東府辦函〔2024〕246號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

東莞市人民政府辦公室

2024年4月18日   

東莞市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案

　　加強廢棄物循環利用是實施全面節約戰略、提升資源安全保障能力、積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要舉措。為全面貫徹落實黨中央、國務院決策和省委“1310”具體部署，認真貫徹市委市政府工作要求，加快構建廢棄物循環利用體系，制定方案如下。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統謀劃、協同推進、分類施策、精準發力、創新驅動、提質增效、政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發展，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，厚植高質量發展綠色低碳根基，奮力推進中國式現代化的東莞實踐。

　　到2027年，初步建立覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系。城市生活垃圾資源化利用率達85%，一般工業固體廢物綜合利用率達85%，建筑垃圾資源化利用率達60%，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等主要再生資源回收量增長率達10%。報廢汽車規范回收拆解量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居于全省前列。

　　二、推動廢棄物精細分類管理和有效回收

　　（一）加強工業廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，完善一般工業固體廢棄物管理臺賬制度，落實安全分類收集、存放措施。開展一般工業固體廢棄物排查整治專項行動，分級分類實施整改，督促貯存或處置量大的企業加強資源循環利用，增強處置企業與產廢企業之間點對點資源化工作模式。全面摸排歷史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產生、利用單位定向合作，推動廢棄物的協同循環利用。鼓勵有條件的單位依法建設廢棄物集中收集、貯存設施，開展中小企業源廢棄物的集中收集貯存工作。有序將工業固體廢棄物產生、收集、運輸、利用處置單位納入規范化管理。完善工業廢水收集處理設施。探索一般工業固體廢物線上交易模式，暢通一般工業固體廢物資源化利用途徑，推動全市一般工業固體廢物資源化利用市場體系建設。

　　（二）完善農業廢棄物收集體系。加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網漁具等廢舊農用物資回收。到2027年，農膜回收率達到85%。指導畜禽規模養殖場實施糞污資源化利用臺賬制度，規范配套畜禽糞污處理設施。結合本地種植制度和耕作習慣等，提高秸稈、農地樹枝等生物質廢棄物綜合利用水平。

　　（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，統籌生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，加強土地要素保障，加快生活垃圾分類網點和再生資源回收網點“兩網融合”。鼓勵相關平臺型企業積極參與回收體系建設，支持“互聯網+回收”模式，保障合理路權，支持發展“以車代庫”流動回收、定時定點回收等方式。支持有實力的再生資源回收企業對部分重點品種開展全鏈條管理，鼓勵企業標準化、規范化、連鎖化經營，提升行業整體形象與經營管理水平。發揮公共機構在分類回收的示范作用。推行快遞行業綠色包裝，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。發揮公共機構在分類回收的示范作用。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的生產、銷售企業開展廢舊產品逆向物流回收。推動建立園林廢棄物集中處理點，開展市屬道路園林廢棄物處理試點示范，探索符合東莞實際的園林廢棄物收運處理模式，加強城市園林綠化垃圾回收利用。推動機動車維修行業各類危險廢物規范化收集，探索建立實驗室危險廢物集中統一收運模式。補齊城鎮生活污水收集處理設施設備短板，推進污水處理減污降碳協同增效。

　　三、提高廢棄物資源化再利用水平

　　（四）推動園區固體廢棄物循環化改造。大力推進造紙、印染企業和各類工業園區實行工業固體廢棄物循環化改造，推動新建園區循環化建設，打造工業固體廢棄物綜合利用示范項目，研究以獎代補形式促進工業固體廢棄物綜合利用和安全處置。推動構建產業園區企業內、企業間和區域內的循環經濟產業鏈運行機制。

　　（五）強化固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，暢通生態修復、路基材料等利用消納渠道。推進建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監管。支持造紙、污泥、白泥、水洗廢渣，印染等工業固體廢棄物資源綜合利用，引導企業引進爐渣、粉煤灰等高效資源化技術和項目，推動工業固體廢棄物綜合利用產業規?；?、高值化、集約化發展。

　　（六）加強再生資源高效利用。推進廢紙、廢玻璃、廢塑料、建筑垃圾、園林垃圾、廢舊木材等再生資源的資源化利用，推進廢舊輪胎回收和再制造，支持企業和項目綠色化、機械化、智能化提質改造。結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，規劃建設污水再生利用設施，因地制宜實施區域再生水循環利用工程。積極推進污泥資源化利用設施建設，以建材利用、土地利用為重點，探索污泥多元化利用處置渠道和方式，全面提高污泥的無害化處置率。鼓勵企業和科研機構加大對技術裝備研發投入，支持先進技術應用轉化。

　　（七）引導二手商品流通交易便利化、規范化。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化互聯網交易平臺管理責任，建立健全交易規則、信用評價和糾紛處理機制，加強交易行為監管，為二手商品交易提供標準化、規范化服務。鼓勵電器電子產品等生產和流通企業發揮產銷銜接、商品集散的渠道優勢，發展售后回購等回收業務；支持售后服務企業利用自身維修網絡提供“換新+回收”服務，進一步暢通二手商品流通渠道。支持線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。支持企業按規定程序申報開展二手車出口業務，加強二手車出口服務體系建設，支持龍頭企業依托新沙港、東莞港汽車口岸和麻涌鎮汽車博覽中心、寮步鎮國際汽車城等建設二手車出口基地。

　　（八）促進廢舊裝備再制造。支持提升汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造水平，探索研究推動工業機器人、光伏等新領域再制造產業發展，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業在售后服務體系中應用再制造產品。

　　（九）推進廢棄物能源化利用。提升生活垃圾處理能力，在符合相關法律法規、環境和安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。有序推進廚余垃圾處理設施建設，嚴厲打擊廢棄油脂非法收集及處置，推動廚余垃圾和廢棄油脂能源化、資源化利用水平。

　　（十）發展資源循環型生產模式。推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。積極推進生態工業園區建設，深入實施園區循環化改造。創建7個循環化改造示范試點園區和生態工業園區。強化重點行業企業清潔生產審核和結果應用，到2027年，年工業固體廢物年產生量100噸以上的企業開展清潔生產審核的比例達到80%。鼓勵大型造紙、印制線路板制造等企業自行建設和擴建工業固體廢物綜合利用設施。鼓勵造紙、廢棄資源綜合利用等有條件的企業開展社會化服務，協同處置其他需要處理處置的廢物，降低廢物運輸和周轉風險。

　　四、加強重點廢棄物循環利用

　　（十一）加強廢舊動力電池回收和綜合利用。強化動力電池研發設計、制造、裝機、回收、利用等全過程流向管理，加強新能源汽車動力電池溯源管理，推行生產者回收目標責任制。引導廢舊動力電池綜合利用企業與報廢機動車回收拆解企業加強協作，高效回收廢舊動力電池用于梯次利用。鼓勵新能源汽車動力電池梯次利用產品認證。加大對廢舊動力電池“作坊式回收”的查處力度。

　　（十二）加強低值可回收物循環利用。研究開展廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類試點，加大垃圾分類精細度，推廣運用生活垃圾低值可回收物智能分選工藝，鼓勵開展規?；玫椭悼苫厥瘴?。研究將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍。探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。

　　（十三）加強新型產業廢棄物循環利用。支持光伏、儲能設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立回收和循環利用渠道。研究推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策，加強新型電器電子廢棄物管理。

　　五、引導產業集聚化規范化發展

　　（十四）推動產業集聚化園區化發展。鼓勵有條件的工業園區、工業集聚區配套建設工業固體廢物利用處置設施。優化資源循環利用產業布局，支持海心沙資源綜合利用中心等資源循環利用基地聚集發展，引導廢棄物循環利用企業、搬遷改造項目向基地或園區集聚。研究布局區域性廢棄物循環利用重點項目。

　　（十五）加快培育行業骨干企業。圍繞循環利用產業鏈，培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、引領帶動力強、規模效益良好的行業骨干企業。到2027年，爭取培育工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等各領域固體廢物回收利用處置骨干企業達60家。推動廢棄物回收、循環利用、再制造、二手車經銷等企業升規納統。支持國有企業在廢棄物循環利用工作中發揮骨干表率作用。

　　（十六）引導行業規范化發展。加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池、廢塑料等再生資源加工利用企業規范管理。完善工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業廢棄物五大類固體廢物信息系統，探索建立固體廢物從產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全流程信息化閉環管理體系。依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、非法轉移處置危險廢物等行為。依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。加強再生資源回收行業整治，健全行業長效管理機制。

　　六、加強政策保障

　　（十七）完善財稅和金融政策支持。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等資金支持資源循環利用項目建設。嚴格落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優惠政策。推廣國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。引導金融機構加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。

　　（十八）完善用地保障機制。統籌社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入環境基礎設施和公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。支持生產性工業園區預留一定空間，用于資源循環利用產業項目建設。結合村級工業集聚區改造升級等，探索廢棄物循環利用產業節約集約用地新模式。

　　（十九）完善路權政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區域、分時段管控，保障回收車輛通行時間。引導廢棄物循環利用企業對負責收購運輸的車輛實行統一登記、統一標識、統一管理，合理劃定回收車輛專用臨停車位。

　　（二十）完善科技創新機制。持續在市級科技計劃各類專項中布局資源循環利用領域的基礎研究、技術攻關類項目。鼓勵我市廢棄物循環利用技術研發項目申報省重點領域研發計劃。鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研用合作。

　　（二十一）鼓勵參與研究制定標準規范。鼓勵企事業單位、科研機構、高校參與廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域技術操作規程、建設指南等標準規范，參與完善二手商品鑒定、評估、分級等行業流通標準、重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究，支持相關企業積極主導或參與制定廢棄物循環利用行業減污降碳相關國際標準，推動標準規范國際合作。

　　（二十二）完善再生材料和產品推廣應用機制。落實再生資源分級質控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業加強綠色產品采購。引導電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。

　　各鎮街（園區）、各有關部門要加強組織領導、細化目標任務、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。市發展改革局要會同有關部門強化統籌協調和進展評估。重大事項及時請示報告。

　　附件

加快構建廢棄物循環利用體系行動方案分工

　　圖解：【一圖讀懂】東莞市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案