執法人員的法治意識和綜合素養得到了進一步提升。召開鎮（街道）綜合行政執法工作推進會，總結工作，推廣經驗做法。

　　（三）加大重點領域執法力度。針對危險化學品和工貿行業的重點企業開展安全生產執法檢查10519次，對涉重大事故隱患等典型違法行為處罰1215宗。深入開展“凈網行動”，強力打擊整治侵犯公民個人信息、網絡詐騙等亂象，破獲一批網絡違法犯罪案件。加強食品、食用農產品監督管理工作，完成食品抽檢4.91萬批次、食用農產品快檢116.13萬批次。強化生態環境領域執法，查處違法案件337宗。

　　五、健全行政預防調處化解體系，不斷提升社會治理法治化水平

　　（一）行政復議化解行政爭議“主渠道”作用充分發揮。全年新收案件6048件，辦結案件5478件，同比增長68.05%，通過調解和解結案1217件，一大批行政爭議得到實質性化解。推行“一案一函”糾錯監督機制，發出行政復議建議書31份、提醒函16份、抄告函12份。暢通涉企綠色通道，對于涉企案件實行“容缺受理、事后補充”機制，除重大疑難案件外，主要材料齊全的實行“當日受理”，今年以來通過綠色通道快速辦理案件共計846宗。

　　（二）健全多元調解工作格局。優化升級“莞邑調解”平臺，發揮東莞市調解協會作用，進一步整合全市調解資源，壯大調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接機制，推進調解工作規范化建設。開展矛盾糾紛排查共計2.65萬次，成功調處糾紛5.65萬宗，涉案標的額7.11億元。萬江街道與南城法庭創新訴調對接機制，獲得最高人民法院和司法部肯定和推廣。

　　（三）基層依法治理基礎進一步夯實。完善鎮（街道）、村（社區）應急處置組織體系，修訂《東莞市突發事件總體應急預案》，開展應急演練164場，提高基層突發事件依法處置能力。全面完成市鎮兩級綜治中心規范化實體化建設，大幅提升基層矛盾糾紛排查化解效率。深化“駐所調解”，制定非警務矛盾糾紛15大領域84項常見處置事項權責清單。深入推進村（社區）“1名村（居）法律顧問+N名‘法律明白人’”培育工程，累計為群眾提供各類法律服務1.48萬件次，開展各類民法典主題宣傳活動共計135場次，組織學法講座311場次。

　　六、持續加強行政權力制約監督，讓權力在陽光下運行

　　（一）充分發揮各類監督作用。辦理市人大代表建議273件、政協提案343件，按時辦復率、滿意率均為100%。全市審計機關完成審計（調查）項目45個，提出審計建議162條，促進健全完善規章制度70項。全市法院受理行政訴訟案件3744件，辦結案件3407件，行政機關負責人出庭應訴率100%。全市檢察機關共受理行政檢察監督案件229件，行政公益訴訟立案299件。

　　（二）加強和規范政府督查。全面落實為基層減負若干規定，梳理規范基層材料上報范圍，優化鎮（街道）征求部門意見流程，實現全市性大會壓減5%，市級公文量壓減5.8%，督查事項壓減17.3%，鎮（街道）直通車解決控規調整、資金調撥等一批難題，切實幫助基層松綁減壓、輕裝上陣。強化“互聯網+督查”線索核查，今年共收辦線索535條。

　　（三）推進政務公開標準化規范化。印發《關于進一步落實市政府門戶網站信息發布“三審三?！敝贫鹊耐ㄖ返任募?，推動全市政務公開工作制度化、規范化發展。健全政府信息公開常態化抽查情況通報制度，建立監管臺賬和問題清單，加大信息公開考核督辦。全年印發政府公報14期，政策解讀157篇，答復政府信息公開申請430宗，集約整合政務新媒體賬號192個。政務公開、政府網站和政務新媒體工作獲全省考評優秀等次。

　　同時，我市法治政府建設還存在一些薄弱環節，法治政府建設的整體性、協同性需要加力，全面踐行依法行政的意識、觀念還需強化。2025年，東莞市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面加強黨對法治政府建設的領導，堅持將政府行為全面納入法治軌道，奮力開創法治政府建設新局面。一是高標準統籌推進法治政府建設。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，加快推進《東莞市法治政府建設實施意見》各項任務圓滿完成，進一步推動各部門、各鎮（街道）法治政府建設均衡、協調發展。二是持續優化法治化營商環境。全面執行《東莞市優化營商環境條例》，持續打造與廣深一體化的營商環境，著力提升領導干部法治意識，落實行政裁量權基準制度，進一步規范涉企執法，大力提升行政執法規范化水平。三是努力夯實法治工作基礎。加快基層法治人才隊伍建設，提升合法性審查隊伍能力，完善矛盾糾紛多元化解機制，加大行政爭議預防和化解力度，切實發揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用。提升涉外法律服務能力，服務保障高水平對外開放。

中共東莞市委  東莞市人民政府

2025年1月24日