前 言

　　“十四五”時期（2021年—2025年）是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我鎮搶抓粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區和我市建設省制造業供給側結構性改革創新實驗區“三區”疊加重大歷史機遇、加快高質量發展的關鍵時期。編制和實施好茶山鎮“十四五”規劃，繪就好全面建設社會主義現代化國家新征程第一個五年的發展藍圖，對我鎮承接好“十三五”發展良好態勢，確保社會主義現代化建設開好局、起好步具有重大現實意義。本規劃綱要主要明確“十四五”時期茶山經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、重大任務，是全鎮戰略性、綱領性、綜合性的規劃，是政府履行經濟調解、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護職責的重要依據，是未來五年全鎮經濟社會發展的重要行動綱領。

第一章 “十三五”時期重大成就和“十四五”時期發展形勢

第一節  “十三五”時期取得的重大成就

　　“十三五”時期，在市委、市政府的正確領導下，茶山鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，積極參與粵港澳大灣區建設，高質量發展實現良好開局，高水平全面建成小康社會基本實現，順利完成“十三五”規劃的主要目標和任務，為“十四五”時期發展打下了堅實基礎。

　　——綜合競爭力邁上新臺階。“十三五”期間，全鎮綜合競爭力大幅提升，上榜全國百強鎮，排名第83位。連續五年被評為領導班子工作優秀鎮，連續三年保持在全市前五名，獲得全國文明鎮、國家衛生鎮、廣東省園林城鎮等榮譽稱號，四年共獲得“單打冠軍”43個，地區生產總值由102億元提高到169.4億元，年平均增速約8.1%；預計人均地區生產總值10.3萬元，年均增長10.8%；規模以上工業增加值69.5億元，年平均增速約8.6%。外貿出口總額11.8億美元，比2015年增長9%，年均增長1.3%。各項稅收總額31.63億元，比2015年增長90.6%，年均增長13.8%。社會投資保持積極態勢，社會固定資產投資總額由25.4億元增加到87億元，年均增長27.9%，“十三五”期間累計投資289億元。

　　——實體經濟高質量發展行穩致遠。深入推進供給側結構性改革，經濟結構不斷優化，先進制造業和高技術制造業比重分別達18.2%和7.4%。招商引資取得新突破，“十三五”期間新引進項目593個、增資擴產項目206個，協議投資289.3億元，實際投資137.7億元；合同利用外資10.9億元，實際利用外資13.7億元，成功引進莞民投、德威、必拓、領亞等13個市重大產業項目。創新驅動發展勢頭良好，大力推動高新技術企業“育苗造林”“樹標提質”計劃，全鎮高新技術企業實現了3倍增長，翻倍完成“十三五”既定目標。企業研發投入不斷加大，自建研發機構的規上企業從51家增長到100家。實現每年R&D投入增幅達10%以上的目標。五年累計申請專利約7500件。落實倍增計劃，全鎮45家市鎮倍增企業產值和主營業務收入年均增長分別為8.2%和5%。茶山首個綜合型購物中心喜悅里正式開業，啟動東莞火車站TOD龍湖天街的建設。

　　——城市品質內涵持續提升。主動融入松山湖功能區統籌發展，城市交通邁入“城軌時代”，東莞火車站、地鐵2號線開通運營。實施城市品質提升三年行動計劃，推進了總投資47億元的65項城市品質提升項目，完成45.8萬平方米彩色林建設，新建改建公廁73座，完成東岳公園、茶山公園、憲法主題公園、新城公園等28個公園的建設和升級改造，建成街頭小景56個，全鎮建成區綠地面積達1349公頃，綠地率達47.3%，形成“推窗見綠、出門見園”的城市生態景觀。完成廣深鐵路沿線茶山段景觀整治，規范了沿線舊建筑物立面，升級改造了迎賓大道、站前路等一批示范道路的路燈綠化，城市形象全面提升。全力打好品質交通大會戰，啟動桑茶快線及延長線等總投資31億元的18個交通項目建設。加快推動城市更新、“兩違治理”、土地整備工作，“十三五”期間，全鎮共完成“三舊”改造620畝、治理“兩違”240.4萬平方米、儲備土地1332畝。水利基礎設施不斷完善，更新改造供水管網62公里。

　　——生態環境治理有效改善。建成并通水管網約112.5千米，完成京山渠、茶山內河、東洲渠等11條內河涌整治。建成碧道14.9公里。全面推行河長制，推進河涌兩岸6米范圍內的“清四亂”“五清”工作。完成661個入河排污口整治，完成率100%。全面推進雨污分流工作，完成1153家排水單位雨污分流改造?？茖W布局謀劃4座分散式污水處理設施建設，新增污水處理能力3.5萬噸/日，補齊污水處理能力缺口。深入開展大氣污染整治，淘汰黃標車3106輛，完成生物質鍋爐及氣化灶淘汰改造。實施“一企一策”，整治VOCs企業233家、“散亂污”企業2500家，空氣質量達標天數比例達94%，PM2.5平均濃度下降25%。全面加強固體廢物管理，推進垃圾分類試點工作，建成工業垃圾、建筑垃圾和廚余垃圾分揀處理場，完成10個垃圾轉運站升級改造。深入開展土壤環境質量詳查、土壤污染源頭控制、建設用地準入等工作，凈土防御戰取得積極進展。

　　——鄉村振興戰略深入實施。完成總投資1.2億元的51個“一村一品牌”基建類項目，農村環境顯著提升。出臺鄉村振興戰略實施方案和5個配套方案，形成“1+5+N”政策體系，高位統籌推進鄉村振興工作。強化資金支持，設立人居環境改善專項資金、農村產業振興專項資金、城市更新專項資金等9億元的專項扶持資金，推動資源要素加快向農村流動。按照“三年取得重大進展、五年見到顯著成效、十年實現根本改變”的目標，以“五大美麗”行動為抓手，全域推進人居環境整治，完成201個人居環境改善項目，全鎮所有村（社區）達到干凈整潔村、美麗宜居村標準。南社、超朗、寒溪水村成功申報創建全市首批特色精品示范村，加快打造圓頭山鄉村休閑片區、沖美博頭生態片區、寒溪水盧邊紅色生態片區和超朗南社旅游片區四大連片美麗鄉村示范區。高標準完成窩棚和農村泥磚房整治，建成上元稻田公園，推動田園變公園。村組兩級總收入和純收入比2015年分別增長44.4%和64.4%。

　　——民生福祉持續增進。堅持教育優先發展戰略，持續加大教育投入，獲評“全國規范化家長學校實踐基地”。新中心幼兒園投入使用。投入6億余元，推進全鎮公辦中小學擴容建設，基本滿足戶籍人口入學需求，著力解決全鎮中小學午餐午托問題，全面提升全鎮教育信息化水平。積極推進集團化辦學，茶山中學被認定為全市首批品牌學校，連續四年榮獲初中教育質量優秀獎，中考成績連續四年躋身全市鎮街公辦學校先進行列，茶山鎮中心小學入選東莞市品牌學校培育對象，全鎮公辦學校戶籍人口小學和初中入讀率分別達到90.8%和95.1%。大力扶持民辦教育，全鎮公民辦學校均實現標準化學校全覆蓋，“學在茶山”的教育品牌日益凸顯。大力推進“健康茶山”建設，推動茶山醫院共建廣東醫科大學非直屬附屬醫院，完成茶山醫院住院樓裝修、醫學人才公寓、社區衛生服務機構“一中心八站點”標準化建設，真正形成了“15分鐘健康服務圈”，醫療基礎設施進一步完善。加強醫聯體建設，推動茶山醫院與中山大學第三附屬醫院、暨南大學第一附屬醫院共建?？坡撁?，群眾在家門口即可享受國家級的健康醫療服務。大力培養醫療衛生人才，培養和引進相關學科帶頭人、醫學骨干人才90多人次。開展家庭醫生簽約服務，累計簽約家庭醫生4.9萬人，順利通過“廣東省健康促進區”市級評估驗收。扎實做好新冠肺炎疫情常態化防控，茶山醫院副院長師清蓮千里馳援湖北，獲得“全國衛生健康系統新冠肺炎疫情防控工作先進個人”“全國先進工作者”等榮譽稱號，派出兩批共8名醫務骨干加入東莞市新冠肺炎醫療救治隊伍支援九院。堅決打贏脫貧攻堅戰，對口幫扶揭西縣7個村脫貧率達100%，結對幫扶云南昭陽區、援疆等工作扎實推進。推進“民生大莞家”項目建設，實施“民生微實事”“民生微心愿”81項，暢通民生服務“最后一公里”。推進居家養老服務，升級改造敬老院，解決獨居高齡長者用餐問題。成立退役軍人服務中心，維護退役軍人軍屬合法權益。積極穩定擴大就業，累計發放各類就業補貼2140多萬元，惠及勞動力1萬多人次。全鎮五險種參保人次達51萬。2萬平方米的新政務服務中心投入使用，推動1151項服務事項進駐，“即來即辦”和“一窗通辦”事項分別達80%和82%，切實打通企業群眾辦事“最后一公里”。

　　——社會治理取得新成效。成功創建為全省首批全市唯一“維穩工作示范點”，率先開啟社會風險智能化管控，建成社會治理指揮中心，創建工作被評為2019年度東莞市基層優秀改革創新案例，并在中央政法委主辦的《長安》雜志上刊載交流；勞資糾紛防范化解創新舉措、“智網工程”運行機制作為東莞市首批社會治理實踐創新經驗推廣應用的項目。全面推廣“智安小區”管理模式，實現全鎮符合安裝條件的出租屋視頻門禁系統全覆蓋。圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年、澳門回歸20周年大慶等重大活動維穩安保任務，妥善化解“團貸網”專案等一批不穩定問題，無發生規模性到省進京集訪和重大群體性事件。積極探索實施“全科網格1+5+N”精細化管理模式，打通“智網工程”與“駐點聯系”兩大系統，問題隱患處置率從59%提高到100%?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡犯罪團伙21個。加強專職安全員隊伍建設，全面實施安全生產隱患排查治理全覆蓋，購置新型消防車，全鎮未發生重特大生產安全事故。新建茶山法庭、消防中心站及分站、交警大樓、巡特警訓練基地，升級改建派出所基礎設施，建成高清視頻監控2500余路，創新電子警察使用，進一步織密治安防控網絡，東莞火車站茶山廣場自2014年投入使用以來保持“零發案”，“兩搶”案件總體降幅達99.34%，基本絕跡。勞資糾紛高發態勢得到有效遏制，勞動關系總體和諧穩定，勞動監察綜合服務平臺獲評“全國人力資源社會保障系統2014-2016年優質服務窗口”。 

　　——文化建設取得新突破。全力打造大灣區優秀傳統文化實踐地，南社忠孝、超朗松糕、寒溪水賣懶等特色鄉村文化，以及“茶園游會”“南社齋醮”等特色民俗活動品牌進一步打響，共舉辦120多項、3300多場品牌文化活動，服務群眾近1500萬人次?！安鑸@游會”入選國家級非遺代表性項目名錄推薦項目公示名單，原創文藝精品不斷涌現，各類文藝創作展演獲獎107項。全域文明建設深入推進，大力開展精神文明建設“補短板、促提升”行動，實現市級文明村全覆蓋，南社村創建為“全國文明村”。整合公共服務陣地資源，建立新時代文明實踐“1+18+N”服務陣地體系，組建“1個總隊+18個支隊+12個特色分隊”的志愿服務隊伍，開展志愿服務項目6000多項，平均每年參加志愿服務人數達3萬多人次?；鶎庸参幕仗釞n升級，實現18個村（社區）基層綜合文化服務中心全覆蓋，打造了全國首個鄉鎮級茶文化主題圖書館，以及18個特色文化館及圖書館、4個城市閱讀驛站、1個“粵書吧”。全鎮公共文化設施總面積達38.4萬平方米，其中公共文化設施建筑面積達9.8萬平方米，每萬人擁有公共文化設施建筑面積達0.6萬平方米。重組一支40人的專職文化管理員隊伍。積極開展“文化抗疫”等“云上系列”公共文化服務項目，確保疫情期間群眾“精神食糧”不間斷。文旅融合取得新突破，獲評“文旅融合先進單位”，南社村美麗鄉村建設寫入《粵港澳大灣區文化和旅游發展規劃》，傳統文化尋根之旅精品線路榮獲“廣東美麗鄉村精品線路”和“廣東省鄉村旅游精品線路”，南社明清古村落獲得國家AAAA級旅游景區、“全國鄉村旅游重點村”等12項國字號榮譽和14項省級榮譽。南社明清古村落逐步發展成為大灣區嶺南文化旅游重要目的地，寒溪水村古民居活化利用入選“2020年度廣東省文物古跡活化利用典型案例”項目。

表一：茶山鎮“十三五”規劃主要目標完成情況表

第二節  “十四五”時期面臨的發展形勢

　　“十四五”時期我國將進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，國內經濟結構性、體制性、周期性問題集中呈現，既面臨著新時期主要矛盾變化的新任務、新要求，也面臨著新冠肺炎疫情蔓延的新沖擊、新風險。這一時期，我鎮處于“三區”疊加重大歷史機遇期，經濟發展的積極因素明顯增多，但也面臨外部環境趨緊與內生性矛盾突出所帶來的雙重挑戰。

　　——從國際形勢看，和平與發展仍然是時代主題，同時世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。各國經濟增長持續乏力，保護主義、單邊主義上升，貿易摩擦加劇，原有的國際多邊體系正面臨著被重構的壓力。發達國家可能通過建立排他性和保護性強的區域和雙邊貿易規則替代現有多邊貿易體制，我國出口面臨的替代和擠出壓力加大。新一輪科技革命和產業變革風起云涌，國際力量對比深刻調整，數字經濟、人工智能、生物技術等產業或將加快重構全球價值鏈條，國際產業分工格局發生重大變革，各國圍繞顛覆性技術搶占科技制高點的競爭將空前激烈，美國對我國高科技企業與制造業的技術封鎖也將日益升級。發展中國家一直依靠的廉價勞動力不再構成其參與全球分工的核心競爭優勢，高端制造業回流和低端制造業分流的趨勢將進一步加劇。

　　——從國內形勢看，中華民族偉大復興戰略全局統籌展開，由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化強國。當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加速形成，國內市場的總體規模將加速擴大，疫情催生數字經濟異軍突起，產業數字化、智能化水平加快提高，供給體系質量和效率不斷提升，巨大的內需潛力將轉化為經濟持續發展的內生動力。同時，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉變增長動力的攻關期，發展不平衡不充分問題仍然突出，新的生產要素和戰略性新興產業貢獻還難以彌補增長缺口，在總體趨于嚴峻的國內外環境下，我省保持經濟運行在合理區間面臨較大壓力。國家推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域發展戰略格局基本成型，全面深化改革和擴大開放新紅利加速釋放，將為我省實現“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”的總定位總目標、為我市在全省實現新發展階段總定位總目標中承擔更大責任、走在全省前列的目標拓展更大的空間。

　　——從我鎮情況看，“十四五”時期，茶山面臨大有可為的機遇期，也是推動高質量發展的關鍵攻堅期?；浉郯拇鬄硡^和深圳建設先行示范區的縱深推進，在多種力量和各項政策資源匯集的大優勢下，“核心引擎”的帶動作用更加明顯，有利于我鎮承接兩大中心城市資源外溢，為我鎮健全科技創新體系，加快布局戰略性新興產業，在大灣區城市群中搶先占位注入了新動能?！耙粠б宦贰背h的有序推進，給茶山帶來發展開放型經濟的新機遇，依托“一帶一路”對外開放新平臺建設，有利于茶山在更高層面上與國際、國內其他城市開展經貿合作往來。國家提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為“茶山制造”提供了更加廣闊強勁的國內市場，有利于我鎮應對外部風險挑戰，牢牢掌握發展主動權。歷史經驗表明，大變局中往往充滿著大機遇，甚至出現趕超發展的好時機。推動茶山高質量發展，具有天時地利人和獨特優勢，我們應以“走在前列”的責任擔當，牢牢把握“三區”疊加的重大歷史機遇，努力搶抓新一輪技術革命和產業變革帶來的機會，搶占新一輪高水平對外開放的先機，善于在危機中育先機、于變局中開新局，全面開啟“灣區宜居小鎮、品質活力茶山”建設新征程。

　　在看到機遇的同時，必須清醒認識到，我鎮這一時期的發展仍面臨較大的困難與挑戰：一是發展質量效益有待提升。我鎮產業層次整體偏低，發展質量效益不高，缺乏用新設計、新技術、新管理、開拓新市場的能力，位于價值鏈中低端。隨著資源、環境制約加劇，以及受中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延等因素影響，盈利能力進一步減弱，轉型升級迫在眉睫。同時，高端要素資源集聚不足，城市品質和營商環境對人才、技術、資本等高端要素集聚能力有待進一步提高。二是土地空間約束趨緊。土地集約節約利用水平不高，連片土地有限，“三舊”改造、城市更新難度大，目前全鎮土地開發強度已逼近70%，資源低效化、設施小型化、形態碎片化、環境低質化等問題凸顯。三是社會管理風險持續增強。“十四五”時期經濟發展將進一步放緩，高速發展過程中積累的涉地糾紛、勞資糾紛等社會問題將加快顯現。同時，隨著入戶條件放寬，我鎮面臨人口規模擴大和公共服務資源建設滯后的兩難境地，資源環境、基礎設施配套、城市精細化管理、優質公共服務資源等面臨著越來越大的壓力。

　　綜合研判，面對新發展階段的新變化，茶山經濟社會發展中不平衡、不充分的矛盾依然突出。同時，我們也要看到，經濟社會發展的有利條件和積極因素仍然較多，經濟平穩健康發展的基礎依然堅實?！笆奈濉睍r期，我們必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，牢牢把握“三區”疊加的歷史機遇，集中力量辦好自己的事，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力穩住外資外貿基本盤，穩住產業鏈、供應鏈，加快轉變經濟發展方式，大力補齊民生短板，維護經濟社會發展大局穩定，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，確保茶山在全面建設社會主義現代化國家新征程中邁出堅實步伐。

第二章 總體要求

　　“十四五”時期，在全面建成小康社會之后，我們必須胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握國際國內環境變化帶來的新矛盾新挑戰，深刻把握新發展階段構建新發展格局的新特征新要求，深刻把握茶山戰略機遇期的新趨勢新任務，保持戰略定力，科學謀劃發展，推動“灣區宜居小鎮、品質活力茶山”建設邁上新臺階。 

第一節指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以粵港澳大灣區建設為統領，聚焦加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，緊抓“三區”疊加的重大歷史機遇，按照省委“1+1+9”的工作部署和市委“1+1+6”的工作思路，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，統籌安全和發展，加快建設現代化經濟體系，大力增進民生福祉，全面提升社會治理體系和治理能力現代化水平，在“灣區都市、品質東莞”建設中勇當尖兵，為廣東實現總定位總目標、支撐全市工作走在前列作出茶山貢獻、展現茶山擔當。

第二節基本原則

　　“十四五”時期，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，必須遵循以下原則：

　　——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提升領導經濟社會發展的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，聚焦群眾最關心最直接最現實的利益問題和民生問題，突出普惠性、基礎性、兜底性，全面提升公共服務水平，盡力保障和滿足各類民生需求，讓發展成果更多更公平惠及全體市民。 

　　——堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域，服務構建新發展格局，以科技創新催生新發展動能，加快質量變革、效率變革、動力變革，推動物質文明和精神文明協調發展、鄉村振興與城市建設融合發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續增強發展動力和活力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，主動融入發展大局，辦好發展安全兩件大事，維護社會穩定大局，加固強項、加強弱項、加長短板，防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節發展目標

　　展望二〇三五年，我鎮將基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，基本實現“灣區宜居小鎮、品質活力茶山”的戰略目標。經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，在二〇二〇年基礎上翻一番。產業現代化水平顯著提高，實現產業基礎高級化和產業鏈現代化，以先進制造業為核心的現代產業體系基本形成，在深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局形成發展新優勢；創新能力顯著提升，創新生態全面優化，成為創新強鎮；城市品質內涵大幅提升，建成宜居宜業宜游的現代化城鎮；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉，碳排放達峰后穩中有降，建成人與自然和諧共生的美麗茶山，青山常在、綠水長流、空氣常新；基本公共服務實現均等化，基本實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，人民生活更加美好；文化軟實力顯著增強，市民素質和社會文明程度達到新高度，建成人文灣區發展新高地；社會和諧穩定，基本實現治理體系和治理能力現代化，“平安茶山”“法治茶山”建設水平全面提高。

　　錨定二〇三五年遠景目標，圍繞東莞努力在全省實現總定位總目標中承擔更大責任、走在全省前列的目標任務，綜合考慮我鎮發展形勢和條件，聚焦破解制約發展的問題和短板，今后五年要努力實現以下主要目標。

　　——在建設現代產業體系上有新突破，打造大灣區先進制造業中心的重要支點。積極融入廣深港澳科技創新走廊，建設創新型現代產業體系，把創新作為提升發展能級量級的切入口和實現彎道超車的動力源，推動創新資源在茶山集聚、創新功能在茶山實現。持續深化制造業供給側結構性改革，產業基礎能力和產業鏈現代化水平大幅提升，產業結構不斷優化，區域經濟新優勢加快形成，打造大灣區戰略性新興產業集群發展活力區。食品、電子、服裝等傳統優勢產業提檔升級，產業智能化、數字化、信息化水平不斷提升，茶山成為吸引資金、技術、項目、人才、消費的“洼地”，成為創新創業的“熱土”。

　　——在城市建設上有新突破，打造宜居宜業宜游的現代品質之城。鎮中心區首位度明顯提升，布局功能持續優化，“一站一軌”的輻射帶動作用明顯增強，城市精細化管理水平顯著提高，打造火車站周邊“商業核”及南社牛過蓢古村落“文化核”，形成雙核驅動。建成“公園小鎮”，實現推窗見綠、出門見景、四季見花，道路通達能力、生活配套、政務環境、法治環境、人文環境全面提升。鄉村振興戰略全面實施，人居環境整治成效明顯，實現“一村一特色、村村景不同”的美麗景象。 

　　——在生態文明建設上有新突破，打造天藍地綠水清的美麗茶山。“綠水青山就是金山銀山”發展理念得到深入貫徹，污染防治工作成效持續鞏固，大氣、水體、土壤質量不斷提高，生態環境質量全面改善，天藍、地綠、水清成為常態。綠水青山向金山銀山的轉化路徑進一步暢通，河湖沿岸空間品質和價值大幅提升，資源節約集約利用水平顯著提高，節能環保產業加快發展，綠色節能低碳生活方式成為時尚，美麗茶山建設實現躍升。

　　——在文化建設上有新突破，打造大灣區優秀傳統文化高地。文旅融合深度發展，以文化賦能大灣區特色文旅小鎮建設，擁有一系列知名的優秀傳統文化特色品牌，打造一系列標志性的優秀傳統文化交流展示平臺，以“文化+”助推產業發展，打造“寒溪畫廊”全域旅游品牌，創建全省全域旅游示范區；人民精神文化生活和物質文化生活更加富足，社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，力爭文化建設走在全市前列，為東莞打造品質文化之都提供更大的支撐、作出更大貢獻。

　　——在社會事業上有新突破，打造人民生活更加美好的和諧善治之城。民生保障內容更加多樣化，服務供給主體更加多元化，基層治理方式更加現代化，底線民生、基本民生逐步向質量民生、品質民生轉變。教育、醫療、就業、養老、社保、住房等基本民生保障水平穩步提高，公共衛生應急管理體系進一步健全，市民道德水平、城市文明程度、平安建設實效同步提升。市域社會治理體制進一步完善，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平明顯提升，形成具有茶山特色的社會治理格局，為把東莞建設成為全省最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一提供茶山樣本、作出積極貢獻。

表二 茶山鎮“十四五”經濟社會發展主要指標表

第三章 重點任務

第一節 大力實施創新驅動戰略，加快建設更高水平的創新型城鎮

　　加快科技創新是推動高質量發展、實現人民高品質生活、構建新發展格局、順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。必須堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為高質量發展的戰略支撐，強化科技創新的統籌布局，推動戰略力量有效整合，完善創新資源的優化配置，提升人才隊伍的能力素質，營造良好創新生態，為推動高質量發展提供核心動力。

　　積極融入大灣區創新平臺建設。隨著粵港澳大灣區規劃建設的加速推進，茶山作為東莞其中一個重要交通樞紐，將直接受廣深港澳四個中心城市輻射帶動，更多的人流、物流、信息流、資金流將涌入，為茶山高質量發展提供要素支撐。要充分發揮廣深港澳科技創新走廊重要節點的作用，把大力推進科技創新工作作為對接“一核一帶一區”發展布局、主動融入粵港澳大灣區建設的基本路徑。按照“香港服務+深圳研發+東莞轉化”大灣區科技創新鏈條的分工協作，搭建線上與線下相結合的成果轉移轉化平臺，引導企業與大科學裝置、松山湖材料實驗室、高校院所通過合作開發、委托研發、技術入股等方式開展產學研合作，提升技術創新能力，將業界的創新需求與研究機構研發支持有效對接。支持高校、研發機構、龍頭企業等在茶山建設成果轉化中試基地，研究出臺孵化平臺扶持政策，加大科技孵化育成體系建設財政支持，引導社會力量建設孵化平臺，鼓勵設立研究開發、創業孵化、科技咨詢等科技服務機構和科技公共服務平臺，為科技創新活動提供專業服務，加快謀劃建設高質量工業園區和科技企業孵化器，鼓勵孵化載體加快構建“眾創空間+孵化器+加速器+科技園”全孵化鏈條，積極主動承接大灣區、松山湖高新區創新資源和科技成果外溢，加快推動科技成果轉化和孵化。

　　培育壯大科技創新型企業。企業是聯結科技進步與經濟增長的紐帶，要突出強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合，鼓勵企業制定技術創新路線圖，支持企業獨立或者聯合高等院校、科研機構承擔基礎研究和應用基礎研究項目，促進基礎研究、應用基礎研究與產業化對接融通，引導企業投入科技創新活動，保持科技創新經費持續穩步增長。聚焦重點發展的產業領域，圍繞產業鏈部署創新鏈，補齊創新鏈短板，在創新鏈薄弱環節引進和培育一批企業研發機構，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。強化分類扶持與引導，推動鎮級財政科技投入保持平穩適度增長，制定相應科技創新發展規劃和扶持政策，持續深入推進高新技術企業筑巢育鳳行動計劃，挖掘篩選出一批科技含量較高企業進行重點培育，拓展高企發展空間，推動高企數量與質量雙提升，爭取全鎮高新技術企業達到200家。鼓勵企業家爭做創新發展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產組織創新、技術創新、市場創新，把企業打造為強大的創新主體。

　　全鏈條優化人才生態。創新驅動實質是人才驅動，要堅持人才是創新的第一資源，不斷改善人才發展環境、激發人才創造活力，全方位培養、引進、用好人才。要積極對接國家重大人才工程、廣東省“珠江人才計劃”、市“十百千萬百萬”人才工程，充分利用松山湖片區品牌效應，茶山鎮得天獨厚的區位優勢和獨有的生態文化優勢，瞄準港澳、廣深地區青年創業聯盟、科技園區、高校院所等進行招才引智，大力引進培育一批研究應用型人才、專業技術人才、高技能人才、創新型企業家等創新人才。充分發揮茶山鎮青年創新創業孵化基地作用，組織青年開展創業就業培訓，培育一批具有創新創業能力的青年。依托東莞市名校研究生培育發展中心，促進有條件的企業積極與高校建立研究生聯合培養（實踐）工作站，鼓勵采用人才“訂單式”培養。構建以綜合服務為導向的人才政策體系，健全高層次人才服務保障體系，圍繞高層次人才落戶、住房安居、子女入學、醫療社保、創新創業等，提供高效的人力資源服務，優化人才發展環境，積極實施“靶向引才”，健全柔性人才流動機制，大力引進高水平創新人才和團隊。聚焦勞動者素質提升，實施勞動力素質提升工程，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等重點工程，完善職業技能提升補貼政策，優化補貼申領方式，弘揚“工匠精神”，大力打造“技能人才之城”。

第二節 推動實體經濟高質量發展，構建更具競爭力的現代產業體系

　　建設現代化經濟體系是高質量開啟現代化建設新征程的關鍵性戰略安排，是整個現代化建設的堅實基礎。必須要堅持制造業立鎮不動搖，著眼于強化龍頭帶動促進產業集聚，著眼于推動產業鏈上下游貫通優化產業生態，著眼于推進產業鏈創新鏈雙向融合，加快構建根植性和競爭力強的現代產業體系。

　　提升智能化制造水平。全力落實“東莞制造2025”戰略，加大技術改造投入力度，推動實現關鍵生產設備、生產線等多層次的技術改造，支持企業開展自動化控制或流水線智能技術改造，推動企業發展高端智能裝備制造，進一步加快信息技術與制造技術深度融合。開展“5G+工業互聯網”融合應用示范，深入推進智能制造，進一步促進物聯網、互聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術和制造業深度融合。大力發展服務型制造和生產性服務業，支持工業設計、軟件開發等生產性服務業集聚發展，推動全鎮產業由制造業為主向制造業和服務業融合轉變，由生產功能向生產、生活、生態“三生協調”功能轉變，不斷增強產業聚集能力，延伸產業鏈，壯大產業集群。強化制造業發展要素支撐，降低投資成本，落實國家、省、市關于深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免等減稅降費政策，進一步清理規范行政事業性收費和政府性基金，嚴控違規分租行為，穩控廠房綜合成本，降低“工改工”成本，加快工業項目建設。

　　提升產業鏈現代化水平。大力推進穩鏈補鏈強鏈控鏈，推動實施重點產業鏈“鏈長制”，大力開展“強、大、精、優”產業體系發展工程，重點打造食品、新材料、醫療器械等產業鏈。研究制定產業鏈整體扶持政策，對產業鏈龍頭企業、協作配套的專精特新企業、集群發展促進機構和公共服務平臺等實施重點扶持。探索建立制造業產業發展動態地圖，圍繞重點產業鏈關鍵核心缺失環節開展招商引資。支持本土龍頭企業通過數據共享、人才引進和培養、核心技術攻關、產品優先應用等合作方式培育國內高水平供應鏈，帶動上下游配套企業協同發展，全面提升產業鏈供應鏈的自主性和安全性。聚焦優勢產業和戰略性新興產業，特別是深入落實省培育數字創意戰略性新興產業集群行動計劃，大力培育數字經濟新業態，加速發展“短視頻+網紅”等線上線下融合、“宅經濟”、非接觸式消費等新模式，全力推進茶園商城、茶山食品產業展示中心等線上平臺建設，推動數字經濟新技術新產品應用推廣。推動現代服務業高質量發展，大力推動科技研發服務、信息技術服務、現代物流服務、電子商務、文化創意設計、檢驗檢測認證服務、商務咨詢服務、節能環保服務、人力資源服務等領域生產性服務業做大做強，建設一批高水平的生產性服務業集聚示范區和一批功能突出的公共服務平臺，加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，構建產業競爭新優勢。

　　提升發展優勢傳統產業。以高端化、品牌化、集約化、綠色化為導向，做細做精食品飲料加工等優勢傳統產業。落實與市市場監管局簽訂的《推進茶山食品產業高質量發展戰略合作框架協議》，加快建設食品展覽館。推動華美、新盟等企業應用大數據、物聯網等新一代信息技術，把產品、機器、資源和人有機聯系起來，實時感知、采集、監控在生產、管理、運輸、銷售過程中的有關數據，促進產品全生命周期的無縫銜接，實現生產系統的智能分析和決策優化。加強質量品牌標準引領，支持食品產業聚焦核心業務和產品制造，提升產品質量水平，發展品牌化營銷、個性化定制、體驗化消費，延伸滲透高端市場，全面實施標準化戰略，引導支持標準研制、檢測機構建設、知識產權帶動，實現培育商標品牌、發明專利數量持續增長，提升專業化、標準化、品牌化水平，打造茶山食品產業名片。充分發揮食品智能化加工與檢測協同創新中心作用，鼓勵引導食品工業企業積極向上、下游產業延伸和相互協作，建立從原料生產到終端消費各環節在內的全產業鏈，促進各環節有效銜接，加快產業鏈間的集成融合，實現優勢互補、信息共享、協調發展，推動食品工業集約化、規?；l展，形成功能完善、布局合理、資源節約、特色突出的現代食品產業集群，打造食品飲料產業集群發展核心區。

第三節 全力促進“雙循環”，全面融入新發展格局

　　構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央積極應對國際國內形勢變化、與時俱進提升經濟發展水平作出的戰略抉擇。要全面正確把握“雙循環”的深刻內涵，切實找準自身的比較優勢，積極探索融入新發展格局的有效路徑。

　　持續擴大有效投資。聚焦補短板、調結構，發揮好有效投資在穩增長中的關鍵作用，打通制約有效投資的“堵點” “痛點”，切實為投資松綁，進一步擴大投資規模，推動有效投資增長。不斷深化鎮級領導掛點機制和鎮級首席服務官工作機制，對重點企業項目采取線下走訪和線上服務相結合。落實首問負責制，對項目方提出的問題分派相關職能部門快速響應處理，做好問題跟蹤和項目方幫扶服務，構建親清新型政企關系。全面強化“小圍合”會商機制，堅持特事特辦、急事急辦，及時協調解決存在問題，優化完善投資項目審批流程，大力提高項目落地效率。加強對全鎮招商工作的統籌引導和支持服務，探索招商“一張圖”管理，強化招商全鎮“一盤棋”統籌，探索組建專業招商公司，設立市場化招商基金，探索開展“基金招商”“組團式招商”“并購式招商”“對賭式招商”“應用場景招商”等招商新模式，重點引進投資規模大、核心競爭力強、產業帶動能力大的優質項目及產業鏈的關鍵、缺失環節項目。建立健全招商引資扶持政策，形成“普惠+專項+個性”的招商政策體系，加強與其他地區的招商引資工作交流，拓展招商思維，加強招商資源共享，加強與上級對口部門的溝通對接，及時掌握上級重點項目的規劃意圖和動態，爭取引進20個超億元重點項目落戶茶山。

　　深入挖掘消費潛力。順應構建內外雙循環新格局和居民消費升級趨勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用，以消費升級引領供給創新、以供給提升創造消費新增長點，實現更高水平的供需平衡、居民消費率穩步提升。要加強商圈規劃，以東莞火車站TOD項目為引爆點，加快推進龍湖天街商業綜合體，打造東莞中北部商業中心，進一步完善城市商業、社區商業等配套，引進和培育現代大型商業廣場、主題專業商廈，布局特色節點商圈、特色街區、社區商業等多層次商貿中心，落實中高端餐飲及休閑娛樂項目。要加強新型消費，加大對消費新業態、新模式的系統布局，圍繞人民群眾對吃穿住行等傳統消費的新要求和新變化，持續深入推進“樂購茶山”等促消費活動，大力發展網紅經濟、直播經濟，營造新場景，多渠道增加優質產品和服務供給，激發傳統消費潛力。要促進農村消費提質升級，改善農村基礎設施，推動商貿物流與休閑農業、鄉村旅游等有機結合，積極發展體育健身休閑、健康養老、家政、幼托、教育培訓等服務業，深入挖掘農村消費潛力。要加強文旅發展，加大各公園的綜合開發力度，適當增加親子、研學、拓展、露營等二次消費項目，將客流量轉化為實在的經濟效益。

　　積極開拓國內市場。緊緊依托強大的國內市場，支持鼓勵企業積極拓展內銷渠道，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提高產品的市場知名度。加強平臺建設，充分發揮行業協會作用，積極組織企業參與“莞貨全國行”內銷市場拓展活動，積極參加加博會、糖酒會、臺博會等知名行業展和在線展會，加大國內重點城市路演推介力度，積極動員國內重點商協會組織會員企業參觀采購，幫助企業與專業采購商精準、有效對接。全面深化與阿里巴巴、京東、拼多多、抖音等國內大型電商平臺合作，鼓勵企業借助直播電商等新興方式，提升拓展網上銷售能力。深入實施出口產品轉內銷三年行動計劃，鼓勵外貿企業創建品牌強化質量管理，加強和國內市場需求對接，研發適銷對路內銷產品，推動出口轉內銷。積極搭建供應鏈對接平臺，服務支持我鎮外資外貿企業與龍頭企業建立更緊密的合作關系開拓內銷，促進內外資企業融合發展。加強知識產權保障，支持外貿企業做好知識產權授權、專利申請、商標注冊和著作權登記等工作。督促和引導銀行保險機構加大對出口產品轉內銷外貿企業的金融支持，對優質企業授信和支用放款建立“綠色通道”，滿足企業轉型期的資金投入需求。強化對外貿企業知識產權運用、產品轉內銷的法律風險培訓，最大程度降低企業轉內銷風險。

第四節 堅持深化改革開放，激發高質量發展動力活力

　　弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，以更大魄力在更高起點上推進改革開放，推動有效市場和有為政府更好結合，以更高起點、更大范圍、更寬領域、更深層次改革開放釋放新階段經濟發展新活力。

　　推進高水平對外開放。加強外商投資促進和保護，鼓勵外資投資高端、智能制造、綠色制造等先進制造業，提高利用外資質量和水平。支持外資企業延伸產業鏈，引進核心技術，提高產品附加值和技術含量。支持企業通過自建、并購和聯合等方式，在海外設立批發展示中心、商品市場、“海外倉”等線上線下國際營銷網點，構建全球營銷網絡。大力支持企業走出去，加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作。借助南非“東莞制造”品牌展銷中心，拓寬“茶山制造”的銷售渠道。深化與臺港澳經貿合作，加大政策扶持力度，推動臺港澳企業加快就地轉型升級，引導外資企業逐漸由加工貿易和傳統工業向先進制造領域轉型。

　　全面激發市場主體活力。進一步放寬市場準入，實施統一的市場準入負面清單，鼓勵支持民營資本和企業參與市政基礎設施、社會事業領域等重大工程項目和基礎設施建設。落實小微企業普惠性稅收減免等稅收優惠政策，進一步清理規范行政事業性收費，繼續降低企業用電用氣成本，加大對小微企業的金融服務力度。構建親清政商關系，完善政企溝通互動長效機制，建立規范化機制化政企溝通渠道，深化行業協會、商會和中介機構改革，發揮其在構建產業集群、服務企業的紐帶作用，引導服務機構和公共服務平臺提供規范化、精細化、個性化服務。做好商事制度改革“后半篇文章”，強化系統集成，持續深化“證照分離”改革。加快社會信用體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，大力弘揚企業家精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神，培育優秀新生代企業家隊伍。

　　全面提升服務效能。深化“管運分離”的數字政府建設運營模式，推動完善政務數據大腦，持續升級電子政務基礎網絡，加快推進“互聯網+政務服務”，加快構建高可靠、智能化、云網一體的“數字政府”智慧網絡，打破信息孤島，提升信息應用實際效能。積極探索智慧政務建設，推動一體化政務平臺等各項網上辦事平臺落地，完成政務服務事項梳理工作，統籌推進鎮級平臺與市級平臺、省政務信息資源共享平臺對接，推進“互聯網+政務服務”改革。積極推廣“粵商通”“粵省事”等便民利企平臺，做好各平臺推廣工作，實現政務服務標準化、智能化、便利化。積極深化政務信息公開體系建設，健全信息公開體系，完善信息公開制度，增加政務信息透明度，提升政府公信力。充分發揮“12345”政府服務熱線平臺的作用，及時回復公眾征詢，切實解決民生問題。建立健全各項規章制度，加強窗口人員業務培訓，做到“內強素質、外樹形象”，著力改進工作作風，提高服務質量和水平。

第五節 全域提升城市功能品質，著力打造精致的現代化城鎮

　　認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，主動融入粵港澳大灣區和“一核一帶一區”建設，進一步外強聯動協作、內提品質內涵，以“匠心精神”和“繡花功夫”逐步實現城市管理的共治、精治、法治、慧治，加快形成與國際一流灣區相適應的城市品質，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，以城市的高品質贏得新一輪區域發展競爭的新優勢，為茶山實現高質量發展提供有力支撐。

　　優化城市功能布局。充分發揮國土空間規劃戰略引領作用，加快編制《茶山鎮國土空間總體規劃（2020-2035年）》，統籌劃定規劃管控底線，科學謀劃國土空間功能分區，著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。加快推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的劃定工作，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，強化底線約束，優先保障生態安全，合理預留未來發展空間與通道。綜合考慮區位環境、產業布局和綜合交通網絡體系等要素，按照“重點區域優先統籌、其他區域彈性發展”的原則，科學劃分區域功能布局，促進鎮村共同發展。

　　推進品質交通攻堅。提升城市道路網密度，優化完善路網結構，加強主次支路規劃建設，推進茶石路、沿溪路、增溪路等鎮內道路建設，打通斷頭路。推動桑茶快線及延長線、生態園7號路、月湖路延長線、14號路二期等市屬工程動工建設。打造高品質慢行系統，開展內河涌堤岸碧道建設，推動我鎮慢行系統與水生態環境同步提質，并接入省市碧道網絡。改善城市交通微循環，開展“堵點”攻堅行動，構建依托交通大數據為基礎支撐的擁堵治理新模式，解決重點路段經常性擁堵問題。強化交通運行秩序整治，常態化開展停車行車秩序、超限超載等專項整治行動，綜合治理泥頭車、“兩客一危一貨”等重點車輛亂象，重點加強校車安全管理，規范摩托車、電動三輪車、電動自行車和共享單車管理，做好橋梁常態化檢測巡查。完善規范出租車、網約車服務，引導行業規范有序發展。持續抓好東莞火車站、地鐵站等主要場站交通接續保障和綜合整治工作，嚴厲查處非法運營行為。強化停車秩序管理，堅持“完善規劃、加快建設、差異收費、加強管理”的原則，統籌開展智慧停車、停車誘導、立體停車等新型停車系統建設，力爭每年新增800個路外停車位。分步推進“智慧停車”系統建設，2021年在鎮中心區和主干道增設“智慧停車位”不少于3900個，“十四五”期間實現全鎮“智慧停車”全覆蓋。

　　加強城市精細化管理。完善城市精細化管理體系，進一步完善“片長制”“路長制”“所長制”管理體系，建立健全保潔公司考核管理體系和鎮村二級環衛統籌管理機制，按照分級管理、屬地負責原則，強化環衛保潔工作，打造干凈整潔城市環境。將城市精細化管理工作納入村（社區）兩委干部績效考核范疇，提高村（社區）主動性。全面實施“行走茶山”“潔凈城市”專項行動，持續大力開展“六亂”和田間窩棚整治，全力推進“廁所革命”，打造一批設施先進、示范性強、可復制的亮點公廁。全面推進垃圾分類建設，基本建成生活垃圾分類處理城鄉一體化系統。加強公園綠地、道路綠化等的日常養護管理，爭創國家園林城鎮，全鎮綠化率提升至49%。推動鎮村的公園、綠地、特色景點串珠成鏈，全力打造高品質“公園小鎮”。加快“智慧城管”建設，推進智網工程、精細化管理考核、數字城管三大平臺深度融合，打造感知、分析、服務、監察、指揮“五位一體”的智慧城管系統。鐵腕推進“兩違”治理，建立“日常巡查、群眾舉報、無人機空中巡查、衛星圖斑監控、網格員巡查、視頻監控”相結合的監控巡查體系，完善聯合執法機制，嚴厲打擊新增“兩違”。推進歷史違建分類處理和規范民房住宅管理，妥善解決歷史違建問題。

　　推進基礎設施現代化建設。加快推進變電站基礎建設，全面推進新建變電站智能化、數字化。堅持規劃先行、分批推進，建設一批集充電、加油等功能一體的交通能源基礎設施。優化油氣網絡設施，完善天然氣高壓主干管網系統及中低壓管網系統，加快推進高-中壓調壓站建設。著力推動水務設施現代化，加快推進東莞火車站南片區排水工程（第二階段）、寒溪河茶山村上游段堤防工程等的建設。大力推進東引運河-寒溪水等流域防洪體系建設，完善城市排水排澇設施，全面推進易澇點整治，提高防災減災能力。持續推進改管換表工作，加快推動供水二廠四期工程投產，逐步實現同城、同網、同質、同價、同服務的供水目標，保障供水安全。全力推進智慧水務工程，建立“智慧供水”管理模式，推進“智慧漏控管理平臺”建設，加快建成“感知全面立體、資源集約共享、應用協同智能、智慧融合高效、服務普惠便捷”的智慧水務平臺。高質量建設5G 網絡，2025年實現5G網絡全鎮覆蓋。推動信息技術與制造技術深度融合，開展“5G+工業互聯網”融合應用示范，培育打造典型應用場景和應用示范企業。

第六節 全力拓展優化城市發展空間，不斷增強城市承載力

　　樹立“經營城市”“精明增長”“緊湊城市”理念，全面整合城市空間資源要素，用足用活存量空間，大力拓展優化城市發展空間，推動土地利用方式由增量規模擴張向存量效益提升轉變，推動城市發展由外延擴展式向內涵提升式轉變，促進城市資源結構有序重組和效益最大化，有效提升城市發展的綜合效益，實現經濟、環境和社會的協調發展。

　　實施城市更新行動。完善“城市更新專項規劃—更新單元劃定—前期研究報告”的規劃管理體系，科學制定年度城市更新規模，劃定城市更新重點地區、重點片區及重點更新單元。全面推進老舊小區改造，加快推進上元舊村、坑口舊工業區、茶山自來水廠片區、茶山村珀樂片區等980畝改造工作，切實做好更新單元前期服務、改造方案編制、單一主體掛牌招商等工作，推動以拆除重建為主導的“三舊”改造轉向多元綜合提升城市品質的城市更新。扎實推進“工改工”三年行動計劃，推動鎮企、村企合作，提高工業用地規劃容積率，完成拆除平整、土地整理“工改工”任務1900畝，構筑一批面向未來產業的“創新社區”“產業社區”，承接新一輪廣深港企業產業外溢效應。

　　大力推動土地統籌整備。強化鎮村聯動統籌發展，創新土地收儲整備模式，按照“征地補償+返還用地+建設廠房”原則，著力破解土地收儲中利益分配和平衡的核心問題，實現鎮村聯動、互利共贏。完善土地收儲機制，落實“基礎補償+增值共享”的利益共享機制，不斷拓寬收儲整備途徑，力爭收儲整備土地不少于850畝。加強閑置用地盤活整治，積極探索低效土地物業盤活利用和回收新機制，促進土地資源集約、節約利用?？茖W有序向市場供應土地，力爭供應土地不少于750畝。全力保障優質項目用地，對重大項目、優質企業增資擴產項目堅持優先快捷供地。加快推進土地復墾復綠，深入實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，加快低效建設用地轉型增效，采用多種方式解決歷史欠賬問題。

　　打造“雙軌TOD”商貿集聚區。充分發揮松山湖創新資源集聚優勢和功能區統籌作用，積極融入大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區（松山湖科學城）建設和南部九鎮“深莞深度融合發展示范區”的規劃發展，打造適宜高端人才創業生活的綜合環境，積極配合加快東莞火車站和軌道交通2號線茶山站兩個TOD的規劃建設工作，繼續協助做好導航臺、高壓線遷改等工作。全力推動重點產業、公共交通、人口和公共服務等向TOD周邊及圈層地區集中，不斷拓展高品質的產業空間載體。

第七節 大力推進生態文明建設，持續提升綠色發展水平

　　良好的生態環境是最普惠的民生福祉。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，持續加強生態環境保護，加快推進河涌治理和河岸整治，不斷提升鞏固生態環保和綠色發展水平。

　　持續改善水環境質量。堅持“控源截污、內源治理、生態修復”的治水思路，全面、系統、科學地推進水污染防治工作。強化源頭治理，加大工業污染整治力度，完善工業集聚區污水處理設施建設，抓好工業企業和用水大戶的雨污分流工程，完善企業和用水大戶排水管理制度，嚴厲打擊無牌無證、非法排污、廢水直排、偷排的環境違法行為，按照“查、測、溯、治”的原則，持續深化排污口排查整治，從源頭上杜絕污水入河。本著應收盡收原則，對污水管網建設回頭看，查漏補缺，著力完善地下排水管網系統，加快推進公共區域雨、污水地下排放管網系統建設，全面查漏補缺，精準補齊截污短板。全力補齊污水處理能力缺口，加強分散式（一體化）污水處理站運維管理，確保穩定達到一級A出水標準，同時對全鎮污水處理設施進行技術評估，強化污水處理設施運營管理，提升污水處理率。嚴格落實“河長制”“塘長制”，加快編制及落實“一河一策”實施方案，大力開展河涌的內源污染治理、水生態修復、補水活源、河涌管養、“清四亂” “五清”等工作，確保全鎮18條（段）河涌水質穩定達到V類水。加快推進海綿城市和萬里碧道建設，確保實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標。

　　持續提升空氣質量。持續深入推進藍天保衛戰行動計劃，精準施策、嚴格監管，持續改善環境空氣質量。加大臭氧、PM2.5污染防控力度，充分利用空氣質量自動監測站，實時監測空氣質量數據，提升精準治氣水平。強化工業污染治理，按照“源頭防控、過程嚴管、末端治理”原則，狠抓汽修、干洗、制鞋、家具、印刷、工業涂裝等行業VOCs治理，通過無人機、VOCs走航監測等方式，全面強化執法監管。強化機動車污染防治，加大柴油車和冒黑煙車路檢抽檢力度。強化非道路移動機械管控，開展專項整治行動，確保使用超標、高排放、冒黑煙非道路移動機械現象基本消除。強化揚塵等面源防控，嚴守“六個100%”揚塵防治標準，加快推進施工工地日常監管和在線監控系統建設。加強對水泥攪拌企業和重點路段揚塵管控，保持泥頭車執法高壓態勢，對未落實揚塵污染防治措施運輸單位實行嚴管重罰。加大露天焚燒和露天燒烤監管處罰力度，確保全鎮范圍基本無露天焚燒和露天燒烤現象。

　　持續加強土壤安全利用。按照“摸家底、查狀況、強防控、優治理、提能力”的思路，扎實推進凈土保衛戰。全面鋪開土壤污染背景值調查工作，按照不同土地利用分區，加快推進土壤環境背景值調查采樣與分析工作。強化企業詳查質量管理，完成重點行業企業和重點工業園區土壤污染狀況詳查。持續強化建設用地開發利用環境管控，建立健全建設用地開發利用土壤污染狀況調查評估制度，簽訂土壤污染重點監管企業責任書，督促各主體落實土壤污染防治措施，嚴密防范建設用地新增污染。強化固廢污染防治，強化一般工業固廢管控，加快推進一般工業固廢收運、處置管理規范，加快一般工業固廢暫存點建設，按照“無害化、資源化、可利用”要求，建立一般工業固廢循環利用平臺，著力提升固廢污染防治水平。強化生活垃圾分類治理，加快推動公共機構生活垃圾分類全覆蓋，進一步加強廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾及園林廢棄物等垃圾終端處理中心和垃圾壓縮站的建管，提升垃圾分類收運、處理能力，實現生活垃圾源頭減量。

　　加快推動綠色低碳發展。大力推行源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理的綠色生產方式。深入調整產業布局及能源結構，嚴格產業環境準入，落實生態保護紅線、工業集聚區紅線劃定工作，引導涉污項目入園建設，實行集中管理、有效治污。持續推動化工、造紙、印染等重點行業綠色化改造，逐步淘汰落后產能。推動資源節約循環利用，全面推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排，大力推廣綠色建筑新型建造方式，提升綠色施工水平。推行綠色低碳生活方式，規劃建設充電樁設施，加快推廣新能源汽車。大力開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等綠色生活創建活動，反對過度包裝，堅決制止餐飲浪費行為，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。

　　創新生態環境治理體系。全面落實生態環?！包h政同責，一崗雙責”，將加強生態環境保護和打好污染防治攻堅戰納入鎮村干部年度述職考核范圍，將考核結果作為評價干部政績和任用的重要依據之一。持續加大環保執法監管力度，推進環境監察標準化建設，嚴格落實企業生態環境保護主體責任，健全環境信用評價和“黑名單制度”、生態環境保護信息公開機制、環保信息強制性披露制度。建設“智慧環?！?，利用大數據等信息化手段為生態環境保護提供強堅實的信息采集和監管平臺。加強宣傳引導，通過傳統媒體和新媒體平臺，及時公開全鎮水污染治理工作的成效，加強政策解讀，回應社會關切。充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極建言獻策、強化督促落實。不斷完善強化有獎舉報機制，最大限度調動群眾舉報積極性，使人民群眾成為我們環境監管的重要力量。

第八節 全面實施鄉村振興戰略，加快打造美麗宜居鄉村

　　實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。要堅持把實施鄉村振興戰略作為全鎮工作的重中之重，嚴格按照中央、省、市的部署要求，結合茶山實際深入抓好各項工作落地落實，加快推進茶山鄉村高質量發展和全面振興。

　　推進全域人居環境提升。按照“五大美麗”的標準，在全面完成人居環境整治三年行動計劃的基礎上，進一步找短板、明差距、補短板、促提升，推動農民生活方式綠起來、農村生態美起來、環境亮起來。突出鄉村微改造，要在綠化美化上聚焦用力，補助鼓勵各村多種樹，實行清舊補綠、拆舊建綠，村主干道、主要公共活動場所、房前屋后、空地閑地見縫插綠，做到宜樹則樹、宜花則花、宜草則草，鼓勵開展綠色庭園、綠色陽臺、綠色天臺建設，因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），讓綠色成為鄉村最靚麗的底色。在推動全部行政村達到美麗宜居村標準的基礎上，以更高標準、更大力度，分類打造一批示范村、示范片，串珠成鏈打造美麗鄉村示范帶，發揮標桿引領作用，推動一批基礎條件較好、工作積極主動的村（社區）創建特色精品村，把一處美變成一片美、全域美，整體提升美麗鄉村建設水平，促進城市感觀形象和內涵品質提升。推動上元、京山、盧邊、南社、博頭等片區美麗田園建設，將田園變公園，不斷鞏固窩棚、破舊泥磚房、再生資源回收行業整治成果，全面排查、徹底整治，防止死灰復燃。持續深入推進“廁所革命”，強化公廁的管理。持續推進“四好農村路”建設，統籌做好各類基礎設施的規劃布局和細節銜接，加強日常管理維護，更好滿足群眾生產生活需要。

　　加快發展富民強村產業。進一步加強鎮村合作招商選資，充分利用招商利益共享、優質項目資金扶持、農村產業振興資金等政策，加大鎮村組聯動招商選資的成效。積極幫扶村集體開展盤活閑置土地或低效利用的廠房物業，通過“工改工”“三舊”改造等方式騰出發展空間，為承接產業項目落地提供載體。加強農村集體資產管理，引導村組利用閑置資金轉智能存款、購買信托理財，通過信托、入股等方式投向市、鎮重點項目和成長型企業，促進投資項目擴面、增量，大力發展優質物業型、投資型、服務型經濟，加快集體經濟轉型升級。創新集體經濟現代化經營管理，建立健全集體工業廠房租賃指導價制度，提升資產交易效能。完善農村分紅制度，讓發展紅利更多地惠及每一名農村集體經濟組織成員?？偨Y推廣南社村、寒溪水村、超朗村發展鄉村旅游、紅色旅游、特色精品示范村等經驗做法，引導村組因地制宜，探索發展生態綠色農業、觀光休閑農業，推動都市農業發展。

　　強化鄉村振興人才支撐。持續優化提升鎮委黨校建設，把鎮委黨校打造成干部教育主陣地，激活各分教點資源。全力推進“頭雁”工程，全面開展務實管用的專業化能力專題培訓，著力提升干部隊伍思想政治和業務水平。持續深化“金種子”工程，完善干部競崗、選拔、掛職、交流等機制，激發干部干事創業活力。加大在經濟發展主戰場、重大斗爭第一線、服務群眾最前沿辨識選用干部力度，彰顯正確的選人用人導向。健全干部考核、談心談話等機制，持續做好干部日常監督工作，強化結果運用，推動干部能上能下。突出政治標準，加強干部的學習教育和實踐培養，打造政治素質過硬、執行力強的模范標兵。堅持需求導向，瞄準我鎮食品產業、農村電商、鄉村旅游等產業發展需求，培育一批電子商務師、中西式面點師、烹調師、茶藝師、專業導游等，培養造就新時代精勤農民。

　　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”的監管要求，強化防貧返貧監測，從機制建設上防止脫貧人口返貧、非貧困邊緣人口致貧的問題，切實提高脫貧質量。推動脫貧攻堅工作與鄉村振興同步謀劃，建立產業持續增收、支持群眾創業就業等長效機制，加大農村安全住房、教育、醫療等保障力度，防止因災、因學、因病致貧返貧；積極開展消費扶貧，拓寬結對幫扶地區農產品銷售渠道，帶動當地經濟社會持續發展，推動脫貧攻堅與鄉村振興相互促進、深度融合。

第九節 全面提升教育品質，全力辦好人民滿意的教育

　　教育是國之大計、黨之大計，事關中華民族千秋大業。要堅持黨對教育工作的全面領導，落實立德樹人根本任務，堅持教育優先發展、優質發展，大力推進教育擴容提質，優化教育資源配置，深化教育綜合改革，建設高質量教育體系，著力打造人民滿意的品質教育。

　　實施教育擴容提質攻堅行動。建立學位動態監測、學位預警機制，加快完成公辦中小學擴容提質建設，推動午休午餐功能樓建設，實現全鎮公辦中小學午休午餐全覆蓋，全面提升學位供給品質，力爭打造2-3所教育特色名校，創建1-2所市品牌學校、1-2所市優質民辦學?；蛴變簣@。大力推進學前教育健康普惠發展，落實小區配套幼兒園建設，增加普惠性幼兒園學位，進一步鞏固提升“5080”攻堅工程成果，推動中心幼兒園打造教育特色名園。加快信息化基礎設施建設，推進各公辦學校VR教室、智慧教室、未來教育、慕課教室等信息化功能室建設，全面提升信息化水平。利用“互聯網+”，開展“名師共享”“雙師教學”“在線名校課堂”“翻轉課堂”等教學實踐活動，推進課堂教育信息化的建設與應用，形成具有茶山特色的教育信息化品牌。

　　提升教育公共服務水平。完善隨遷子女入學辦法，持續加大對隨遷子女入學的財政補貼，保障隨遷子女享受優質普惠教育。加快特殊教育發展，落實“隨班就讀+特殊學校+送教上門”三位一體特教保障體系。健全家庭困難學生資助工作，完善教育精準資助機制，保障困難群體平等接受教育的權利。依法加強校外培訓機構管理，建立信用評價制度和年審制度，促進校外培訓機構規范有序發展。進一步加強社區教育，完善社區教育管理機制，推進學習型社區建設，努力構建在社區老有所學、學有場所的終身教育模式，構建終身教育體系。

　　完善德智體美勞全面培養的育人體系。深入貫徹中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，全面落實德智體美勞過程性評價辦法，健全學校家庭社會協同育人機制。加強思政課教師的培訓教育，認真辦好思政課，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，促進未成年人思想道德建設，在學生的人生“拔節孕穗期”給心靈埋下真善美的種子，引導學生扣好人生第一?？圩?。持續加強校園文化建設，把黨的教育方針和優秀傳統文化貫穿其中，建設富有茶山特色的校園文化氛圍，大力創建文明校園、書香校園。強化德育、體育、美育和勞動教育的育人功能，促進學生身心健康、全面發展，不斷加強學生近視眼防控工作，做好學生的心理健康教育，培養學生健全人格，補齊勞動教育的短板，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，養成“厲行節約、反對浪費”的風尚。

　　深化教育綜合改革。加快茶山中學教育集團辦學步伐，健全完善集團化辦學、品牌學校培育工作機制，大力打造“茶菁教育”集團品牌，形成茶山公辦教育統籌發展的大格局，努力實現“頂層設計、人員管理、教育教學、評價考核”一體化發展。加強民辦教育規范管理，實施同等要求、同等標準、同等考核、同等扶持，促進公民辦教育均衡發展。加強公民辦學校結對，推動鎮內公民辦學校優秀行政、骨干教師掛職（跟崗）交流。落實民辦教育發展激勵方案，引導民辦學校不斷改善辦學條件，調動民辦學校舉辦者的辦學積極性，提升民辦學校硬件和軟件建設水平，促進民辦學校全面規范發展，切實防范辦學風險。深入推進平安校園建設，切實做好學校常態化疫情防控工作，加強對學校周邊區域、內部管理、校園環境、飯堂宿舍的安全檢查，及時消除安全隱患。大力抓好安全知識普及，抓好師生心理健康教育，教育學生尊重生命、敬畏生命，開通師生心理熱線，做好心理疏導，切實增強師生安全防范意識。

　　建設高素質專業化新時代教師隊伍。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，加大師德師風專項整治力度，深入開展“師德師風建設年”主題教育活動，深化師德師風建設。以強師工程為抓手，完善“六名”培養體系，繼續遴選名校長、名園長、名主任、名教師、名班主任和名學科，促進我鎮名師抱團發展。組建一批鎮級“六名”工作室，進一步提升“六名”團隊影響力和輻射力，爭取在市級名師培養上有新突破。堅持“以賽促教”，將“學、教、評、研”緊密結合起來，為教師發展搭建多維成長平臺。完善教師招聘管理，繼續實施五個層級人才引進計劃，建立“能上能下”、競聘上崗制度，實行聘用教師薪酬逐級晉升制度，穩定教師隊伍。

第十節 促進文化高品質發展，全力打造大灣區優秀傳統文化高地

　　文化是一個國家、一個民族的靈魂。茶山因文化而興，只有不斷創新特色文化，提升茶山文化品牌影響力，才能推動茶山發展求突破、上臺階、大跨越提供強大的支撐力。

　　縱深推進精神文明建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐養成、制度保障，推進社會主義核心價值觀示范點建設，提檔升級戶外宣傳陣地，大力弘揚新時代家教家風文化，培育申報一批省、市家教家風實踐基地和家庭文明建設示范點，常態化開展尋找“最美家庭”系列活動，踐行社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀更好地融入城市環境與百姓生活。深化全域文明創建，全面鋪開新時代文明實踐中心、站、點建設，不斷提升文明實踐超市等特色實踐品牌，深入開展“扣好人生第一?？圩印?“鄉村里的價值觀” “好人在身邊”系列評選等教育實踐活動，全面提升茶山人民文明素養。認真做好第四批全國“掃黃打非”進基層示范點創建工作，培育申報一批省、市級文明單位和文明村（社區），推動理想信念教育常態化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，不斷提高公民道德素質，持續健全完善村規民約，推進移風易俗，提升全社會文明程度。推進媒體深度融合，強化新媒體傳播影響力，充分發揮融媒體平臺力量，做好“形象傳播工程”，講好茶山故事，展示“灣區宜居小鎮、品質活力茶山”形象。

　　構建高品質的現代公共文化服務體系。大力推進公共服務品質化、供給主體多元化、運行機制專業化、管理體系制度化。進一步健全文化館、圖書館總分館服務體系，建設特色文化館、圖書館，加強新城公園智能體育體驗園、城市閱讀驛站、粵書吧等一批新型文化空間的建管，做好基層綜合性文化服務中心與旅游服務中心融合發展試點建設。推動“文化+科技+普惠”，建立公共文化數字服務體系，豐富數字文化資源服務供給。策劃推出“城市文化菜單”，深化全民藝術普及、全民閱讀等文化惠民活動，擦亮“全民展薈”“茶山春晚”等茶山特色文化品牌，推動形成“一村一特色”“周周有活動、月月有比賽、季季有主題、全年都精彩”的文化活動格局。推動茶山全域成為公共文化高質量發展的區域樣本，力爭到2025年，實現全鎮公共文化設施面積總和達43萬平方米，其中公共文化設施建筑面積達11.7萬平方米，平均每萬人公共文化設施建筑面積達到0.72萬平方米，切實滿足群眾精神文化需求。

　　打造大灣區優秀傳統文化高地。深入推進大灣區優秀傳統文化實踐地三年行動計劃，持續擴大茶山特色文化品牌影響力。不斷豐富“茶園游會”非遺展演、展示、展銷活動內容，著力把“茶園游會”打造為大灣區優秀傳統文化和非遺展示交流平臺。深入實施優秀傳統文化傳承保護工程，加強“非遺進校園、進社區、進景區”等傳承工作，挖掘優秀傳統文化項目，積極開展國家、省、市級非遺代表性項目、代表性傳承人、非遺傳承基地、非遺工作站等申報工作，聯合高校專業團隊合作共建“東莞方言文化教研與傳承實驗基地” “茶山語言資源有聲數據庫”，合作開展歷史建筑測繪、本土方言研究，不斷提升優秀傳統文化研究利用水平。實施文藝創作生產提質工程，著力把“茶花杯”打造為全國有一定知名度的音樂平臺，推出1-3首打響全國的原創歌曲。發揮廣東省群眾文藝作品音樂創排基地、東莞（茶山）鄉謠音樂創作研究基地示范作用，健全扶持機制，創作一批真正留得住、叫得響、傳得開的文藝精品，向“五個一工程”獎、群星獎、文華獎等獎項沖刺。深入挖掘、培育南社忠孝文化、寒溪水村紅色文化、劉黃龍獅文化、粟邊書香文化等特色鄉村文化品牌。

　　推動文化產業高質量發展。大力發展全域旅游，以開展建設“粵港澳大灣區特色小鎮與美麗鄉村”戰略研究為契機，依托南社明清古村落、牛過蓢原生態古村、寒溪水紅色旅游文化、上元稻田公園及華美食品、莞府臘味文化生活館等旅游資源優勢，全面推動文旅融合，充實完善古跡游、工業游、生態游、研學游等本土精品旅游線路，推動寒溪水紅色旅游景點申報“國家AAA級旅游景區”，全力創建“廣東全域旅游示范區” ，建設粵港澳大灣區美麗鄉村與特色文旅小鎮。積極培育“文旅+產業”新業態，加強茶山食品產業、旅游產業、茶產業、文創產業等協調發展，提升文旅產品供給，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育培訓等服務業態。

第十一節 切實保障改善民生福祉，建設更高水平的幸福茶山

　　民生是群眾幸福之基、社會和諧之本。隨著全面建成小康社會，人民生活邁上新的臺階，對美好生活的需要日益多樣化、多層次、多方面。必須抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，提供更高標準、更高品質的公共服務，切實增進人民福祉，不斷滿足人民過上美好生活的需要，讓茶山更有溫度、讓老百姓的幸福更有質感。

　　構建強大的公共衛生體系。堅持以人民健康為中心，深入鞏固“廣東省健康促進示范區”創建成果，提供全方位全周期公共健康服務。完善突發公共衛生事件應急預案，建立突發公共衛生事件應急隊伍，以及流行病學調查隊伍，定期開展應急演練，強化建立醫療機構醫院感染的風險監測、預警以及干預和處置機制，全面提升防控和救治能力。強化疾控中心能力建設，加強應急醫療救治能力儲備，配齊配足應急醫療設施設備和醫療物資，做到關鍵時刻調得出、用得上。廣泛開展全民健身運動，大力倡導健康生活方式，推動公共體育設施向社會免費或低收費開放，打造群眾身邊“力建分鐘健身圈”。引導群眾加強自我健康管理，深入開展愛國衛生運動，推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，構建“大衛生、大健康”服務體系。

　　提升醫療衛生服務能力。大力支持茶山醫院向“大?？?、小綜合”精品醫院發展，持續深化醫聯體建設成果，加強高層次醫學?？茍F隊、高層次人才和短缺專業人才的培養和引進，力爭到2025年，成功創建2-3個市重點（特色）?？?，醫院床位數達到500張。推進社區衛生服務機構規范化、標準化、信息化建設，著力構建“能力強、服務優、環境好、公衛實、醫防融”的社區衛生服務體系，加快推進全民健康信息化建設，力爭到2025年，建立起符合我國基層醫療衛生機構特點的服務能力和評價體系，使我鎮社區衛生服務中心的服務能力達到省級推薦標準。堅持中西醫并重，促進中醫藥傳承創新發展，深入推進中醫康復、中醫護理科等中醫藥特色?？平ㄔO。強化社會辦醫療機構的規范管理，建立健全社會辦醫療機構醫護人員名冊臺賬，加強全員培訓和教育工作，定期開展考核。大力打擊醫鬧和傷醫行為，堅決遏制涉醫違法案件的發生，在全社會營造關心愛護醫護人員、尊重支持醫護人員的濃厚氛圍。

　　穩步提高收入水平。千方百計穩定就業，大力開展全民創業活動，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。統籌做好城鄉新增勞動力、高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力等群體的就業工作。加強就業困難人員實名制動態管理，落實就業援助政策，確保零就業家庭動態清零。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，積極拓寬慈善資金來源，引導社會資金依法有序進入民生保障領域，主動參與到扶貧、濟困、助殘、教育、敬老等慈善公益事業，逐步建立“政府主導、社會參與、群眾支持”的慈善公益模式，在全社會形成“人人知善、人人向善、人人行善”的良好風尚。落實低保救助、特困供養、災后救助、醫療救助等10項基本救助保障政策，鼓勵支持社會力量參與社會救助，積極構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、社會參與、數據共享的“大救助”格局。

　　健全完善多層次社會保障體系。貫徹落實國家、省、市社保政策，逐年增加投入，擴大社會保險覆蓋范圍，健全靈活就業人員養老保障，落實工傷保險制度，推廣“第三代社?？ā?，建立社?？ā耙豢ㄍā狈展芾砟Ｊ?，實現社?？ň€上線下一體化廣泛應用。加強殘疾人康復就業服務中心規范化建設，維護殘疾人合法權益，著力改善殘疾人基本生活保障。積極應對人口老齡化，打造養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，深化公辦養老機構改革，支持民辦養老機構參與公建民營項目，加大對養老服務機構建設的支持力度。完善居家養老服務管理，全面鋪開“大配餐”服務，確保實現我鎮有集中用餐或助餐配餐服務需求的政府兜底重點困難老人100%全覆蓋。對納入特困供養的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大房地產市場“懲違治亂”力度，探索將租賃商品房、二手住房，改造商業用房、工業用房、城中村等房源作為人才住房，鼓勵公租房運營主體多元化發展，“十四五”期間計劃新增安居房623套。推動落實“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，實現社工服務站（點）100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

　　促進婦女兒童全面發展。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，制定實施《婦女兒童發展規劃2021-2030年》，促進婦女兒童事業同步協調發展。促進婦女全面發展，保障婦女平等獲得就醫、就學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會。加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。面向適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等特殊婦女關愛服務體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。全面推進性別平等教育。保障兒童優先發展，加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質。完善未成年人監護制度，健全兒童保護與服務體系。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。推進兒童友好實踐基地、兒童友好示范點建設，探索在社區、大型樓盤和工業園區建設嵌入式幼兒園和托幼班。完善出生缺陷防治體系。加快公共場所母嬰室建設。完善兒童傷害及遭受暴力監測、防控機制，加強兒童網絡保護，加強流動、困境兒童關愛保護。嚴厲打擊危害未成年人人身權益的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。有序實施兒童青少年近視綜合防控工作。建立家庭教育工作機制，構建家庭教育指導服務體系，推動家校社協同育人。倡導男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系和良好的親子關系，廣泛開展幸福家庭創建活動，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。

第十二節 持續完善創新基層社會治理，穩步推進市域社會治理現代化

　　構建共建共治共享社會治理格局，是推進治理體系和治理能力現代化，鞏固中國特色社會主義制度，應對社會發展新形勢新任務新挑戰的必然選擇。面對更加錯綜復雜的國內外發展形勢，安全穩定法治的社會環境是高質量發展的基礎和保障。因此，必須堅持底線思維，持續深化平安茶山、法治茶山建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，把社會治理的底板加固、短板補齊。

　　全面推進市域社會治理現代化。堅持以項目化為抓手推進市域社會治理，積極培育社會治理創新項目，不斷完善項目庫和可復制可推廣的項目清單，做到成熟一項，復制推廣一項，以點帶面推動形成共建共治共享社會治理格局。持續鞏固提升“省維穩工作示范點”創建成果，加快完善社會治理指揮中心信息平臺功能，優化指揮中心運行流程，強化源頭防范，做到防控并舉、打早打小。深化“全科網格”建設，逐步建立“一格多元、一員多崗、一崗多能”的“全科型網格”和“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面、不留死角”的“全域型”“全科型”社會綜合治理新樣本。健全心理健康服務體系建設，建設實體化心理服務平臺，組建心理咨詢服務隊伍，建設社會心理風險監測平臺，加強心理服務疏導和危機干預。依托平安建設促進會，大力開展“心指數”市鎮共建項目建設。充分發揮工青婦等群團組織的橋梁作用，利用和整合“先鋒號”職工服務中心、“莞香花”青少年服務中心、“白玉蘭”家庭服務中心等平臺陣地，更好引導群眾參與社會治理。

　　全面推進基層協同共治。規范完善基層民主決策、村（社區）務公開、民主監督等工作。深入推進以社區為平臺、社會組織為驅動、社會工作為手段、其他社會力量為補充的“四社聯動”城鄉社區治理體系，實現資源共享、優勢互補、互相促進。實施社會治理人才培育提升工程，加強村（社區）“兩委”干部、鄉賢、社會組織、社會工作、社區服務等五方面人才培訓，為營造共建共治共享社會治理格局提供智力支撐和人才保障。構建“社工+志愿者”聯動機制，積極推動社工和志愿服務力量參與養老服務、社區治理、社會救助等工作。積極推行非戶籍人口及黨員參與村（社區）“兩委”工作，探索更多推動外來人口有序參與社會治理的方式方法，實現全民有序參與社會治理的良好局面。修訂完善村規民約（居民公約），實現村民自我約束、自我管理、自我監督。強化農村集體資產管理，優化集體土地統籌開發與利益平衡機制，完善農村集體分配制度。深化平安文化建設，擦亮“1+N”特色理論宣講品牌，推出平安文化旅游路線，通過共建項目、融入傳統節慶等方式，推動社會各界廣泛參與。

　　全力創建“最多訪一次”示范鎮。完善信訪工作機制，推進重復信訪事項矛盾化解攻堅，強化首辦責任制，切實把問題解決在首辦環節，防止初訪轉化為重復信訪及信訪積案，打造具有茶山特色的“信訪超市”， 實現“一站式”服務、“一攬子”化解各類群眾糾紛。圍繞涉勞資糾紛、涉農、涉土、涉眾型金融、涉退役軍人、涉樓盤物業等重點領域、重點群體，持續加強排查化解，嚴防發生規模性群體事件。全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，及時制止和糾正拖欠農民工工資的違法行為，依法維護勞動關系和諧穩定。充分整合人民調解、行政調解、司法調解等力量，推進行業性、專業性調解組織建設，綜合運用調解、仲裁、信訪、行政復議、行政裁決等多種方式，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的社會矛盾糾紛預防調處化解機制。

　　全面推進依法治鎮。完善公共法律服務體系，推進鎮村兩級公共法律服務平臺建設，全面做好一村（社區）一法律顧問工作，促進公共法律服務多元化、專業化，打造覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。全面加強法治社會建設，制定實施“八五”普法規劃，加快推進法治文化特色強鎮、民主法治示范村（社區）建設，實施全民法治素養提升行動，增強全民法治觀念。全面加強法治政府建設，規范重大行政決策程序，嚴格執行行政規范性文件合法性審查機制，完善社會信用體系建設，加快推進綜合行政執法統一指揮協調平臺建設，全面推進政務公開。持續推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

第十三節 堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安茶山

　　“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。要牢固樹立總體國家安全觀，增強風險意識，樹立底線思維，把安全發展貫徹發展各領域和全過程，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，加強安全體系和安全能力建設，有效防范化解各類風險挑戰。

　　堅決捍衛政治安全。始終把維護國家政治安全作為首要任務，進一步發揚斗爭精神、增強斗爭本領，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。做好特殊防護期維穩安保工作，強化防范邪教工作，確保社會大局和諧穩定。牢牢掌握意識形態工作領導權，引導廣大群眾抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。加強基層陣地管理和建設，重點強化互聯網、學校、新聞媒體、印刷出版、社科輿論、文藝文化、戶外公益廣告、涉宗教活動等陣地管理，常態化、制度化貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢思想防線。

　　切實保障社會公共安全。推進“科技護城墻”建設，抓好高清視頻監控、“慧眼”小視頻、視頻門禁、治安卡口等前端設備布局升級，織密智能感知網，做到視頻監控全覆蓋、治安防范無盲區。推進“二標四實”長效機制建設和數據深度應用，推動各類社會管理信息平臺有效融合，不斷增強治安管理支撐手段的智能化、科學化、精準化。健全掃黑除惡工作長效常治機制，嚴厲打擊群眾反映強烈的傳統“盜搶騙”、電信網絡詐騙等突出違法犯罪。嚴格規范娛樂服務場管理，堅決防止涉黃涉賭問題死灰復燃。持續強化對吸販毒等違法犯罪打擊，嚴格落實對易制毒化學品監管措施，堅決鏟除黃賭毒滋生的土壤。大力推進社區警務工作，落實各項社區警務保障，夯實群防群治、矛盾化解基層基礎。

　　全面提升安全生產水平。進一步強化安全生產工作，對各類風險隱患進行摸底排查、登記造冊，建立健全風險管理制度，提升風險化解排除能力。建立高危低產能企業退出機制，加強重點行業領域安全監管。加大監管執法力度，壓實企業安全生產主體責任，嚴懲嚴處各類違法違規行為，力爭實現兩個指標“雙提升”（即檢查企業數和發現整改隱患數）和兩個指標“雙下降”（即生產安全事故不超過5宗，死亡人數不超過1人）。完善應急救援保障體系，提升應急物資儲備和生產能力，加快建設應急指揮中心。深刻總結新冠肺炎疫情防控的經驗教訓，逐步建立綜合性應急救援隊伍，實現“一隊多能”的管理模式，防范化解重大安全風險。夯實公共消防設施基礎，全面完成“一中心三分站”建設，快推進消火栓配套建設，提升消防救援處置能力。推進消防安全智能管理，全面推廣“三小”場所、出租屋消防安全技防設施、工廠企業火災遠程監控安裝，充分運用現代科技手段和措施，建設科學有效的火災防范和火災預警機制，全面提升消防治理水平。

　　加強食品藥品安全監管。加快創建省食品安全示范縣，加大食品抽檢力度，建立完善“食品三級檢測體系”，夯實食品安全基礎防線。抓好重點領域食品監管，完善“互聯網+明廚亮灶”食品安全監管平臺，將監管對象范圍擴大至符合建設條件的工廠食堂和大型餐飲單位。開展“放心肉菜示范超市”“優秀餐飲街區”等創建工作，打造優質食品消費環境。完善全鎮24間學校周邊“嚴管區”，嚴守校園200米紅線，著力加強“一戶一檔”監管。落實食品流通企業和餐飲服務企業風險分級和量化分級管理制度，力爭把群眾對食品安全總體滿意度提高到90%以上。持續開展“三品一械”監管檢查，加強抽檢結果的運用，大力凈化藥品器械、化妝品市場秩序。

　　加強網絡和信息安全管理。強化網絡安全統籌協調能力，加強輿情監測和信息通報，組織開展網絡安全排查、應急演練等工作，強化廣大干部群眾網絡安全意識。強力推進“綠書簽”“護苗行動”“凈網行動”等“掃黃打非”專項行動，堅決清理網上謠言、淫穢色情、低俗庸俗等違法違規信息，切實維護茶山互聯網生態健康。加強和改善網絡內容建設，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想網絡傳播工程，推動習近平新時代中國特色社會主義思想網上學習宣傳貫徹向縱深發展，不斷增進廣大網民的政治認同、思想認同、情感認同。鞏固壯大網上主流輿論陣地，辦好“茶山快訊”等新媒體矩陣，廣泛發動網絡新媒體平臺和文創企業，圍繞重大主題參與網絡宣傳作品的構思、制作和推廣，共同唱響主旋律，深化網上網下同心圓。

　　牢牢把住糧食安全主動權。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住我鎮5644畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，規范耕地占補平衡；加強高標準農田和農田水利建設，提升耕地地力水平。貫徹落實好“藏糧于地”戰略，落實各項惠農補貼政策，鼓勵各村對農田進行統籌規劃，實行集約化、規?；?、機械化種植，完成市下達的糧食種植任務，提高轄區糧食產量。嚴格落實糧食儲備和糧食輪換任務，加強我鎮糧庫的日常監測監管，嚴格規范使用儲糧藥品，構建現代糧食儲備管理體系，保障庫存糧食質量安全。

第四章 保障措施

　　強化規劃對資源配置的導向和引領作用，維護規劃的綱領性地位，加強統籌協調和監督檢查，突出項目建設的支撐作用，促進規劃高效貫徹落實。

第一節加強黨的領導

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續開展“大學習、深調研、真落實”工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化黨領導一切的工作機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣泛凝聚各方力量，充分調動一切積極因素，把黨的領導始終貫穿規劃編制實施的全過程。堅定不移縱深推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，加強政治能力建設，強化管黨治黨政治責任，不斷涵養風清氣正的政治生態。持之以恒抓好黨的作風建設，落實中央八項規定精神，持續整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，深入推進反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯系。落實新時代黨的組織路線，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，切實提高黨員干部“七種能力”。加強干部的執行力建設，嚴格落實“三個區分開來”，推動全鎮黨員干部以一往無前的奮斗姿態和風雨無阻的精神狀態，共同為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而不懈奮斗。

第二節加強要素保障

　　完善各類體制機制和創新政策體系，緊盯國家、省、市政策導向，圍繞產業、區域、土地、環境等重點領域，研究制定一系列保障鎮“十四五”規劃綱要實施的政策舉措。充分發揮政策導向性作用，積極引導資金、技術、人才、信息等要素向重點戰略性新興產業和重大平臺集聚，實現資源合理布局。堅持“高點定位、科學謀劃、突出重點”，以規劃確定項目、以項目落實規劃，緊跟產業發展大勢，圍繞鎮“十四五”規劃綱要目標和主要任務，謀劃新建一批有潛力、有后勁、帶全局、利長遠的重大項目。強化重大項目資金保障，優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。抓好重大項目用地保障，優先保障新興產業、教育醫療、交通和水務等重點領域的用地需求。健全政府投資管理制度，強化項目監管，完善后評價制度，提高項目管理水平和投資效益。

第三節加強機制建設

　　實行規劃目標責任制，圍繞“十四五”規劃確定的目標任務，制定國民經濟和社會發展年度計劃，提出年度落實目標和任務，并將責任分解落實到有關部門和單位。有關部門和單位要根據年度計劃，細化工作方案和推進措施，落實工作任務。加快建立完善協調、項目臺賬、資源整合、監督問效、公共參與等規劃實施機制，健全規劃中期評估制度，檢查規劃落實情況，形成中期評價報告。完善規劃調整制度，及時協調解決規劃實施中的新情況和新問題，并根據新形勢依法修訂規劃內容。加強人大的監督，充分運用人大評議、專題詢問、專項監督、民生實事項目人大代表票決制等方式，提高工作執行力，確保規劃落地落實。建立規劃實施督導考核工作機制，每年度加強對規劃的約束性指標、主要政策實施情況和重大項目建設情況的全程督導和考核，并將其納入個人及單位的年度考核評比當中，確保順利完成“十四五”規劃的目標任務。