東莞市人民政府辦公室關于印發東莞市

“十四五”用水總量和強度管控

方案的通知

東府辦〔2022〕68號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市“十四五”用水總量和強度管控方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月25日

東莞市“十四五”用水總量和強度管控方案

　　為建立健全我市水資源剛性約束制度，根據《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（粵辦函〔2016〕89號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十四五”用水總量和強度管控方案的通知》（粵辦函〔2022〕221號）等要求，結合《東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《東莞市水務發展“十四五”規劃》等規劃成果，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/strong>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和新發展理念，不斷推進水資源剛性約束制度建設，全面落實國家節水行動，圍繞控制總量、提升效率的總體要求，明確我市各鎮街（園區）“十四五”用水總量和強度雙控目標及管控措施，以水資源可持續利用保障經濟社會高質量發展。

　　（二）基本原則

　　1．節水優先。把節水放在優先位置，全面提升水資源集約節約利用水平，統籌安排好生活、生產和生態用水，優先解決事關公眾健康和安全的水資源管理問題。

　　2．剛性約束。統籌經濟社會發展和重大發展戰略需求，合理確定各鎮街（園區）水資源開發利用紅線和用水效率控制紅線，促進經濟產業布局優化和結構調整，守住全市用水總量和強度各項指標紅線，落實水資源剛性約束制度。

　　3．科學管控。強化統籌配置，建立健全與經濟社會發展實際相適應的管控制度，切實提高水資源利用效率，減少指標閑置，圍繞市政府部署的中心任務，發揮市場在資源要素分配的應有作用。

　　4．支撐發展。以各鎮街（園區）用水總量和用水效率現狀為基礎，確保工作的延續性，謹慎分解下達各鎮街（園區）用水總量指標，適當預留市級儲備指標，確保省、市重大戰略布局、項目及重點區域發展用水需求。

　　（三）控制目標

　　到2025年，全市年用水總量控制在21.34億立方米范圍內，其中地下水取用量控制在106萬立方米范圍內，非常規水利用量達到0.69億立方米以上；萬元GDP用水量較2020年下降17%；萬元工業增加值用水量較2020年下降17%；農田灌溉水有效利用系數提高至0.615。

　　二、管控要求

　?。ㄒ唬﹪栏裼盟偭抗芸?/strong>

　　嚴控水資源開發利用總量控制紅線。要大力推進相關行業規劃、重大產業和項目布局、各類開發區和新區在規劃階段開展規劃水資源論證或區域水資源論證評估，從源頭促進經濟結構及產業布局與水資源承載能力相協調。要嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理（尤其是地下水），堅決遏制不合理用水需求，對具備非常規水源利用條件的，要嚴格控制新增取水許可。

　　（二）嚴格用水效率管控

　　各鎮街（園區）要大力推進水資源集約節約利用，全面落實國家節水行動和廣東“節水九條”，推進城市節水減排、工業節水減污、農業節水增效。要嚴格落實節水評價制度，加強計劃用水管理，嚴格用水定額管理。要將非常規水源納入水資源統一配置，采取綜合措施逐年擴大利用規模，確保完成非常規水源利用目標任務。

　　（三）加快建設取水監測計量體系

　　要全面、準確、及時掌握取用水情況，提升用水總量控制管理基礎保障能力。要實現取水（含非常規水源）監測計量設施全覆蓋，地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農業取水、大中型灌區渠首取水以及重要非常規水源利用項目要實現在線計量，鼓勵有條件的鎮街（園區）擴大在線計量覆蓋范圍。要加快推進農業用水計量方法研究和計量設施改造建設，加強農業取用水管理。

　　（四）建立健全用水總量核算和評估機制

　　要依法落實用水統計調查制度，建立健全用水總量各項指標核算工作機制，加強基礎數據來源把控和質量審核，從源頭提高用水總量數據的可靠性和準確性。要建立用水總量評估機制，定期評估用水總量和用水效率控制目標落實情況，對落實不到位的鎮街（園區），予以及時提醒。

　　（五）建立用水總量動態配置機制

　　堅持從嚴管控與統籌配置相結合，建立用水總量“階段管控、動態配置”的管理制度體系，依據地區經濟社會發展需求和水資源集約節約利用水平，適當預留市級用水總量儲備指標，堅持“資源要素跟著項目走”總原則，通過水權交易方式動態配置各地區用水總量控制指標，為我市經濟社會加快高質量發展提供強勁動力。

　　（六）加快培育水權交易市場

　　推進建立健全統一的水權交易系統，充分發揮市場在配置資源中的作用和效益，對于用水總量達到用水總量控制目標的鎮街（園區），原則上應采取水權交易等方式解決新增取用水需求。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　各鎮街（園區）要加強組織領導，強化部門協作，壓實工作責任，加強水資源管理及節約保護，統籌經濟社會發展全局，嚴格落實市下達的用水總量和強度雙控目標。

　　（二）嚴格監督考核

　　市水務局要牽頭市直相關單位，依托市河長制考核平臺，加強各鎮街（園區）用水總量和強度雙控目標完成情況考核，發揮好考核的激勵和導向作用。

　　附件：1．東莞市“十四五”各鎮街（園區）用水總量控制目標表

　　           2．東莞市“十四五”各鎮街（園區）用水效率控制目標表

附件1

東莞市“十四五”各鎮街（園區）用水總量控制目標表

單位：萬立方米                          

　　注：（1）各鎮街（園區）用水總量控制目標包含非常規水源利用量和直流火核電冷卻水消耗量。

　　       （2）非常規水源利用量為最低利用量，超過該目標的水量不納入用水總量控制。納入考核相關鎮街（園區）應加強對非常規水源利用量的計量，形成計量臺賬。

　　        （3）2022-2024年度的用水總量和地下水取用水量控制目標同2025年控制目標。

附件2

東莞市“十四五”各鎮街（園區）用水效率控制目標表