東建〔2024〕3號

各鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）、各有關單位：

　　《東莞市推進建筑和市政基礎設施設備更新工作方案）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東莞市住房和城鄉建設局

東莞市城市管理和綜合執法局

東莞市市場監督管理局

東莞市水務局

東莞市生態環境局

  2024年4月21日

東莞市推進建筑和市政基礎設施設備更新工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《住房城鄉建設部關于印發推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》（建城規〔2024〕2號）和《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發〈廣東省推進建筑和市政基礎設施設備更新工作方案〉的通知》（粵建城〔2024〕72號）等文件要求，有序推動我市建筑和市政基礎設施設備更新工作，促進先進設備生產應用，加快發展新質生產力，現依據上級有關文件，制定如下工作方案：

　　一、總體要求和目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升的原則，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、建筑節能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新，著力擴內需、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質量發展。到2027年，建筑領域設備投資規模較2023年增長25%以上；對技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的設備，按計劃完成更新改造，實現建筑和市政基礎設施設備能效達到節能水平。

　　二、重點工作任務

　?。ㄒ唬┳≌吓f電梯更新。按照《電梯制造與安裝安全規范》（GB7588）和《在用電梯安全評估規范》（GB/T42615）等相關安全技術規范和標準要求，對住宅小區投入使用的采用《電梯制造與安裝安全規范》（GB/7588-1995）標準制造、投入使用時間長、運行故障率高的老舊電梯開展隱患排查或安全風險評估。按照排查評估結果，確定更新清單，制定更新實施方案，明確更新數量、資金需求、資金來源、實施主體、完成時間等內容，對住宅小區老舊電梯進行更新。更新后須滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環保和通信暢通等要求。（市住房城鄉建設局牽頭負責、市市場監管局配合）

　?。ǘ┘扔凶≌友b電梯。結合推進新型城鎮化建設、城市更新工作，適應老齡化需要，堅持政府引導、業主自愿、屬地管理、規范安全的原則，充分考慮住宅結構條件、使用功能、安全經濟、居民意愿等情況，針對加裝條件成熟的納入電梯加裝清單，制定電梯加裝實施方案。在工程施工不對原結構安全產生不利影響的基礎上，統籌安排、穩步推進既有住宅加裝電梯315臺。同時，各鎮街（園區）住建部門加強新增設井道、疏散通道等相關構筑物的審批和驗收，落實使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現無障礙通行。（市住房城鄉建設局牽頭負責）

　?。ㄈ┥虡I樓宇老舊電梯更新。按照《電梯制造與安裝安全規范》（GB7588）和《在用電梯安全評估規范》（GB/T42615）等相關安全技術規范和標準要求，對辦公樓、商場等公共場所投入使用的采用《電梯制造與安裝安全規范》（GB/7588-1995）標準制造的老舊電梯開展隱患排查或安全風險評估。按照排查評估結果，指導商業電梯所有權人確定更新清單，制定更新實施方案，更新商業老舊電梯620臺，確保更新后符合相關標準。（市市場監管局牽頭負責、市商務局配合）

　?。ㄋ模┕┧潘O施設備更新。按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2022）、《城市給水工程項目規范》（GB55026）、《城市供水系統反恐怖防范要求》（GA1809）、《二次供水設施衛生規范》（GB17051）等標準，全面摸排存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備，自來水廠設備包括水泵、電氣設備、加藥設備、檢測及自控設備、閘閥及各類專用機械設備等，居民小區二次供水（加壓調蓄）設備包括成套設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防范設備等。根據摸排結果，確定更新改造清單，制定更新改造實施方案，明確改造設備類型、數量、資金需求、資金來源、實施主體、完成時間等，推進供水水廠、管網和加壓調蓄設施更新改造。預計改造25座自來水廠的設備設施、1600公里市政老舊供水管網及1.8萬套水表設施，升級更新一批水質在線自動檢測儀，有序推進居民小區生活用水設施改造工程。全面摸清全市現有超（含）DN600 或 500×500 市政雨水管網（含合流管網）問題隱患，對存在三級及以上結構性或功能性缺陷的管網落實整改措施，新建或擴建雨水管渠9.71公里，擴建排澇泵站1座，全面消除我市存量易澇點，采購應急排澇設施設備約1500套。（市水務局牽頭負責）

　?。ㄎ澹┪鬯幚碓O施設備更新。按照《城鄉排水工程項目規范》（GB55027）、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）等標準，全面摸排不滿足行業標準規范、國家明令淘汰、節能降碳不達標、影響正常使用等問題的設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。根據摸排結果，確定更新改造清單，制定更新改造實施方案，明確更新改造設備類型、數量、資金需求、資金來源、實施主體、完成時間等內容，補齊城鎮生活污水收集處理設施設備短板，推進污水處理減污降碳協同增效，建設一批能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿污水廠。謀劃擴建污水處理廠10座，改造污水處理廠及污水提升泵站設備約702套，污水管網約104.7公里。（市生態環境局牽頭負責）

　?。┤細鈴S站更新建設。對照城鎮燃氣國家規范和相關要求，全面摸排液化石油氣儲配站、氣化站、天然氣儲配站、門站、調壓站等燃氣廠站，對老化等存在安全隱患的儲罐及附屬配套設施、充裝設備、消防設備等進行更新改造，加裝自動灌裝設備、遠傳、自動報警、自動切斷等智能化設施。根據摸排結果，制定更新建設實施方案，明確更新改造的設備類型、數量、資金需求、資金來源、實施主體、完成時間等內容，在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高燃氣廠站自動化、信息化、智能化運營水平。預計更新城鎮燃氣廠站17家。（市城市管理綜合執法局牽頭負責、市市場監管局配合）

　?。ㄆ撸┏鞘腥細獾裙艿览匣赂脑?。按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省城市燃氣管道等老化更新改造實施工作方案（2022—2025年）的通知》（粵府辦〔2022〕42號）、《廣東省住房和城鄉建設廳廣東省發展和改革委員會關于印發廣東省城市燃氣管道老化更新改造實施計劃（2022—2025年）的通知》（粵建城〔2023〕113號）、《城鎮內澇防治技術規范（GB 5122-2017）》等要求，全面摸排改造灰口鑄鐵燃氣管道及不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵燃氣管道、原為輸送其他氣體后改為輸送天然氣的燃氣管道、運行年限滿20年存在安全隱患和雖未滿20年但經檢驗機構認定非允許使用或無法落實安全管控措施的鋼質及聚乙烯燃氣管道，以及經評估不滿足安全運行要求的燃氣場站和設施。到2027年，力爭分批對全市106個瓶組供氣的小區改為管道天然氣，對大朗、東城片區燃氣管道進行改造。（市城市管理綜合執法局牽頭負責）

　?。ò耍┏鞘猩€安全工程建設。有序推動地下管網、地下廊道、窨井蓋等城市生命線安全工程配套物聯網感知設備建設，配套搭建監測物聯網，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。新建城市基礎設施物聯智能感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造，與城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進。（市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市水務局、市公安局依職能分工負責）

　?。ň牛┉h衛設施設備更新。按照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》《生活垃圾轉運站運行維護技術標準》（CJJ/T109）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）等標準，全面摸排高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，包括環衛車輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒發電成套設備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產品生產）設備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設備等。根據摸排結果，制定更新改造實施方案，明確改造設備類型、數量、資金需求、資金來源、實施主體、完成時間等內容，推動環衛設施設備更新，同時鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環衛作業機具設備。更新改造生活垃圾收集點項目2038個，轉運站項目43個，市容環衛車輛450輛，廚余垃圾處理設施設備38套，更新環保熱電廠設施設備37套，公共廁所項目21座。（市城市管理綜合執法局牽頭負責）

　?。ㄊ┙ㄖ┕ぴO備更新。按照《施工現場機械設備檢查技術規范》（JGJ160）等規范要求，全面摸排使用超過10年、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備（車輛）。根據摸排結果，制定更新改造實施方案，明確更新設備類型、數量、實施主體、資金需求、資金來源、完成時間等內容，鼓勵企業更新淘汰老舊設備，更新購置滿足節能降碳要求的先進機械設備和對現有設備進行智能化升級改造，預計更新11類施工機械設備共約2646臺。（市住房城鄉建設局牽頭負責）

　?。ㄊ唬┕澞芨脑?。按照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節能與可再生能源通用規范》（GB55015）等政策和現行國家及行業標準，全面摸排超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。根據摸排結果，制定節能改造實施方案，明確更新改造設備類型、數量、資金需求、資金來源、完成時間等，推進既有建筑節能和綠色化改造。更換高效節能LED等燈具3萬盞以上，對3萬盞以上道路照明燈具加裝節能及漏電智能監控設施，對約340臺使用年限20年以上及存在安全隱患的路燈箱變進行更換，推動全市約9000臺箱變及控制箱安裝漏電智能監控裝置。既有建筑節能綠色化改造計劃達到160萬平方米；玻璃幕墻應進行鑒定檢查及整改160棟、40萬平方米。（市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市交通運輸局依職能分工負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娰Y金保障。加強綜合資金保障，根據需求情況不斷拓寬融資渠道，建立多元化的資金投入保障機制，積極爭取城鎮老舊小區改造、燃氣管道更新改造、城市更新等中央資金支持，指導符合條件的設備更新項目申請專項債券與超長期國債支持，鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。同時，市場監督管理、商務、住房城鄉建設部門指導住宅小區加強電梯安全評估，支持使用住宅專項維修資金用于老舊電梯更新改造，支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯。

　?。ǘ娀鹑谥С?。積極爭取中央財政支持建筑和市政基礎設施設備更新。引導金融機構加強對建筑和市政基礎設施設備更新和技術改造的支持。

　?。ㄈ┙∪M價機制。建立健全供水、污水與垃圾處理等價格和收費標準動態調整機制，為設備設施的運營維護和更新改造提供長期穩定的資金來源，激發內生動力。加快推進天然氣上下游價格聯動機制建設，穩妥調整終端銷售價格。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化統籌協調。各項工作任務的市級牽頭（負責）部門要積極主動與上級部門對接，及時掌握相關政策，爭取上級資金支持；要強化統籌協調，制定各專項任務實施細則，加強對各鎮街（園區）的指導，統籌確定更新改造任務清單，明確2024年及到2027年工作計劃。各鎮街（園區）應高度重視建筑和市政基礎設施設備更新工作，建立健全工作機制，明確各鎮街（園區）相關部門的職責分工和具體工作任務，主動積極與市級相關部門對接，制定完善更新改造任務清單，加強對轄區內相關企業（業主）的統籌指導，推動落實轄區內建筑和市政基礎設施設備更新。

　?。ǘ┤婷着挪?，強化信息報送。各項工作任務的市級牽頭（負責）部門要對照改造要求和任務清單，組織各鎮街（園區）、相關企業加強摸底排查，系統謀劃項目、儲備和申報，要做好信息統計，及時按照省、市相關要求報送工作進展情況。

　?。ㄈ┏掷m跟蹤評估，不斷總結完善。各項工作任務的市級牽頭（負責）部門要對更新改造項目實施清單管理，定期組織開展工作進展的跟蹤和評估，發現問題及時糾正，梳理總結先進做法經驗，加強宣傳推廣。

　　本方案根據國家和省級層面政策規定調整進行動態完善。