東府辦函〔2024〕247號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央、省屬駐莞有關單位：

　　《東莞市推動消費品以舊換新行動方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2024年4月18日

東莞市推動消費品以舊換新行動方案

　　為深入貫徹落實國家、省有關決策部署，按照《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《商務部等14部門關于印發〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》及《廣東省推動消費品以舊換新行動方案》有關要求，在全市范圍內開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”，特制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，順應消費市場新形勢新趨勢，以標準為牽引、以政策為激勵、以暢通循環為驅動，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，推動消費恢復并持續擴大，更好滿足人民群眾美好生活需要。

　　通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實現國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節能家電市場占有率進一步提升；全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增長50%；到2027年，全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增加一倍，二手車經銷業務交易量較2023年增長45%。

　　二、開展汽車以舊換新

　　突出汽車循環體系建設和擴大汽車消費兩手抓。著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環節，強化政策支持、標準牽引和創新引領，暢通汽車循環堵點，全鏈條促進汽車更新消費。

　?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ?。落實全國汽車以舊換新行動，市、鎮街（園區）聯動開展汽車“報廢換新”活動，組織消費者通過全國統一的汽車以舊換新系統進行補貼申請，組織各鎮街（園區）進行申請審查和補貼資金發放。投入財政資金開展小汽車以舊換新活動，對符合條件的個人消費者發放以舊換新補貼。鼓勵各鎮街（園區）積極投入資源開展小汽車促消費活動，放大促消費效應。發動汽車協會、汽車經銷商疊加購車優惠讓利。（市發展和改革局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）

　?。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限，優化汽車貸款政策，簡化汽車貸款流程。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理設置新能源汽車保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。加大二手車支持力度等措施，鼓勵銀行機構出臺二手車出口訂單融資、退稅融資、合理提高授信額度等金融支持政策，加大二手車出口供應鏈金融業務支持力度，進一步提高二手車出口結算便利化水平；鼓勵保險機構出臺周期靈活、費用優惠的二手車出口保險產品，優化出口二手車交強險退保流程，降低二手車出口風險。（市金融工作局、市稅務局、人民銀行東莞市分行、國家金融監管總局東莞監管分局按職責分工負責）

　?。ㄈ﹪栏駡绦衅噲髲U標準。嚴格執行機動車報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準要求，加強對上路行駛車輛合規性檢查，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導車主綜合考慮油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及報廢更新補貼等情況，自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。（市公安局、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩晟茍髲U機動車回收拆解體系。引導和鼓勵已獲得報廢機動車回收拆解資質的企業有序發展，支持企業根據需求通過自建、共建等方式按規定設立分支機構，布局回收網點，構建“車主－回收網點－拆解企業－資源綜合利用企業”四級回收拆解體系；鼓勵拆解企業間加強合作，整合優勢資源，推動模式創新和技術轉型升級，發展精細化拆解業務，探索向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產業鏈延伸拓展，提高資源綜合利用能力，對符合條件的企業給予用地、用能等要素保障。推動拆解企業開展“互聯網+回收”模式，方便車主交售；進一步提高公眾對資質報廢企業的知曉度，引導車主合規報廢。充分發揮智慧網格巡查力量持續排查非法拆解活動，借助信息化手段加強日常監管；強化部門協同監管，通過“雙隨機、一公開”“四不兩直”等方式，規范拆解企業經營行為，持續加大力度打擊非法拆解活動，營造良好的行業發展秩序。督促企業落實回收前核檔機制，防止車輛存在違法、抵押等原因無法正常注銷。加大培育力度，指導企業對標對表綠色發展企業的認定要求逐項提升并積極申報。（市委政法委、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┐龠M二手車流通交易。持續落實好支持二手車流通交易便利措施，進一步優化二手車跨地區登記管理，破除各類交易隱性障礙。建立東莞市促進二手車出口工作機制，落實《廣東省促進二手車出口若干措施》，在車輛交易登記、許可證申領、口岸通關、車輛注銷、出口退稅、結算收匯等方面優化監管流程，提升貿易便利化水平。加大行業秩序整治力度，嚴厲查處二手車企業違規經營、違規開具交易發票、占道經營、擾亂交通秩序等違法行為；強化信用監管，重點查處虛假宣傳、欺詐交易、違規收費以及其他侵害消費者權益的行為，健全市場主體信用記錄，及時發布二手車消費警示。積極發揮行業協會作用，引導二手車行業加強自律，推動二手車經銷企業全面展示待售車輛基本信息、價格、重要配置等車輛狀況內容，增強消費者信心。推廣使用汽車生產企業開發建設的新能源二手車動力電池檢測平臺，確保新能源二手車電池性能和安全。（市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局、市城市管理綜合執法局、東莞海關、市稅務局、人民銀行東莞市分行按職責分工負責）

　?。┲С侄周嚱洜I主體做大做強。配套省的專項資金，研究出臺我市促進二手車行業規模發展的獎勵政策，推動二手車流通企業上規納統，大力發展二手車出口業務，培育壯大一批二手車流通行業龍頭企業。支持新車銷售企業推廣二手車廠家認證，發展二手車置換業務，打造若干品牌二手車展銷中心。引導二手車經銷企業用好反向開票政策，由“經紀模式”轉“經銷模式”，規范經營規模發展。加強二手車出口業務政策宣傳及輔導，逐漸壯大出口企業隊伍；推動出口企業積極參加粵貿全球等國際性展會開拓國際市場，在主要目標市場建設營銷網絡和售后服務網點；支持龍頭企業依托新沙港、東莞港汽車口岸和麻涌鎮汽車博覽中心、高埗鎮大廣國際汽車城、寮步鎮國際汽車城及256省道現有汽車資源比較集中等優勢，建設集展示交易、車管服務、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能于一體的二手車出口基地。（市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局、市統計局、市金融工作局、市稅務局、東莞海關、新沙海關、人民銀行東莞市分行、國家金融監管總局東莞監管分局按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┩苿悠囅M流通創新發展。推動汽車流通消費改革試點，構建統一高效、綠色循環的汽車流通消費大市場。鼓勵各鎮街（園區）進一步完善充電、停車、智慧交通等基礎設施，加快推進居住社區、停車場、高速公路服務區、客運樞紐等充電設施建設、升級、改造，引導合理優化布局，提高充電便利性。擴大城市停車位供給，指導各鎮街（園區）提高小區、街區等車位配建比例。健全部門間信息共享機制，推動汽車領域非保密、非隱私信息向社會公開使用。引導企業依法依規開展汽車維修、改裝、租賃及文化賽事等業務，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目。（市發展和改革局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市稅務局按職責分工負責）

　?。ò耍I造汽車促消費火熱氛圍。發動行業協會、汽車生產及經銷企業、金融機構共同參與，線上線下聯動，圍繞汽車賽事、自駕游、車型體驗、新車品鑒等汽車行業熱點開展各類主題活動，持續舉辦汽車消費節，掀起汽車消費熱潮。積極運用各類媒體渠道，圍繞東莞汽車促消費政策和活動，加大宣傳推廣力度，激發消費者購車意愿。（市委宣傳部、市商務局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）

　　三、開展家電以舊換新

　　突出完善家電以舊換新循環體系。以便利居民交售廢舊家電為重點，健全廢舊家電回收體系，培育多元化回收主體，規范二手商品流通，鼓勵綠色智能低碳家電換新，暢通家電更新消費循環和回收渠道。

　?。ň牛╅_展家電以舊換新惠民活動。組織開展家電以舊換新促消費活動，對消費者交售廢舊家電并新購綠色智能低碳家電給予補貼。發動家電生產、銷售企業、行業協會、金融機構多方參與，鼓勵企業疊加讓利支持，引導金融機構在依法合規、風險可控前提下，推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案，鼓勵合理開發優惠利率、靈活分期等特色融資產品。（市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市金融工作局、國家金融監管總局東莞監管分局按職責分工負責）

　?。ㄊ┘哟笳咧С至Χ?。在落實好現行相關稅收政策的基礎上，推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者反向開票做法。鼓勵金融機構加大對廢舊家電回收等資源回收相關企業、家電以舊換新相關企業和重點項目的投融資支持力度。引導金融機構為綠色智能低碳家電生產、銷售企業提供針對性金融服務，加大對中小微企業的金融支持力度。指導各鎮街（園區）將廢舊家電等再生資源回收設施納入地方公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求及用地長期性和穩定性。（市自然資源局、市金融工作局、市稅務局、人民銀行東莞市分行、國家金融監管總局東莞監管分局按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┙∪珡U舊家電等回收體系。以便利城鄉居民交售廢舊家電為核心，因地制宜優化廢舊家電等再生資源回收網絡。推動信譽好、服務優、規模大的回收企業向居民區延伸回收網絡，借助信息平臺、移動應用程序等實現“線上預約、線下回收”，推動住宅小區管理單位對預約上門回收人員及回收車輛進出提供方便；保障回收車輛合理路權，推廣“以車代庫”“定點、定時”等靈活回收模式進入街道、社區回收再生資源，促進便民交售。鼓勵回收企業以連鎖經營、協議合作等方式提高組織化程度，加強對較為分散的前端回收主體的引導；重點培育廢舊家電等再生資源回收典型企業，通過典型探索、以點帶面，進一步提升行業整體形象和管理水平。（市公安局、市住房和城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）

　?。ㄊ┡嘤嘣只厥罩黧w和渠道。引導家電生產企業落實生產者責任延伸制度，積極發動企業參與第二批家電生產企業回收目標責任制行動。鼓勵家電生產企業、商超賣場、電商平臺等企業與回收企業加強合作，在銷售新家電的同時開展廢舊家電回收。鼓勵供銷系統發揮商貿經營服務網絡優勢，積極參與家電下鄉、以舊換新等活動。鼓勵電器電子產品等生產企業和流通企業發展售后回購等二手回收業務，擴大二手商品交易規模。支持售后服務企業利用自身維修網絡提供“換新+回收”服務，開展逆向物流業務，進一步暢通二手商品流通渠道。支持線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范“跳蚤市場”。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化互聯網交易平臺管理責任，建立健全交易規則、信用評價和糾紛處理機制，加強交易行為監管，為二手商品交易提供標準化、規范化服務。推動政府機關、企事業單位依法依規與回收企業建立穩定合作關系，完善公共機構廢舊辦公設備回收渠道。鼓勵公共資源交易平臺開設專欄、綠色通道，暢通廢舊產品設備資產交易。（市發展和改革局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市國資委、市市場監督管理局、市機關事務管理局、市供銷社按職責分工負責）

　?。ㄊ娀译姌藴手?。鼓勵企業主導和參與智能家電產品及核心部件相關國際標準制定，提升產品國際化水平。引導家電生產企業對照相關標準，加大綠色智能低碳家電供給，促進產業升級和產品綠色化轉型。引導家電生產企業和協會編制產品安全使用年限目錄，廣泛宣傳廢舊家電的安全危害和高能耗家電的環保問題，宣傳家電以舊換新的年限建議，引導廢舊家電加快更新換代。支持回收企業參與相關標準修訂工作，用好相關標準，開展標準化、規范化回收。（市工業和信息化局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）

　?。ㄊ模┤嫣嵘酆蠓账?。深入實施家電售后提升行動，引導家電維修等售后企業擴大服務覆蓋范圍。組織家電售后服務企業與回收企業加強合作，共同提高服務水平。（市工業和信息化局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）

　　四、推動家裝廚衛“煥新”

　　突出擴大存量房裝修改造，推動家裝廚衛消費品換新，培育綠色智能家居消費新增長點，持續釋放家居消費潛力。

　?。ㄊ澹┘哟笳咧С至Χ?。鼓勵有條件的鎮街（園區）支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。結合居家社區基本養老服務提升行動，培育居家適老化改造經營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。引導金融機構針對家裝廚衛“煥新”需求開發金融產品，在依法合規、風險可控前提下，合理確定還款方式、期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續。（市民政局、市住房和城鄉建設局、市金融工作局、人民銀行東莞市分行、國家金融監管總局東莞監管分局按職責分工負責）

　?。ㄊ┌l展社區便民服務。加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設。鼓勵物業服務企業設置“家裝便民服務點”，提供家具臨時存放、家裝市場信息咨詢等服務，便利居民住房裝修。引導龍頭家裝企業針對老舊小區開展專項家裝促銷活動。引導居民小區物業服務企業為裝修車輛、廢舊物資回收車輛等進出小區提供便利。支持企業提供家具、廚衛等家居消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，推廣“互聯網+回收”模式，滿足群眾多樣化需求。（市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┡嘤G色智能家居消費新增長點。支持企業圍繞消費新場景，生產適銷對路的綠色智能家居產品。加快數字家庭建設，開展數字家庭相關標準編制。鼓勵相關行業協會加快綠色建材生產、認證和推廣應用。鼓勵家裝企業推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺。（市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局按職責分工負責）

　?。ㄊ耍┮幏妒袌鲋刃?。依法打擊家裝、家居消費領域假冒偽劣、偷工減料、價格欺詐等行為。推薦相關行業企業申報廣東省誠信興商典型案例。鼓勵家裝行業協會探索實施行業“黑名單”制度，制訂家裝驗收標準，引導市場主體誠信經營。引導家裝企業加強從業人員培訓，提高售后服務質量。（市人力資源社會保障局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）

　　五、組織保障

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領導。市商務局、市財政局、市工業和信息化局牽頭，會同市委宣傳部、市委政法委、市發展和改革局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市國資委、市市場監督管理局、市統計局、市金融工作局、市城市管理綜合執法局、市機關事務管理局、市供銷社、東莞海關、市稅務局、人民銀行東莞市分行、國家金融監管總局東莞監管分局等部門建立消費品以舊換新工作協調機制，研究解決消費品以舊換新工作中遇到的重大問題。各鎮街（園區）要高度重視消費品以舊換新工作，按照本行動方案制定工作落實措施，細化任務分工，層層壓實責任，抓好工作落實。

　?。ǘ┘訌娰Y金和要素保障。相關部門結合實際情況對消費品以舊換新工作給予財政資金支持，對汽車、家電回收循環體系建設依法依規給予用地支持，對消費品以舊換新活動所需要的汽車銷售發票數據、報廢汽車回收證明、汽車注冊登記信息等提供技術和數據支持。

　?。ǘ唬┙y籌活動促進。落實“消費促進年”有關部署，圍繞汽車、家電、家居、家裝等主題積極舉辦消費節和主題促消費活動，組織行業協會、生產企業、經銷商、金融機構、保險機構等共同參與，開展聯合讓利促銷活動，形成政策組合拳，激發市場活力，引導行業有序競爭，營造火熱消費氛圍。研究推動電動自行車以舊換新工作，有效防控老舊電動自行車安全風險。

　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。通過官方媒體發布消費品以舊換新政策信息。結合實際設立專項服務窗口，開通咨詢服務熱線，做好政策答疑。發揮各類媒體平臺、行業協會、機構等作用，多層次多渠道加強政策宣傳解讀，擴大政策影響力和覆蓋面。

　?。ǘ┘訌姸酱俾鋵?。各有關部門要對照具體工作安排制定實施細則。各鎮街（園區）要切實做好消費品以舊換新工作的合規引導，加強風險防范，嚴防企業借機漲價、違規騙補等行為，對通過弄虛作假騙取補貼資金的，追回已發放的補貼資金，并依法依規予以查處。各鎮街（園區）不得要求將廢舊汽車、家電等交售給指定的企業，不得另行設定具有地域性、技術產品指向性的補貼目錄。