（2016年4月21日經石排鎮第十六屆人民代表大會第十一次會議審議通過）

       “十三五”時期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會的決勝階段，是我市率先全面建成小康社會的新時期，也是我鎮加快轉型升級、建設幸福石排，不拖東莞率先全面建成小康社會后腿的關鍵時期。本規劃綱要根據《東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要明確“十三五”時期石排經濟社會發展的指導思想、發展目標、發展戰略，部署重大任務，是我鎮戰略性、綱領性、綜合性規劃，是指導石排未來五年發展的宏偉藍圖。

第一章  發展形勢

“十二五”時期，是石排應對后金融危機時期挑戰、主動適應經濟發展新常態、大力推進經濟社會加快發展的重要五年。全鎮在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“發展生態經濟、建設濱江新城、打造旅游文化”的總體思路和定位，著力抓改革、上項目、優環境、興農村、惠民生、促和諧，形成了經濟加快增長、產業結構優化調整、改革深入推進、城市品質明顯提升、社會環境和諧穩定、人民生活更加幸福的良好局面。

第一節  過去五年的發展成就

“十二五”時期是石排發展很不平凡的五年。面對國際金融危機持續影響等錯綜復雜的內外發展環境挑戰和艱巨繁重的轉型升級任務，在市委、市政府的正確領導下，石排堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以加快發展為目標，推動經濟社會又好又快發展，基本完成了“十二五”規劃的主要目標和任務，為“十三五”持續發展奠定了良好基礎。

——總體經濟實力大幅增強。2015年，全鎮實現地區生產總值73.1億元，比2010年增長40.2%；人均生產總值45433元，比2010年增長39.6%；各項稅收11.53億元，比2010年增長131.9%；鎮一般公共預算收入5.65億元，比2010年增長54%；社會消費品零售總額24.33億元，比2010年增長49.7%；實際利用外資8128萬美元，比2010年增長93.2%；金融機構各項存款余額112.73億元，比2010年增長61.4%。

——產業結構明顯優化。工業轉型升級成效顯著，以“三重”建設為主抓手，成功引進了安博物流、東立—普洛斯、氣派科技等11宗投資總額69.19億元、合同稅收總額5.55億元的重大項目，并如期推動了11宗重大項目落地建設，2015年實現工業增加值41.06億元，比2010年增長39.2%，規模以上工業企業數由2011年的80家增加到2015年的110家，對經濟發展的拉動作用大幅增強。第三產業內部結構進一步優化，成為經濟發展重要增長極，2015年第三產業增加值達到30.61億元，比2010年增長53.2%；服務業比重逐步上升，2015年服務業占GDP的比重為41.9%，提高了3.6個百分點。

——城市環境不斷改善。“十二五”期間，我鎮扎實推進城市基礎設施建設，城市功能布局和資源集聚能力進一步提升。石興路、太和路、里仁路、工業大道北延線、公園南路等一批城市道路升級改造或建成，從莞高速加快建設，新中心幼兒園、石排圖書館、瀟湴湖、海仔湖、社區綜合服務中心等一批重點工程投入使用；碧水云天二期、國際公館等一批房地產項目相繼建成。扎實開展城市“六亂”整治，實現“省衛生村”、“市容環境優美村”全覆蓋，鞏固好了“國家衛生鎮”成果，創建成“省園林城鎮”和“國家生態鄉鎮”。

——社會建設全面推進。加大社會治安綜合治理力度，全鎮治安防控體系不斷完善，全鎮14個村建成了“治安視頻監控系統”，群眾安全感不斷增強。成功創建“東莞市推進教育現代化先進鎮街”，實施了獎教獎學優惠政策。醫療、居家養老服務保障水平有效提升，完成農村衛生站轉型，戶籍人口重大疾病救助制度得到落實，較好解決了“看病難”、“看病貴”問題，社區綜合服務中心和赤坎村的兩個居家養老服務點創建成全省居家養老服務示范中心。社會養老保險實現擴面提標、應保盡保，群眾就業更加充分，實現了老有所養、困有所幫、弱有所扶。

——民生事業卓有成效。進一步健全勞動爭議調解處理機制，加強鎮村兩級調解能力，有效維護勞動者合法權益。社會矛盾預防和化解機制不斷完善，信訪工作網絡進一步健全，全鎮綜治維穩工作進展良好，信訪案件呈持續穩定下降態勢。強化了對危險化學品、消防安全、職業病防護、道路交通、特種設備、建筑施工安全等多個領域專項整治，有效遏制各類安全生產事故發生。鎮政府著力每年為民辦好“十件實事”，五年共為民辦實事50件，各村也每年為村民至少辦一件實事，2012—2015年間共辦實事113件。

表1   石排鎮“十二五”規劃主要目標完成情況表

第二節  “十三五”面臨的發展環境

“十三五”時期，我鎮經濟社會發展外部環境深刻變革，各種積極因素和矛盾風險復雜交織。

——從國際形勢看。和平與發展仍是時代主題，經濟全球化、社會信息化持續推進，我國仍處于發展的重要戰略機遇期。歐美等發達經濟體以強大的軟件技術、互聯網和大數據技術為基礎，正進入以信息化、智能化為標準的新硬件時代，多軸無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機、可穿戴智能設備等不斷涌現，高端制造業加速回流。服飾、鞋帽、電子等傳統制造業正加速向東南亞、非洲等地區轉移，我國制造業面臨雙面夾擊。另外，美國主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判已經或即將完成，并有望在未來1-3年內推動實施，對我國引進外資、出口貿易等方面影響重大。

——從國內形勢看。總體上看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。黨的十八大以來，我國積極創新宏觀經濟調控思維，協調推進供給側結構性改革和需求管理，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，著力培育新的發展動力；大力推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、中國自由貿易區等建設，優化京津冀、長三角、珠三角三大城市群，努力開拓新的發展空間；深入實施創新驅動發展與制造強國戰略，加快發展旅游、健康、養老等現代服務業，全力構建新的產業發展體系。

——從市最新發展規劃看。“十三五”時期，我市將大力構建環深創新資源融合發展帶及橫向貫穿東部東莞粵海銀瓶合作創新區、松山湖（生態園）、中心城區、水鄉經濟區的“創新走廊”等區域創新聯動體系；重點發展電子信息、裝備制造、文化旅游、金融業等產業；大力實施智能制造工程、戰略性新興產業培育工程等。與此同時，我市已將休閑旅游業納入到構建現代產業體系中，明確提出要重點布局東江水岸文化旅游經濟帶、百里山景生態旅游經濟帶等三條旅游經濟帶，大力推動南社-塘尾-江邊古村落旅游區、環銀瓶山—寶山生態旅游區等六大重點旅游集聚區建設。

——從石排鎮情看。經過改革開放30多年的發展，我鎮經濟發展取得了較大進步，第二產業比重已達57.1%，是廣東省通信部件專業鎮，涌現了銘普光磁、星弛光電、佳禾電聲科技、氣派科技、旭業光電、精麗制罐、智樂堡等一批優秀企業，并且現有11宗重大產業項目正在如期抓緊建設。我鎮生態環境優美，是國家生態鄉鎮、中國最美小鎮、廣東省園林城鎮，擁有14.5公里長的東江沿岸線等“一洲一岸三湖”的生態景觀、“一國寶三省寶七市寶”的歷史文化資源。同時，我鎮土地資源較為豐富，目前還有可用建設用地1480畝，其中100畝以上連片土地有9塊。這些發展基礎與資源優勢可有力支撐我鎮盡早實現快速發展的目標任務。

第三節  “十三五”面臨的主要挑戰

“十三五”期間，受到世界經濟深度調整和國內加快轉型疊加、周期性波動和結構性矛盾交織、短期因素和長期問題并存等因素制約，我鎮面臨的發展形勢仍然嚴峻而復雜，發展任務依然艱巨而緊迫。

——經濟實力較為薄弱。雖然經過“十二五”期間的加快發展，全鎮各項主要經濟指標大多取得兩位數的增長，但是經濟總量仍然偏低，GDP、規模以上工業總產值、各項稅收總額等主要經濟總量位于全市28位左右，且經濟基礎薄弱，產業結構不盡合理，債務負擔較為沉重，財力不足。

——產業轉型升級任務艱巨。工業整體發展存在門類多、規模小、附加值低、集聚性差、抗風險能力弱等問題。雖然“十二五”期間狠抓“三重”建設，推進了11宗重大項目建設，但重大項目要產生效能仍需時日。此外，自主創新能力弱，我鎮大多數企業未建立基本的技術研發和知識產權制度，研發投入低，技術人才不足，研發和技術應用能力較差，使得整體產業層次偏低，競爭力不強，缺乏高新技術產業和自主品牌。

——城市支撐力不足。中心路、李橫大道、龍騰路、廟邊王大道、海仔北路、石崇大道等一批既定的路網改造尚未完成，部分道路破損嚴重，制約了道路通行能力，特別是連接東江新中心區的石崇大道建設不完善，難以支撐新中心區發展。城市發展欠賬較多，中心區殘舊，對全鎮商業起不到輻射帶動作用; 東江新中心區開發尚處于起步階段，商業房地產配套僅國際公館、錦繡江南和中央公園三處，供排水、道路建設等城市配套不足; 截污次支管網尚未推進，水污染治理不足; 農村城市化程度不高，全鎮總體城市承載力、服務力、聚集力不夠強。

——農村發展不平衡。農村發展模式較為單一，全鎮18個村仍然依靠傳統建廠房的租賃經濟模式發展集體經濟，增長比較乏力，缺少發展后勁，目前全鎮只有8個村年總收入超過1000萬元，還有4個村收不抵支。

——社會管理壓力較大。群眾日益增長的多層次需求與基本公共服務供給能力不足的矛盾日益突出。我鎮外來人口較多，加之我鎮又同惠州市博羅縣園洲鎮、石灣鎮兩鎮交界，社會綜合管理面臨嚴峻的挑戰，在行政服務、社會治安、公共安全、勞資矛盾、土地糾紛、環境保護、公共服務等方面仍有待加強。

——周邊鎮街競爭日益白熱化。在“十三五”經濟產業發展的競爭中，我鎮將面臨“標兵走遠”和“追兵趕上”的雙重壓力。茶山、橫瀝等鎮與我鎮區位優勢和資源優勢相近，但這些鎮的經濟基礎相對雄厚、產業配套更加完善，城市環境相對較好，在未來經濟產業競爭中有著先發優勢。面對激烈的競爭形勢，我鎮如何在新一輪競爭中尋求突破，是實現快速發展的關鍵。

第二章  總體要求

“十三五”時期，是石排不拖東莞率先全面建成小康社會后腿的決勝階段，也是石排在新起點實現新發展的重大機遇期。我們必須堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，以富民強鎮為目標，以提高質量和效益為中心，推進經濟建設，統籌推進政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，實現經濟增長動力和發展方式雙轉換、城市和產業雙升級、社會和文化雙融合、執政能力和惠民水平雙提升，奮力開創石排社會主義現代化建設新局面。

第一節  指導思想

“十三五”時期，我鎮將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、省委十一屆五次全會和市委十三屆六次全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞我省實現“三個定位、兩個率先”和我市“三個走在前列”目標，以“富民強鎮”為目標，以建設“七個石排”（創新石排、實力石排、宜居石排、美麗石排、和諧石排、幸福石排、活力石排）為核心，抓好“三重”建設，打造產業升級創新區，推動產業提質增效，實現經濟快速發展；推進新型城鎮化，打造濱江新城宜居區，實現產城融合發展；發揮文化旅游資源豐富和生態環境優美的優勢，打造文化旅游生態區，實現綠色協調發展；加強社會治理，切實保障民生，構建和諧社會；主動適應新常態，著力開創我鎮經濟和社會發展新局面，實現更高水平發展。

第二節  發展原則

“十三五”期間，實現“富民強鎮”目標，建設“七個石排”，努力不拖東莞率先全面建成小康社會的后腿，推動經濟社會快速發展，必須遵循以下原則：

——堅持群眾利益至上。不斷鞏固和深化群眾路線教育實踐活動成果，強化領導干部駐點普遍直接聯系群眾工作，暢通群眾訴求渠道，實現服務群眾零距離。建立村、鎮、企業合作開發機制，切實改善和保障民生，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增進社會融合，朝著共同富裕方向穩步前進。

——堅持環境優先。立足鎮情，正確處理優化環境與發展產業的關系，既要環境的可持續發展，又要協調發展第二產業與第一、第三產業，實現環境優化與三次產業聯動發展。堅持鞏固、提升我鎮生態環境優勢，壯大綠色產業，促進低碳綠色經濟發展，開拓用綠水青山培育金山銀山的發展新空間。

——堅持開拓創新。以貫徹落實國家、省、市各項改革任務為重點，深化行政管理體制及土地利用制度改革，積極營造國際化、法治化營商環境，推動“大眾創業、萬眾創新”，打造經濟增長新引擎。主動深化基層治理領域改革，探索創新社會治理方式，依法實行村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，提升社會治理能力。

——堅持依法治鎮。全面深化法治石排建設，創新一村（社區）一法律顧問工作機制和方式方法，堅持普法與依法治理相結合，推動公共法律服務均等化。引導全社會形成學法、用法、守法的風氣，為東莞建設全省、全國領先的法治城市作出貢獻。

——堅持借力用力。結合我鎮實際，認真解讀上級各類政策，梳理出可以為我鎮發展所用的政策措施，把上級的“政策紅利”轉化為推動我鎮發展的強大動力。積極向上爭取各類發展資金，用上級的資金保障我鎮發展各項事業正常推進，化解我鎮發展中資金不足的難題。

——堅持黨的領導。切實加強鎮委對全鎮發展的領導核心作用，提高鎮委的領導水平和執政能力，不斷開創加強黨的建設新局面，為完成“十三五”期間經濟社會發展目標提供正確的方向指引和堅強有力的政治保證。

第三節  主要預期目標

 “十三五”時期，努力推動石排經濟社會發展行駛在快速發展軌道上，經濟保持中高速增長，形成以新興產業為先導，以先進制造業為主體，以現代服務業為支撐，以文化旅游創意為特色的現代化產業體系，主要經濟指標平衡協調，生態環境進一步改善，治理能力進一步完善，農村集體經濟進一步壯大，人民生活水平進一步提升，力爭到2020年，全鎮生產總值達104.1億元，年均增長7%左右；鎮一般公共預算收入7.22億元，年均增長5%；全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、各項稅收總額、社會消費品零售總額年均保持8%以上增長，“七個石排”建設取得顯著成效，為全市實現“三個定位、兩個率先”的總目標作出石排應有的貢獻。

——經濟實力更加厚實。加強供給側結構性改革，推動經濟發展方式從粗放型向集約型、生態型轉變，經濟結構從外源型經濟為主向內外源型經濟并重轉變，光電通訊、包裝制罐、汽車配套產業等主導產業產生積聚效應，產能大幅度釋放。繼續以狠抓“三重”建設為首要任務，以石崇工業園、石鑫產業園等園區為載體引進大項目，加快發展現代制造業，培育戰略性新興產業，繁榮文化旅游創意業，興旺現代服務業，逐步形成特色鮮明、帶動作用強的支柱產業體系。進一步加快鎮村統籌發展步伐，促進農村集體經濟持續健康發展。

——城市格局更加完善。新型城市化建設有序推進，新城市中心區功能進一步提升，加快完善城市發展規劃，以城市的定位、城市的標準、城市的格局建設宜居石排，城市化發展質量和水平明顯提升。充分利用紅石山和14.5公里長的東江沿岸線的資源稟賦，形成濱江而居、水在城中、城在綠中的生態綠城特色，形成城市美景與紅石文化底蘊相融共生的城市神韻，構建一座宜居宜業宜人的濱江新城。集中政府和社會資源，加強東江新中心區開發建設，強化城市功能配套和城市管理，形成各具優勢、功能互補、錯位發展的組團式城市格局。

——環境魅力更加彰顯。以東江為特色抓好環境塑造，以生態為核心抓好環境提升，升級改造石崇大道，打通連接東江新中心區的路網建設。推動截污次支管網建設和海仔河整治，強化水污染治理水平。推進公共文化建設，完善文化設施，提升文化服務，滿足群眾日益增長的文化需求，塑造城市美景與文化底蘊相融的城市神韻，彰顯濱江新城的迷人風采和魅力。

——群眾生活更加幸福。城鄉一體化社會保障體系進一步完善，城鎮居（農）養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋率繼續擴大，養老保險和醫療保險待遇與全市同步提高，對困難群眾的社會救濟能力進一步提升。居民就業服務網絡更加完善，農民創業就業進一步擴大，城鎮登記失業率控制在3%以內。逐步完善各種便民、利民、惠民的基本公共服務。

——治理能力顯著增強。政府治理水平顯著提高，治理能力現代化取得重大進步。全面完成國家和省市提出的各項改革任務，經濟社會發展重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。法治建設邁向縱深，形成政府依法行政、嚴格公正司法、居民依法自治、企業依法經營、全民尚法守法、監管體系健全的良好局面。黨的建設和廉政建設邁上新臺階。

表2  石排鎮“十三五”經濟社會發展主要指標表

第四節  基本理念

    實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，增添發展動能，石排必須按照中央要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。

——創新發展，提質增效。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，不斷推進以科技創新為引領的理論創新、制度創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿經濟社會各項工作，讓創新在全社會蔚然成風。

——協調發展，整體同步。協調是持續健康發展的內在要求。 必須正確處理發展中的重大關系，加快推動區域協調發展，促進經濟與社會、物質文明與精神文明協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化同步發展，促進片區之間、各村之間協調聯動發展，不斷增強發展整體性。

——綠色發展，和諧共生。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧共生發展的格局。

——開放發展，增創優勢。開放是繁榮發展的必由之路。必須順應經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅持內外聯動，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，努力形成深度融合的互利合作格局。

——共享發展，增進福祉。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，注重機會公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進社會融合，朝著共同富裕方向穩步前進。

第三章  實施創新驅動  建設創新石排

把創新驅動發展戰略作為推動經濟結構調整和產業轉型 升級的核心戰略，著力構建以企業為創新主體、以各類社會主體共同參與的創新創業體系，實現經濟發展模式由要素驅動向創新驅動的轉變，到2020年，基本實現創新環境持續改善、創新資源加速聚集、科技綜合實力明顯提高的創新創業氛圍，國家高新技術企業的數量達到30家以上，省以上名牌名標擁有量達到18件以上，全鎮社會研發投入強度達到2.8%以上。

第一節  打造產業升級創新區

堅持市場主導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的引導作用，強化企業創新的主體地位，引導各類社會主體積極參與到產業升級創新區的建設中來，形成良好的創新創業氛圍和完善的創新創業平臺。

——主動對接松山湖（生態園）珠三角國家自主創新示范區。融入松山湖（生態園）建設珠三角國家自主創新示范區，對接市“十三五”規劃強化松山湖（生態園）創新中心地位的定位，利用毗鄰松山湖（生態園）“創新核”的區位優勢，全力促進科技創新平臺、園區孵化器、產業加速器等載體建設，構建產學研相結合的創新服務體系，加快發展“四新經濟”，招引一批創新型企業，形成一批創新型產業集群。

——大力構建創新平臺。整合升級石崇工業園和石鑫產業園，加大招商選資力度，注重引進項目的質量，推動引資用資逐漸由勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉變。在利用好省計量檢測院第二檢測基地提供優質計量檢測服務的同時，大力引進國內外知名高等學校、企業、科研院所等機構石排設立研究機構，支持國內外知名企業和國家級科研院所、重點實驗室前來建設新型研發機構。探索建立科技企業服務中心或通過政府引導以市場第三方服務等形式，專門為企業建立、科技認證、專利申報、政策扶持、資金獎勵、上市輔導、成果轉化、投融資等提供專門專職專業服務。建立 “政產學研資介”合作體系，為科技產業發展提供研發、人才、信息、檢測認證等各種創新要素，努力把石排構建成為創新資源集聚區。

——培育和引進高新技術企業。不斷完善和創新科技園區的投資開發模式和管理激勵機制，整合資源和政策優勢拓寬重大科技項目引進渠道，加快高技術含量的研發機構與高新技術企業集聚。鼓勵和支持企業進行科技創新、加大研發投入、加強國際科技合作，培育出一批擁有知識產權核心技術、研發投入強度大、注重產學研合作的高新技術企業。到2020年，國家高新技術企業的數量達到30家以上。

——促進規模以上工業企業建立研發機構。完善企業研發機構扶持政策，引導規模以上工業企業建立研發中心、技術中心、檢測中心、重點實驗室等各類研發機構，實現研發投入、研發人員、科技成果持續增長，爭取到2020年底，規模以上工業企業研發機構建有率達到80%以上。

——建設新型研發機構。鼓勵知名大學、科研機構與石排的科技型企業合作建設新型研發機構，探索采用共同投入、企業化運作、理事會治理的方式，面向市場需求開展科技項目研發，在產業服務、科技支撐、項目實施等方面發揮作用。

——推進大眾創業萬眾創新。順應“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，充分激發廣大群眾和市場主體的創業創新活力，推動線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引導與規范相結合，推進“眾創、眾包、眾扶、眾籌”四眾平臺的建設，鼓勵創客空間、創業咖啡、創新工場等新型眾創空間發展，推動基于“互聯網+”的創業創新活動加速發展。

第二節  構建良好的創新體制機制

不斷完善體制機制，構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境，以創業帶動就業、創新促進發展。

——構建政產學研資介協同創新機制。制定出臺鎮級科技獎勵政策，設立科技創新專項資金，主要用于創新平臺建設、科技項目配套、科技服務配套及名牌產品創建等。重點扶持開展產學研合作的企業，爭取上級給予政策支持，采用寬進嚴出的審核方式，將事前的項目申報評審立項流程改為事前備案、事中監管、事后兌現，真正發揮政府財政資金對“四新”經濟的引導作用?？萍疾块T運用科技資金，積極引導企業創新方向，同時應避免大量低水平重復性研究。

——加快鎮級創新服務平臺建設。在重點行業和領域，依托高校院所或引入國內外專業技術機構和創新服務機構，采取市鎮聯合資助的方式，加快鎮級創新服務平臺建設，提升研發、設計、檢測、成果轉化、人才培訓等服務水平。

——建設創新聯盟和研究聯合體。鼓勵龍頭企業與高等院校、科研機構建設產學研創新聯盟，研發共性技術、標準和產品。由于我鎮企業規模普遍偏小，研發能力較弱，鼓勵中小企業間采取研究聯合體的模式，各自提供不同資源和專有技術、知識技能等，共同參與完成一項創新任務。

——積極發展科技金融。加強與科技型銀行溝通合作，推出面向科技型中小企業的股權質押、應收賬質押、知識產權質押、集合債券等融資。舉辦科技項目巡回路演項目，鼓勵風險投資投向產學研項目。

——強化知識產權引領作用。重點建設技術產權交易、科技成果轉化、科技評估、科技項目咨詢、專利資產評估、知識產權服務等科技中介服務機構。強化知識產權引領，推動技術標準戰略和專利戰略相互融合，加快推進企業核心技術專利化、專利標準化，促進知識產權轉化，加強專利統計分析工作,建設以專利、商標、版權為主的分析檢索平臺和預警服務系統，建設知識產權交易、鑒定、評估機構，定期聯合上級職能部門開展知識產權執法專項行動，建立企業知識產權信用檔案，設立知識產權維權援助中心。

第三節  培養造就創新型人才

加快實施人才強鎮戰略，創新人才培養模式，營造有利于人才發展的環境，吸引國內外各類優秀人才來石排創新創業。

——創新人才引進和培養模式。大力實施“人才石排”戰略，拓寬高層次創新型人才引進渠道，瞄準海內外“高精尖”技術領軍人物和科研團隊，吸納更多高層次人才攜技術項目前來創新創業。政府加大鼓勵協調力度，加強校企合作、推行工學結合，實行“訂單式”培訓機制，培育一批應用技術型、有工匠精神的中高級技工人才。積極培養優秀企業家隊伍，加大對商會、行業協會的支持，通過交流培訓、搭建平臺等引導企業主向企業家轉變。推廣柔性引進方式，以平臺運營、項目合作、任務承攬等方式，整合利用國內外人才資源。加快建設人才公共服務體系，完善領導干部聯系高層次人才制度、掛點聯系服務科技企業制度，切實解決高層次科技人才安居落戶、醫療衛生、子女入學、配偶就業等問題。

——打造高層次創新創業型人才梯隊。針對未來重點發展領域，如在通信部件、包裝制罐、現代物流、文化旅游創意等產業上，通過引進留學生及國外人才、企業與高校人才直接對接、引進科技和創新團隊等方式引進人才；通過選拔業績突出者建設人才梯隊，并通過學習深造、交流進修、專題培訓等方式培育人才；通過建設科技園區、各類科技創新平臺、工程研究開發中心和技術中心、孵化器等各類平臺吸引人才；通過營造綠水青山的宜居環境、優質便利的人才服務環境、激勵機制科學分配制度合理的工作環境、平安和諧的社會環境留住人才。

——培養符合產業發展的技能型人才。要加大對職業培訓的財政支持力度，根據產業特點和發展情況，提高緊缺職業（工種）培訓補助標準。推行企業培訓制度，以優秀企業為基礎建立企業職業教育示范基地，形成企業人才培養和職業教育的理念和體系。實施校企合作，以市職教城、市職業技術學院等公辦職業培訓機構為主渠道、民辦職業技術學校為輔助，培養符合產業發展的技能型人才。

第四章  加快轉型升級  建設實力石排

繼續堅持工業主導經濟的發展思路，發揮我鎮建設用地較多的優勢，加大招商引資力度，深入實施“東莞制造2025”戰略，全力提升制造業發展水平。依托我鎮豐富的文化旅游資源和優美的生態環境景觀，探索將文化旅游創意業作為我鎮的長期發展方向，著力打造文化旅游生態區。

第一節  構建先進制造業

以我鎮優勢產業為依托，鞏固先進制造業的發展優勢，深入實施“東莞制造2025”戰略，使制造業向智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、集群制造、綠色制造發展。到2020年先進制造業占規上工業增加值比重達50%以上。

——突出重大項目支撐。實施產業鏈招商，結合我鎮先進制造業和戰略性新興產業布局，彌補產業鏈的薄弱環節，打造產業集群，助推產業升級，爭取到2020年，引進重大項目10個左右，發揮重大項目對經濟增長和產業升級的帶動作用。抓好重大項目服務管理，樹立“一盤棋”思想，健全溝通協調機制，做好上下聯動、左右協同，凝聚力量強化項目建設全過程管理，嚴格建設程序，確保項目盡早投產見效。

——繼續打造光電通訊產業集群。以銘普光磁、星弛光電、佳禾電聲科技、旭業光電、氣派科技為核心，打造我鎮光電通訊產業集群，實現集群制造，培育光電通訊龍頭企業，鼓勵大型骨干企業兼并重組。進一步“擴鏈強鏈”，圍繞產業鏈布局創新鏈，鼓勵光電通訊企業加大研發投入，爭取在傳感器、光模塊、封裝技術、配套產業、應用領域等方面有所突破。

——優化提升包裝等傳統優勢產業。加快運用信息技術改造提升包裝、五金、塑膠、電子、玩具等傳統優勢產業，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。實施工業強基工程，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。以“機器換人”、注塑機伺服節能改造和電機能效提升為重點，鼓勵勞動密集型企業通過機器人、自動化控制設備或流水線自動化進行智能技術改造。力爭“十三五”期間工業技改投資年均增長12%。

——實施智能制造工程。推進數字化智能工廠建設，利用云計算、物聯網等技術建設智能工廠，實時感知、采集、監控生產有關數據，使生產過程中的產品、機器、資源和人有機聯系起來，并利用采集到的大數據對生產過程進行分析和優化。鼓勵企業打造云平臺，利用信息技術實現供應鏈協同管理，將產品設計、制造、管理、銷售、售后進行統一管理，使設計機構、材料供應商、生產企業、零售商之間無縫銜接。

——推動綠色制造。加快制造業綠色改造升級，推廣合同能源管理，大力淘汰落后產能，全力實施工業領域低碳化改造和節能減排新技術、新產品、新工藝的推廣應用，鼓勵企業清潔生產，推動綠色制造。嚴控污染企業進入，做好“三高一低”企業退出，加快騰退土地的利用，鼓勵向新興產業、綠色產業等領域轉型發展。

——促進加工貿易提質增效。把握我市作為加工貿易轉型升級試點城市的機遇，推動加工貿易轉型升級。優化出口商品結構，大力發展一般貿易，提高一般貿易比重。鼓勵企業進一步拓展出口市場，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，扶持一批企業開展跨境電商業務。推動加工貿易企業內銷拓展，利用好“加博會”、“莞貨網上行”等線下線上平臺，不斷擴大內銷市場份額，增強抵御市場風險能力。

第二節  提升現代服務業

堅持生產性服務業與生活性服務業并重，構建高效生產服務體系和優質生活服務體系。到2020年，服務業增加值占生產總值的比重達到45%。

——大力發展現代物流業。重點發展第三方物流、第四方物流、快遞物流等，全面建設完成安博物流、東立—普洛斯、夏暉—百麥3個重大物流項目，建成物流產業園，并推進云計算、物聯網、地理信息等技術在物流管理方面的運用，打造現代化、智能化物流網絡，形成集運輸、倉儲、加工、包裝、配送、貿易于一體的物流產業鏈條，到2020年，現代物流業進一步發展壯大，擁有4-5個大型物流企業。

——大力發展其它生產性服務業。充分借助省計量院第二檢測基地等機構的優勢，大力發展計量檢測業及其相關配套服務業。推動我鎮企業電子商務應用，加快電商培訓、電商運營、數據分析等電商服務企業的發展。提升工業設計、技術咨詢、技術推廣、成果轉化、知識產權交易、科技孵化等生產性服務業質量，促進先進制造業的發展。發展教育培訓、信息技術服務等高技術服務業，全面提升生產性服務業水平。

——大力發展生活性服務業。以居民的需求為導向，著力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。提升商貿服務業水平，結合“互聯網+”理念，鼓勵傳統百貨、連鎖超市等零售行業加快線上線下融合，創新服務業態和商業模式，優化服務供給；結合我鎮商業網點規劃，推動石排大道沿線商業優化布局、豐富業態、提升檔次；完善社區商業網點，引導便利店等業態進社區，規范和拓展代收費、代收貨等便民服務。大力發展家庭服務、健康服務和養老服務業，完善居民家庭服務體系，推動家政服務、房屋租賃、物業管理等行業規范化發展。鼓勵房地產企業建設多層次商品住房，滿足不同層次居民的住房需求，適時推動城市綜合體建設，發展商圈經濟、樓宇經濟。

第三節  打造文化旅游生態區

我鎮擁有“一國寶三省寶七市寶”的文化旅游資源和“一洲一岸三湖”的生態景觀，根據我市提出的旅游城市建設重點，我鎮位于北部古村落文化體驗區和東江水岸文化經濟旅游帶之上，在“十三五”期間，著力打造文化旅游生態區，重點建成紅石山燕嶺古采石場遺址景區、塘尾古村落景區、東江水泥廠舊址改造成文化創意產業園等富有文化特色的文化旅游創意項目。

——大力發展古跡文化游。整合文化旅游資源，借助塘尾古村落是全國重點文物保護單位、中華歷史文化名村、國家4A級旅游景區和紅石山燕嶺古采石場遺址是東莞唯一、廣東僅存兩處之一的紅砂巖采石場遺址及廣東省重點文物保護單位，高標準開發建設塘尾古村落和紅石山燕嶺古采石場遺址，大力發展以塘尾古村落、紅石山燕嶺古采石場遺址為主要內容的古跡文化游，重在突出“紅石文化、嶺南古建筑”的特色。

——著力發展生態休閑游。用好中國最美小鎮、國家生態鄉鎮和廣東省園林城鎮的榮譽，整合鎮內優美的生態環境，開展東江綠道和海仔河景觀整治，提升貫穿鎮內的綠道3號線和5號線，建成石洲“蓮池”，著力發展以東江沿岸線、鯉魚洲、綠道、瀟湴湖、海仔湖和石洲“蓮池”為主要內容的生態休閑游，主打“生態”和“休閑”的概念，前者以瀟湴湖、海仔湖和石洲“蓮池”為主，后者以東江沿岸線、鯉魚洲和綠道為主。

——全面打響美食體驗游。我鎮以石排煮魚、大魚頭、鵝公湯、燒鵝為主要內容的美食文化蠻聲市內外，曾經有“食在石排”的美譽，升級改造美食文化街，整合提升鎮內餐飲企業，拓展和延伸美食文化內涵，發展以石排煮魚、大魚頭、鵝公湯為主要內容的美食文化游，突出“美食”特色。

——有序鋪開文化創意游。利用東江水泥廠舊址，改造成文化創意產業園，打造一個融合動漫、服裝、建筑設計、傳媒、時尚發布、影視外景地、酒店旅游、餐飲娛樂等不同業態于一體的創意產業園，努力把園區建設成為東莞乃至珠三角一帶文化創意游和工業體驗游的首選地。

第四節  發展都市農業

整合優化農業資源，以高效、優質、生態、安全為方向，大力發展特色農業、設施農業、觀光農業和創意農業，全力打造高效、生態、安全的現代農業發展新模式。

——發展特色都市農業。把我鎮現有的基本農田納入加快城市綠化生態系統建設項目當中，打造集農業生產、科普教育、觀光旅游、生態優美等多功能于一體的“都市型農業”，突出都市農業的發展特色和生態效應。按照自愿有償的原則，采用租賃、置換、入股等方式積極推動農用地統籌，形成土地集中連片，農業生產集約化發展格局。依托田邊、沙角、下沙生態農業片區，重點發展花卉種植、有機蔬菜栽培、無土栽培，開發以“田園觀光、耕作體驗、花卉認種、果菜采摘、科普展示、教育培訓”為主題的休閑農業項目，創建一批以“耕作體驗、田園觀光、產品采摘、文化傳播”為主題的觀光農莊、休閑農場。依托鯉魚洲，重點發展蔬菜栽培和芭蕉種植，大力發展江邊垂釣、農場采摘等都市體驗型農業，著力建設一個以“休閑、觀光、旅游”為主的基地，配套環島綠道等設施，打造農業生態與城市景觀、旅游度假等融合發展的新模式。

第五章  彰顯發展魅力  建設宜居石排

全面推進新型城鎮化建設，堅持以人為本的城市發展理念，注重優化城市空間布局，統籌區域發展格局，完善城市功能，提升城市品質，增強發展后勁，提升城市集聚優質要素能力和綜合承載能力，做優做強城市環境。

第一節  優化城市空間布局

積極對接東莞市城市總體規劃，立足石排實際，進一步完善空間規劃體系，按照“東連、西拓、南接、北延、中擴”的方向，拉開城市發展框架，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間發展格局。

——“東連”。打通連接從莞高速路網，建成海仔北路，對接省市交通要道，促進物流園、石崇工業園和沙角生態農業片區發展壯大，帶動赤坎、向西、沙角等村發展。

——“西拓”。加快紅石山開發，按照打造濱江新城宜居區的定位，承接東莞火車站和石龍的輻射，推動燕窩、田邊、橫山、水貝等村發展。建設和完善城市骨架路網，大力推進轄區內快速路體系與周邊鎮交通網絡的對接，重點推進石崇大道、石橫大道、李橫大道、廟邊王大道、中心路、太和路等一批道路改造升級，重點規劃建設一批新的城市路網，形成運作高效、設施完善的一體化綜合道路交通系統。

——“南接”。主動對接松山湖（生態園）國家自主創新示范區，完善東園大道周邊道路交通網絡，爭取上級支持盡早打通桑茶快速延長線，帶動東園大道北側沿線福隆、下沙、廟邊王、谷嚇、塘尾、中坑等村的發展及石鑫產業園發展壯大。

——“北延”。發揮毗鄰惠州市博羅縣園洲鎮、石灣鎮的地緣優勢，積極配合上級改造升級石橫大道、雙石大橋、園洲橋等連通惠州等地的路網設施，促進我鎮經濟延伸到惠州等地，帶動沿線田寮、水貝、燕窩等村的發展。

——“中擴”。以石排大道為中軸線，將現有中心區范圍擴大到東至石洲—石橫大道、南至太和路北側，在整治提升舊中心區商貿服務環境的同時，開發建設新城市中心區，提升鎮中心區承載能力，加速人流、物流、資金流等要素的集聚。

第二節  優化片區發展格局

按照主體功能定位的要求,從區域的比較優勢出發，明確城市發展的總體方向和主要任務，著力構建“五片區聯動發展”的城市發展新格局。

——“中心商貿片區”。以鎮中心區為主體，重點發展現代服務業，尤其是商貿服務業和房地產業，形成全鎮的政治、經濟、文化、居住中心。

——“產業升級片區”。以石崇工業園和石鑫產業園為主體，重點發展先進制造業，吸引戰略性新興產業、高技術制造業、高技術服務業向兩大園區集聚，實現工業集約發展，打造成為全鎮產業升級創新區。

——“東江沿岸線宜居片區”。以14.5公里長的東江沿岸線區域為主體，重點推進石崇大道橫山轉盤至水貝轉盤區域約1000畝宜居地塊的規劃、設計和建設，對接松山湖（生態園）和本鎮高端人才生活服務配套需求，重點發展房地產業、商貿服務業、休閑旅游業，打造高端人才生活配套服務區，成為我鎮未來的城市名片。

——“古跡文化旅游片區”。以塘尾古村落、紅石山燕嶺古采石場遺址、云崗古寺等文化旅游景點為主體，重點發展文化旅游業。

——“田邊、沙角、下沙生態農業片區”。重點發展以觀賞魚養殖、龜鱉養殖、花卉種植、蔬菜栽培為主導的生態農業。

——統籌村級規劃建設。 樹立全鎮規劃建設“一盤棋”理念，在“五片區聯動發展”規劃建設中，統籌考慮各村的規劃建設，將各村的建設融入全鎮總體布局框架，形成既各具特色又相互銜接的功能體系，整體優化我鎮的規劃布局。

第三節  打造濱江新城宜居區

以建設新城鎮中心區為主抓手，提升基礎設施服務保障能力，統籌推進交通、能源、水利等重大基礎設施建設，形成便捷、高效、安全的基礎設施網絡，為打造濱江新城宜居區提供基礎支撐。

——推進新城鎮中心區開發建設。朝著新型城鎮化的方向推進新城鎮中心區開發建設，著力打造功能完善、服務突出、環境優美、配套完善的新中心區，使新中心區有效承接、集聚各種高端要素，以新中心區帶動全鎮發展。以完善路網帶動新中心區開發，加快石崇大道改造升級，推進中心區中北部區域石崇大道兩側約1100畝宜居地塊開發建設，把該區域建設成我鎮新城鎮中心區的樣板區域，引入松山湖(生態園)大發展帶來的人流、物流、資金流，提高新中心區對社會資本的吸引力。以項目開發帶動新中心區開發，重點推動中心區中北部區域石崇大道兩側一批高品質房地產項目加快開發建設，著力引進知名房地產企業進行整體開發，加大力度處置東江沿岸閑置地塊，加快發展商貿服務業、酒店業和房地產，加大對周邊消費群的輻射，為新中心區匯聚人流創造更多有利條件。以完善基礎設施帶動新中心區開發，實施好供電、天然氣、環保、水利系統工程，加強新中心區教育、文化、體育、公共衛生等設施建設。

——構建內聯外暢交通體系。完善“一環六橫六縱”的城市骨架路網，大力推進轄區內快速路體系與周邊鎮交通網絡的對接，形成運作高效、設施完善的一體化綜合道路交通系統。加強同上級溝通協調，爭取盡早打通桑茶快速延長線至東園大道，連通我鎮到東莞火車站的道路網絡。協助推進從莞高速石排段建設及石洲大道、石橫大道改造升級，促進我鎮與珠三角交通網絡體系深度融合。積極推動市軌道交通R5線的規劃建設，填補我鎮軌道交通空白。完善公共交通出行服務和公交候車亭建設，大力開發建設公交樞紐站點，健全公共交通體系。實施太和路、廟邊王大道升級改造工程、石崇大道輔道升級工程、李橫大道高壓線遷移及路面拓寬工程，確保鎮主要街道的安全和亮麗。

——完善功能設施建設。規劃建設一批高品質、高品位的城市功能設施。利用東江沿岸優美自然景觀、沿線公共空間、古村舊宅開發建設東江濱水休閑帶和濱江新天地，優化健全城市配套功能設施。加快截污次支管網建設，重點推進錦繡路、石崇大道、公園南路等道路截污次支管網建設，提升全鎮污水處理能力。做好水、電、通信、能源等基礎設施建設，加快推進110千伏和220千伏高壓線路轉移落地，針對醫院、學校等重點用戶，建設和完善“雙回路”等用電保障設施；加快地下綜合管廊工程建設，對地下管線管網進行統一規劃、統一完善、統一管理，在新建道路或道路升級改造時，預留充足的管線空間，減少道路重復開挖、影響其他管線、阻礙交通通行等情況。推動生態水利設施建設，確保防洪安全、飲水安全、農業生產安全和生態安全。

第四節 加強城市精細管理

強化“管理城市”理念，以優化城市綜合環境為目標，全方位、多緯度、多層次、多角度加強城市精細管理，著力構建干凈、整潔、雅觀、平安、有序、和諧的城市綜合環境。

——推進環衛統籌管理。制定《石排鎮市容環衛統籌管理工作方案》，盡快鋪開環衛統籌管理工作，“十三五”期間完成全鎮村級環衛統籌，建成“生活垃圾村（社區）收集、鎮轉運、市處理”三級管理網絡，實現環衛清掃保潔、生活垃圾收運處置市場化全覆蓋。

——推行網格化城市管理新模式。利用網格地圖技術，把全鎮城市管理區域劃分出若干個邊界清晰、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定格在單元網格，使城市管理人員和城市管理問題準確定位，減少城市管理的流動性和盲目性，實現由粗放管理到精確管理的轉變。

——建立數字城管信息系統。充分運用成熟的信息技術，下大力氣建立網格化城市管理信息平臺，建立統一的城市管理數據庫，形成鏈接鎮級、各部門、各村（社區）的網絡信息平臺，集數據管理、動態監控、行動指揮、信息發布、投訴受理、便民服務等功能于一體的數字城管信息系統。

——加強城市綜合治理。強化石排大道、中心路、龍騰路、太和路、石興路等重點路段交通秩序管理；取締馬路市場和占道經營行為，繼續推進便民街市、臨時擺賣區的設置，嘗試規范占道經營行為，進行有序疏導；清理影響城市市容、不符合城市規劃布局的廣告牌，理順戶外廣告管理，提升戶外廣告管理水平；完善建筑垃圾處理方案，加快余泥渣土消納場建設。

第六章  堅持綠色發展 建設美麗石排

牢固樹立綠色化發展理念，強化生態環境保護治理，突出源頭控制和底線控制，建立生態紅線體系，形成綠色清潔生產方式和低碳健康生活方式，促進綠色、低碳、循環發展，增創生態文明新優勢，建設現代生態都市。

第一節  加快水環境治理

以建設截污次支管網為主抓手，以整治海仔河為重點，減少進入全鎮水體的污染物數量，達到明顯改善水環境目標。

——著力推進截污次支管網建設。加快建設進度，根據《石排鎮排水專項規劃》，重點推進我鎮截污次支管網建設，到2017年底，建設完成鎮中心區錦繡路、石崇大道西、公園南路、中心路、龍騰路、規劃三路、規劃六路、石崇工業園的石崇縱路、石鑫產業園的工業大道東、向沙路等10條道路共計15.7公里截污次支管網；到2020年，建設完成鎮中心區、工業園區約29公里截污次支管網建設，全鎮完成截污次支管網總長約44.7公里，我鎮污水收集和處理能力明顯提升。同時，改善全鎮給排水設施建設，整治城市內澇問題。

——著力推進海仔河整治。分期、分重點逐年逐步推進海仔河綜合整治，通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”等工程措施，有效解決海仔河水安全、水污染、水資源和水環境等問題，到2017年底，完成海仔河河道清淤、活水系統及中心區景觀治理，基本消除黑臭水體；到2020年，全面完善河道景觀整治及水體修復系統，河涌水質達到五類以上，基本把海仔河整治成“水清、岸綠、景美”的安全河和風景河。

——著力完善長效管理。水環境治理最終能否取得實效，不僅取決于治理的力度，同時也需要長效管理。一方面，通過依法行政和執法管理，杜絕和減少水污染事件發生；另一方面，大力增加公眾保護水環境的意識。

第二節  建設現代生態城鎮

圍繞建設美麗、幸福、宜居家園的目標，牢固樹立綠色化發展理念，強化生態環境保護治理，突出源頭控制和底線控制，建立生態紅線體系，形成綠色清潔生產方式和低碳健康生活方式，促進綠色、低碳、循環發展，推動現代生態都市建設。

——打造綠化生態系統。繼續推進“小山小湖”公園規劃建設和現有的紅石山脈的“大山大湖”，高起點、高標準規劃和建設城市綠化生態系統。建設水生態系統景觀，打造水系統功能健全、城市污水處理到位、水資源利用循環的優美都市生態水系統。全面打造城市綠化生態系統，以“城市品牌型”、產業環境改善型”、“城市口袋型”、“村居環境改善型”、“‘三舊’改造增綠型”等5種類型，全面推進公園、休閑綠地和生態功能區的建設和優化，開展創建“國家園林城鎮”活動。打造城在林中，五分鐘行程有公共綠地、十五分鐘行程有公園的城市綠化生態系統。實現公園與城市的融合，充分發揮石排公園、下沙濕地公園、東江濕地公園和紅石山公園在城市發展中的社會效益，完善公共綠地、公交車站、人行道路、城市綠道等配套設施，美化城市環境。

——加大“美麗幸福村居”建設。以市“美麗幸福村居”建設工程為契機，扎實有效推進“美麗幸福村居”建設，實現全鎮18個村全部建設成具有石排特色的“美麗幸福村居”，進一步美化綠化凈化村容村貌，進一步打造優美人居環境。

第三節  推進綠色循環發展

倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，形成崇尚生態文明和綠色低碳理念的社會新風尚。

——狠抓節能減排。加強碳排放和污染物總量控制，以節能減排進一步帶動產業轉型升級、城鄉環境優化。實施重點用能行業節能降耗技術改造，實施供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎設施綠色化改造。積極建立低碳技術創新、運用、示范體系，推廣應用節能低碳技術和合同能源管理模式。鼓勵生產和使用節能節水節材產品、再生產品和節能環保汽車。

——啟動建筑節能改造。大力推進既有建筑綠色化節能改造，推動可再生能源在建筑中的廣泛應用，新建公共建筑嚴格執行建筑節能強制性標準，完善生態激勵補償機制。

——推動能源利用低碳化。合理控制能源消費總量，落實能耗“雙紅線”制度，推行合同能源管理，實施重點用能行業和企業節能降耗技術改造。嚴格控制煤炭消費，確保逐年減少。實行工業園區和產業集聚區集中供熱，有序關閉燃煤鍋爐，制定分散式燃煤鍋爐改造和淘汰計劃。

——推動交通出行綠色化。積極倡導綠色出行，提倡低碳、簡約生活方式?？茖W規劃慢行系統，完善步行、自行車等慢行交通系統，因地制宜發展商業活力型、交通集散型、休閑游憩型、生活服務型、山水景觀型的慢行廊道，提升綠道網綜合服務功能。鼓勵市民用步行或騎自行車等方式實現綠色出行，完善全鎮公交線路設置和公共汽車配置，減少對私家車的依賴。積極響應新能源汽車推廣計劃，促進交通領域節能減排。

第七章  創新社會治理  建設和諧石排

充分發揮信息化、智能化、法治化對經濟社會發展的引領、規范和保障作用，提高運用信息方式、智能方式和法治方式治理社會的能力，著力維護社會穩定，努力建設和諧石排。

第一節  加快建設智慧城鎮

綜合運用現代科學技術，搭建資源整合平臺，統籌業務應用系統，建設相對完善的信息基礎支撐體系，實現城市運行管理智能化、政府業務協同化、民生應用多樣化。

——全面實施“智網工程”。按照“一張基礎網格、一支專業隊伍、一組信息系統、一套工作機制”的“四個一”工作思路，全面推進社會服務管理“智網工程”，建立網格化服務管理體系，成立“智網工程”指揮中心，推進大數據應用，構建起“網格化管理、信息化支撐、精細化服務、法治化保障”的“四化”社會治理新模式，真正實現“人在網中走，事在格中辦”。

——推進基礎設施建設。加快推進石排智慧城鎮智能中心建設，打造智慧城鎮建設“最強大腦”，有效支撐智慧城管、智慧救助、智慧應急、智慧便民、智慧政務和食品藥品安全管理系統等智慧應用系統，形成全域覆蓋的智慧應用體系，提升城市管理服務的信息化水平。順應國家大數據戰略發展趨勢，搭建大數據（IOC）平臺，全方位收集整合石排相關信息數據，構建高性能信息數據庫，實現信息互聯共享和數據統籌分析，助推城市精細化管理和資源集約化利用。

——綜合運用信息技術。深化信息技術對社會滲透，推動城鎮化與信息化深度融合，利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，全面促進城鎮基礎設施智能化、城鎮管理信息化和公共服務智慧化。以民生需求為導向，推進智慧信息管理技術普及運用，面向城管、治安、醫療、交通、教育、外來人口服務等領域，將信息化、智慧化的管理機制和智能產品運用于智慧社區、園區建設工作，提高城市生活品質和園區生產效率。以信息化手段促進石排科技、產業、服務、管理、行政模式創新，加速電子政務發展，通過完善功能和拓展服務，建設更為集約、開放、便民的新一代電子政務體系，推廣市民專屬網頁、企業專屬網頁的應用，推動網上辦事服務點向社區基層延伸，推進公共服務個性化和政府決策智能化。

第二節  全面推進依法行政

進一步完善執法程序、推進綜合執法、嚴格執法責任，努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

——依法履行政府職能。界定政府和市場的關系，引導市場、服務市場，提供依法、高效服務。出臺一批議事機制和制度，做到決策、工作部署有法可依，規范政府重大決策論證機制，提高專家咨詢和公眾參與程度，保障群眾對政府運作的知情權和監督權。完善政務公開、司法公開等各領域公開制度，提高政務公開信息化水平。進一步完善和規范政府及各部門的規定、程序、要求，逐步建立重大規定性文件、重大決策，項目征集、論證、起草、聽證、評估、協調、審議表決以及后評估制度。持續加強黨風廉政建設，打造廉潔高效政務環境。

——健全依法決策機制。強化行政機關依法決策主體責任，建立重大決策的合法性審查機制、終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格落實重大行政決策的法定程序，推動公眾參與決策常態化。著力完善法律顧問室運作機制，為鎮政府重大決策提供法律意見或進行法律論證。

——堅持公正文明執法。積極穩妥推進行政執法體制改革，重點加強土地管理、城鄉建設聯合執法。公開并嚴格執行市行政執法標準化流程，完善執法全過程記錄制度。全面落實行政執法責任制，完善責任追究機制。

第三節  著力完善法治環境

建立健全法律服務體系，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，建立群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的法治環境，全力推進法治社會建設。

——完善公共法律服務。深化“一村（社區）一法律顧問”工作，加快設立石排鎮公共法律服務中心和19個村（社區）公共法律服務站，完善司法救助的標準和內容，簡化司法救助審批程序，完善法律援助制度，擴大援助覆蓋面，實現基層法律服務全覆蓋。健全依法維權和矛盾糾紛預防化解機制，建立健全制度化、規范化、常態化的矛盾排查預警、利益表達、協調溝通、救濟救助等機制，強化法律在維護群眾合法權益中的權威地位。加強基層法治機構和隊伍建設，深化基層組織、部門、行業、企業依法治理，全面提高基層治理法治化水平。

——深化普法宣傳教育。健全多元化法治宣傳教育機制， 開展群眾性普法教育，特別是加強領導干部及政府工作人員、青少年、外來務工人員、本地群眾的法治教育，充分調動群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，引導群眾爭當社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。注重發揮新媒體新技術在法治宣傳教育中的作用，提高普法效果。

第四節  創新社會治理體制

探索創新基層社會治理方式，提高社會治理綜合水平，推動社會管理綜合治理工作再上新臺階，促進社會大局持續和諧穩定，助力經濟社會又好又快發展。

——構筑基層善治格局。著力構筑社會環境城鄉合治、多元主體協同共治、公共服務政社聯治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。全面落實《東莞市創新基層社會治理綜合改革實施方案》，創新基層社會治理方式，大力推進立體化防控、信息化管理和全程化服務，不斷提升基層社會治理水平。進一步理順村黨工委、居委會、經聯社的關系，嚴格落實居務公開、社會監督、村民議事等規章制度，不斷加強基層民主建設。

——提質基層綜合管理。以村政務服務中心為依托，全面推進基層公共服務平臺建設，完善公共服務、社會服務、市場服務“三位一體”的服務平臺。建立健全社情民意收集分析和研判機制，實現直接聯系群眾全覆蓋、常態化、制度化。加強村法律顧問等法治力量建設，落實重大事項法律審核和風險評估機制。探索以購買服務或項目外包的形式，為外來人員養老、交通出行、醫療衛生等提供公共服務；創新措施及機制，推進外來務工人員與本地人的互動融合。

——加強社會組織服務管理。依法規范和促進社會組織健康發展，重點培育發展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等行業協會組織。完善社會組織內部治理結構，規范社會組織服務行為，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。完善政府購買服務機制，推進社會組織服務品牌項目建設。

第五節  全力推進平安建設

堅持系統治理、綜合治理和源頭治理的思路，落實舉措推進社會治安持續好轉，維護社會大局平安穩定，確保打擊防控效能、排查調解效能、重點整治效能和社會管理效能不斷提高。

——推進“平安石排”建設。全力深化“平安石排”建設，健全落實領導責任制，形成齊抓共管工作機制，爭取行業系統平安創建覆蓋率達到100%。加強社會治安綜合治理，實現全鎮18個村治安視頻監控全覆蓋，創新立體化社會治安防控體系。健全打防控一體化運作的立體化防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，繼續保持對“黃賭毒”犯罪行為的嚴打態勢，全力維護社會和諧穩定。以網格化管理和信息化應用引領基層治理體系和能力現代化。加強社區矯正工作，健全政府購買社會服務參與社區矯正的工作機制。依法強化危害食品藥品安全、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

——妥善化解矛盾糾紛。加強勞動爭議、環境保護、醫患糾紛、信訪積案等重點領域的矛盾糾紛化解工作，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，健全維穩形勢分析研判，完善鎮—村—網格三級信訪維穩責任機制，引導群眾依法理性表達訴求。健全群體性事件預測預警、應急處置、責任追究、組織保障機制，有效防范和依法處置群體性事件。借助社會力量預防化解矛盾糾紛，加強社會力量在社會治理中的作用，不斷提升社會綜合治理水平。

——加強安全生產管理。健全安全生產和消防安全的長效監管機制，嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”制度，著力推進企業安全生產標準化建設，不斷提高安全生產管理水平。加強全民安全意識教育，健全安全生產監管和預警應急機制，及時排查化解安全隱患，加強危險化學品、油氣輸送管道、職業衛生等重點領域安全監管，堅決遏制特重大安全事故發生。加強市政消火栓建設維護，提升消防安全應急救援處置能力。

第八章  改善民生福祉  建設幸福石排

堅持民生為本、民生普惠，逐步完善擴大多層次、多樣化的基本公共服務供給，加快建成全面覆蓋、功能完善、分布合理、均等公平的基本公共服務體系，不斷提高基本公共服務均等化水平，促進發展成果共享，提升城市幸福感。

第一節  擴大公共服務供給

以群眾需求為導向，加大公共服務的投入與供給，加快提高公共服務質量，以多樣化服務滿足多元化需求，以精細化服務滿足個性化需求。

——鼓勵自主創業就業。順應大眾創業、萬眾創新的新形勢，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，加大分類就業培訓和激勵力度，提升勞動者就業技能，鼓勵多渠道多形式就業，提升就業質量。認真抓好 “村民車間”等就業服務平臺建設，不斷擴大群眾就業創業機會。探索財政先行墊付政府補助服務項目個人繳納部分的方法，鼓勵群眾參加職稱考評、提高勞動者職業技能。優化創業環境，引導社會資本進行創業投資，健全政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，以創業帶動就業。

——創新服務供給方式。加快完善政府主導基本公共服務供給，引導行政力量和社會力量共同參與，打造需求和供給供需對接機制，村委會和集體經濟組織、社會組織和企業協同參與，村民通過互助服務、志愿服務等發揮主體作用的多元供給模式。加大轄區貧困、低保、孤寡、殘疾、困難外來人口的扶貧力度和精準度，優化公共服務供給資源、方式和渠道。

——推進外來人口融合。完善外來常住人口服務管理體系和工作協調機制，優化提升異地務工人員服務組織，推薦優秀務工人員擔任黨代表、人大代表和政協委員。完善外來常住人口享受基本公共服務機制，重視外來常住人口生活風俗、民族宗教等融入工作，培育市民意識和參與意識，增強對城市的認同感和歸屬感。提升出租屋管理和服務水平，加強統籌規劃，重視安全隱患排查，營造良好居住環境。

——保障婦女兒童權益。持續深入推進實施婦女和兒童發展規劃，積極配合做好市婦女兒童活動中心建設工作，落實措施保障婦女在就業創業、參政議政等方面的平等權利，嚴厲打擊拐賣婦女兒童違法犯罪行為，完善法律援助和司法救助體系，全面發展和保護婦女兒童權益。

——推動精神文明建設。大力開展公共文明指數測評工作，提高全民道德素質，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們修身律己、崇德向善，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，不斷提高社會現代文明程度和全社會的誠信意識及水平。繼續加大文明城市的建設力度。推動建立參與廣泛、內容豐富、形式多樣、活動經常、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務制度化。持續深化“社工+義工”的“雙工聯動”實踐模式，引導群眾積極參與志愿服務活動，弘揚志愿服務精神，傳遞社會正能量。堅持正確的輿論導向，健全社會輿情引導機制，壯大主流聲音。加強網上思想文化陣地建設，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。

——提升文化供給水平。積極培育各類文化藝術協會，提高公共文化服務多樣化、專業化、常態化、制度化水平。加快公共文化設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，打造“20分鐘文化圈”。全面實施文化惠民工程，繁榮廣場文化、社區文化、校園文化、企業文化，不斷豐富群眾的精神文化生活。深入開展全民閱讀活動，建設學習型社會。探索公共文化“互聯網+”建設，推進公共文化服務數字化。

第二節  提升教育服務水平

增強教育先導作用，優化教育資源配置，提高教育質量和辦學水平，努力在區域教育均衡發展、民辦教育質量提升等方面取得突破，率先基本實現教育現代化。

——優化教育資源配置。加大教育投入力度，全面夯實公辦學校教育現代化教學設備，積極鼓勵和引導社會辦學力量進一步改善辦學條件，提升學校信息化辦學水平。促進民辦教育健康均衡可持續發展，嚴格規范民辦學校設立申請，避免民辦學校惡性競爭，嚴把民辦學校辦學規模關口。大力提升教師隊伍素質，實施名優民校提升計劃，積極落實公辦學校與民辦學校結對幫扶措施，不斷提高教育質量。落實民辦學校財政補助政策，促進民辦教育規范、高質量發展。

——推動教育均等化。優先保障教育財政投入和教育用地供給，完善教育經費投入機制，確保教育優先發展。推動和扶持民辦教育規范優質發展，提升民辦學校教育教學質量。完善積分制入學辦法，向符合條件的民辦學校購買服務，實行學雜費補貼，提高外來務工人員子女就讀義務教育學校的保障水平。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。擴大特殊教育覆蓋范圍，加大對貧困學生扶持力度，保障特殊群體接受教育的權利。

第三節  完善社會保障體系

以?；?、兜底線、促公平、可持續為準則，全面建立更加公平、制度化、城鄉一體的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。

——推進民生保障幫扶。不斷完善社會保障體系建設，大力發展社會養老，全面建設以居家為基礎、村（社區）為依托、機構為支撐覆蓋城鄉的養老服務體系，滿足老年人多元化服務需求。認真落實精準扶貧與社會救助各項政策措施，扎實推進社會救助和保障體系建設，不斷完善城市低保、殘疾人、困難群眾救助機制，切實保障和改善困難群眾的基本生活。

——改善醫療衛生服務。著力構建與經濟社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系，建立和完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。認真做好防疫免疫工作，促進基本公共衛生服務均等化。加快發展基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構，增強優質醫療服務供給能力。著力構建與經濟社會發展水平相適應、與群眾健康需求相匹配的綜合性醫療衛生服務體系，增強優質醫療服務供給能力，推進醫療服務均衡發展。

——保障食品藥品安全。深化食品藥品監管體制改革，建立完善市—鎮—村三級食品藥品監管網絡，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。健全食品藥品安全管理“零容忍”機制，強化糧食質量安全監管，完善食品藥品質量安全追溯系統，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰實行覆蓋全過程的保障網絡，全力保障食品藥品安全。

第九章  深化改革開放  建設活力石排

立足經濟發展新常態，堅持以處理好政府和市場的關系為核心，以經濟體制改革為重點，著力在行政管理體制、農村綜合改革等重要領域和關鍵環節改革上取得突破，形成有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制體系，增創更多的改革“紅利”。

第一節  創新行政管理方式

創新行政管理方式，推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義方向轉變，增強政府公信力和執行力，建設服務型政府。

——深化投融資體制改革。發揮社會資本特別是民間資本積極作用，創新城市建設投融資機制，在基礎設施和公用事業等重點領域推廣政府和社會資本合作（PPP），支持金融機構參與PPP模式。加強和改善政府投資項目體制，出臺政府投資項目管理辦法，創新政府投資方式，強化政府投資規劃調控，建立基本建設投資項目庫，探索完善政府投資集中建設管理模式。

——加快轉變政府職能。建立政府部門權責清單制度，編制和公布鎮屬部門權責清單，探索建立“負面清單”。大力推進并聯審批，壓減審批事項，減少和優化審批前置條件，推進電子政務建設，構建政務信息部門共享和集成應用機制。推進政府職能向社會組織轉移，完善政府購買公共服務的項目管理方式和監督約束機制。

——提高行政服務效能。繼續開展行風政風民主評議活動，進一步優化行政審批流程，簡化辦事手續，加快推進商事登記制度改革試點工作，要求窗口部門做到“咨詢服務一口清、發放資料一手清、受理審查一次清”，有效激發市場活力,推動經濟持續穩定發展。

——完善財政管理制度。健全預算編制、預算執行、績效評價、財政監督“四位一體”的預算管理新機制，將政府收入和支出全部納入預算管理。推進預決算公開，探索專項資金競爭性分配機制，理順鎮村（社區）事權和支出責任，強化財政全過程績效評價和監管。

——深化涉企收費改革。完善主要由市場決定價格的機制，放開競爭性領域的商品和服務價格，使市場機制在價格形成中起決定性作用。積極落實明碼標價規定，倡導并積極推行明碼實價，從源頭杜絕不正當價格行為。落實國家省市有關取消行政事業性收費的政策，全面清理規范涉企行政事業性收費，實現涉企行政事業性收費“零收費”，嚴格規范中介服務機構收費行為，切實減輕企業負擔。

第二節  推進供給側結構性改革

著力推進供給側結構性改革，提高全要素勞動生產率，優化資源配置，促進商品和要素自由流動。

——積極化解過剩產能。發揮市場作用，采取經濟和法律手段，加強產業政策與土地、環保等政策的協調配合，對落后產能占有的要素資源進行盤活處置，重點清理處置高污染高排放、長期違法違規排污、未獲得環保準入的企業，提高資源配置效率，促進產業規模、產業結構與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，產業核心競爭力顯著增強。

——促進房地產業健康發展。擴大住房有效需求，打通供需渠道，在適當加大房地產項目上馬力度的同時，鼓勵房地產企業適應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格；倡導廣大市民合理住房消費，避免惡意“炒房”行為。同時，統籌平衡好商業、辦公、工業等改造項目規模。

——優化企業生產經營環境。以降低企業生產要素成本為重點，打好降低企業制度性交易、人工、稅負、社會保險、生產要素、物流等成本“組合拳”。強化信用服務市場培育和監管，積極擴大信用服務需求，培育壯大信用服務業，提高全社會的誠信意識和水平。積極探索開展市場準入負面清單制度改革，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。健全中小微企業融資擔保體系，促進金融機構加大對實體經濟信貸支持。

——補齊軟硬基礎設施短板。摸清各村基礎設施不完善的地方，加快農村基礎設施建設。完善道路交通網絡，加快完善全鎮“一環六橫六縱”的城市骨架路網。加大環境污染治理力度，重點推進截污次支管網建設和海仔河整治。加快信息化建設步伐，建立起鎮級大數據，推進數據資源在政務服務、城市管理、社會民生等領域的開放共享。

第三節  深化農村綜合改革

重點推進集體經濟發展模式、農村集體產權制度和農業經營體系等改革創新，增強農村發展體制機制新優勢。

——創新集體經濟發展模式。進一步完善引導激勵機制，加快發展優質物業型經濟、服務型經濟和投資型經濟。鼓勵集體經濟從單一物業租賃向租賃、投資和服務相結合轉變。通過資產入股、參與民營投資和金融服務等多種方式，培育新經濟增長點，有效拓寬農村集體經濟收入渠道。創新農村統籌發展機制，支持具備條件的村自主自愿整合資源、平等互利聯合發展。進行全面的招商引資及產業分布總體規劃，統籌協調、引領指導農村的集體經濟發展、土地資源使用、物業資產盤活、資金投資運營。各村成立商務辦對接鎮商務辦，負責本村的經濟發展管理服務、招商引資、資產資源管理工作。

——加大農村扶持力度。以集體經濟發展壯大和群眾收入增加為目標，從基礎設施建設、回購物業、聯合發展、人才等方面，加大對村集體經濟發展的幫扶。加大上級財政轉移支付力度，將土地收益、財稅收入、生態補償等利益返還，更多地向村傾斜，充分調動基層積極性，不斷激發基層自我發展能力。探索多方共贏的利益分成機制，支持集體經濟以土地、物業或自有資金，通過直接入股、合作開發、信托投資等多種方式，參與“三舊”改造、園區開發、經營性基礎設施建設等投資項目。

——深化土地利用制度改革。按照優化格局、調整結構、統籌整合、節約集約原則，推動實施土地利用制度改革。加強規劃統籌和建設用地整理，建立鎮、村統一的土地儲備庫，將國有、集體或企業個人土地登記進行入庫管理、統一規劃、統籌利用、合作開發，通過多種方式理順土地關系、完善用地手續，以利于盤活資源、招商引資、項目落地，全面提升土地的集約高效利用和精細化管理水平。創新優化土地節約集約利用機制，加快推進“三舊”改造和城市更新，創新地下空間開發利用機制，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設用地二次開發機制。

——深化集體資產產權改革。適應集體資產產權化的趨勢，推進集體資產產權確權工作，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體資產產權制度。分批分類對集體資產完善規劃建設手續和資產產權確權。對新建集體物業項目，嚴格要求完善規劃報建及產權等手續，促進集體物業依法進行開發、利用和管理。

——探索資產經營管理新模式。進一步完善資產經營管理機構，強化資產交易平臺運作，提高資產運營水平，加強集體資本監管，推動集體資產保值增值。加強全鎮集體資產的管理，建立項目信息共享、項目利益分享的招商引資工作新機制。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，創新閑置土地的聯合開發機制，建立土地資源和集體物業“管理數據庫”。建立健全鎮統籌規劃、主導引導的資源整合、統一開發、利益共享的資產經營管理新機制，探索混合型經濟經營模式。鼓勵拓寬投資渠道，引導村、企業或個人以資金、土地、物業參與城市改造、招商引資、項目建設和產業發展，促進農村集體經濟由“單一經濟”向“多元化經濟”轉變，提高經濟效益。

第四節  擴大對外開放合作

積極適應經濟新常態和國際競爭新格局帶來的新變化，把握參與國家實施“一帶一路”建設的重大機遇，積極向深圳等發展先行地區學習先進經驗和做法，構建全方位、多層次、高水平的對外開放新格局。

——融入“一帶一路”。主動把握東莞建設成為“一帶一路”重要節點城市的發展機遇，加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，推動出口市場從傳統市場為主向“一帶一路”多元化市場全面發展。積極對接廣東（石龍）鐵路國際物流中心，加強同常平、橋頭、企石、茶山、石龍、橫瀝等鎮旅游、環境保護、基礎設施建設等合作，加速東北組團一體化發展，以開放合作增創發展新局。鼓勵企業抱團“走出去”，引導企業積極參加境外、省外各類展銷商貿活動，支持企業參加海博會、加博會等市內大型博覽會，促進企業跨境貿易和產品內銷協同發展。

——深化區域合作。進一步承接廣州、深圳等廣東自貿區建設的政策和資源外溢，進一步加強區域產業分工合作，推動跨區域產業鏈相互延伸，在加工、貿易、人才、金融等方面發揮匯聚和支撐作用。繼續落實國家省市各項扶貧任務，落實我鎮對口幫扶粵東地區4個村的目標任務。

第十章 強化保障機制  推動規劃實施

《石排鎮國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》是指導全鎮未來五年經濟和社會發展的綱領性文件，必須創新完善措施保障、人才保障、資金保障、資源保障和組織保障等規劃實施機制，凝聚各界力量，共同推進規劃目標任務有效實施。

第一節 完善規劃實施保障

——加強規劃銜接。全鎮上下必須統一思想，充分認識總體規劃的重要性，強化總體規劃的綱領性和指導性地位，維護規劃的嚴肅性和權威性，做好專項規劃與總體規劃的協調，加強各項指標的銜接，形成以國民經濟和社會發展規劃為基礎，定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

——落實保障責任。圍繞規劃確定的發展目標和主要任務，細化任務分解，明確責任主體，狠抓責任落實，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環境、激發社會活力的政策舉措。各責任主體結合工作實際，制訂專項規劃，細化內容、量化目標、分步推進，逐項落實目標任務。

——強化要素保障。加強資金、土地等要素對規劃實施的保障作用。優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及民生、公共服務和城鄉一體化等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求?？茖W調控土地供應，合理調整用地結構，優化土地資源配置和空間布局。

第二節 加強規劃監督考評

——完善檢測評估制度。對于規劃提出的目標、指標、重點任務，要組織開展規劃實施評估，及時發現并解決規劃實施過程中的突出問題，并對不確定因素進行提前監測和預警。

——加強規劃實施評估。加強對規劃實施情況跟蹤分析，自覺接受監督檢查。創新評估方式，引入社會機構參與評估，增強規劃評估的科學性和廣泛性。

——廣泛動員社會參與。完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認識和了解，不斷凝聚社會共識。拓寬公眾參與渠道，增進政府與公眾的溝通互動，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。發揮新聞媒體、群眾社團的監督作用，促進規劃有效實施。